王雙林

有關(guān)土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容導(dǎo)入現(xiàn)行憲法

——標(biāo)志性地驗(yàn)證了我國(guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)的“三個(gè)邏輯”

我國(guó)第四部社會(huì)主義憲法，即施行至今的1982年憲法，將“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”導(dǎo)入本法，從而使公有土地的使用權(quán)付諸流轉(zhuǎn)交易的合憲性得以確立、認(rèn)定和宣示。

此次修憲內(nèi)容的正式生效，始于1988年4月12日第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議就現(xiàn)行憲法首個(gè)修正案進(jìn)行的審議、表決、通過?，F(xiàn)行憲法首個(gè)修正案共列了兩條內(nèi)容：第一條闡述允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展；第二條闡述土地的使用權(quán)依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

我國(guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)史上這個(gè)增量“實(shí)事”的落定，迄今已經(jīng)30年。此間有許多上下求索者，圍繞社會(huì)主義的非公有制經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展與土地的使用權(quán)如何轉(zhuǎn)讓這兩個(gè)憲法建設(shè)命題，將 “求是”的心血與汗水，一直不停地?fù)]灑在改革開放的前行道路上。

當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)方案、中國(guó)故事、中國(guó)聲音、中國(guó)話語方興未艾、引吭全球；中國(guó)特色社會(huì)主義憲法建設(shè)成就卓著、獨(dú)樹一幟；“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”正在成為全民的法治共識(shí)；憲法中的“健全社會(huì)主義法制”已經(jīng)被修訂為“健全社會(huì)主義法治”。于是，對(duì)包括土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓這條法理在內(nèi)的社會(huì)主義憲法建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和理論概括，就愈發(fā)為時(shí)勢(shì)所需。

如此莊嚴(yán)使命的履行和傳承，注定有賴于代表人民利益、走在時(shí)代前列的、契合歷史潮流、引領(lǐng)社會(huì)主義憲法建設(shè)的中國(guó)共產(chǎn)黨人。

最近，習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)憲法并發(fā)表重要講話，明確指出：“我國(guó)現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。” [1]

習(xí)近平總書記關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)“三個(gè)邏輯”——?dú)v史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的論斷，概括了我國(guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)歷史上正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義憲法建設(shè)的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了馬克思主義國(guó)家學(xué)說和科學(xué)社會(huì)主義憲政理論中國(guó)化的最新成果，蘊(yùn)含著習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和法治思想的精髓要義。它是世界當(dāng)今各種關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家憲法學(xué)說中最具時(shí)代性、建設(shè)性、涵蓋性、邏輯性的論斷，是中國(guó)方案、中國(guó)故事、中國(guó)聲音、中國(guó)話語在社會(huì)主義憲法建設(shè)上的精粹表達(dá)，是我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域全面深化改革和加快法治化進(jìn)程的重要思想理論武器。

就產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域而言，學(xué)習(xí)宣傳貫徹我國(guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)的 “三個(gè)邏輯”的深刻意義在于：引領(lǐng)、統(tǒng)攬、夯實(shí)、促進(jìn)“十三五”普法工作，直接參與一個(gè)關(guān)乎憲法精神和憲法建設(shè)、中國(guó)共產(chǎn)黨的產(chǎn)權(quán)觀和土地觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和科學(xué)市場(chǎng)觀在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域接力傳承、有效引領(lǐng)、深度結(jié)合的時(shí)代性重大課題。

在拜讀和認(rèn)知我國(guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)“三個(gè)邏輯”的過程中，筆者逐漸領(lǐng)會(huì)到兩個(gè)方面相輔相成的法理和六點(diǎn)學(xué)以致用的心得。在這里嘗試著作個(gè)不揣淺陋的表述。

先述兩個(gè)方面相輔相成的法理。

一方面，憲法作為上層建筑，注定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。上層建筑領(lǐng)域演繹我國(guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)的“三個(gè)邏輯”，當(dāng)然屬于社會(huì)主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的反映，注定要求科學(xué)認(rèn)識(shí)、合理解讀土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓乃至各種權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動(dòng)在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的本源資源、機(jī)制機(jī)理、市場(chǎng)業(yè)態(tài)、法律定義；必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易的中國(guó)化、法治化、金融化、市場(chǎng)化；必然促進(jìn)直接和間接從事產(chǎn)權(quán)交易的各個(gè)行業(yè)形成符合憲法建設(shè)邏輯的公共話語體系。

另一方面，“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”導(dǎo)入現(xiàn)行憲法，堪為憲法建設(shè)“三個(gè)邏輯”演繹過程中的標(biāo)志性案例。它體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行的憲法保障，詮釋了我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迭代演進(jìn)過程中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)形態(tài)；同時(shí)預(yù)示出產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)態(tài)在憲法中的定義、定位乃至定奪問題。顯然，這個(gè)問題屬于社會(huì)上層建筑范疇。它對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)態(tài)具有能動(dòng)的反作用。沿著我國(guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)“三個(gè)邏輯”往深里想、向遠(yuǎn)方看、朝實(shí)處走，就會(huì)找到回答和解決產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域?qū)崉?wù)性問題的合理答案。

再述六點(diǎn)學(xué)以致用的心得。

第一，在全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的任何重大事項(xiàng)、重大課題、重大任務(wù)，如市場(chǎng)建設(shè)、行業(yè)規(guī)制、場(chǎng)所配置、業(yè)務(wù)界定、社會(huì)責(zé)任履行方式等，只有取得憲法保障，做到于法周延、于憲法有據(jù)，才能有所成就。因此，當(dāng)前和今后，為了適應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革新形勢(shì)，就必須緊貼憲法邏輯、緊扣憲法要義、緊跟憲法利好，努力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的“法制”建設(shè)向“法治”建設(shè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。2018年憲法修正案將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。一字之改，重如千鈞；“法制”指憲法及法律制度，“法治”強(qiáng)調(diào)國(guó)家處于依法治理狀態(tài)；“法治”，是在“法制”基礎(chǔ)上的發(fā)展；“法治”，說到底就是依法治國(guó)。憲法，是國(guó)家的根本大法；依法治國(guó)首先就是依憲治國(guó)。只有積極主動(dòng)學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、運(yùn)用憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，從事和參與產(chǎn)權(quán)交易實(shí)務(wù)的各個(gè)相關(guān)方才能共同融入法治建設(shè)新局面。

第二，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，這是現(xiàn)行憲法第五次修正案的要義之一。它有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)的生機(jī)活力將與我國(guó)社會(huì)主義憲法的生機(jī)活力同在。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)組成部分的產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域各個(gè)權(quán)利主體，在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施現(xiàn)行過程中，重在將憲法在治國(guó)理政中的重要作用轉(zhuǎn)化為對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的決定作用，重在將憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)主體的信仰和自覺，重在將全口徑的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)、行為、設(shè)施、規(guī)則等，置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之中。

第三，以所有權(quán)為核心的、屬于基本經(jīng)濟(jì)制度范疇的，進(jìn)而可以歸結(jié)為生產(chǎn)資料所有制范疇的“四類界定”，即股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定，需要進(jìn)一步實(shí)用化、細(xì)分化、清晰化，以更加于法周延和更加具備合憲性。因?yàn)椋覈?guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)邏輯給出了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的定義，明確了生產(chǎn)資料的所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)組合的重中之重。而就產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)務(wù)層面的工作來說，在發(fā)揮國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易模式的活力、影響力、控制力的前提下，拓展多種所有制經(jīng)濟(jì)的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易，推動(dòng)資源資產(chǎn)市場(chǎng)化配置，可以說是第一要?jiǎng)?wù)。

第四，以財(cái)產(chǎn)權(quán)為主線的、屬于公民權(quán)乃至人權(quán)范疇的 “四種標(biāo)的”，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)需要進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新，并使之持續(xù)有力地普惠于全國(guó)人民乃至全球命運(yùn)共同體，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)細(xì)分化、金融國(guó)際化、貿(mào)易多邊化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因?yàn)?，在我?guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)邏輯中，公民及法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)組合的應(yīng)有之義。當(dāng)多種權(quán)屬的財(cái)產(chǎn)通過合法渠道流轉(zhuǎn)交易時(shí)，保證其過程與結(jié)果公開、公平、公正，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)財(cái)富增值，這是產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的組織者、參與者、監(jiān)管者、潛在者應(yīng)當(dāng)協(xié)同履行的憲法義務(wù)。

第五，我國(guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)史與革命、建設(shè)和改革開放史互為印證，一致表明，土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入我國(guó)社會(huì)主義憲法，具有重要的法治效力，具有開啟產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)先河的指引作用，具有鎖定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革基調(diào)的綜合功能。那么，如何改革創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)，使之更順、更好、更快地融入國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。合乎憲法建設(shè)邏輯的推斷是：持續(xù)演繹土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法的“三個(gè)邏輯”，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)制、平臺(tái)、業(yè)態(tài)等加快走向一體化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化。

第六，為產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)的全面建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、根本建設(shè)、法治建設(shè)而計(jì)，應(yīng)就土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法的“三個(gè)邏輯”，進(jìn)行舉一反三的研讀和旨在躬身踐行的探索。換言之，認(rèn)讀土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法的“三個(gè)邏輯”，應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域各個(gè)相關(guān)行業(yè)當(dāng)前和今后學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的重要切入口，作為深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)中共十九大精神的著力點(diǎn)。

（待續(xù)）

（本文作者為中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）

注釋

[1]習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)憲法時(shí)的講話，見新華社2018年2月24 日通稿。