李偉峰

摘 要：近年來，大氣污染治理已成為各地工作的重中之重。在此背景下，機動車尾氣污染治理就成為交通管理部門的重要工作。在機動車尾氣污染中，柴油貨車的污染最為嚴重。本文以河南省柴油貨車的治理為出發(fā)點，重點分析其基本現(xiàn)狀和存在問題，并以此為基礎(chǔ)提出相應(yīng)的解決措施，以期能從一定層面達到機動車尾氣污染治理的效果。

關(guān)鍵詞：機動車；尾氣污染；柴油貨車

中圖分類號：X734.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2018）20-0153-04

Research on Vehicle Exhaust Pollution Control

——from Perspective of the Control of Diesel Truck in Henan Province

LI Weifeng

（ Henan Provincial Public Security Traffic Police Corps，Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： In recent years， Control of air pollution has become an important job for governments at all levels. Under this background， Vehicle exhaust pollution control has become an important duty for traffic management department. I Diesel vehicle pollution is the most serious in vehicle exhaust pollution. Based on the control of diesel truck in Henan Province， this paper focused on the analysis of its basic status and existing problems， and put forward the corresponding solutions based on this， in order to achieve the effect of the pollution control of vehicle exhaust from a certain level.

Keywords： vehicle；vehicle exhaust pollution；diesel truck

在新時代背景下，“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念已經(jīng)深入人們的日常生活中，人們對美好生活的追求越來越多地體現(xiàn)在對生存環(huán)境的改善上。隨著人們生活水平不斷提高，機動車的保有量也迅速增加，機動車在為人們出行提供極大便利的同時，也產(chǎn)生了嚴重的機動車尾氣污染。在目前機動車保有量中，雖然柴油貨車總量并不算多，但柴油貨車污染物的排放量最多，對空氣的污染也最大，柴油貨車成為造成大氣污染的“魔頭”。但是，對柴油貨車尾氣污染治理卻沒有得到應(yīng)有的重視，各方面的監(jiān)管措施也相對滯后。汽車尾氣排放物不僅降低空氣質(zhì)量，同時也對人們身體健康造成嚴重威脅。因此，開展機動車尾氣尤其是柴油貨車尾氣污染的研究和治理勢在必行。

1 河南省柴油貨車的基本現(xiàn)狀

結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快美麗河南建設(shè)，貫徹落實國家生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略，積極配合開展全省柴油貨車污染治理行動，確保柴油貨車污染物排放明顯下降。因此，對全省柴油貨車當前存量、通行特點進行調(diào)查分析，以全面掌握河南省柴油貨車的基本現(xiàn)狀。

1.1 全省柴油貨車保有量

依據(jù)公安部發(fā)布的《機動車類型術(shù)語和定義》（GA 802—2014）可知，截至2018年6月，全省在用柴油貨車共有107萬輛，占全省貨車總數(shù)209萬輛的51.3%。其中，總質(zhì)量大于12t的重型柴油貨車36萬輛，占柴油貨車總量的33.6%，4.5～12t的中型柴油貨車7.5萬輛，占7%，小于4.5t的輕型柴油貨車64萬輛，占59.4%，小于等于1.8t的微型柴油貨車55輛，三輪和低速柴油載貨汽車6輛。其中，達到“國五”排放標準（2016年11月1日起實施）的柴油貨車總量為18萬輛，占柴油貨車總數(shù)的17.01%。注冊登記顯示，全省柴油貨車保有量前6名的省轄市有鄭州市17萬輛、周口市12萬輛、南陽市8.6萬輛、商丘8.5萬輛、洛陽市7.2萬輛和駐馬店市7萬輛。后3名的省轄市分別是：漯河市3.4萬輛、三門峽市2.2萬輛和濟源市0.8萬輛。全省重型柴油貨車保有量最多的是周口市和鄭州市，分別為6.2萬輛和5.9萬輛，占全省重型柴油貨車保有量的三分之一。另據(jù)交通部門統(tǒng)計，全省營運柴油貨車共有57萬輛、營運重型柴油貨車近30萬輛，分別占全省營運貨車總數(shù)66萬輛的86.8%和44.9%。

結(jié)合數(shù)據(jù)分析和貨運實踐，考慮運輸成本、通行收費等因素，全省公路貨運承擔的主體為營運柴油貨車。摸清柴油貨車的底數(shù)是做好尾氣污染治理的源頭，為有效采取措施提供了準確依據(jù)。

1.2 河南省過境柴油貨車通行特點

經(jīng)過統(tǒng)計分析可知，全省過境柴油貨車（大多為重型柴油貨車）通行有以下特點。

①高速公路過境重型車輛量大。全省現(xiàn)有6縱4橫共21條高速公路，共計6 523km，每天過境重型貨車約有1.7萬輛，每年過境重型車輛約620萬輛。

②國道路重型車輛通行比例偏高。受高速公路收費的影響，全省國道和省道免費通行，全省過境的重型車輛日均約1.04萬輛，占通行總量的38.4%。目前，全省國道、省道經(jīng)過建設(shè)和整修，通行條件得到大大改善，貨運車輛過道行駛較為普遍。

③國道重型車輛通行特征明顯。例如，209國道是晉煤外運通道，以運輸煤炭車輛為主；207國道沿線分布的煉油廠、?；髽I(yè)多，通行以?；嚭陀凸捃嚍橹鳎?05、106、107、310、311國道沿線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村較多，運輸零擔物流民生重型車輛居多。

④部分省道重型車輛通行量大。受礦產(chǎn)資源地、物流業(yè)發(fā)達程度和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等因素的影響，河南省的S101、102、104、308、309和325等省道，短途運輸重型貨車流量較大，日均過境車輛約有0.89萬輛。

2 河南省柴油貨車存在的問題

目前，在柴油貨車行業(yè)管理上存在諸多不規(guī)范，使得在使用過程中出現(xiàn)超標排放的現(xiàn)象，給大氣污染治理帶來了較大難題。同時，柴油貨車在運輸中存在超載、超限等違法行為，加之維修保養(yǎng)也跟不上，或有加注一些不符合標準的柴油等，都造成柴油貨車尾氣超標。

2.1 柴油貨車交通違法普遍

據(jù)統(tǒng)計可知，截至2018年6月，全省柴油貨車交通違法約13萬余起，3次以上交通違法共有10萬余起，3次以上交通違法車輛2.3萬輛；5次以上交通違法共有5.3萬起，車輛有7 000余輛。

2.2 交通事故多發(fā)

截至2018年上半年，全省一次死亡3人以上交通事故共11起，其中涉及重型貨車的有7起。2017年，全省一次死亡3人以上道路交通事故共35起，涉及重型貨車較大以上道路交通事故的有12起。

2.3 源頭管理不規(guī)范

據(jù)交通部門統(tǒng)計，全省貨運企業(yè)多，共有40.9萬家，柴油貨車運輸經(jīng)營多為掛靠，貨運企業(yè)“小、散、亂”特征明顯。

2.4 尾氣排放污染嚴重

全省公路承擔的貨運比例約為60%以上。由于公路柴油貨車通行比例大，受行駛速度慢、交通量大等因素的影響，重型貨車產(chǎn)生的燃油消耗和尾氣排放污染值偏高，全省公路沿線城市分布較密集，重型貨車尾氣排放對城市空氣環(huán)境污染治理影響較大。

2.5 貨車治理風險壓力較大

由于貨運市場長期失衡、運價水平低、利潤空間小，貨車駕駛?cè)私?jīng)營困難、生存壓力大。2017年，全國統(tǒng)一開展貨車超限超載運輸治理，全國一些地方相繼出現(xiàn)大貨車駕駛?cè)肆阈蔷奂?，表達利益訴求等不穩(wěn)定因素，可見，治理貨車違規(guī)違法運營的風險較大。

3 柴油貨車治理的相關(guān)政策及經(jīng)驗借鑒

3.1 柴油貨車治理的有關(guān)政策

從國家層面來看，2018年政府工作報告中已經(jīng)點明，在交通領(lǐng)域，要重點開展重型柴油車的治理。這對環(huán)境保護方面將是一次重大提升。2018年3月10日，全國政協(xié)十三屆一次會議第三場記者會現(xiàn)場，環(huán)保部隨之發(fā)聲，要采取多項措施遏制柴油貨車超標排放。顯然，政府已將整治柴油貨車的尾氣排放提上了日程[1]。5月份，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習近平總書記、李克強總理、韓正副總理出席會議，分別對環(huán)保污染排放治理和柴油貨車尾氣排放污染治理提出明確要求。

從河南省層面來看，2016年由省工信委、環(huán)保廳、公安廳、工商局下發(fā)《關(guān)于實施第五階段機動車排放標準的公告》提出，所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國五標準要求。2018年，省環(huán)境防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組印發(fā)《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)8個專項實施方案》以及《河南省2018年優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)實施方案》，制定10多項措施，要求按照責任分工推進高污染重型車輛尾氣排放的綜合治理。

3.2 外地可借鑒的治理經(jīng)驗

3.2.1 北京市開展專項整治經(jīng)驗。2016年，北京市出臺了《高排放貨車通行管理實施方案》，動員市直多個部門，聯(lián)系京津冀周邊省市，協(xié)同推進柴油貨車尾氣排放的治理工作。2017年，北京市公安局組織“一控兩防”貨車整治攻堅戰(zhàn)，動員市局交警、治安等部門警力，成立專門指揮部，發(fā)揮道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法終端等科技設(shè)施的作用，依托全市26個綜合檢查站、辦證處，設(shè)立固定崗，與環(huán)保部門組建“1+1+2+N”綜合執(zhí)法組（即1名交警、1名治安警、2名環(huán)保執(zhí)法人員及多名協(xié)勤力量），管住進京通道；按照“3+2+1”的標準（即3名交警、2名協(xié)勤、1名環(huán)保執(zhí)法人員）組建70個機動小組，流動整治高速公路、國省道路高污染排放車輛。對大貨車交通違法行為和排放超標車輛，用足交管、治安、環(huán)保法律依據(jù)，用足“勸、罰、扣、拘”懲處措施，全面加大執(zhí)法力度。

具體做法如下。一是堅持嚴格處罰。與環(huán)保部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對檢測確認的排放超標車輛，一律使用全國統(tǒng)一代碼6063進行處罰。對現(xiàn)場查處的闖紅燈、闖禁行和違反裝載規(guī)定等7類嚴重違法，一律實施記分高限處罰，并核查車輛非現(xiàn)場違法記錄，同步依法處理。二是落實勸返措施。在進京道路上設(shè)置調(diào)頭勸返通道，對尾氣超標車輛、違反禁限行規(guī)定車輛，在依法處罰的基礎(chǔ)上，一律實施勸返。三是用足扣車拘留。對超載貨車，一律依法扣留，按規(guī)定卸載后予以發(fā)還；對嚴重交通違法、涉嫌妨礙公務(wù)等行為，符合拘留條件的，一律依法拘留處理，以震懾違法行為。四是強化科技查控。依托公安部緝查布控系統(tǒng)、新型移動警務(wù)終端，發(fā)揮五、六環(huán)間新建貨車違法監(jiān)測系統(tǒng)作用，織密“電子圍欄”，對貨車違法實施非現(xiàn)場執(zhí)法，提升整體執(zhí)法管控效能。

3.2.2 山東省、陜西省的做法。針對柴油重型貨車運輸?shù)缆罚綎|省公安交警部門劃分出7個省內(nèi)主要通道，與交通部、環(huán)保部開展聯(lián)合執(zhí)法，綜合運用宣傳、引導、分流、勸返和處罰的手段，對超限超載、嚴重交通違法車輛進行嚴厲整治，對總質(zhì)量為12t以上尾氣排放不達國四標準的重型貨車實行全省限行管理。陜西省公安廳交警總隊制定《全省2017年度低速及載貨柴油汽車污染治理專項整治行動方案》，專門成立工作機構(gòu)，明確責任分工，確定重點整治區(qū)域，采取低速載貨汽車禁行城區(qū)措施，完善限行標志，實行限行管理，聯(lián)合環(huán)保部門，加強路面查處，治理柴油貨車排放污染。

4 河南省柴油貨車治理的措施

根據(jù)河南省重型柴油貨車違法量大、事故多發(fā)、尾氣污染重及微型柴油貨車、低速載貨汽車保有量少的實際現(xiàn)狀，借鑒北京、山東和陜西經(jīng)驗做法，以此次開展柴油貨車專項治理為契機，全省公安交警部門應(yīng)當“借勢發(fā)力”先行一步，以高速公路、主要國道和部分省道為主戰(zhàn)場，突出“重型柴油貨車交通違法專項治理”，組織整治貨車野蠻駕駛嚴重交通違法行為統(tǒng)一行動，加強柴油貨車日常通行管理，協(xié)同開展污染隱患治理；“借水行舟”，聯(lián)合有關(guān)部門全省組織開展貨車源頭隱患（逾期未年檢、未報廢）、交通違法清零行動，全面消除交通安全隱患，預防和減少重型柴油貨車道路交通事故。

4.1 突出專項整治，營造嚴管氛圍

4.1.1 開展貨車野蠻駕駛專項整治行動。針對城市道路工程運輸車（渣土車）和高速公路、國省道路通行重型柴油貨車“超限超載、強行超車、強行會車、逆向行駛、闖紅燈、長時間占用超車道”等十大野蠻駕駛嚴重交通違法行為，組織專項行動，開展重點治理。

4.1.2 開展貨車交通違法“清零”行動。將此次統(tǒng)計的5次以上違法未處理的重型貨車、重型柴油車交通違法拉出清單，規(guī)定時限，分解到各地，部署開展“清零”行動。

4.1.3 嚴格路檢路查。將逾期未檢驗、逾期未報廢、3次以上違法未處理車輛錄入緝查布控系統(tǒng)，依托全省交警執(zhí)法站、公安檢查站，強化路面清剿查緝。

4.1.4 推進黃標車和老舊車的淘汰治理。建議財政部門提高補貼標準，鼓勵群眾主動淘汰；交通部門督促營運車輛及時更新；商務(wù)部門做好老舊車的回收拆解工作。按照“全面排查、建立臺賬、錄入系統(tǒng)、布控緝查、屬地管理、重點清查、禁止限行、路面查控”的治理原則，公安交警部門定期排查舊車信息，督促及時辦理報廢注銷登記，錄入緝查布控系統(tǒng)，組織路面查緝。

4.2 突出聯(lián)合執(zhí)法，推動協(xié)同共治

按照《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)專項實施方案》以及《河南省2018年優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)實施方案》的要求，具體要在以下方面加強柴油貨車治理工作。

4.2.1 聯(lián)合開展源頭清剿。一方面，相關(guān)部門應(yīng)制定出機動車尾氣排放指標的硬性標準，嚴格參照機動車尾氣排放情況確定機動車能投入到市場運營之中，且針對當前國家已經(jīng)明確淘汰的機動車車型，禁止機動車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)與出售[2]，從源頭上阻斷非標車輛流入市場。另一方面，建議聯(lián)合交通部門、安監(jiān)部門，組織督導組，將全省逾期未檢驗、逾期未報廢所屬貨運企業(yè)、?；愤\輸企業(yè)，納入督導任務(wù)清單，進駐貨運企業(yè)、廠站，開展交通安全隱患排查整治行動，進一步強化企業(yè)落實主體責任。

4.2.2 聯(lián)合加強日常檢驗監(jiān)管。建議與環(huán)保、質(zhì)監(jiān)有關(guān)部門加強配合，加強貨車檢驗機構(gòu)日常監(jiān)管制度的落實，堅決杜絕不達排放標準車輛辦理車輛登記、年檢、年審業(yè)務(wù)。

4.2.3 聯(lián)合加強路面查緝。與省環(huán)保廳加強協(xié)調(diào)，加大路面尾氣檢測設(shè)備配備和安裝路面尾氣監(jiān)控系統(tǒng)，認真分析研判不符合排放標準的重型柴油貨車運行規(guī)律，合理設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤點，組建執(zhí)法小分隊、查緝小組，運用6063交通違法處罰代碼，開展聯(lián)合執(zhí)法和處罰，維護執(zhí)法站點的社會治安秩序；配合查處勸返不符合排放標準重型柴油貨車，加大柴油貨車交通違法的現(xiàn)場查處工作。

4.3 突出限行管理，協(xié)同引導提示

4.3.1 嚴格入市通行證辦理。根據(jù)環(huán)保部門和質(zhì)監(jiān)部門的尾氣排放檢測實施意見，建議尾氣排放不達標的重型、微型柴油貨車和低速載貨汽車，實行限制入市（境）通行的政策。對于進入市區(qū)的達標排放柴油貨車，劃定通行線路、通行時間，嚴格入市通行證的辦理。

4.3.2 共同做好引導分流工作。按照《河南省過境重型車輛線路設(shè)計及快速通行實行方案》，在分析研判的基礎(chǔ)上，劃分出河南省柴油貨車主要通道，共同督促柴油貨車通行的107、106、310、207、209等國道沿線省轄市，增設(shè)完善限行標志、引導分流標志標牌的設(shè)置工作，做好過境通行貨車引導分流就近上高速公路通行管理，配合落實過境車輛限行管理。

4.3.3 協(xié)同做好宣傳引導。立足政府主導，充分利用多種媒體，實現(xiàn)多渠道、多方位宣傳；公安機關(guān)協(xié)同加大對重型柴油車整治工作的宣傳力度，交通部門要做好分流線路的提示引導；環(huán)保部門對交通安全及污染隱患逾期未“清零”的運輸企業(yè)及車輛，加大曝光力度，大力營造整治聲勢。

5 結(jié)語

對機動車尾氣污染的治理是一個廣泛而又長期的任務(wù)，特別要加強柴油貨車的污染治理。在對柴油貨車進行管理的過程中，不僅要關(guān)注源頭管理，更要依托完善的法律和制度，通過合理引導和控制，讓機動車駕駛?cè)嗽诜煞ㄒ?guī)的制約下，養(yǎng)成節(jié)能減排的好習慣，通過良好的駕駛習慣和對車輛的合理維護，自覺守護這一片碧空藍天。同時，交通管理部門應(yīng)積極聯(lián)合空氣質(zhì)量檢測部門和相關(guān)行政部門做好監(jiān)管與控制，采取科學的管理手段、恰當?shù)闹卫聿呗?，真正發(fā)揮管理優(yōu)勢，保護好大氣生態(tài)環(huán)境，從而維護人民群眾的生命安全和利益。

參考文獻：

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