李昆紅

摘? ?要：隨著《種子法》的頒布實施，滄源縣種子市場管理逐步規(guī)范化，但也存在一些問題。針對這些問題，提出如何加強滄源縣種子市場管理的建議，以推進滄源縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全發(fā)展，供參考。

關鍵詞：種子市場;管理工作;存在問題;對策

文章編號： 1005-2690（2018）12-0029-02? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

1? ?滄源縣開展種子市場管理工作中存在的問題

1.1? ?種子經(jīng)營分布較為廣泛

近年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，滄源縣在種子經(jīng)營方面得到了快速的發(fā)展，在一定程度上提升了市場監(jiān)管的工作量，而且在種子管理體制實現(xiàn)改革以后，沒有針對種子的專項監(jiān)管落實相應的工作經(jīng)費，導致種子市場監(jiān)管過于被動。而在種子銷售過程中，鄉(xiāng)村和縣城是終端銷售市場，截至2017年，滄源縣農(nóng)作物種子經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，銷售公司已達8家，委托性質的代銷機構10余家，相關銷售門市也在40家以上，遍及全縣區(qū)域及6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)及自然村、組。很多種子經(jīng)營店既賣種子，又賣農(nóng)藥、化肥或食品，且都混合擺放在一起，經(jīng)營條件不足。

1.2? ?種子銷售人員綜合素質不高

滄源縣從事種子經(jīng)營的人員普遍存在綜合素質不高的問題，具備初中文化的人員占90%以上，未能掌握相關的專業(yè)知識及技能，對新品種的推廣造成了一定的阻礙。與此同時，很多種子經(jīng)營人員對所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、相關栽培技術以及種植品種的具體特征了解甚少，不能對農(nóng)民的購種行為進行科學指導。很多經(jīng)銷商以流動經(jīng)營為主，沒有固定地點，一旦種子存在質量問題，很難找到相關負責人[1]。

1.3? ?在推廣新品種的過程中未能堅持試驗示范原則

由于滄源縣之前存在國有種子公司對種子市場進行獨家經(jīng)營的現(xiàn)象，一些公司為了占據(jù)更多的市場份額，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的目標，往往會對未經(jīng)試驗示范的新品種進行推廣銷售，使得地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程存在較高安全隱患，給農(nóng)戶帶來嚴重的經(jīng)濟損失，從而影響地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.4? ?經(jīng)營品種存在多、亂、雜的特點

目前，滄源縣僅水稻種子銷售種類就有10種以上，玉米多達30余種，而且即將淘汰或淘汰的品種居多，由于種子銷售人員90%以上是初中文化，缺乏一定的種子相關知識、試驗示范工作能力，群眾需要什么就銷售什么，導致市場上銷售的種子都屬于同一品種。此外，隨著農(nóng)業(yè)科研的深化，新品種數(shù)量也在逐年增加，而經(jīng)銷商又存在夸大宣傳的現(xiàn)象，對農(nóng)民種植造成誤導。且一個經(jīng)營戶同時對多個品種進行銷售，或一個村鎮(zhèn)同時對多個品種進行栽種的現(xiàn)象非常普遍，這種現(xiàn)象會對優(yōu)勢品種的有效推廣造成不利影響，導致優(yōu)勢品種在增產(chǎn)增收方面的作用難以得到充分的發(fā)揮。

1.5? ?種子經(jīng)營檔案不完善

很多種子經(jīng)銷商在實際經(jīng)營的過程中，都存在不按委托范圍進行經(jīng)營的現(xiàn)象，往往是一家委托卻對多家品種進行經(jīng)營，而且在種子進銷臺賬方面存在不完善的問題。在銷售種子期間，沒有開具種子銷售單，無法確定種子銷售的數(shù)量和具體銷售去向，在一定程度上加大了監(jiān)督檢查工作的難度，在遇到種子質量問題時，難以召回種子，而且相關證據(jù)和數(shù)量不全，無法認定責任人，致使受害者難以得到合理的賠償。

1.6? ?種子管理部門缺少固定的新品種對比試驗示范基地和工作經(jīng)費

品種試驗示范是科學發(fā)布或考察新品種推廣的前提，固定的試驗示范基地和必要的工作經(jīng)費是確保種子管理部門各項工作有效落實的基礎保障。但由于滄源縣在種子管理方面并沒有設置專項工作經(jīng)費，導致相關執(zhí)法以及試驗工作難以順利開展，同時也加大了管理工作的被動性。

2? ?解決對策

2.1? ?加強對《種子法》以及《云南省農(nóng)作物種子條例》的宣傳和學習

在落實種子管理工作的過程中，要對《種子法》的宣傳及學習、工作保持高度重視，提升種子管理人員、銷售人員以及使用者的認知水平，使其能夠在農(nóng)村地區(qū)得到有效的落實。而管理人員要按照《種子法》要求，對各項工作進行嚴格落實，加強種子質量把關工作，確保農(nóng)民用種的安全性[2]。

2.2? ?強化種子執(zhí)法監(jiān)督水平

對種子方面的監(jiān)督工作進行強化，首先，要對種子檢驗水平進行提升，要求檢驗員具備相應的專業(yè)知識、較強的責任心和事業(yè)心，同時掌握先進的檢驗方法，使其面對種子事業(yè)發(fā)展能夠表現(xiàn)出良好的適應性。其次，要提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，要求其對業(yè)務知識以及相關法規(guī)加強學習，并保證相關法規(guī)應用的合理性，在執(zhí)法期間，要堅決按照規(guī)章制度辦事，嚴禁出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。

2.3? ?對主要農(nóng)作物要嚴格落實新品種試驗示范制度

滄源縣種子管理站應該根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在各海拔區(qū)域進行新品種種植示范基地的建設，對能夠適應不同海拔區(qū)域的主要農(nóng)作物新品種加強試驗示范，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項需求得到有效滿足。

參考文獻：

[ 1 ] 字興龍.鳳慶縣種子市場管理存在問題及對策[J].臨滄農(nóng)業(yè)，2015（01）.

[ 2 ] 梅玉芹.正確認識種子質量監(jiān)督抽查中的幾個重要問題[J].臨滄農(nóng)業(yè)，2015（01）.

（收稿日期：2018-10-12）