蔣逸陽(yáng) 劉洋（沈陽(yáng)化工大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110142）

引言：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)市內(nèi)流浪狗增多，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生造成影響，對(duì)廣大市民身體健康和生命安全構(gòu)成危害的問(wèn)題。加大對(duì)文明養(yǎng)犬知識(shí)的宣傳力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將整治收容流浪狗工作落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，切實(shí)維護(hù)廣大市民健康和安全，助力“兩城”創(chuàng)建，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，對(duì)我國(guó)流浪動(dòng)物管理的建議

一、流浪動(dòng)物收容設(shè)備設(shè)計(jì)理念

流浪動(dòng)物收容設(shè)備設(shè)計(jì)的初衷主要考慮其功能的實(shí)用性。分柜式垃圾桶，上部分是垃圾桶，下部分是流浪動(dòng)物的居住場(chǎng)所。能將人們吃剩下的食物，如果2-3天沒(méi)有流浪動(dòng)物的食物，則被回收。主要要考慮垃圾桶的功能性和流浪動(dòng)物的住所。

二、有了便捷的設(shè)備同時(shí)需倡導(dǎo)按照“規(guī)矩”飼養(yǎng)小動(dòng)物

2.1 全國(guó)文明辦創(chuàng)辦探索開(kāi)展倡導(dǎo)“規(guī)矩”養(yǎng)狗,制定并發(fā)布市區(qū)養(yǎng)犬文明公約。各大市區(qū)文明辦將養(yǎng)犬文明公約宣傳納入全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系“實(shí)地考察”項(xiàng)目導(dǎo)則,引導(dǎo)街道、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)把養(yǎng)犬文明公約張貼在小區(qū)顯著位置,對(duì)不文明養(yǎng)狗行為進(jìn)行勸導(dǎo)和制止。一些街道、社區(qū)也著手開(kāi)展了文明養(yǎng)狗宣傳活動(dòng),有的社區(qū)還免費(fèi)發(fā)放狗繩和狗嘴套等物品給狗主人。

2.2 “我們平時(shí)遛狗都會(huì)拴繩子,準(zhǔn)備報(bào)紙、塑料袋撿狗的糞便,也會(huì)注意不去人多的地方,小孩多的地方,不給別人添麻煩?！焙戏适鞋幒^(qū)華業(yè)社區(qū)居民黃女士說(shuō),自己收到過(guò)志愿者贈(zèng)送的狗用便便袋,覺(jué)得這一貼心的舉措,能讓更多的狗主人提高文明養(yǎng)狗的意識(shí)。

2.3 愛(ài)心人士和民間組織也行動(dòng)起來(lái),對(duì)流浪動(dòng)物進(jìn)行收養(yǎng)。50多歲的市民胡女士獨(dú)自照顧流浪狗長(zhǎng)達(dá)十多年,隨著流浪狗數(shù)量越來(lái)越多,多次搬家尋找安置場(chǎng)地。目前,胡女士在合肥市大圩鎮(zhèn)的流浪狗救助基地為數(shù)百只流浪狗提供容身之所。但資金和場(chǎng)地,仍是她面臨的最大問(wèn)題,這也是大部分民間救助組織面臨的最大問(wèn)題。

三、多方參與建立“收容所”

3.1 文明養(yǎng)狗公約畢竟是一種“軟約束”,雖然有一定效果但要想解決流浪狗問(wèn)題,還需要“硬措施”。

3.2 目前合肥市城管局宣傳處處長(zhǎng)李大勇告訴記者,在合肥地區(qū),城管部門對(duì)流浪狗還沒(méi)有管理權(quán)限。根據(jù)合肥市養(yǎng)犬管理辦法等規(guī)定,目前犬類的管理權(quán)限,還是由公安部門行使。從全國(guó)范圍來(lái)看,只有個(gè)別地方的犬類管理設(shè)置在城管部門。但城管部門不具有人身強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)處罰權(quán),養(yǎng)犬行為又多集中于居民小區(qū),城管部門缺少執(zhí)法手段,難以達(dá)到有力的執(zhí)法效果。

3.3 .在處理流浪犬只傷人、擾民等事件時(shí)一般很難進(jìn)行調(diào)查取證,只能進(jìn)行教育、勸導(dǎo)、調(diào)解。對(duì)于有危害公眾安全隱患的流浪犬只,捕捉、捕殺時(shí)既要保證自身安全,又要保證周圍群眾不被咬傷和受到驚嚇,同時(shí)還要防止犬只逃脫,必須有專業(yè)人員和專用工具來(lái)完成。

3.4 在城市管理中,對(duì)流浪狗的管理涉及多個(gè)部門,單靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗收效甚微。流浪動(dòng)物管理首先涉及到動(dòng)物疾病防控。流浪狗長(zhǎng)期生活在外面,特別容易感染和傳播疾病。即使發(fā)現(xiàn)了流浪狗,因?yàn)槿鄙俦匾膶I(yè)知識(shí),很難有效的應(yīng)對(duì)流浪狗帶來(lái)的救治、傳染病防控等問(wèn)題。其次,涉及收容管理。目前犬類的領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制尚未建立,流浪狗往往終身無(wú)法再融入市民生活,即使有流浪狗收容基地收容,由于這些基地多由熱心市民創(chuàng)辦,自身的生存都有困難,很難保證收容質(zhì)量。此外,由于養(yǎng)犬登記管理制度的缺失,對(duì)于隨意丟棄寵物的個(gè)人,缺少追責(zé)機(jī)制,同時(shí)也導(dǎo)致許多走失的流浪狗無(wú)法及時(shí)回到主人身邊。

3.5 對(duì)此,要切實(shí)履行養(yǎng)犬登記管理制度,錄入犬類及主人基本信息,既監(jiān)督個(gè)人養(yǎng)犬,也方便丟失寵物犬及時(shí)找到主人。建立由醫(yī)衛(wèi)專業(yè)人士參與的管理機(jī)構(gòu),對(duì)流浪狗及時(shí)救助,防控可能產(chǎn)生的傳染性疾病。政府牽頭建立官方性質(zhì)的流浪狗收容所,建立長(zhǎng)效保障機(jī)制,給予資金和場(chǎng)地支持,鼓勵(lì)民間組織和志愿者加入,同時(shí)建立流浪狗收養(yǎng)制度,對(duì)進(jìn)入收容所的流浪狗進(jìn)行及時(shí)疾病救治和防控,發(fā)布流浪犬只信息,倡導(dǎo)市民主動(dòng)領(lǐng)養(yǎng)流浪狗。政府可以通過(guò)購(gòu)買的方式,讓協(xié)會(huì)承擔(dān)養(yǎng)犬證的受理和初審,負(fù)責(zé)對(duì)流浪犬的日常收容管理,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

四、盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，尊重保障動(dòng)物福利的觀念和主張被越來(lái)越多的人接受，動(dòng)物保護(hù)統(tǒng)一立法呼聲日益高漲。參照國(guó)外立法實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)寵物動(dòng)物的飼養(yǎng)、看管、免疫、醫(yī)療、安全防衛(wèi)、公共衛(wèi)生、交易、收容及宰殺等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。動(dòng)物保護(hù)立法不僅要關(guān)注對(duì)飼養(yǎng)者的規(guī)范管理，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)動(dòng)物生命和健康權(quán)的保護(hù)。

五、設(shè)立和改善動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀， 我們可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、寵物飼養(yǎng)量較大的地區(qū)由政府建立收容機(jī)構(gòu)，并大力改善原有的收容機(jī)構(gòu)； 而在目前尚無(wú)法設(shè)立收容機(jī)構(gòu)的地方，則可委托當(dāng)?shù)孛耖g收容所代為收容，政府給予一定補(bǔ)助。根據(jù)需要可以分兩種方式設(shè)立收容所：一種是以處理為主，對(duì)生存困難的流浪動(dòng)物進(jìn)行淘汰，對(duì)收容一定時(shí)間后無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)、生存無(wú)望的流浪動(dòng)物實(shí)行人道處死，對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行無(wú)害化處理；另一種是以收容為主，有專門的場(chǎng)地，具有流浪動(dòng)物留置、檢驗(yàn)、免疫、診療、訓(xùn)練以及科學(xué)文明飼養(yǎng)宣傳教育等多種功能。進(jìn)入收容站的流浪動(dòng)物一律實(shí)施絕育手術(shù)，宣傳、鼓勵(lì)人們領(lǐng)養(yǎng)收容所寵物，以領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)養(yǎng)， 以減少寵物過(guò)度消費(fèi)，減緩品種培育速度，降低資源消耗。

六、加強(qiáng)宣傳教育，提高法律意識(shí)

利用各種媒體，通過(guò)多種形式，多方位、多層次廣泛宣傳，努力提升群眾的寵物動(dòng)物相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)的水平，增強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，提高廣大民眾遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性，倡導(dǎo)社會(huì)文明與愛(ài)心，真正把動(dòng)物作為人類的朋友善待，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)動(dòng)物的良好氛圍。

七、推廣寵物絕育理念

“ 絕育 ” 是目前得到普遍認(rèn)可的避免寵物過(guò)度繁殖從而被遺棄、流浪的方式之一，也是被國(guó)內(nèi)外動(dòng)物保護(hù)組織不斷提倡的理念。寵物絕育的優(yōu)點(diǎn)有：

（1）可控制寵物數(shù)量，從源頭上減少流浪寵物數(shù)量；

（2）絕育手術(shù)能使寵物的壽命延長(zhǎng)；（3）絕育手術(shù)能使寵物活得更健康，減少患病的機(jī)會(huì)；（4） 絕育手術(shù)在一定程度上可以改變寵物的性格，減少被拋棄的可能性，從而在一定程度上減少流浪動(dòng)物數(shù)量

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