劉四

[摘要]糧食是人類社會賴以生存的基礎，也關系到社會經(jīng)濟的發(fā)展、穩(wěn)定和國家安全。因此，糧食儲備的安全穩(wěn)定問題，是行業(yè)工作者研究的熱點。文章從闡述糧食儲備安全穩(wěn)定的重要意義出發(fā)，對食品儲備安全的研究方法和模型進行了分析，最后采用模擬分析對糧食儲備安全問題進行了研究。

[關鍵詞]糧食儲備；安全；穩(wěn)定

中圖分類號：F253.4 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180217

1糧食儲備安全穩(wěn)定的內涵及意義

糧食是人們賴以生存的前提條件，沒有食物，國家不穩(wěn)定；沒有食物，社會會混亂。食品安全問題關系到社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家長治久安，歷來受到各國政府予以高度重視。1974年11月，聯(lián)合國食品和農業(yè)組織（FAO）發(fā)布《世界糧食安全國際協(xié)定》首次提出了“食物安全”的概念。將食物安全的含義定義為：“確保每個人在每時每刻都能獲得足夠的生存和健康所需的食物?！比蚣Z食儲備應至少占每年需求的17%～18%，這是全球糧食安全的最低限度，強調各國政府應確保自己的糧食供應，并增加國內糧食儲備。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，“食物安全”的概念有的新的闡述。1983年4月，聯(lián)合國食品及農業(yè)組織提出了糧食安全的最終目標要求，即：“確保每個人在任何時候都能買到他們需要的基本生存食物?！币虼耍@一概念涵蓋了四個方面的要求：（1）穩(wěn)定食品供應的最好辦法是確保市場食品價格穩(wěn)定，并在合理水平上讓消費者買得起；（2）確保每個人都能獲得有著基本營養(yǎng)需求的食品；（3）確保有足夠的食物，以保障的食品供應可持續(xù)提供，以適應飲食構造變化和人口增長；（4）食品質量安全，即消費者購買和消費的食品是安全的、質量好的，滿足其喜好的產(chǎn)品。因此，這一概念的內涵，使糧食安全的目標更加豐富和清晰，更加突顯糧食儲備安全穩(wěn)定的重要意義。

2糧食儲備安全均衡的基本方式

糧食儲備安全包含了宏觀與微觀兩個層面，本文探討的是宏觀層面的糧食儲備安全，故微觀層面不作論述。宏觀層面的糧食儲備安全反映在國家（或世界）食品取得的能力，同時，國家的糧食生產(chǎn)、糧食儲存、糧食（包括國際糧食援助）的凈進口可以決定國家在某一年的糧食收購能力。從當前已有的基本經(jīng)驗來看，有如下糧食供需平衡公式來進行調整：

當年的總消費量=年初食品儲備總量+當年生產(chǎn)的食品總量 （1）

食品儲備的變化=食品生產(chǎn)+凈進口量-總消費 （2）

所以，糧食儲備是食品供給的重要組成部分，糧食供給和需求的波動可以通過糧食儲備來緩沖調節(jié)。糧食儲備的目標包括食品安全、價格支撐、穩(wěn)定的收入、效益，這三個目標相輔相成，每個國家都會根據(jù)自身實際情況，有不同的側重點。對我國現(xiàn)階段的實際國情來看，確保糧食安全是糧食儲備的首要任務。

3食品儲備安全的研究方法和模型

3.1測量食物輸出波動的方法

防止糧食不安全引起的糧食供應波動是國家食品儲備的主要目的，食品生產(chǎn)波動規(guī)模在一定程度反映國家的食品安全水平。所以，食品生產(chǎn)的波動是決定國家食品儲備儲量規(guī)模的主要因素之一。直接、剩余和普查是測量波動的主要方法。目前，國內許多學者用剩余方法來測量食品的年產(chǎn)出波動。剩余的方法是將經(jīng)濟中季節(jié)波動和長期趨勢分離開來，然后再孤立隨機波動的因素，最后剩下的是波動值。剩余方法根據(jù)分離長期趨勢時采用的不同方法可分為兩類：第一類直接使用移動平均時間序列表示經(jīng)濟序列的長期趨勢，該方法適用于處理長期趨勢較為復雜、不規(guī)則且變化較多的時間數(shù)據(jù)。第二類是長期趨勢曲線擬合原始序列與計量經(jīng)濟模型，適合于長期趨勢。理論上，消除長期趨勢的影響后，需要消除隨機波動和估算來取得每個相關時間點的波動。然而，往往很難估計到實際的隨機波動。所以，在估算波動的情況下，它只消除長期趨勢的影響，即根據(jù)長期趨勢值來衡量波動的值預測食物產(chǎn)量的趨勢，排除技術、隨機、價格和政策因素，如果僅從時間趨勢這一角度來預測糧食的生產(chǎn)，可采用在每種相應的預期產(chǎn)量中獲得單因素非線性回歸法；而年際產(chǎn)出表現(xiàn)出的波動，可以用波動指數(shù)來表示：

3.2調控糧食儲備波動的模型

糧食安全儲備是指當國家糧食儲備在糧食波動幅度超過一定限度時利用一定數(shù)量的專項儲備糧進行調控。根據(jù)其監(jiān)管模式的不同，調控方式可分為全額模型、差額模型及比例模型等。其中，差額模型是通過調整全額模型的思路得來的。全額模型是將預先設定的可承受的波動幅度為界限，當某一年度食品產(chǎn)量的波動超過了設定的界限，就采用專項儲備調整的方式拉平差距，直至食品產(chǎn)量回落到界限內，即產(chǎn)量等于實際產(chǎn)量與趨勢的差值；若當年的食品產(chǎn)量波動值在設定的界限內時，則主要依靠市場或其他方式進行調節(jié)，不需要調動專項儲備。然而，在處理設定界限兩側的波動情形時，全額模型對剛剛超過界限的波動情況采用大量的專項儲備進行調節(jié)，讓其波動值完全回歸；而對于非?？拷O定界限邊緣且沒有超出界限的波動情況，則完全依靠市場調節(jié)。這使得全額模型在處理食品儲備波動時存在著極端與不公平性。經(jīng)過調整的差額模型克服了這一缺陷，在差額模型下，當食品產(chǎn)量波動幅度超出界限時，只針對超出界限的部分將其調整到可承受波動幅度的邊緣上，即只調控超出設定界限部分的差額，讓其與安全目標相結合。這種處理方式在邏輯上更為合理，也更加的平滑緩和，這也是本文選擇差額模型的重要原因。

差額模型的調節(jié)過程如圖1所示，在圖1中，兩條實線代表著預先設定的可承受的產(chǎn)量安全波動幅度的上限和下限，虛線代表著趨勢輸出，可容忍的邊界表示某種程度的安全性或程度（例如3%、5%等）。當某一年度的輸出波動超過設定的安全界限時，處于A點或E點的位置，就需要動用專用儲備糧對其進行調節(jié)，讓A點或E點回落到可以容忍波動水平的邊界上（但不是趨勢產(chǎn)出水平）；當某一年度產(chǎn)量波動在邊界之內時（如B、C、D點），則依靠市場或其他方式予以調節(jié)，不需要使用專用儲備。

為了降低糧食產(chǎn)量波動，需要進行食物購買或利用銷售數(shù)量、吞吐量逐年累積，并采取糧食購人時最大的累積量，取絕對值最大的負數(shù)為最大累積吐出?？扇萑滩▌勇剩ㄈ萑滩▌勇手笖?shù)）的大小反映了糧食安全水平以及糧食不安全程度或糧食風險程度。如果容忍水平設定在5%，則意味著出現(xiàn)糧食不安全的概率是5%（即糧食安全系數(shù)為95%）。因此，為了維持一定的糧食安全水平，特別儲備能力等于過去歷年最大累積吞吐（最大正累積產(chǎn)量）和最大累積吐出量（最大負累積產(chǎn)量絕對值）之和。具體計算公式下：

Q為維持一定的食品安全等級的特殊儲備能力，吞入等于過去歷年最高累計總數(shù)量（最大的是累積產(chǎn)量）和最大累積吐出（最大累積產(chǎn)量的絕對值）之和。St是第一個t年累計總吞吐量，St=Rt；C為特殊儲備應持有儲量（C對應于一定程度的食品安全，超過最大累計排放，即實現(xiàn)食品安全水平應持有儲量“數(shù)”）；Rt是t年吞吐量；是預期的波動率指數(shù)，即食品生產(chǎn)的可容忍波動范圍；Vt表示食品生產(chǎn)總波動指數(shù)。

4糧食儲備的安全模擬分析

4.1糧食產(chǎn)量波動的測算

本文選取了1960-2005年45年的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，其中，解釋變量是年份，年度糧食生產(chǎn)產(chǎn)量是被解釋變量，根據(jù)Yt=35895+834.2t-10.47t₂（R₂=0.963）趨勢輸出方程的估計，食品趨勢收益量、波動值以及波動率指標計算結果如表1所示。

4.2糧食儲備規(guī)模的模擬

糧食安全與政治、經(jīng)濟及社會的穩(wěn)定息息相關，政治經(jīng)濟形勢和政策目標的相關變化會直接影響著糧食安全的政策選擇和特殊儲備規(guī)劃的設定。當國際關系平和、國內經(jīng)濟穩(wěn)定、農業(yè)生產(chǎn)形勢良好時，糧食安全水平的要求可以適當降低，縮小儲備規(guī)模。相反，則需不斷提高糧食安全水平，擴大食品儲備規(guī)模。外匯儲備的規(guī)模很大程度上取決于預期波動率指數(shù)的大小。預期的波動率指數(shù)應該保持在中等水平。如果預期的波動率指數(shù)太小，這意味著政府對未來的糧食安全過于擔心，將會有很大的儲備。相反，它意味著少量的儲備，這對實際使用糧食儲備很不利。根據(jù)不同糧食安全水平的要求，本文分別制定了三種調節(jié)方案，即（0，0）、（-2.5%，2.5%）和（-5%，5%）這三種方案來表示不同的糧食安全水平，并根據(jù)上述計算公式計算出三種方案的專項糧食儲備結構，如表2所示。

方案1（β=0），表明政府不允許糧食市場存在任何風險，有著非常高的糧食安全水平要求，當糧食生產(chǎn)有任何波動時，政府可以用專項儲備糧來進行干預。此方案中，政府對食品市場的干預度最深，也會面臨巨大的財政負擔。此時，t年的吞吐量應該等于t年的年波動。

方案2（β=±2.5%），表明當糧食生產(chǎn)在-2.5%～2.5%的范圍內波動時，政府認為此波動值是安全的，生產(chǎn)者和消費者都能接受這個波動，不需要采用專項儲備糧來進行干預，可以留出空間由市場進行自由調節(jié)，以便于更好的實現(xiàn)資源的有效配置。只有當波動率指數(shù)超過-2.5%～2.5%的范圍時，政府才會使用吞吐儲備糧進行調節(jié)，將波動值控制在此范圍內，確保食品的安全和穩(wěn)定。

方案3（β=±5%），表明糧食波動率指數(shù)要控制在5%～5%的食品安全形勢中，政府就不會減緩糧食生產(chǎn)年際波動之間的浮動。如果波動率指數(shù)超過-5%～5%的范圍，那么只能根據(jù)實際情況來吞入或吐出糧食，避免糧食的供不應求或供過于求，以此來保障糧食的供應，平衡糧價。

就中國目前的國情而言，上面三種方案中的第二種方案明顯優(yōu)于其他兩種專項糧食儲備方案。主要有以下兩個原因：

首先，專項糧食儲備應視情況而定來平衡糧食生產(chǎn)中的任何波動。因為糧食生產(chǎn)出現(xiàn)波動的原因，不只是糧食生產(chǎn)存在問題，還受到以下四個方面的影響和作用：（1）畜牧業(yè)、食品加工和其他工業(yè)使用的主要原材料，具有防止糧食生產(chǎn)波動的重要作用；（2）如果糧食生產(chǎn)不發(fā)生波動，商業(yè)機構就不會有儲備糧食的動機，國家就得承擔起周轉準備金的責任；（3）糧食進口數(shù)量的改變也能達到平衡國內糧食生產(chǎn)波動的目標；（4）農民的糧食儲備和消費價格變化帶來的小幅度食品生產(chǎn)的變動。因此，政府全面干預雖然保證了高水平的食品安全，但限制了市場調節(jié)糧食供求機制，并不是理想的平衡方案。

其次，設計一種比計劃規(guī)模更大的專項糧食儲備規(guī)模更為合理。首先，將波動范圍限制在±2.5%之內。對比過往，我國1%～3%的糧食生產(chǎn)波動基本上是可以接受的。從過往經(jīng)驗得出結論，更容易接受±2.5%或97.5%的波動幅度。對于±2.5%的波動值，通過進出口、家庭儲備、商業(yè)儲備和供求彈性很容易消化；其次，隨著農產(chǎn)品國際貿易自由化以及運輸基礎設施的改善，糧食產(chǎn)量將進一步提高，糧食專項儲備水平也會隨之降低。隨著宏觀經(jīng)濟決策科學性和監(jiān)管能力的提高，產(chǎn)出波動逐漸減小自然因素的范圍，波動范圍會越來越小。其中，7181萬噸的專項儲備可以保證我國的食品安全；最后，設定2.5%的波動范圍，能夠積極調動人員流動，加強市場調控。

5結語

總的來說，我國糧食儲備調控政策體系的設計，應當與我國國情、糧情以及糧食儲備的具體特點相結合。將保障糧食安全作為我國糧食儲備目標，從調控思路、儲備調控機制、調控規(guī)模等多方面出發(fā)，根據(jù)實際情況，制定出更為合適的糧食生產(chǎn)波動幅度，從而促進我國糧食儲備安全穩(wěn)定性的有效提高。