黃煜鑌

摘 要：儀器設(shè)備在理工科大學(xué)固定資產(chǎn)中占重要比例，是數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)，應(yīng)高度重視其管理的重要性。儀器設(shè)備對理工科大學(xué)教學(xué)科研具有重要意義，但目前使用過程中存在不少問題，應(yīng)參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過建立共享實(shí)驗(yàn)室與平臺(tái)、專門機(jī)構(gòu)專人管理、經(jīng)費(fèi)單列等措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效利用。

關(guān)鍵詞：理工科大學(xué)；儀器設(shè)備；管理；資產(chǎn)流失；建議

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）15-0144-03

Abstract： Instruments and equipment which is a huge amount of state-owned assets takes a large proportion of fixed assets in the university of science and technology. Its management should be paid attention to. Instrumentation and equipment are of great significance to the teaching and researching of the university of science and technology of China. However， there are many problems in the course of using the system at present. Reference should be made to the experience of the developed countries to achieve effective uses of the social resources through such measures as the establishment of shared laboratories and platforms， specialized personnel management， funding arrangements and so on.

Keywords： university of science and technology； instruments and equipment； management； loss of assets； suggestions

前言

自上世紀(jì)90年代以來，我國高等教育進(jìn)入大眾教育階段，高校招生規(guī)模迅速增長，目前的高校各類在校生人數(shù)超過3500萬人，其中僅研究生人數(shù)就在200萬人左右，因此與之相應(yīng)的是高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也急劇增加，全國普通高校擁有總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到數(shù)萬億元，部分高校資產(chǎn)超過200億元[1，2]。近年來，隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對高等學(xué)校建設(shè)的投入也在不斷加大，高校的資產(chǎn)規(guī)模還正日益擴(kuò)大。由于肩負(fù)教學(xué)科研的重任，與國企相比，高等學(xué)校的資產(chǎn)管理長期以來受到重視的程度不夠，相應(yīng)的制度化和規(guī)范性也不強(qiáng)。事實(shí)上，我國還只是發(fā)展中國家，尚不是富裕的發(fā)達(dá)國家，因此如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資產(chǎn)的有效利用，達(dá)到國家社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的，仍然是重要的問題。作為巨大的社會(huì)資產(chǎn)，高校資產(chǎn)的管理應(yīng)引起社會(huì)重視。

由于儀器設(shè)備的現(xiàn)代化和先進(jìn)性，對提高高等學(xué)校的教學(xué)和科研水平意義重大，因此設(shè)備在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比重往往較大，在高校的“211工程”建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及雙一流建設(shè)中均得到巨大投資。由于國家專項(xiàng)資金的支持，國內(nèi)高校無不大量購置儀器設(shè)備，其資產(chǎn)成倍增加。作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，高校儀器設(shè)備的管理重要性越發(fā)突出。我國每年由于儀器設(shè)備資產(chǎn)管理的不善流失近千億元[3]，高校儀器設(shè)備的管理水平也不容樂觀，因此加強(qiáng)高校儀器設(shè)備管理也應(yīng)成為緊迫的問題。

一、理工科大學(xué)儀器設(shè)備的重要性與特點(diǎn)

理工科大學(xué)作為科學(xué)家和工程師的搖籃，實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)探索是不可或缺的組成部分。在教學(xué)中，實(shí)驗(yàn)課是學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣的重要途徑。對培養(yǎng)理工科學(xué)生實(shí)事求是的工作作風(fēng)，一絲不茍、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，積極主動(dòng)的探索精神而言，更是理論課難以替代的。實(shí)驗(yàn)課與理論課對理工科學(xué)生的培養(yǎng)具有同等重要的地位。對于科學(xué)研究來講，科學(xué)實(shí)驗(yàn)則是最重要、最基本的實(shí)踐活動(dòng)。通過利用科學(xué)儀器設(shè)備等物質(zhì)手段，人為地控制和模擬客觀現(xiàn)象以探索規(guī)律、原理和方法，是創(chuàng)立新學(xué)說、新理論以及研制發(fā)明新材料、新方法、新工藝的基本途徑。在現(xiàn)代社會(huì)中，偉大的科研突破更難以離開先進(jìn)精密的實(shí)驗(yàn)儀器。以諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)為例，經(jīng)統(tǒng)計(jì)在1954年到2013年的近60年中有38個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)在很大程度上是依賴先進(jìn)精密的實(shí)驗(yàn)儀器和手段取得，涉及到實(shí)驗(yàn)物理則共有41個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。2017年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)則直接頒給冷凍電子顯微鏡技術(shù)。因此，高校儀器設(shè)備關(guān)系到教學(xué)和科研的成敗，至關(guān)重要，是不斷提高科研、教學(xué)質(zhì)量的先決條件，并且在很大程度上決定著教學(xué)科研的技術(shù)水平和發(fā)展。

理工科大學(xué)儀器設(shè)備也具有自己的特點(diǎn)。在教學(xué)方面，由于學(xué)科設(shè)置眾多，科目繁雜，課程設(shè)置又包含基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的內(nèi)容，因此各種儀器設(shè)備多而雜。在科學(xué)研究方面，不僅研究方向存在不同，學(xué)科的發(fā)展對儀器設(shè)備的要求也日新月異，同時(shí)跨學(xué)科的研究也是趨勢之一，因此既要求具備現(xiàn)有的大型先進(jìn)精密設(shè)備，也要求有原創(chuàng)性科研儀器設(shè)備的研發(fā)，對儀器設(shè)備要求越來越高，貴重而精細(xì)。

二、理工科大學(xué)儀器設(shè)備管理中存在的問題

近年來，隨著高等學(xué)校儀器設(shè)備總值的大幅提升，極大地促進(jìn)了教學(xué)科研水平的提高，但儀器設(shè)備的管理卻未能同步協(xié)調(diào)發(fā)展，存在一些急需解決的問題，這種落后的管理已嚴(yán)重制約高等學(xué)校儀器設(shè)備綜合利用，造成國家資產(chǎn)大量的無形損失。

（一）儀器設(shè)備利用率低

長期以來，無論是在學(xué)校層面還是國家層面，對學(xué)校儀器設(shè)備的管理更注重投入經(jīng)費(fèi)的管理而對儀器設(shè)備本身較少調(diào)查研究，造成許多儀器設(shè)備重復(fù)購置、大量的儀器設(shè)備閑置。有統(tǒng)計(jì)表明，全國高校儀器設(shè)備處于閑置狀態(tài)的占20%以上，大型科研設(shè)備雖然價(jià)格昂貴但最高利用率不超過15%[4]。在學(xué)校方面，我國許多高校儀器設(shè)備資產(chǎn)主要配置在各院系，實(shí)驗(yàn)室也往往是按照分院、學(xué)科、課程設(shè)置而設(shè)定，因此設(shè)備購置很多情況下就是由各院系自主決定，但由于高校中的院系大多相對獨(dú)立，事實(shí)上的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)較少，導(dǎo)致不同院系購置大量相同或類似的儀器設(shè)備，同時(shí)不同院系之間相互采用儀器設(shè)備也不多，產(chǎn)生儀器設(shè)備利用率較低的現(xiàn)象。在國家方面，由于各自獨(dú)立的高校之間的相互競爭，各學(xué)校為搶占學(xué)術(shù)高地，互相攀比，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

（二）儀器設(shè)備購置論證不充分

與有限的教育經(jīng)費(fèi)相比，目前許多高校對于儀器設(shè)備購置又常不是基于客觀需要，論證流于形式。在教學(xué)儀器設(shè)備購置中，由于高校的硬件設(shè)施特別是實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)體現(xiàn)了一所學(xué)校的綜合實(shí)力，對學(xué)校的生源具有重要影響，同時(shí)受所開展的教學(xué)水平評估活動(dòng)的影響，高校儀器設(shè)備的現(xiàn)代化往往與學(xué)校的實(shí)際能力與長遠(yuǎn)需求相關(guān)性不足，許多高校甚至只是為了爭取到上級部門所劃撥的經(jīng)費(fèi)，在這種背景下，沒有充分進(jìn)行規(guī)劃論證儀器設(shè)備的必要性非常常見。在學(xué)校內(nèi)部儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)分配使用中也存在類似問題，有些院系甚至只是為完成所計(jì)劃分配的經(jīng)費(fèi)使用。在科研儀器設(shè)備購置中，由于大型儀器設(shè)備絕大多數(shù)是由公費(fèi)支出，這使儀器設(shè)備實(shí)際上為小團(tuán)體私有現(xiàn)象較為嚴(yán)重，購置的科研儀器設(shè)備常常是與為引進(jìn)人員或完成某些課題，一旦人員流失或者項(xiàng)目結(jié)題易于造成設(shè)備長期無人使用[5]。

（三）儀器設(shè)備維護(hù)困難

受經(jīng)費(fèi)制約，高校教育經(jīng)費(fèi)中難以發(fā)現(xiàn)儀器維修維護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在學(xué)校管理中學(xué)院通常又只管買不管用，隨著高、精、尖的大型精密儀器設(shè)備的技術(shù)含量不斷增加，缺乏專業(yè)人士維護(hù)和必需的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，高校的許多大型器設(shè)備呈低效運(yùn)行狀態(tài)或過快損耗。

（四）儀器研發(fā)能力不足

創(chuàng)新型國家是我國發(fā)展的必然趨勢，也是增強(qiáng)國力的基本保障。我國科學(xué)技術(shù)也已發(fā)展到由跟蹤到領(lǐng)先的變化，這使原創(chuàng)性科研儀器設(shè)備的研發(fā)成為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。由于原創(chuàng)性科研儀器往往不能依賴于進(jìn)口而需要特別定制，很少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)這種任務(wù)，因此，原創(chuàng)性科研儀器的研發(fā)需要一支特殊的技術(shù)人才隊(duì)伍，但目前高?；旧喜辉俅嬖谶@樣的專門技術(shù)人員與加工廠，這已經(jīng)制約了科研儀器的研發(fā)，而高校儀器設(shè)備管理中基本上沒有考慮這項(xiàng)因素的影響。

（五）教學(xué)儀器更新緩慢

與大多數(shù)的認(rèn)識相反，目前我國許多高校的教學(xué)儀器并沒有如知識一樣快速更新，雖然大多數(shù)高校都重視教學(xué)設(shè)備的完善，但與此有關(guān)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器常常滯后，不被重視。在研究型大學(xué)，科研儀器設(shè)備更新是矚目的焦點(diǎn)；而在普通高校中，教育經(jīng)費(fèi)并不充分，儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入總體不足，實(shí)驗(yàn)課的校內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入比例極低；這使教學(xué)儀器更新受到的重視程度嚴(yán)重降低。

三、發(fā)達(dá)國家高校儀器設(shè)備管理的經(jīng)驗(yàn)

雖然發(fā)達(dá)國家高校組成形式不同，風(fēng)格各異，對于高校儀器設(shè)備的具體管理方法也千差萬別，但在如何實(shí)現(xiàn)公共資源的有效利用上卻是一脈相承。日本政府對科研硬件的投入，注重解決國立大學(xué)試驗(yàn)設(shè)備老化問題，對由政府投入的儀器設(shè)備制定相應(yīng)的使用條例，條例規(guī)定這些試驗(yàn)設(shè)備必須接受企業(yè)和社會(huì)的委托，并向相關(guān)單位開放這些設(shè)備[3]。美國在高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理方面也并沒有統(tǒng)一的法律保障體系，但美國高校管理無疑是走在世界的前端。哈佛大學(xué)作為世界頂級院校，其儀器設(shè)備管理的經(jīng)驗(yàn)對我國更有啟發(fā)意義。

哈佛大學(xué)由學(xué)校、學(xué)院共同設(shè)立專門的委員會(huì)審查貴重儀器購置申請，教授們共同出資購置儀器，由共享平臺(tái)全部負(fù)責(zé)人員費(fèi)用、設(shè)備維護(hù)、儀器維修。共享平臺(tái)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，由具有相當(dāng)管理水平的人員進(jìn)行管理，獨(dú)立運(yùn)行，按統(tǒng)一的規(guī)則服務(wù)，獨(dú)立核算。共享平臺(tái)擁有水平較高的技術(shù)隊(duì)伍，人員相對穩(wěn)定，并強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)學(xué)生學(xué)會(huì)獨(dú)立使用儀器設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)儀器24小時(shí)開放，從而大幅度提高儀器的利用率，并充分培養(yǎng)學(xué)生自主開展科研探索的能力[5]。

四、我國理工科大學(xué)儀器設(shè)備管理的建議

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，提高教育水平、促進(jìn)科技創(chuàng)新比以往任何時(shí)候都更為重要，大學(xué)儀器設(shè)備的充分利用將為教學(xué)科研工作提供最恰當(dāng)?shù)闹С?，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為此還應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

（一）高度重視大學(xué)儀器設(shè)備管理的重要性

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展加速教學(xué)科研儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，也對教育經(jīng)費(fèi)分配使用提出更高要求。我國高校在思想上存在重視儀器設(shè)備的采購管理而輕視使用管理普遍存在，儀器設(shè)備的管理不僅關(guān)系到國家社會(huì)資源的分配與使用，也對高校自身的發(fā)展起重要的促進(jìn)作用，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)儀器設(shè)備管理首先必須從思想意識上得到充分認(rèn)同。

（二）創(chuàng)建國家、地區(qū)、學(xué)校內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)中心與共享平臺(tái)

教育部、各省市、各高校應(yīng)根據(jù)國家社會(huì)、地區(qū)和學(xué)校自身發(fā)展的需要，廣泛征求意見，充分論證儀器設(shè)備的引進(jìn)和購置，并在貴重的大型精密儀器設(shè)備方面加強(qiáng)計(jì)劃和協(xié)調(diào)，以教育部、地區(qū)或?qū)W校實(shí)驗(yàn)中心的形式統(tǒng)一購買，并對社會(huì)開放，由科研人員通過統(tǒng)一的共享平臺(tái)申請使用[6]。

（三）建立專門機(jī)構(gòu)與人員管理儀器設(shè)備

配置專門的實(shí)驗(yàn)人員進(jìn)行設(shè)備管理、維修和維護(hù)，提高在大學(xué)中儀器設(shè)備管理技術(shù)人員的待遇和權(quán)限，不間斷完成相關(guān)的崗位技術(shù)培訓(xùn)和考核，滿足儀器設(shè)備正常運(yùn)行的需要。加強(qiáng)大型實(shí)驗(yàn)室管理，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室門鎖配置智能鎖，由科研工作人員向?qū)嶒?yàn)管理中心申請，經(jīng)過實(shí)驗(yàn)人員授權(quán)，方可在實(shí)驗(yàn)室做試驗(yàn)與使用大型儀器設(shè)備[3]。

（四）創(chuàng)立完全獨(dú)立的儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)

在國家教育經(jīng)費(fèi)中，單獨(dú)設(shè)立儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)并直接劃歸實(shí)驗(yàn)中心或共享平臺(tái)進(jìn)行管理，并引入第三方監(jiān)督與評估?？蒲腥藛T在設(shè)備使用過程中均應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)費(fèi)用。在每一地區(qū)設(shè)立儀器設(shè)備加工機(jī)構(gòu)，并將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的儀器設(shè)備費(fèi)用委托該機(jī)構(gòu)管理，科研人員根據(jù)實(shí)際需要定制，以促進(jìn)原創(chuàng)性科研儀器設(shè)備的研發(fā)及項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行，使教授們安心投入科研工作。

（五）完善儀器設(shè)備的設(shè)置與運(yùn)行管理

對于教學(xué)儀器設(shè)備，強(qiáng)化基礎(chǔ)課程試驗(yàn)課程儀器設(shè)備的添置與更新，滿足人數(shù)眾多的本科學(xué)生需求，對專業(yè)基礎(chǔ)課程及專業(yè)課，可適當(dāng)采用教學(xué)視頻形式進(jìn)行，有針對性的設(shè)置試驗(yàn)問題與作業(yè)，開展討論，同時(shí)要求學(xué)生參與創(chuàng)新項(xiàng)目，了解實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)等。對于科研儀器設(shè)備，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立使用儀器設(shè)備，儀器設(shè)備全部實(shí)行開放，并不受上下班時(shí)間限制，在節(jié)假日也能實(shí)現(xiàn)預(yù)約開放。

五、結(jié)束語

理工科高校儀器設(shè)備管理困難、使用效益低下等問題嚴(yán)重困擾著高校設(shè)備管理人員，是我國高校教育管理的重要研究課題。儀器設(shè)備在理工科高校投資費(fèi)用大，對管理、使用者的業(yè)務(wù)與技術(shù)水平要求高，不僅對運(yùn)行環(huán)境要求高，對技術(shù)支撐條件的要求更嚴(yán)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，完善理工科高校儀器設(shè)備管理將日益重要。目前我國理工科高校儀器設(shè)備管理中尚存在諸多問題，為充分發(fā)揮有限資源的效用，確保教學(xué)科研活動(dòng)的順利開展，在儀器設(shè)備的選擇、采購、安裝、驗(yàn)收、使用、維修、報(bào)廢的整個(gè)過程中，都還需要加強(qiáng)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，為社會(huì)和學(xué)校創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為國家發(fā)展增添新活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2015[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[2]柯進(jìn)生.高校國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題及對策[J].國有資產(chǎn)管理，2008（9）：48.

[3]潘曉銘.高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理流程分析及改進(jìn)的研究——以溫州大學(xué)為例[D].鎮(zhèn)江：江蘇大學(xué)，2010.

[4]姜守哲.提高高校實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備利用率模式初探[J].黑龍江教育（高教研究與評估版），2008（10）：70-72.

[5]彭剛.高校大型精密儀器設(shè)備管理中存在的問題及對策研究——以四川A大學(xué)為例[D].成都：四川師范大學(xué)，2012.

[6]孫緒華.關(guān)于促進(jìn)我國大型科研儀器設(shè)備共享的思考[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2006，23（11）：10-14.

[7]孫麗華，宮永偉，李俊奇.重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備管理和使用的幾點(diǎn)思考[J].高教學(xué)刊，2015（08）：63-64.