吳健茹　高寶軍　董亮

[摘要]新形勢(shì)下，構(gòu)建軍民融合的中國(guó)特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從審計(jì)人才軍地共育、審計(jì)項(xiàng)目軍地聯(lián)查、技術(shù)方法軍地共享、審計(jì)質(zhì)量同業(yè)復(fù)核等方面下功夫。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)樹(shù)立軍民融合的發(fā)展理念、構(gòu)建軍民融合的激勵(lì)機(jī)制、健全軍民融合的法治保障。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)審計(jì) 國(guó)家審計(jì) 軍民融合 軍事審計(jì)制度 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

2013年3月11日，習(xí)近平在十二屆全國(guó)一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！?015年3月，習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，把軍委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面”，將軍民融合上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。軍隊(duì)審計(jì)是軍隊(duì)權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，具有國(guó)家審計(jì)的屬性，貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中更是明確指出，要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度”“形成軍民融合深度發(fā)展格局”。為什么要構(gòu)建以及如何構(gòu)建軍民融合的中國(guó)特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度，是新形勢(shì)下每一名軍隊(duì)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)理清的基本問(wèn)題。

一、構(gòu)建軍民融合的中國(guó)特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的必要性

（一）貫徹軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的題中之意

黨中央和中央軍委將軍民融合提升為國(guó)家戰(zhàn)略，并將中國(guó)特色軍民融合發(fā)展道路與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興緊密聯(lián)系在一起，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和凝練，是對(duì)西方國(guó)家軍民融合發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒和把握，具有戰(zhàn)略上的高瞻遠(yuǎn)矚。習(xí)近平同志指出，“今后一個(gè)時(shí)期的軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”。黨中央和中央軍委提出的軍民融合戰(zhàn)略是包含基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系等在內(nèi)的一項(xiàng)多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面都息息相關(guān)。軍隊(duì)審計(jì)是軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“監(jiān)督哨”，是軍隊(duì)八大監(jiān)督體系的重要組成部分。推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)軍民融合發(fā)展，是貫徹軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的題中之意，是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在軍隊(duì)審計(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

隨著軍委審計(jì)署的調(diào)整組建、新版《軍隊(duì)審計(jì)條例》的發(fā)布施行和“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”軍隊(duì)審計(jì)體制的建立運(yùn)行，軍隊(duì)審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性都將大大增強(qiáng)，這體現(xiàn)了中央軍委對(duì)軍隊(duì)審計(jì)的信任和厚望，對(duì)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員而言，不僅是干事創(chuàng)業(yè)的歷史機(jī)遇，更是崇高的政治責(zé)任和歷史使命。軍隊(duì)審計(jì)要努力提升監(jiān)督效果、不負(fù)中央軍委的殷切期望，必然要不斷創(chuàng)新發(fā)展，做好“破”和“立”這兩篇文章，不斷構(gòu)建與新環(huán)境新情況新形勢(shì)相適應(yīng)的制度機(jī)制。軍隊(duì)審計(jì)需求在不斷增加，而軍隊(duì)審計(jì)人員編制尤其是現(xiàn)役人員編制卻十分有限，分配給軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)力資源也受預(yù)算約束，這就決定了軍隊(duì)審計(jì)要走軍民融合的發(fā)展道路。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃軍地審計(jì)資源，充分利用社會(huì)審計(jì)力量，建立軍民融合的軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍，吸收國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)做法，在當(dāng)前編制員額和預(yù)算規(guī)模下盡可能地?cái)U(kuò)大審計(jì)成果、提升監(jiān)督效益，為依法治軍、從嚴(yán)治軍和維護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)安全、規(guī)范軍隊(duì)財(cái)經(jīng)秩序服務(wù)。

（三）完成軍隊(duì)審計(jì)全覆蓋的客觀(guān)要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在形式和內(nèi)容上愈加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違規(guī)違法行為趨向隱蔽化、智能化，審計(jì)監(jiān)督的難度不斷增加。特別是對(duì)于大項(xiàng)裝備研發(fā)、大型軍事設(shè)施建設(shè)等軍事意義重、投資規(guī)模大、任務(wù)周期長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中往往包含海量的合同文本、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)記錄，對(duì)審計(jì)人員的能力素質(zhì)和知識(shí)儲(chǔ)備要求非常高。此外，隨著國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷融合，軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再局限于軍隊(duì)內(nèi)部，大量的物資、工程和服務(wù)需要面向社會(huì)采購(gòu)，軍隊(duì)單位與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立合同關(guān)系，大量資金最終流向地方企業(yè)或個(gè)體。在過(guò)去的軍隊(duì)審計(jì)體制下，面對(duì)這些新情況新問(wèn)題，審計(jì)人員倍感掣肘，無(wú)法對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全領(lǐng)域和全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。隨著“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”軍隊(duì)審計(jì)新體制的建立，軍隊(duì)審計(jì)要做到對(duì)軍隊(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全覆蓋，必然要走軍民融合的發(fā)展道路，一方面吸收社會(huì)審計(jì)資源和審計(jì)力量來(lái)進(jìn)一步建強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍，另一方面打通軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全領(lǐng)域和全過(guò)程的有效監(jiān)督。

二、構(gòu)建軍民融合的中國(guó)特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的具體路徑

構(gòu)建軍民融合的中國(guó)特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將軍隊(duì)審計(jì)制度的建設(shè)發(fā)展融入國(guó)家審計(jì)管理體制改革的大局之中。具體而言，需要從創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念、創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督模式、創(chuàng)新合作交流機(jī)制和創(chuàng)新質(zhì)量控制機(jī)制等方面下功夫。

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人才軍地共育

人是審計(jì)工作中最核心的要素，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是取得良好審計(jì)監(jiān)督效果的保證。隨著軍隊(duì)調(diào)整改革的不斷深入，軍隊(duì)院校人才培養(yǎng)不斷向戰(zhàn)斗力生成靠攏，著眼新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要選拔和人才培育，這就勢(shì)必導(dǎo)致審計(jì)、財(cái)務(wù)、政工等軍地通用專(zhuān)業(yè)人才需要更多地依靠地方進(jìn)行培養(yǎng)。為此，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新審計(jì)人才培養(yǎng)理念，充分利用國(guó)民教育體系的教育資源，構(gòu)建軍民融合的軍隊(duì)審計(jì)人才培養(yǎng)模式，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)人才的軍地共育。一方面，要充分發(fā)揮國(guó)民教育體系在審計(jì)學(xué)歷教育中的主體作用。隨著軍事人才培養(yǎng)體系中軍民融合的不斷深化，軍委審計(jì)署應(yīng)當(dāng)積極與軍委訓(xùn)練管理部門(mén)合作，研究制定從地方院校畢業(yè)生中直接選拔招錄軍隊(duì)審計(jì)人員的具體政策和辦法，以需求為導(dǎo)向充分選拔滿(mǎn)足軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)任職需求的優(yōu)秀人才。同時(shí)，軍委審計(jì)署還應(yīng)積極與國(guó)家教育主管部門(mén)溝通，爭(zhēng)取將軍隊(duì)審計(jì)人才培養(yǎng)需求融入國(guó)家審計(jì)人才培養(yǎng)體系當(dāng)中，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置等方面引導(dǎo)地方高等院校培育軍地通用型的高素質(zhì)審計(jì)人才。另一方面，要充分發(fā)揮軍隊(duì)院校在軍隊(duì)審計(jì)任職教育中的主體作用。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托軍隊(duì)院校做好軍隊(duì)審計(jì)人員的任職教育，使新選拔招錄的軍隊(duì)審計(jì)人員能夠迅速補(bǔ)齊軍事基礎(chǔ)理論、軍隊(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)理論、軍隊(duì)審計(jì)理論等知識(shí)短板，快速適應(yīng)軍隊(duì)審計(jì)崗位。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)統(tǒng)籌做好軍隊(duì)審計(jì)人員的繼續(xù)教育工作，通過(guò)院校輪訓(xùn)、會(huì)議交流、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式不斷強(qiáng)化軍隊(duì)審計(jì)人員的能力素質(zhì)，確保審計(jì)人員能夠緊跟環(huán)境發(fā)展變化不掉隊(duì)。

（二）創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督模式，開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目軍地聯(lián)查

在軍民融合的發(fā)展趨勢(shì)下，大量的軍費(fèi)支出最終撥付到地方科研院所和企事業(yè)單位，或者通過(guò)采購(gòu)物資、工程及服務(wù)最終流向企業(yè)和個(gè)體。在以往的審計(jì)工作中，由于受到國(guó)家和軍隊(duì)審計(jì)法律法規(guī)所賦予的審計(jì)職權(quán)限制，很多問(wèn)題線(xiàn)索因管轄范圍限制而無(wú)法查深查透，制約了軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督效果。為此，新修訂的《軍隊(duì)審計(jì)條例》明確規(guī)定，“對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障、國(guó)防動(dòng)員等方面軍民融合發(fā)展項(xiàng)目，以及其他涉及軍地雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以會(huì)同國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)”。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督模式，以具體審計(jì)項(xiàng)目為抓手，會(huì)同國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)，掃清過(guò)去審計(jì)體制下的監(jiān)督空白和死角。一是做好計(jì)劃安排。開(kāi)展軍地聯(lián)合審計(jì)，首先應(yīng)當(dāng)在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)做好統(tǒng)籌安排，由軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)任務(wù)情況充分估計(jì)需要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)提供的審計(jì)人員和時(shí)間安排，并根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目具體情況明確到具體專(zhuān)業(yè)，如信息技術(shù)審計(jì)人員、工程審計(jì)人員等。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)將軍地聯(lián)合審計(jì)需求匯總后上報(bào)至軍委審計(jì)署，由軍委審計(jì)署會(huì)同國(guó)家審計(jì)署商定具體的軍地聯(lián)合審計(jì)計(jì)劃安排后，由國(guó)家審計(jì)署下達(dá)審計(jì)安排至具體審計(jì)部門(mén)或地方審計(jì)機(jī)關(guān)。二是明確職責(zé)分工。開(kāi)展軍地聯(lián)合審計(jì)，要根據(jù)具體情況明確軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)分工，確保做好權(quán)責(zé)清晰。對(duì)于主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸屬軍隊(duì)管轄、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)起輔助延伸作用的審計(jì)項(xiàng)目，要以軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為主體，由軍隊(duì)審計(jì)人員擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)，并由軍隊(duì)審計(jì)人員對(duì)國(guó)家審計(jì)人員的審計(jì)工作進(jìn)行復(fù)核審理，最終由軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告，同時(shí)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)于軍民融合程度較高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸屬?lài)?guó)家有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)共同管轄的審計(jì)項(xiàng)目，則由軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)共同分擔(dān)，由軍隊(duì)審計(jì)人員或國(guó)家審計(jì)人員擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)，雙方相互進(jìn)行復(fù)核審理、共同出具審計(jì)報(bào)告，相關(guān)審計(jì)人員根據(jù)具體審計(jì)任務(wù)分工承擔(dān)審計(jì)責(zé)任。三是抓好成果運(yùn)用。在聯(lián)合審計(jì)中，軍地雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)互通信息、移送問(wèn)題線(xiàn)索并積極配合對(duì)方開(kāi)展調(diào)查查證。對(duì)于審計(jì)中揭示出的普遍性、傾向性和制度性問(wèn)題，軍地雙方應(yīng)當(dāng)群策群力，共同研究解決方案，努力從源頭上堵塞制度漏洞。對(duì)于對(duì)方審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，自身也應(yīng)當(dāng)引起重視并防微杜漸。

（三）創(chuàng)新合作交流機(jī)制，做到技術(shù)方法軍地共享

搞好軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的合作交流，做到互通有無(wú)，使工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方法能夠在軍地之間共享，從而促進(jìn)彼此審計(jì)工作質(zhì)量效果的共同提升。為此，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新合作交流機(jī)制，通過(guò)崗位代職、會(huì)議交流、信息抄送等多種途徑加強(qiáng)與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)之間的合作交流。一是加強(qiáng)崗位代職。軍委審計(jì)署可以會(huì)同國(guó)家審計(jì)署研究制定審計(jì)人員跨軍地崗位代職辦法，選擇一定數(shù)量的不涉密審計(jì)崗位和審計(jì)項(xiàng)目供代職交流使用，同時(shí)選調(diào)政治紀(jì)律好、保密意識(shí)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審計(jì)人員進(jìn)行代職交流，通過(guò)親身參與，學(xué)習(xí)借鑒對(duì)方先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將己方成熟的經(jīng)驗(yàn)和成功做法帶到崗位實(shí)踐中去，從而實(shí)現(xiàn)軍地之間互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。二是加強(qiáng)研討交流。軍委審計(jì)署和國(guó)家審計(jì)署可以適時(shí)舉辦審計(jì)理論研討會(huì)、審計(jì)技術(shù)方法交流會(huì)、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目剖析會(huì)等會(huì)議，加強(qiáng)軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)之間在技術(shù)方法、管理理念上的融合。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、BIM等信息技術(shù)方法在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)得到廣泛運(yùn)用，對(duì)于提升審計(jì)工作效率效果發(fā)揮了重要作用，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行借鑒吸收，從而補(bǔ)齊自身審計(jì)技術(shù)方法上的短板。三是加強(qiáng)信息抄送。軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)之間還應(yīng)當(dāng)建立起審計(jì)信息抄送機(jī)制，加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的日常信息溝通，促進(jìn)前沿理論、管理理念、工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方法、審計(jì)成果等的傳遞交流，從而促進(jìn)軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)工作質(zhì)量的共同提高。

（四）創(chuàng)新質(zhì)量控制機(jī)制，進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量同業(yè)復(fù)核

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線(xiàn)，同時(shí)也是審計(jì)管理的永恒話(huà)題，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，是降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)工作質(zhì)量效益的有效途徑。當(dāng)前，軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起包括層級(jí)監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、復(fù)核審理制度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)制度、審計(jì)救濟(jì)制度等在內(nèi)的審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，但這些質(zhì)量控制機(jī)制要么是審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的控制，要么是外部的被動(dòng)控制，審計(jì)質(zhì)量控制的主動(dòng)性不強(qiáng)。為此，軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)可以借鑒西方國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)普遍采用的同業(yè)復(fù)核制度，在軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)之間對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行相互監(jiān)督檢查，并視不同情況邀請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與。軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同研究制定審計(jì)質(zhì)量同業(yè)復(fù)核的具體實(shí)施辦法，并隨機(jī)抽取部分不涉密的審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量復(fù)核，認(rèn)真核查審計(jì)過(guò)程中的質(zhì)量控制情況，并根據(jù)需要與審計(jì)人員或被審計(jì)單位進(jìn)行溝通，根據(jù)復(fù)核情況認(rèn)真撰寫(xiě)審計(jì)質(zhì)量同業(yè)復(fù)核報(bào)告。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立同業(yè)復(fù)核報(bào)告公開(kāi)機(jī)制，在對(duì)同業(yè)復(fù)核報(bào)告中的涉密信息進(jìn)行脫密處理后，向軍隊(duì)內(nèi)部乃至社會(huì)公眾公布同業(yè)復(fù)核報(bào)告，從而在做好保密工作的前提下最大限度地提升軍隊(duì)審計(jì)工作的公信力，促使社會(huì)公眾了解軍隊(duì)審計(jì)工作。

三、構(gòu)建軍民融合的中國(guó)特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的保障措施

（一）樹(shù)立軍民融合的發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有牢固樹(shù)立軍民融合的軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展理念，才能有效引導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐工作走上軍民融合的發(fā)展道路。軍隊(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)、黨課教育、專(zhuān)題授課等形式在審計(jì)機(jī)構(gòu)全體人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中宣傳黨中央和中央軍委的軍民融合戰(zhàn)略方針，破除制約軍隊(duì)審計(jì)軍民融合發(fā)展的思想壁壘，營(yíng)造敢于探索、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的主觀(guān)能動(dòng)性，使其積極為軍隊(duì)審計(jì)軍民融合發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極向國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)宣傳軍民融合發(fā)展理念，使其認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)審計(jì)軍民融合發(fā)展不僅是貫徹黨中央方針政策的體現(xiàn)，也是一件互利共贏(yíng)的好事，從而主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的配合，促進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)的軍民融合發(fā)展。

（二）構(gòu)建軍民融合的激勵(lì)機(jī)制

有效的激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)軍民融合發(fā)展的催化劑。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將軍民融合納入審計(jì)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理當(dāng)中，將具體的軍隊(duì)審計(jì)軍民融合評(píng)價(jià)指標(biāo)納入審計(jì)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中，并將審計(jì)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)機(jī)構(gòu)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及審計(jì)人員的提拔使用結(jié)合起來(lái)，促使“講求績(jī)效”成為軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以績(jī)效促融合。除了正向激勵(lì)機(jī)制，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)引入負(fù)向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)軍民融合發(fā)展遲緩的軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行批評(píng)和問(wèn)責(zé)，對(duì)落實(shí)中央政策方針不力的審計(jì)機(jī)構(gòu)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話(huà)及黨紀(jì)處分，從而保證黨中央和中央軍委的政令、軍令暢通。

（三）健全軍民融合的法治保障

作為一項(xiàng)法制性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督工作，審計(jì)工作必須嚴(yán)格做到有法可依、于法有據(jù)。做好軍隊(duì)審計(jì)軍民融合，需要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)共同努力才能實(shí)現(xiàn)，雖然新修訂的《軍隊(duì)審計(jì)條例》已經(jīng)對(duì)聯(lián)合審計(jì)作出了前瞻性規(guī)劃，但作為軍隊(duì)內(nèi)部法規(guī)對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)并無(wú)約束力。要做好軍隊(duì)審計(jì)軍民融合，軍委審計(jì)署應(yīng)當(dāng)積極與國(guó)家審計(jì)署、國(guó)務(wù)院法制辦以及立法機(jī)關(guān)溝通，努力將軍民融合寫(xiě)入《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》等國(guó)家層面的法律法規(guī)當(dāng)中，適時(shí)制定有關(guān)軍隊(duì)審計(jì)軍民融合發(fā)展的意見(jiàn)，為推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)軍民融合發(fā)展提供具體遵循。同時(shí)還應(yīng)研究制定對(duì)軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)共同適用的軍地聯(lián)合審計(jì)規(guī)定，對(duì)軍地聯(lián)合審計(jì)的審計(jì)人員、審計(jì)程序、審計(jì)方法、權(quán)責(zé)分配等方面作出明確具體的規(guī)定，從而為開(kāi)展軍地聯(lián)合審計(jì)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（作者單位：陸軍勤務(wù)學(xué)院 軍委審計(jì)署駐西部

戰(zhàn)區(qū)第二審計(jì)局 軍委審計(jì)署蘭州審計(jì)中心，郵政編碼：430035，電子郵箱：285358333@qq.com）