咸東進 常州大學體育學院 陳金鳳 常州劉國鈞高等職業(yè)技術學校體育部

隨著人民生活水平的提高，可支配收入和閑暇時間的增多，人們對旅游的需求越來越大。江蘇作為中國著名的旅游目的地，位于東南沿海地區(qū)，區(qū)域內高山、大海、湖泊、河流、濕地、海島、森林等自然景觀資源十分豐富，為開展體育旅游提供了得天獨厚的條件。并且，江蘇省經濟發(fā)達，人文薈萃，區(qū)域內人文體育景觀豐富，賽事旅游資源豐富，民俗體育旅游資源豐富。然而，伴隨著體育旅游參與人群的不斷增多，旅游安全風險問題日益嚴峻，本文通過對江蘇省體育旅游開發(fā)項目的風險管理入手，進而探討安全保障體系建設。

一、江蘇省體育旅游開發(fā)現狀

江蘇省體育旅游資源豐富，開發(fā)項目較為成熟，各個城市均擁有一定知名的特色旅游項目，為了更直觀的展現江蘇體育旅游開發(fā)現狀，根據江蘇省地理區(qū)位將江蘇省分為蘇北、蘇中、蘇南三個區(qū)域。

(一)江蘇北部

江蘇北部地區(qū)簡稱蘇北，下轄五個城市，分別為連云港、徐州、淮安、宿遷和鹽城。蘇北區(qū)域地處江蘇省西北部，與山東、安徽接壤，經濟發(fā)展較蘇南地區(qū)相對落后，區(qū)域內地理面積大、人口眾多，旅游產品特色鮮明，區(qū)域內連云港、鹽城均為沿海城市，其中，連云港的沿海旅游開發(fā)較為成熟，現已形成連云港連島國家級旅游度假區(qū)，且區(qū)內山脈眾多，其中最富盛名的是江蘇省最高峰花果山玉女峰所在的云臺山脈，綿延數百公里。鹽城市擁有全國最大面積的灘涂濕地，有著江蘇省最長的海岸線，區(qū)域內建有鹽都縣大縱湖風景區(qū)、九龍口風景區(qū)、國家級珍禽自然保護區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)；徐州、淮安和宿遷以山、湖為結合，充分打造各類戶外運動基地，建有云龍湖水上世界、環(huán)城國家森林公園、九里山古戰(zhàn)場、洪澤湖旅游度假區(qū)、盱眙第一山國家森林公園、鐵山寺自然保護區(qū)、嶂山森林公園。

(二)江蘇中部

江蘇中部地區(qū)簡稱蘇中，下轄三個城市，揚州、泰州和南通。其中南通雖為沿海城市，但由于海岸線原因，和蘇北的鹽城一樣并沒有大力開發(fā)濱海旅游，但轄區(qū)內著名景點如狼山、濠河都是全國知名的旅游圣地，濠河風景名勝區(qū)、狼山名勝風景區(qū)、孔望山風景區(qū)；揚州是歷史悠久的文化名稱，區(qū)域內水系發(fā)達，旅游以山水結合，重點打造各類體育公園，依托地理優(yōu)勢，自行車、跑步、徒步、露營等項目開展較好，建有揚州茱萸灣公園、揚州銅山森林公園、揚州西郊森林公園、揚州瘦西湖潤揚濕地風景區(qū)、揚州紅山體育公園、邵伯湖旅游度假區(qū)；泰州是前任國家領導人胡錦濤的故鄉(xiāng)，旅游建設與揚州類似，建有三河閘水利風景區(qū)、溱湖風景區(qū)、靖江江心洲孤山風景區(qū)、江堤風光帶、烏巾蕩風景區(qū)泰州環(huán)城河風景區(qū)、溱湖國家濕地公園。

(三)江蘇南部

江蘇南部地區(qū)簡稱為蘇南，是全國著名的長江三角洲城市群中心地區(qū)，經濟發(fā)達，人文薈萃，包含五個城市分別為，蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江。其中蘇州是歷史文化名稱，國家級旅游城市，區(qū)域內連接全國最大的淡水湖太湖，建有太湖國家旅游度假區(qū)、體育休閑公園、肖甸湖森林公園、尚湖風景區(qū)、沙家浜蘆葦蕩風景區(qū)、常熟虞山-尚湖風景區(qū)、東吳國家森林公園、西山風景區(qū)、上方山國家森林公園、太湖潛水俱樂部，旅游同樣以山水結合，注重體育與人文的結合。無錫地勢平坦，建有馬山休閑度假旅游區(qū)、梅園橫山風景區(qū)、無錫太湖黿頭渚風景區(qū)、無錫市靈山景區(qū)、錫惠公園，下轄縣級市宜興有龍背山、龍池山兩大風景名勝區(qū)，旅游以登山、徒步、自行車、速降、滑翔等為主；常州位于南京與上海的中間，區(qū)域內有太湖、滆湖、天目湖三大淡水湖，其中天目湖旅游度假區(qū)為國家集旅游度假區(qū)，此外，還有金壇茅山風景名勝區(qū)、橫山風景旅游區(qū)、溧陽南山竹海風景區(qū)，常州體育旅游以登山、戶外、穿越、徒步、露營、高爾夫、自行車、潛水等旅游項目為主；南京是六朝古都，知名景點如紫金山、玄武湖、湯山、中山陵，旅游以人文體育項目為主，區(qū)域內建有南京雨花臺風景區(qū)、南京中山陵園風景區(qū)、南京夫子廟秦淮風光帶、玄武湖風景區(qū)，以徒步、自行車、溫泉、高爾夫、戶外等項目為主；鎮(zhèn)江是白蛇傳故事的發(fā)生地，區(qū)域內有焦山、金山、寶華山、茅山，北固山、南山等眾多山脈，雖然不高但登山、戶外運動開展的較好，此外，鎮(zhèn)江還是江蘇省飛行旅游基地。

二、江蘇省體育旅游風險管控與安全保障體系

(一)江蘇省體育旅游風險管控

目前，江蘇省以旅游為依托開發(fā)的體育旅游產品眾多，有徐州國家森林公園的滑草、迷你高爾夫、羽毛球場、網球場、旱冰場、漂流滑水、攀巖、滑索、射箭場等戶外運動；盱眙鐵山寺國家森林公園的拓展訓練、山地自行車環(huán)湖游、江蘇甘泉湖旅游度假區(qū)的水上自行車、新西蘭滾球、賽馬、極限滑道等。但體育旅游在高速發(fā)展的同時，卻出現了與之相悖的多種不良現象，嚴重地危害了體育旅游的正常發(fā)展，近年來，見諸報端網絡的旅游投訴屢見不鮮，經過梳理發(fā)現，體育旅游項目存在管理不規(guī)范，由于收費不合理和溝通不暢導致的沖突頻發(fā)，且設施等給游客旅游體驗不暢甚至危害人身安全等風險的情況時有發(fā)生。經過調查發(fā)現，目前江蘇省在體育旅游風險管理方面還沒有形成一套完善的管理方案，更多的是依靠各地旅游管理與執(zhí)法部門統一管理，體育旅游風險意識還較為淡薄，管理相對滯后，相對于經濟風險更多的是旅游體驗者的人身安全風險和市場評價風險，體育旅游開發(fā)商在政府政策的支持下大力發(fā)展體育旅游項目，對旅游市場和城市旅游品牌建設都是極具益處，但體育旅游的時效性和特殊性決定了沒有一個良好的市場反饋和體驗經歷，是無法長期存在的，此外，有效抑制風險也是經營者對游客最根本的責任，針對不同風險制定應對措施，維護體育旅游項目的安全運營，必須要從預防的角度出發(fā)，事后的亡羊補牢無法為經營者樹立起良好的市場口碑。

(二)江蘇省體育旅游安全保障體系建設

體育旅游安全保障體系是保證體育旅游市場安全、健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展的生命線，是維持我省體育旅游市場茁壯成長的基礎，沒有了安全就沒有意義，體育旅游相關工作順利的開展必須保證安全。目前，我省體育旅游安全保障體重點有以下幾個方面共同構成：(1)保障機構，指的是政府業(yè)務主管部門和應急救援部門，主要負責體育旅游政策法規(guī)的制定、宣傳、教育、預警和救援工作；(2)體育旅游行業(yè)經營者，重點解讀國家對體育旅游方面的政策、措施和方針，有效保證了體育旅游市場與國家政策的統一性，指導和規(guī)范體育旅游項目經營者在運營過程中的規(guī)范；(3)體育旅游裝備供應商，運動裝備是體育旅游必不可少的一項重要物品，質量過硬的裝備是游客的安全線，旅游裝備供應商不僅為體育旅游市場提供必要的器材、設備及各類軟硬件，也為旅游參與者提供個人使用的各類物品；(4)體育旅游設備維護企業(yè)，體育旅游很大一部分都是依托自然風景區(qū)建設，在觀賞游玩的同時具有很大的風險性，這就要求設備制造企業(yè)要對運營裝備進行良好的維護，以保證參與者的生命安全。

三、結論

江蘇省地處中國東南沿海，經濟發(fā)達，人文薈萃，旅游資源豐富，體育旅游市場開發(fā)成熟，特色明顯，項目豐富，參與人群眾多，觀光型和參與型并重，經濟貢獻度高，各城市體育旅游運營企業(yè)操作規(guī)范，政府監(jiān)管力度大，各類救援力量充沛，安全風險較小，保障體系日趨完善，各類設備供應商能夠按照國家標準生產和維護相關設備，市場發(fā)展勢頭良好，具有極大的發(fā)展前景。