胡連江

（北京市豐臺(tái)區(qū)和義學(xué)校，北京 100076）

自2004—2013年，我國(guó)國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的創(chuàng)建工作已經(jīng)開展了10年，在這10年當(dāng)中，我國(guó)國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地發(fā)生了很大變化。對(duì)營(yíng)地的發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段性變化，具有怎樣的問題，進(jìn)行了一些梳理與分析，以期能為我國(guó)國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地更好地持續(xù)發(fā)展提供一些參考與幫助。量最多均達(dá)到6家，天津市營(yíng)地?cái)?shù)量最少僅有1家，見表1。從分布地區(qū)看，東部、中部和西部地區(qū)的平均每個(gè)省的營(yíng)地?cái)?shù)量分別為4.1、3.5和3.7家，相差不超過1家，體現(xiàn)了國(guó)家體育總局在統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地布局時(shí)的廣泛均等的普惠思想。

表1 2004—2013年國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地分布情況一覽表

1 國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地概述

2004年，國(guó)家體育總局開始試點(diǎn)進(jìn)行國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的命名和資助工作，到2013年，10年來國(guó)家體育總局共命名資助了10批次，總計(jì)121家的國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地，營(yíng)地的創(chuàng)建工作初具規(guī)模，成為當(dāng)時(shí)推動(dòng)全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)工作的領(lǐng)頭羊。（圖1）

查閱2004年—2013年的《全民健身計(jì)劃文集》和從國(guó)家體育總局公示的有關(guān)信息來看，這121家國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地分布在全國(guó)32個(gè)省市，其中遼寧、山東和湖北三省營(yíng)地?cái)?shù)

圖1 國(guó)家體育總局命名與資助營(yíng)地?cái)?shù)量增加圖

在這10年中，國(guó)家體育總局對(duì)命名與資助國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地工作的認(rèn)識(shí)，從指導(dǎo)思想、管理部門、建設(shè)內(nèi)容到資助方式等諸多方面都進(jìn)行了不斷地探索與調(diào)整。從國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地10年發(fā)展階段來看，命名與資助國(guó)家級(jí)國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地大致分為初建探索階段、發(fā)展試行階段和快速推廣階段三個(gè)階段。

2 國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地初建探索階段（2004—2006年）

2004年8 月，國(guó)家體育總局群體司下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（體群字[2004]102號(hào)），并配發(fā)了《全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)（試點(diǎn)）方案》，開啟了我國(guó)國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)工作。

此時(shí)，國(guó)家體育總局群體司將營(yíng)地看成是“促進(jìn)全國(guó)青少年體育俱樂部和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校戶外體育活動(dòng)的開展”的一種新的方式，和“新時(shí)期探索一條適合我國(guó)國(guó)情的‘全民健身工程’專項(xiàng)路徑建設(shè)模式的新舉措”。項(xiàng)目一經(jīng)推出，得到大家的青睞，各省紛紛申請(qǐng)立項(xiàng)，國(guó)家體育總局經(jīng)過反復(fù)論證，于2004年12月，批準(zhǔn)了首批10家國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地。2005年和2006年國(guó)家體育總局繼續(xù)以“試點(diǎn)方案”為指導(dǎo)，又先后批準(zhǔn)資助了22家國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地。這32家國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地成了后來我國(guó)國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的初創(chuàng)單位。

3 國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地發(fā)展試行階段（2007—2009年）

2007年，國(guó)家體育總局暫停了國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的命名與資助，專注于對(duì)2004—2006年命名與資助的32家國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)的研究與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完成了《全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地開展現(xiàn)狀》《全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)》等課題的研究，并最終下發(fā)了《全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)方案（試行）》，開始在全國(guó)推廣國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)工作和經(jīng)驗(yàn)。值得注意的是，在當(dāng)年的通知中明確指出了“今后總局將在省級(jí)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，采用命名資助的方式，開展?fàn)I地創(chuàng)建工作”，力圖將國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)進(jìn)行分級(jí)和系統(tǒng)化。

2008年和2009年這兩年中，根據(jù)新出臺(tái)的方案，國(guó)家體育總局對(duì)國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的命名于資助工作要求更嚴(yán)格，速度放緩，每年只有8家。

4 國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地快速推廣階段（2010—2013年）

2010年5 月，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，國(guó)家體育總局正式成立了青少司，同時(shí)將全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)的命名與資助工作移交到青少司，這使得國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地徹底超脫了原有“全民健身工程”專項(xiàng)路徑的意義，國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)和發(fā)展得到了更多地重視，成為開展青少年校外體育工作的主陣地之一。僅在2010—2013年4年期間，國(guó)家體育總局青少司就命名資助了73家國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地，占121個(gè)國(guó)家體育總局命名資助的國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地?cái)?shù)量的60.3%。

5 問題與分析

在2004—2006年試點(diǎn)過程中，國(guó)家體育總局在各地國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地立項(xiàng)和建設(shè)階段，就對(duì)營(yíng)地進(jìn)行了認(rèn)定并劃撥了每個(gè)營(yíng)地體彩公益金80萬(wàn)元的建設(shè)資金。以2004年首批資助的10家國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地為例，除長(zhǎng)春市教育基地外，其他9家國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地均在命名后才開始對(duì)外接待青少年人群。但隨著國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的不斷發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，國(guó)家級(jí)國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的創(chuàng)建評(píng)定工作逐漸轉(zhuǎn)向已建成的營(yíng)地，根據(jù)國(guó)家體育總局體科所“營(yíng)地管理平臺(tái)”提供的數(shù)據(jù)，在已注冊(cè)的116家營(yíng)地中，有72家營(yíng)地（約62%）屬于已建成再資助的項(xiàng)目，而從2010—2013年來看，先資助再立項(xiàng)建設(shè)國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的情況基本已不存在。這種轉(zhuǎn)向?qū)τ趪?guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地持續(xù)健康的發(fā)展是非常有益的，因?yàn)樯贁?shù)先資助再建設(shè)的這種模式有諸多弊端：首先，立項(xiàng)到建設(shè)階段時(shí)間過長(zhǎng)，項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量難于控制，意外因素多；其次，國(guó)家體育總局資助的體彩公益金80萬(wàn)元資金數(shù)額較少，僅能起到引導(dǎo)作用，而為建成營(yíng)地需要的后續(xù)投資還十分巨大，為申報(bào)單位和地方財(cái)政帶來很大困難；最后，營(yíng)地建成后的實(shí)際效益很難達(dá)到立項(xiàng)時(shí)設(shè)想的目標(biāo)，營(yíng)地生存面臨很多困難，很難發(fā)揮體彩公益金投資的長(zhǎng)期效益。這就出現(xiàn)了下面的問題。

在2004—2013年的10年中，國(guó)家體育總局結(jié)合地方財(cái)政，借助體彩公益金，以一次性劃撥80萬(wàn)元的方式資助每個(gè)國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的設(shè)施建設(shè)和器材購(gòu)置，從一定程度上推動(dòng)了國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地初期的創(chuàng)建和發(fā)展工作。然而，從2013年后的反饋結(jié)果來看，成效不是很明顯。國(guó)家體育總局規(guī)定的資助金額為80萬(wàn)元，相對(duì)于每個(gè)國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地設(shè)施的建設(shè)或者改造的投資來說，比例較小，起到支持作用太小。從這個(gè)意義上講，這個(gè)資助資金只是帶有一些獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)。又由于限制了資金的用途，只能投資建設(shè)或者購(gòu)置器材，而購(gòu)置器材又明顯富裕太多，所以資金的使用處于非常尷尬的境地，需要用的地方又用不了，造成了使用的低效。此外，國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地開展的青少年戶外體育活動(dòng)，通常需要較高的投入，但有時(shí)受到活動(dòng)性質(zhì)和目的的制約，無法通過高收費(fèi)來提高活動(dòng)質(zhì)量，營(yíng)地需要有多方面的支持或資助。

對(duì)于國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地管理與經(jīng)營(yíng)人員來說，他們更關(guān)注的是后續(xù)活動(dòng)的持續(xù)支持，尤其是能否每年都提供一些青少年戶外體育活動(dòng)資金資助的問題，他們認(rèn)為國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的發(fā)展和活動(dòng)的開展需要一定的周期性資金予以支持，才能保證國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的可持續(xù)發(fā)展。他們建議對(duì)于服務(wù)比較成熟且活動(dòng)開展較好的國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地，可否采用政府向社會(huì)定制青少年戶外體育活動(dòng)服務(wù)和購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行資助，對(duì)于資金的使用不做硬性要求，但規(guī)定活動(dòng)數(shù)量與參與人數(shù)必須達(dá)到一定要求，建議資金可分年度根據(jù)活動(dòng)需要適度撥付。

此外，各級(jí)體育主管部門也應(yīng)該將未經(jīng)過國(guó)家體育總局認(rèn)定的非國(guó)家級(jí)的戶外活動(dòng)營(yíng)地考慮到工作中來，做好教育系統(tǒng)的工作，積極組織青少年學(xué)生參加戶外活動(dòng)營(yíng)地的活動(dòng)，在更廣闊的范圍推動(dòng)青少年體育服務(wù)工作的開展，完善和落實(shí)國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的發(fā)展要求和規(guī)劃。