梁波
摘 要:反分裂是國(guó)際社會(huì)中各主權(quán)國(guó)家維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的最重要的國(guó)家行為,也是當(dāng)前關(guān)系中國(guó)國(guó)家安全的重大課題。全球化使得維護(hù)國(guó)家安全的可能性日益豐富,為此,中國(guó)應(yīng)奉行開(kāi)放的原則,致力于同其他國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展各種形式的對(duì)話、交流與合作,更為有效構(gòu)建中國(guó)反分裂國(guó)家戰(zhàn)略體系。
關(guān)鍵詞:國(guó)際關(guān)系;民族主義;反分裂反恐怖;合作;國(guó)際組織
有關(guān)全球化對(duì)于人類生存和發(fā)展的影響,已經(jīng)深入當(dāng)代國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐的諸多層面。全球化的發(fā)展對(duì)反分裂的影響正得到越來(lái)越多的關(guān)注。冷戰(zhàn)后,在互信互利的基礎(chǔ)上建立的相互合作國(guó)家間共同體不斷問(wèn)世,有關(guān)國(guó)際合作機(jī)制的理論和實(shí)踐得到不同程度的發(fā)展。
國(guó)際合作是國(guó)際互動(dòng)的一種基本形式,指國(guó)際行為主體之間基于相互利益的基本一致或部分一致。國(guó)家利益關(guān)系是國(guó)家對(duì)外行為的基本出發(fā)點(diǎn)。國(guó)家之間的利益既有對(duì)立和沖突的一面,也有協(xié)調(diào)和重合的一面。相關(guān)國(guó)家之間具有基本一致或部分一致的利益,構(gòu)成了反分裂國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。反分裂國(guó)際合作的實(shí)質(zhì)是國(guó)際行為主體在一定的問(wèn)題領(lǐng)域中所進(jìn)行的政策協(xié)調(diào)行為。各個(gè)國(guó)家都以自身的利益為依據(jù)來(lái)制定對(duì)外政策。由于相互利益的不完全一致,國(guó)家所制定的對(duì)外政策之間往往出現(xiàn)差異和碰撞,從而使國(guó)家間關(guān)系陷入紛爭(zhēng)狀態(tài)。為了保障共同利益的實(shí)現(xiàn),國(guó)家需要對(duì)本國(guó)制定的對(duì)外政策進(jìn)行調(diào)整,以使自身的政策和其他國(guó)家的政策兼容。
1 國(guó)際合作視域下的民族國(guó)家與地區(qū)
民族國(guó)家是法國(guó)大革命和美國(guó)革命的產(chǎn)物。在現(xiàn)代意義上的“民族”出現(xiàn)之前,國(guó)家就已存在。國(guó)家體制首先從歐洲,然后在世界其他各地崛起,通常是早于民族主義以及今天的許多民族,雖然其核心族群可以被排除在外。從18世紀(jì)開(kāi)始,民族意識(shí)和民族主義蓬勃發(fā)展?!懊褡瀹a(chǎn)生后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里只存在于人們的思想意識(shí)中,而不是現(xiàn)實(shí)中。”18世紀(jì)晚期,國(guó)家和民族整合為一體。民族—國(guó)家和民族在時(shí)空上的錯(cuò)位是今天許多民族沖突的主要原因。
全球化使世界趨于整體化和結(jié)構(gòu)化,在國(guó)際社會(huì)的所有層面上不斷進(jìn)行大規(guī)模重組的開(kāi)放性進(jìn)程。隨著全球化時(shí)代的到來(lái),民族國(guó)家體系與地區(qū)安全和發(fā)展之間的沖突表現(xiàn)得更為顯著,極力追求主權(quán)至上幾乎將民族國(guó)家?guī)虢^地。
地緣政治是由人類政治與地理環(huán)境的相互作用形成的,兩者互動(dòng)決定地緣政治的基本形式,其中人類政治是主動(dòng)因素,地理環(huán)境相對(duì)被動(dòng)。人類作為世界政治的締造者和主體,是政治-地理互動(dòng)關(guān)系中的主動(dòng)因素,具有主動(dòng)的選擇能力,它可以通過(guò)對(duì)政治行為與政治模式的選擇、對(duì)政治進(jìn)程的改變,主動(dòng)改變地緣政治。日本人、韓國(guó)人對(duì)獨(dú)島(或稱竹島)的爭(zhēng)端導(dǎo)致了該地區(qū)政治格局的形成;東南亞諸民族對(duì)南沙群島的爭(zhēng)端,導(dǎo)致了該地區(qū)成為了大國(guó)爭(zhēng)霸的角斗場(chǎng)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)上,東南亞是新興的市場(chǎng),潛力較大,前景廣闊。政治上,隨著亞太地區(qū)國(guó)際格局的變化,為防止中、日任何一方對(duì)美國(guó)在東南亞的國(guó)家利益和亞太戰(zhàn)略構(gòu)成威脅,美國(guó)不斷加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的關(guān)系,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、政治甚至安全方面的援助與合作。與靜態(tài)的地理環(huán)境相比,活躍的人類政治自身的運(yùn)動(dòng)更能塑造出動(dòng)感的世界地緣政治現(xiàn)實(shí)。地理環(huán)境本身并不會(huì)自動(dòng)地決定或改變地緣政治,主要通過(guò)對(duì)人類政治行為的反作用影響地緣政治。
2 我國(guó)反民族分裂的境外影響和干預(yù)勢(shì)力
早自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始,帝國(guó)主義分化瓦解中國(guó)的努力就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。從把清朝下轄的各部族稱為“民族”(nation)開(kāi)始,他們?cè)诟魃贁?shù)族群精英人物上的投入和分裂中國(guó)的行動(dòng)從未間斷。對(duì)于那些尚未全面普及現(xiàn)代公民意識(shí)、傳統(tǒng)部族觀念依然流行的第三世界國(guó)家,利用部族利益來(lái)挑動(dòng)這些國(guó)家內(nèi)部的部族-民族矛盾,是西方國(guó)家慣用的策略。他們通過(guò)學(xué)術(shù)交流和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)物色代理人,提供資金建立發(fā)展與政府對(duì)抗的“民間組織”,為中國(guó)的“異見(jiàn)分子”提供國(guó)際活動(dòng)舞臺(tái)。在正式外交場(chǎng)合,西方政府的官員們通常是“臺(tái)上握手,臺(tái)下使絆”。他們熱心扶植和發(fā)展中國(guó)各少數(shù)民族的境內(nèi)外民族主義組織,以“維護(hù)人權(quán)”、“關(guān)心少數(shù)群體”、“保護(hù)傳統(tǒng)文化”、“保護(hù)宗教自由”等為旗幟支持和鼓勵(lì)中國(guó)民間“草根組織”的活動(dòng),這些在近幾年都成為流行作法。而相當(dāng)“意識(shí)形態(tài)化”的西方主流媒體,歷來(lái)是以丑化和顛覆“共產(chǎn)黨國(guó)家”為己任,在對(duì)中國(guó)的報(bào)道中長(zhǎng)期是有明顯的政治傾向性的。應(yīng)當(dāng)說(shuō),“維護(hù)人權(quán)”、“保護(hù)傳統(tǒng)文化”這些口號(hào)本身都是對(duì)的,也是中國(guó)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中必須關(guān)注和大力改善的,但是如果這些口號(hào)出自美國(guó)等西方國(guó)家或西方媒體之口,特別是考慮到蘇聯(lián)解體前他們的表演,建議我們中國(guó)人還是多一份警惕為好。
在改革開(kāi)放后,境外反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的滲透和影響力確實(shí)明顯增強(qiáng),但是我們不應(yīng)忘記,內(nèi)因是變化的根本,外因只是變化的條件。如果我們把各民族的認(rèn)同牢固地凝聚在“中華民族”這個(gè)單元,任何外部勢(shì)力的影響也難成氣候,就好像一塊堅(jiān)固的石頭,溫度高了并不會(huì)像雞蛋那樣孵出小雞來(lái)。而如果本來(lái)就是一窩雞蛋,溫度低時(shí)保持安靜,而溫度一旦適宜,小雞就會(huì)破殼而出。在我們這個(gè)比喻中,雞蛋和石頭應(yīng)當(dāng)還是可以相互轉(zhuǎn)化的,關(guān)鍵就在于我們?nèi)绾稳ァ包c(diǎn)化”它。
我們討論中國(guó)的民族問(wèn)題,立足點(diǎn)既不是僅僅要維護(hù)中央政府和“漢人”國(guó)家的利益,也不是僅僅要維護(hù)在行政結(jié)構(gòu)中處在弱勢(shì)的任何一個(gè)少數(shù)民族群體的利益,我們需要跳出56個(gè)“民族”群體利益的立場(chǎng),不偏不袒地站在全體13億中國(guó)國(guó)民共同利益的立場(chǎng)上來(lái)思考和提出問(wèn)題。如果說(shuō)有“國(guó)家”立場(chǎng)的話,那就是要珍視和維護(hù)包括56個(gè)民族的全體中國(guó)人的幸福和安寧,是中華民族這個(gè)共同體的立場(chǎng)。在這個(gè)由56個(gè)兄弟姐妹共同組成的“中華民族大家庭”里,已經(jīng)是“我中有你,你中有我”,任何一個(gè)群體的利益受到損害,都會(huì)削弱這個(gè)群體與整體的團(tuán)結(jié)與協(xié)作,這樣也必然損害其他全體家庭成員的利益。我們?cè)谔幚韲?guó)內(nèi)的族際關(guān)系時(shí),既不能短視地“損人利己”,同時(shí)要特別警惕外部勢(shì)力的挑撥離間。中華民族各成員之間的關(guān)系,可以說(shuō)是“一榮俱榮,一損俱損”的關(guān)系。對(duì)于幾千年交流融合而形成的手足情誼,我們?cè)诮裉旌臀磥?lái)的發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)格外珍惜。
3 反分裂國(guó)際合作理念的形成和發(fā)展
近年來(lái),受世界范圍內(nèi)民族分裂主義浪潮的刺激,以及境外民族分裂勢(shì)力和其他反華勢(shì)力的挑唆,激發(fā)了我國(guó)境內(nèi)跨界民族的一些不穩(wěn)定因素。加之中亞五國(guó)獨(dú)立建國(guó)昭顯的示范作用及“雙泛”思潮的傳播,新疆的民族分裂主義勢(shì)力更是蠢蠢欲動(dòng),出于民族分裂的目的,借機(jī)利用同一民族天然的認(rèn)同感和向心力,挑起各民族間的懷疑和不信任,離間民族感情,破壞民族團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)建立“東突厥斯坦國(guó)”的險(xiǎn)惡用心。
3.1以上海合作組織為例談反恐合作機(jī)制運(yùn)行之虞
3.1.1.成員國(guó)對(duì)組織的利益訴求的差異可能導(dǎo)致機(jī)制失靈。
就一個(gè)政府間國(guó)際組織來(lái)講,其發(fā)展前景首先與該組織是否能基本或者完全實(shí)現(xiàn)各個(gè)成員國(guó)對(duì)該組織的利益訴求密切相關(guān)。上海合作組織成員國(guó)對(duì)該組織的利益訴求各有側(cè)重。上海合作組織是我國(guó)主導(dǎo)建立的第一個(gè)地區(qū)性國(guó)際組織。它的成立是我國(guó)現(xiàn)代外交史的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),標(biāo)志著我國(guó)的外交由過(guò)去的被動(dòng)時(shí)期進(jìn)入了主動(dòng)時(shí)期。同時(shí),上海合作組織也是我國(guó)所倡導(dǎo)的“新安全觀”的具體實(shí)踐。另外,上海合作組織所覆蓋的區(qū)域是我國(guó)新的石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。因此,上海合作組織對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)既具有象征意義,又具有實(shí)際意義。俄羅斯雖然與我國(guó)一樣是上海合作組織的主要倡導(dǎo)國(guó),但俄羅斯并不能像我國(guó)一樣全力投入上海合作組織的各項(xiàng)建設(shè)工作,原因有兩個(gè):一是因?yàn)槎砹_斯在未來(lái)的一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),其戰(zhàn)略重點(diǎn)仍然在歐洲;二是俄羅斯對(duì)我國(guó)一直心存戒備。但這并不意味著俄羅斯在今后會(huì)減少或放棄對(duì)上海合作組織的支持。這里也有兩個(gè)戰(zhàn)略考慮:一是上海合作組織可以在一定程度上牽制美國(guó)在中亞地區(qū)的滲透,減緩一些中亞國(guó)家離心的步伐;二是俄羅斯也存在著以上海合作組織牽制我國(guó)的利益訴求。俄羅斯目前在表面上雖然與我國(guó)是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,但其內(nèi)心對(duì)我國(guó)的戒備卻很深。面對(duì)我國(guó)日漸崛起的歷史事實(shí),俄羅斯明智地選擇了積極與我國(guó)接近的路徑,在接近的過(guò)程中,用一個(gè)我國(guó)喜歡的方式來(lái)牽制住我國(guó),以減少因我國(guó)的崛起而可能引起的對(duì)俄羅斯的負(fù)面壓力,上海合作組織正好為俄羅斯提供了這樣一個(gè)平臺(tái)。
3.1.2.成員國(guó)間的矛盾沖突。
上海合作組織的6個(gè)最初原始成員國(guó)中,既有世界性大國(guó)中國(guó)和俄羅斯,又有欲成為次區(qū)域強(qiáng)國(guó)的烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦,也有處境相對(duì)艱難的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦,情況復(fù)雜,差異明顯。2017年6月9日,印度和巴基斯坦正式成為上海合作組織成員。這也是上合組織首次擴(kuò)員。
其中中俄關(guān)系目前雖然正處于自20世紀(jì)60年代以來(lái)最好的時(shí)期,但這都只是暫時(shí)的,原因有二:一是中俄目前的合作只是一種戰(zhàn)略合作。兩國(guó)在現(xiàn)存國(guó)際格局下都面臨著巨大的外部生存壓力,合作有助于減小各自的壓力。一旦兩國(guó)都發(fā)展起來(lái),或一強(qiáng)一弱(尤其是我國(guó)強(qiáng),俄羅斯弱),或國(guó)際格局出現(xiàn)大變動(dòng),兩圍的合作基礎(chǔ)就可能會(huì)消失,隱藏的矛盾就會(huì)自然上升。二是上海合作組織目前仍然處于剛剛起步的階段,其地區(qū)和國(guó)際影響力都十分有限。但這只是暫時(shí)的,隨著該組織的發(fā)展和影響力上升,俄羅斯必定會(huì)爭(zhēng)奪該組織的主導(dǎo)權(quán)。
吉、塔、哈、烏四國(guó)與我國(guó)的矛盾主要存在于上海合作組織內(nèi)部如何分配權(quán)利和義務(wù)的問(wèn)題。四國(guó)對(duì)上海合作組織的關(guān)注重點(diǎn)各不相同:吉爾吉斯斯坦關(guān)注的是非傳統(tǒng)安全威脅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題;塔吉克斯坦強(qiáng)調(diào)的是該組織在協(xié)調(diào)成員國(guó)關(guān)系方面的工具性;哈薩克斯坦提出應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)合作,把鼓勵(lì)投資,改變貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)作為突破口,并提出應(yīng)以中、俄、哈為核心;而烏茲別克斯坦則認(rèn)為該組織應(yīng)首先保障地區(qū)安全,應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”,同時(shí)不能損害各國(guó)利益,危及與他國(guó)和國(guó)際組織的關(guān)系。它們普遍認(rèn)為上海合作組織必須更多地照顧小國(guó)的利益,中國(guó)和俄羅斯是大國(guó),在組織中的作用舉足輕重,應(yīng)該做出一些犧牲來(lái)幫助它們發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),應(yīng)該首先單方面向中亞國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)。
從以上分析可知,上海合作組織成員國(guó)各自的利益訴求不同,對(duì)該組織所抱有的期望程度也存在差異,一旦利益訴求的實(shí)現(xiàn)過(guò)分偏離于預(yù)期,則在合作的意愿與態(tài)度上必將大打折扣,從而影響合作機(jī)制的有效運(yùn)行。
3.1.3.現(xiàn)有機(jī)制下反恐合作的細(xì)節(jié)尚不明朗。
任何機(jī)制,如果細(xì)節(jié)不明確,在實(shí)際運(yùn)作中就難免失靈。上海合作組織的機(jī)制化建設(shè)總體上還處于起步階段,很多方面尚待進(jìn)一步完善。就目前上海合作組織機(jī)制化程度較高的反恐領(lǐng)域的合作而言,細(xì)節(jié)性的合作事宜仍顯磋商不夠。在上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)委員會(huì)第六次會(huì)議上,俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)第一副主席斯米爾諾夫一方面認(rèn)為上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)正逐漸成為該組織成員國(guó)共同應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界威脅與挑戰(zhàn)的有效合作機(jī)制,同時(shí)也指出,上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)工作中尚存在一些問(wèn)題,如成員國(guó)在制定共同應(yīng)對(duì)恐怖事件的行動(dòng)機(jī)制問(wèn)題上遲遲未能達(dá)成一致,成員國(guó)對(duì)于地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)制定的一些多邊法律文件的審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等。
4 當(dāng)代反分裂的國(guó)際合作路徑
冷戰(zhàn)后霸權(quán)主義在其擴(kuò)張欲望的驅(qū)動(dòng)下,不斷地?cái)U(kuò)展自己的安全空間。隨著空間技術(shù)的發(fā)展,某些大國(guó)已把國(guó)家安全的空間邊界延伸到外層空間,企圖單方面謀取外空軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。合作安全成為維護(hù)國(guó)際安全的有效途徑,各國(guó)需要通過(guò)加強(qiáng)各領(lǐng)域合作擴(kuò)大共同利益,提高應(yīng)對(duì)威脅和挑戰(zhàn)的能力與效率。正是這種內(nèi)外互動(dòng)促使我國(guó)提出了互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新型安全觀,通過(guò)上海合作組織付諸實(shí)踐,并將之延伸到中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建之中。
新安全觀的核心是互信、互利、平等、協(xié)作。互信是指超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度異同,摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治心態(tài),互不猜疑,互不敵視,各國(guó)應(yīng)經(jīng)常就各自安全防務(wù)政策以及重大行動(dòng)展開(kāi)對(duì)話與相互通報(bào);互利是指順應(yīng)全球化時(shí)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求,互相尊重對(duì)方的安全利益,在實(shí)現(xiàn)自身安全利益的同時(shí),為對(duì)方安全創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)共同安全。
首先,參與合作的各族人需將認(rèn)同層次中的合作共同體作為認(rèn)同對(duì)象。在全球化背景下,國(guó)家利益與合作共同體利益觀念的變化與擴(kuò)展,可使共同體認(rèn)同的出現(xiàn)成為可能。國(guó)家認(rèn)同是以傳統(tǒng)文化符號(hào)做工具,通過(guò)國(guó)家的組織和制度化建立起來(lái),可通過(guò)國(guó)家政策加以引導(dǎo)和塑造。反分裂國(guó)際合作的形成過(guò)程也是共同體認(rèn)同的形成過(guò)程。民族國(guó)家之間共有觀念的形成,既是歷史的產(chǎn)物,也是民族國(guó)家相互合作、互動(dòng)的結(jié)果。換言之,反分裂國(guó)際合作是全球化時(shí)代民族國(guó)家促進(jìn)國(guó)家利益的手段,合作共同認(rèn)同也是民族國(guó)家利益的建構(gòu)結(jié)果,在國(guó)際互動(dòng)過(guò)程中形成的共同利益觀念建構(gòu)著共同體認(rèn)同。
最后,多民族國(guó)家內(nèi)部的民族和民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)認(rèn)同層次內(nèi)容的更新,需對(duì)可行性的途徑做出理性的思考。認(rèn)同層次內(nèi)容的更新、轉(zhuǎn)變是理性化活動(dòng)。在這一過(guò)程中,“通過(guò)給予人民一套符號(hào),使狹小和局部的認(rèn)同歸屬于一個(gè)更大的認(rèn)同”。而地位與文化是這種集體認(rèn)同構(gòu)建的基本因素。對(duì)致力于地區(qū)建構(gòu)的地區(qū)民族與民族國(guó)家而言,可通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)踐上述原則:
其一,兼顧和協(xié)調(diào)個(gè)人利益、民族利益與國(guó)家利益。從本質(zhì)上說(shuō),地區(qū)民族和民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同向國(guó)家認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同向地區(qū)認(rèn)同、共同體認(rèn)同的轉(zhuǎn)變過(guò)程,是民族集團(tuán)、主權(quán)國(guó)家政府協(xié)調(diào)個(gè)人、民族和國(guó)家利益的過(guò)程。集團(tuán)越大,個(gè)體獲得集體收益的份額就越?。蝗魏蝹€(gè)體或集團(tuán)子集從集體物中獲得的收益很可能不足以抵消其為此所支出的成本,而獲得集體物所要跨越的障礙卻要增多。當(dāng)這些利益抵觸時(shí),民族集團(tuán)、主權(quán)國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)遵循的原則是:盡可能兼顧和協(xié)調(diào)三類利益。在確實(shí)難以充分兼顧和協(xié)調(diào)的場(chǎng)合,其應(yīng)有的輕重緩急次序當(dāng)依據(jù)具體情況而非抽象原則來(lái)確定。
其二,民族國(guó)家和地區(qū)政策需關(guān)注改善不同群體間的不平等地位及不公平和不合理的社會(huì)現(xiàn)象,建立能夠容納不同民族利益觀念的文化體系。包括營(yíng)造適應(yīng)現(xiàn)代化的政治、經(jīng)濟(jì)和文化氛圍,提高社會(huì)“弱勢(shì)群體”和“邊緣人群”的收入,實(shí)行法律面前人人平等,尊重和承認(rèn)少數(shù)民族使用本族語(yǔ)言的權(quán)利和合法性等措施,使少數(shù)人群體客觀認(rèn)識(shí)和解決自身發(fā)展的困難,正確對(duì)待現(xiàn)存的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序等。以此增加有關(guān)群體改善社會(huì)地位的機(jī)會(huì),消除不同地位集團(tuán)之間的壁壘。
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