韓麗

【摘 要】2017年2月24日，鄂爾多斯市政府通過官方媒體發(fā)布消息稱，國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)同意設(shè)置鄂爾多斯綜合保稅區(qū)，根據(jù)相關(guān)政策享受執(zhí)行國家綜合保稅區(qū)相應(yīng)的稅收和外匯管理政策。鄂爾多斯保稅區(qū)的設(shè)立對鄂爾多斯市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，文章通過對綜合保稅區(qū)概念、功能及作用的探討，進而分析鄂爾多斯設(shè)立綜合保稅區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響。

【關(guān)鍵詞】鄂爾多斯；綜合保稅區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展；積極影響

【中圖分類號】F127 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）02-0043-03

1 鄂爾多斯市設(shè)立綜合保稅區(qū)的基本情況

2017年2月24日，鄂爾多斯市政府通過官方媒體發(fā)布消息稱，國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)同意設(shè)置鄂爾多斯綜合保稅區(qū)，根據(jù)相關(guān)政策享受執(zhí)行國家綜合保稅區(qū)相應(yīng)的稅收和外匯管理政策。這一規(guī)劃及實施，無疑對鄂爾多斯市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到了積極的促進作用。

鄂爾多斯保稅區(qū)規(guī)劃面積為1.21 km2，距鄂爾多斯國際機場1 km，距鄂爾多斯鐵路客貨碼頭3 km。無論是空運還是鐵路運輸，其地理位置都具有優(yōu)勢。鄂爾多斯保稅區(qū)得以在政府層面實現(xiàn)，將進一步發(fā)揮本地區(qū)及周邊地市的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。目前，保稅區(qū)實行封閉式管理模式，按照海關(guān)對于特殊地區(qū)的稅收管理模式要求，正在逐步建立實施適合于本地區(qū)的稅務(wù)監(jiān)管模式，一旦條件成熟后會由相關(guān)政府部門對此加以監(jiān)督和管理。鄂爾多斯保稅區(qū)一旦通過部門驗收后，除了繼續(xù)享有現(xiàn)有保稅區(qū)內(nèi)實行的有關(guān)稅收和外匯管理規(guī)定之外，還可以根據(jù)政策享受國外進出口貨物進入園區(qū)免稅或退稅的優(yōu)惠政策，當(dāng)然法律、法規(guī)另行規(guī)定的除外。除此之外，貨物在保稅區(qū)外銷售時，可以按照有關(guān)海關(guān)進出口貨物的規(guī)定根據(jù)其實際情況或貨物實際處于的狀態(tài)征收關(guān)稅，進口貨物按照該貨物進口地的特殊規(guī)定進行出口退稅補貼，在園區(qū)內(nèi)自由交易的各種貨物免收增值稅及消費稅。

對地域經(jīng)濟影響也同樣極其重要。鄂爾多斯毗鄰山西、陜西、寧夏地域經(jīng)濟發(fā)展相對較好的省份，特別是呼和浩特、包頭、東勝、榆林一條線的地域優(yōu)勢及本地豐富的土特產(chǎn)，為積極拉動地域經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的作用。

綜合保稅區(qū)是具有“境內(nèi)關(guān)外”身份的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，可以看做是目前國內(nèi)除自由貿(mào)易區(qū)之外的層次最高、通關(guān)手續(xù)最為簡化、職能部門服務(wù)最為完善的特殊進出口管理區(qū)域，鄂爾多斯綜合保稅區(qū)坐落在鄂爾多斯空港物流園區(qū)內(nèi)，目前已為優(yōu)質(zhì)企業(yè)準(zhǔn)備了兩大優(yōu)惠政策。第一，國家和自治區(qū)針對綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)實施的優(yōu)惠政策，涵蓋財稅、金融、貿(mào)易、通關(guān)、對外合作等方面。第二，專門針對綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺的優(yōu)惠政策，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融保障等方面扶持入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展。綜合保稅區(qū)是一種特殊資源，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的特殊優(yōu)勢和功能，將在促進自治區(qū)對外開放和國家對外開放中發(fā)揮更大的作用。鄂爾多斯綜合保稅區(qū)正在努力營造一流的政府環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。以最大的熱情和最真誠、最好的服務(wù)，鄂爾多斯綜合保稅區(qū)將從四面八方動員起來，匯聚各方面的人才。

2 相關(guān)概念

保稅區(qū)與保稅港區(qū)，其本質(zhì)是相同的，那就是自由免稅，但有的優(yōu)惠政策尚未落實。與傳統(tǒng)意義上的保稅區(qū)比較而言，保稅港區(qū)更加符合實際意義上的關(guān)稅優(yōu)惠管理區(qū)，享受更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更加實惠的稅收政策。

在稅收方面，境外進入保稅港區(qū)的貨物，海關(guān)按照有關(guān)政策規(guī)定予以保稅，并進行免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅；從保稅港區(qū)發(fā)往境外的貨物，執(zhí)行免征出口關(guān)稅；從保稅港區(qū)運入國內(nèi)的商品，按照貨物進口的有關(guān)政策規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，按照貨物實際狀態(tài)征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅；保稅港區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售或者運往境外的產(chǎn)品，執(zhí)行免征相應(yīng)的增值稅和消費稅；保稅港區(qū)生產(chǎn)企業(yè)和商家之間的貨物交易，不再征收增生產(chǎn)值稅和消費稅；國內(nèi)貨物進入保稅港區(qū)認(rèn)同出口，按照政策規(guī)定實行退稅。

綜合保稅區(qū)的設(shè)立是在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)政策規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行有效管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收政策和外匯政策，包括保稅區(qū)、保稅物流區(qū)、出口加工區(qū)、港口的功能于一體，可以充分發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、采購、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等相關(guān)業(yè)務(wù)。也就是說，綜合保稅區(qū)就像一個延伸的碼頭，國外的進口貨物進入綜合保稅區(qū)，仍然跟沒有入關(guān)一樣，暫時無需繳納關(guān)稅，商品和貨物經(jīng)過加工生產(chǎn)后，走出綜合保稅區(qū)銷往國內(nèi)再按商品和貨物狀態(tài)征收稅款。而國內(nèi)的貨物進入綜合保稅區(qū)可馬上獲得出口退稅，這樣企業(yè)可以大大節(jié)省成本。

對于監(jiān)督管理而言，保稅港區(qū)的貨物可以在監(jiān)管部門的監(jiān)管下自由流通，對于貨物進出保稅港區(qū)執(zhí)行特殊政策而不受進出口管理政策的制約，對于誠信程度等級高的企業(yè)所申報的危險貨物，可以在保稅區(qū)直接通關(guān)，不需要開箱檢查，對于進出保稅港區(qū)內(nèi)的相關(guān)貨物，進出口檢驗檢疫部門直接進行檢疫而不測試，只在機場、碼頭等場所進行檢驗檢疫，而不再另行異地檢查。從這個意義上說，保稅港區(qū)相比較于保稅區(qū)具有更加完善的服務(wù)體系、更加優(yōu)惠的政策和更加豐富的管理制度。這一產(chǎn)物的出現(xiàn)體現(xiàn)了自由經(jīng)濟的政策，為我國逐步推進和建設(shè)自由港及自由貿(mào)易區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。保稅港區(qū)在中國作為一種特殊事物的存在，體現(xiàn)了中國人靈活面對市場變化、積極應(yīng)對自身發(fā)展的良好形象。

保稅區(qū)可以看做是特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，國家職能部門在保稅區(qū)內(nèi)按照自身職權(quán)執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，執(zhí)行保稅區(qū)內(nèi)政策規(guī)定的稅收和外匯政策。保稅區(qū)融合了出口加工、物流運輸、港口等多種功能，可以在區(qū)域內(nèi)進行貿(mào)易中轉(zhuǎn)、調(diào)配、采購及出口加工等各種功能業(yè)務(wù)。換句話說，綜合保險地區(qū)像是碼頭的延伸，雖然進口貨物進入綜合保險帶，同時不需要繳納關(guān)稅。國內(nèi)貨物進入綜合保險區(qū)后，可以立即獲得出口退稅，企業(yè)可以節(jié)約成本。

保稅不等于免稅。綜合保稅區(qū)將建設(shè)一個商品展示交易中心而不是一個免稅店，那么綜合保稅區(qū)出售的貨物為什么價格低，可以說主要是利用綜合保稅區(qū)內(nèi)的各種稅收優(yōu)惠政策，加快貨物資金的周轉(zhuǎn)，降低自身的經(jīng)營成本，使得更多的消費者獲得好處。雖然保稅區(qū)從嚴(yán)格意義上說不能看做是免稅店，但是因為經(jīng)營成本大大降低，所以在保稅區(qū)內(nèi)購買的外貿(mào)商品相比較于市場而言，價格便宜30%～50%。

保稅區(qū)的功能定位。綜合保稅港區(qū)作為我國對外開放的戰(zhàn)略平臺，擁有最大的政策優(yōu)勢，國家鼓勵其在許多領(lǐng)域進行改革試驗。鑒于各地保稅港區(qū)的基礎(chǔ)不一、經(jīng)濟性質(zhì)不同、國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系有差異，也就不可能全部鋪開所有的政策，必須完成走特色化、個性化、差異化發(fā)展的路子。根據(jù)各地自身得條件，進一步明確功能定位，這已成為各地保稅港區(qū)的普遍共識，同時也是衡量保稅港區(qū)發(fā)展質(zhì)量高低、國際影響力大小、輻射效應(yīng)優(yōu)劣的重要前提。

3 設(shè)立綜合保稅區(qū)對鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的影響

3.1 對普通市民的影響

保稅區(qū)讓“海淘”變快，速度與國內(nèi)網(wǎng)購一樣。一般消費者“海淘”有兩種方式，一種是自己直接在國外網(wǎng)站下單選擇直郵或者轉(zhuǎn)運回國。這種模式從下單到收貨要經(jīng)歷漫長的等待且物流費用高，但直郵模式可以提供完整的國外物流信息從而規(guī)避假貨風(fēng)險。另外一種方式就是通過跨境電商網(wǎng)站購物，跨境電商在對熱銷商品進行篩選后，會將部分商品提前囤積在保稅區(qū)內(nèi)。用戶下單后直接從保稅區(qū)發(fā)貨，速度與國內(nèi)網(wǎng)購一樣。比如，“唯品會”有許多進口服裝和化妝品，如果它選擇在綜保區(qū)內(nèi)落戶，并將暢銷品提前以保稅方式在綜保區(qū)備貨，那么網(wǎng)民在保稅商品體驗店就可以直觀地體驗和選擇商品，之后在網(wǎng)上下單就可以回家等待同城配送上門了。

消費者可選擇的產(chǎn)品更豐富、價格更實惠、支付更便捷，獲得感更強。例如：南京綜保區(qū)（龍?zhí)镀瑓^(qū)）保稅商品展示交易中心有來自澳洲、歐美、日韓、東南亞等地區(qū)和國家的千余款超高性價比海外商品進駐，消費者可以通過手機掃碼下單，便捷支付，無需刷卡付現(xiàn)。商品價格低于市場價30%～50%。又如，武漢東湖綜合保稅區(qū)市內(nèi)店最大亮點主要有3個：一是有來自80個國家的8 000多種商品。二是店內(nèi)設(shè)有O2O體驗區(qū)，能享受線上APP下單，同城24小時送貨上門。三是設(shè)有韓國爆款日用化妝品專區(qū)。

3.2 對地區(qū)經(jīng)濟的影響

鄂爾多斯綜合保稅區(qū)是西部地區(qū)第一家綜合性的實驗保稅區(qū)，更是政府進一步加強自身職能定位、優(yōu)化融資環(huán)境及為下一步更加深入地改革開放奠定的堅實基礎(chǔ)。綜合保稅區(qū)的建設(shè)、保稅區(qū)內(nèi)國際機場和各種內(nèi)陸港口的興建，都可以看做是內(nèi)蒙古地區(qū)對外開放的展示窗口，這對于內(nèi)蒙古地區(qū)在經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展模式下調(diào)整自身發(fā)展模式，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，以及實現(xiàn)本地資源型經(jīng)濟逐步過渡、轉(zhuǎn)移、升級都具有十分深遠的影響意義，同時也對于內(nèi)蒙古建設(shè)“南北—東西走向”具有重大戰(zhàn)略意義，也將對陜西、甘肅的戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

（1）促進就業(yè)，增加收入，提高居民的生活水平。在鄂爾多斯保稅區(qū)建設(shè)過程中，空港物流園區(qū)加大了外向型項目的投資吸引力，引進了“奇瑞”汽車、“京東方”、“申東天龍”、“華泰”汽車等13個外向型項目，其中有8個項目簽約。這些項目必將促進該地區(qū)的就業(yè)，增加居民收入，提高人民的生活水平。

（2）有助于吸引更多國內(nèi)外港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)。綜合保稅區(qū)的建立將從政策層面吸引更多的企業(yè)到園區(qū)投資，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，充分實現(xiàn)本地資源的合理有效配置，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級改造。

（3）有利于本地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是倉儲物流業(yè)的進一步發(fā)展。隨著綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)不斷增加，有更多的產(chǎn)品需要通過物流運輸?shù)姆绞竭M行貨物流通，同時保稅區(qū)周轉(zhuǎn)的貨物也會不斷增加，這會極大地促進本地物流行業(yè)的發(fā)展。

（4）有利于帶動地方經(jīng)濟升級。隨著港口行業(yè)的不斷發(fā)展及物流運輸業(yè)的大力支持，綜合保稅區(qū)內(nèi)將吸引更多的人力、物力、財力，吸引大量的資源集中，這會極大地促進當(dāng)?shù)亟鹑?、保險、旅游、文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的升級。

（5）有利于逐步轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展模式。保稅區(qū)的建立會進一步提高港口內(nèi)外向型企業(yè)的聚集，通過提高自身產(chǎn)品的附加值，在生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變的過程中提高自身產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，關(guān)注于區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換、資源環(huán)境利用等，進一步推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 保稅區(qū)對地方財政的影響

有利于促進地方財政收入增長。一是促進投資企業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)的稅收收入。保稅區(qū)的建立，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增加，越來越多的國內(nèi)外廠商入駐鄂爾多斯，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，相應(yīng)的物流業(yè)、運輸業(yè)將迎來新的發(fā)展機會，其稅收將大幅增加，從而進一步提高當(dāng)?shù)卣呢斦杖?，并且通過人員引進、環(huán)境變化而不斷調(diào)整自身的財政收入體系。保稅區(qū)深化內(nèi)陸地區(qū)改革開放，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、企業(yè)經(jīng)濟效益增長及經(jīng)濟總量增長。同時，經(jīng)濟增長方式和財政收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。保稅區(qū)有利于改善城市環(huán)境、旅游資源與配套設(shè)施的建設(shè)，這將為鄂爾多斯市的旅游業(yè)發(fā)展帶來新機遇，從而擴大旅游市場。

積極促進本地特產(chǎn)深加工及直接外銷。著名的阿白山羊絨的光澤好、潔白柔軟、纖維長、凈絨率高，是山羊絨中的佼佼者。中國是世界上第一產(chǎn)絨大國，年產(chǎn)原絨為8 000～10 000 t，占世界年總產(chǎn)量的3/4，其中內(nèi)蒙古年產(chǎn)絨5 342 t，占全國羊絨總產(chǎn)量的1/2，質(zhì)量居全國之首。甘草、麻黃產(chǎn)量較大。此外，有相當(dāng)一部分沙生植物，如肉蓯蓉、鎖陽、沙棘、沙芥等，都具有較高的保健食品經(jīng)濟開發(fā)價值。

對于綜保區(qū)內(nèi)的保稅加工類的企業(yè)，符合國家企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的，按規(guī)定予以享受。除此以外，從其運營之日起5年內(nèi)，根據(jù)其運營情況和對當(dāng)?shù)厮髫暙I的大小，通過以獎代補的方式給予其一定的資金補貼。獎勵資金總額原則上不超過其運營純收入（法定部門依法測算所確定的）的5%，獎勵比例根據(jù)運營時間適度遞減。獎勵資金用于支持企業(yè)在綜保區(qū)所投資項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新和人才引進。引進或成立專門為入駐綜保區(qū)的企業(yè)提供報關(guān)通關(guān)、國際金融結(jié)算、國際法律咨詢等服務(wù)的綜合保稅服務(wù)第三方機構(gòu)，自企業(yè)注冊之日起前3年，全額補貼企業(yè)上述服務(wù)費。

強化財政金融支持。地方政府出資1 000萬元人民幣，吸引社會資本建立規(guī)模不低于5 000萬元人民幣的綜合保稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，扶持具有良好發(fā)展前景的項目和企業(yè)發(fā)展。

隨著我國對外開放需求的不斷擴大，保稅區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量提升的過程中將扮演越來越重要的角色。保稅區(qū)政策可以從政策層面刺激外來資本進入我國，加快地方物流體系的建設(shè)和完善，促進地方政府改變自身職能定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步關(guān)停落后產(chǎn)能，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。加強保稅區(qū)的建設(shè)對于地方政府經(jīng)濟發(fā)展具有正向引導(dǎo)作用，促進地方政府財政收入的增加，優(yōu)化地方政府財政收入結(jié)構(gòu)，這些都對于鄂爾多斯地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了有利影響，也將深度促進鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

參 考 文 獻

[1]中國新聞網(wǎng).國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立鄂爾多斯綜合保稅區(qū)

[EB/OL].http：//www.chinanews.com/cj/2017/02-24/

8159148.shtml，2017-02-24.

[2]鄂爾多斯市人民政府.鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市支持綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知（鄂府發(fā)〔2017〕173號）[R].2017.

[3]翟書紅.綜合保稅區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的影響[D].新鄉(xiāng)：新鄉(xiāng)學(xué)院，2015.