黃大湖

【摘 要】文章從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)保”）作為切入點，對我們國家廣大農(nóng)村地區(qū)的“新農(nóng)保”執(zhí)行及試效果進行研究，通過研究可以發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！钡膶嵤┰诩哟蟮某潭壬蠈ξ覈r(nóng)村地區(qū)的居民的生活水平的提升產(chǎn)生了顯著的正向影響，但由于存在“捆綁政策”等問題，使其并不完美。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；農(nóng)村居民；消費支出

【中圖分類號】F842.6；F323.89；F224 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）02-0261-03

0 引言

2008年，金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟一直處于低迷不振、外部需求不斷下降的狀態(tài)，因此擴大內(nèi)需對我國經(jīng)濟增長尤為重要。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村居民的生活需求潛力十分巨大，提高農(nóng)村居民的消費水平就成為擴大內(nèi)需的重要途徑。但我國農(nóng)村家庭的消費潛力一直未得到充分發(fā)揮，其原因在于，農(nóng)民的收入增長緩慢，再加上農(nóng)村社會保障水平普遍較低，對未來收入的不確定性導(dǎo)致其將收入用作預(yù)防性儲蓄，極大地束縛了農(nóng)民消費的積極性。

中國社會保障體系的一個基本特征在于“雙軌制”，即城市與農(nóng)村兩種保障體制。城市老年人享有較高的養(yǎng)老金覆蓋率，各種養(yǎng)老體制相對較完善；而農(nóng)村老年人主要依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障和土地保障。

面對我國農(nóng)村日益嚴重的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”，1986年中國政府在部分省市試行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（又稱“老農(nóng)?！保⒂?992年在全國范圍內(nèi)推行，但并未取得明顯有效的成績。2009年，我國開始實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)?！保┑脑圏c工作，并在全國范圍內(nèi)逐步推行，于2012年年底基本上實現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋?！靶罗r(nóng)?！闭叩膶嵤┎粌H是為了解決我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題，還對擴大內(nèi)需、促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。

1 制度背景及文獻綜述

1.1 “新農(nóng)?！敝贫缺尘?/p>

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又稱為“新農(nóng)保”，它是相對于1986以來在全國各地實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險（“老農(nóng)?！保┒?。“老農(nóng)?！敝饕峭ㄟ^農(nóng)民自己繳費，它實際上是一種自我儲蓄模式，并沒有起到真正有效的保障作用；此外，它堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，在資金籌集及發(fā)放方式上做了較大的改進。

資金主要由個人繳費、集體補助和政府補貼3個部分構(gòu)成，個人繳費分為多個檔次，參保人根據(jù)自己的實際情況自主選擇檔次，多繳多得；中央規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準為每人每月最低55元，各地方政府實際情況不同，可以有所提高，并適當增發(fā)長期繳費居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于60周歲以上、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，都可以直接領(lǐng)取每人每月最低55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于未滿60歲、超過16歲的農(nóng)村居民，需要自行繳納養(yǎng)老費。

1.2 文獻綜述

在研究新農(nóng)保對農(nóng)村居民消費的影響方面，張川川（2014）認為，“新農(nóng)保”養(yǎng)老金的收入明顯提高了農(nóng)村老年人的收入水平，并在一定程度上促進了家庭消費。岳愛、常芳等人（2013）指出，“新農(nóng)?！闭叩膶嵤┨岣吡宿r(nóng)村社會的保障水平，降低了農(nóng)村家庭對養(yǎng)老的預(yù)防性儲蓄，從而使農(nóng)村老年人的消費水平提高，進一步擴大內(nèi)需。賀立龍（2015）認為，新農(nóng)保對消費支出的影響因家庭特征不同而存在異質(zhì)性，家庭中有60歲老人的消費效應(yīng)明顯大于沒有60歲老人的家庭，健康狀況差的家庭消費效應(yīng)大于健康狀況好的家庭。范辰辰、李文（2015）認為，“新農(nóng)?！敝饕峭ㄟ^提高我國農(nóng)村居民的消費意愿來增加消費，對其消費能力并沒有明顯的影響。張芳芳（2017）指出，“新農(nóng)?！钡膶嵤└淖兞宿r(nóng)村居民的消費行為，之前未參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民在投?！靶罗r(nóng)?！焙螅浞悄陀孟M品和生活必需品的支出明顯增加。

在“新農(nóng)?！睂r(nóng)村居民養(yǎng)老問題的研究上，張曄、程令國等人（2016）利用中國老年健康影響因素跟蹤調(diào)查2008—2011年的兩期面板數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地分析了“新農(nóng)?！睂ξ覈r(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響。該研究發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！痹谝欢ǔ潭壬咸岣吡宿r(nóng)村參保老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但在不同地區(qū)或同一地區(qū)不同收入的家庭中，仍然存在養(yǎng)老質(zhì)量不均等的現(xiàn)象。張川川、陳斌開（2014）研究了以“新農(nóng)?！睘榛A(chǔ)的農(nóng)村“社會養(yǎng)老”與“家庭養(yǎng)老”的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)“社會養(yǎng)老”對傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”在一定程度上有替代作用，但目前效果非常有限。陳華帥等（2013）指出“新農(nóng)保”的受益人不僅是農(nóng)村老年人，還有其子女，這主要體現(xiàn)在“新農(nóng)?！睖p輕了子女的養(yǎng)老負擔。

2 “新農(nóng)?！睂r(nóng)村居民的影響及存在的問題

2.1 “新農(nóng)保”對農(nóng)村居民消費的影響

我國實行農(nóng)村養(yǎng)老保險（“老農(nóng)?！保?0世紀80年代開始，但取得的成效并不理想。經(jīng)過不斷地探索與實踐，從2009年開始，我國又逐步建立了以個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結(jié)合的“新農(nóng)?！敝贫?，保障了農(nóng)村老年人的基本生活。2009年開始在全國10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）開展試點工作，以后將逐步擴大普及全國。

“新農(nóng)?！闭叩膶嵤?，使得農(nóng)村已滿60周歲的老年人每人每月至少可以領(lǐng)55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由于各省市的經(jīng)濟情況不同，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度上有所差別。未滿60歲的農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的實際情況繳納不同檔次的保費，在將來退休后還可以領(lǐng)取個人賬戶的養(yǎng)老金。這種通過個人賬戶與基礎(chǔ)賬戶相結(jié)合的模式在一定程度上降低了農(nóng)村居民的預(yù)防性儲蓄，加大了平時生活上的支出。對農(nóng)村子女而言，也能在一定程度上減輕他們的贍養(yǎng)負擔，從而減少儲蓄，提高消費能力。

2.2 “新農(nóng)?！睂r(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響

“新農(nóng)?！辈粌H能提高農(nóng)村居民的消費水平，還能提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老質(zhì)量。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在健康、醫(yī)療方面，“新農(nóng)?！憋@著改善了農(nóng)村參保老年人的健康狀況和醫(yī)療服務(wù)；在心理、主觀滿意度方面，參保老年人的幸福感明顯增強，孤獨、焦慮等負面情緒下降；在營養(yǎng)攝入和家庭地位方面，農(nóng)村參保老人均有所提高。

2.3 “新農(nóng)保”存在的問題

盡管“新農(nóng)?！钡膶嵤┙o農(nóng)村居民乃至全國經(jīng)濟帶來巨大好處（不僅提高農(nóng)村居民的消費水平，進而擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，還提高了農(nóng)村老人的養(yǎng)老質(zhì)量，減輕其子女的養(yǎng)老負擔），但是從其政策上和實施的結(jié)果來看，依然存在著不足，需要進一步改善。主要存在以下幾個問題。

2.3.1 從消費角度看，“新農(nóng)?！钡拇_提高了農(nóng)村居民的消費水平，但改變的只是消費行為，而不是消費能力

正如前文所說，參保家庭改變的只是消費行為，對其消費能力并無實質(zhì)性的提升。農(nóng)村居民在投?！靶罗r(nóng)?！焙?，明顯增加了非耐用品和生活必需品的消費支出，但對一些耐用品、教育培訓(xùn)、旅游和醫(yī)療保健品等方面的支出沒有明顯改善。

2.3.2 在促進基本公共服務(wù)均等化方面的效果不顯著

不同繳費檔次及多繳多得使農(nóng)村中高等收入的家庭能夠選擇更高的繳費檔次，得到的補貼也多；貧困家庭只能選擇最低檔次或無力繳費，相應(yīng)補貼也少，從而拉大了不同收入組群間的養(yǎng)老質(zhì)量差距。

2.3.3 “新農(nóng)保”在一定程度上提高了農(nóng)村參保老年人的養(yǎng)老質(zhì)量

但在不同地區(qū)，或同一地區(qū)不同收入的家庭中仍然存在養(yǎng)老質(zhì)量不均等的現(xiàn)象?！靶罗r(nóng)?！钡膶嵤└淖兞宿r(nóng)村居民的消費行為，之前未參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民在投?！靶罗r(nóng)保”后，其非耐用消費品和生活必需品的支出明顯增加。

3 結(jié)論與政策建議

“新農(nóng)保”政策實施以來，提高了農(nóng)村居民的消費水平，提升了農(nóng)村老人的養(yǎng)老質(zhì)量等，但也還存在著一些缺陷與不足，還需進一步改善。

首先，“新農(nóng)?！贝龠M農(nóng)村居民的消費，國家應(yīng)該加大宣傳力度，完善“新農(nóng)?！闭叩捻攲釉O(shè)計與制度安排，激勵更多的農(nóng)村居民參與“新農(nóng)保”。其次，提高“新農(nóng)?！钡谋Ｕ纤健ｋm然農(nóng)村居民消費有所提高，但主要集中于非耐用品和生活必需品的消費?？梢酝ㄟ^提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付水平和鼓勵民間資本參與，使養(yǎng)老金資金來源多元化。最后，由于存在“捆綁政策”、養(yǎng)老質(zhì)量不均等問題，我國應(yīng)該采取普惠型養(yǎng)老金制度，取消捆綁條件的獲取資格限制，最大限度地實現(xiàn)社會保障公平。設(shè)計合理的補貼方法，避免出現(xiàn)參保人內(nèi)部收入差距擴大。

參 考 文 獻

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