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        英格蘭王室的經(jīng)濟(jì)管理制度芻議

        2018-09-10 22:50:23蔣繼瑞
        北方論叢 2018年2期
        關(guān)鍵詞:英格蘭制度

        蔣繼瑞

        [摘要]英格蘭的“羊毛集中地”制度,于1313年正式建立,1558年結(jié)束。集中地制度規(guī)定羊毛等商品需通過(guò)議會(huì)指定的港口進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。該制度雖然是中世紀(jì)英格蘭中央權(quán)力支持商業(yè)活動(dòng)的典型制度,但是隨著1467年王室將集中地的管理權(quán)出讓給集中地商人,集中地制度發(fā)展逐漸偏離,中央權(quán)力退居幕后,他們不再對(duì)集中地進(jìn)行強(qiáng)有力的管理,而將其作為斂財(cái)?shù)幕亍?5世紀(jì)后半期開(kāi)始,集中地制度不可避免地走向衰落。

        [關(guān)鍵詞]英格蘭;英格蘭王室;“羊毛集中地”制度

        中世紀(jì)英格蘭的羊毛,是典型的大宗出口商品,但羊毛的出口份額從12世紀(jì)開(kāi)始,就被外國(guó)商人控制,英格蘭中央權(quán)力和本國(guó)商人從中獲利有限。“王和英格蘭商人因?yàn)檠蛎隹谏炭梢酝ㄟ^(guò)任意港口出口羊毛而損失頗多?!饼嬈澲赋觯骸暗?4世紀(jì)中期,英國(guó)的出口主要包括羊毛、食物等,幾乎都被佛蘭德和意大利商人控制?!毖蛎械刂贫龋╯taple of the wool)在這樣的背景下產(chǎn)生。在英格蘭商人的積極推動(dòng)下,中央權(quán)力開(kāi)始通過(guò)設(shè)立集中地來(lái)管理和控制英格蘭的羊毛出口,以實(shí)現(xiàn)獲利。

        集中地制度是商人按照王室或議會(huì)的規(guī)定,將若干重要的出口商品經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的檢查,在某一個(gè)固定的港口或城鎮(zhèn)進(jìn)行出口,中世紀(jì)主要的集中地商品雖然有羊毛、錫、鉛等,但羊毛占據(jù)核心地位,且集中地的很多法令也主要針對(duì)羊毛出口,因此,很多學(xué)者也將集中地稱為“羊毛集中地”。

        一、羊毛集中地的發(fā)展軌跡

        第一個(gè)國(guó)外集中地圣奧美爾(St.Omer)是根據(jù)1313年《商人憲章》設(shè)立的:“將當(dāng)時(shí)海外主要的羊毛出口港安特衛(wèi)普,遷移至圣奧美爾,集中出口至佛蘭德、布拉班特、阿圖瓦的羊毛。所有羊毛出口需由集中地商人或集中地長(zhǎng)官經(jīng)手。”在這項(xiàng)規(guī)定中,不僅強(qiáng)調(diào)羊毛出口必須集中在法國(guó)王室領(lǐng)地內(nèi)的圣奧美爾出口,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)羊毛必須通過(guò)“唯一的集中地”進(jìn)行出口,對(duì)羊毛出口的混亂狀況進(jìn)行了法律層面的規(guī)范。

        而羊毛集中地并沒(méi)有在《商人憲章》頒布之后開(kāi)始穩(wěn)定發(fā)展,而是在海外的多個(gè)地方之間頻繁的變動(dòng)。1315年,將集中地從圣奧美爾遷至當(dāng)時(shí)羊毛出口比較集中的安特衛(wèi)普;1334年,在佛蘭德等低地國(guó)家商人的干預(yù)下,羊毛集中地遷至低地國(guó)家;1343年,英格蘭王室正式頒布法令,將集中地設(shè)立在布魯日?!耙?guī)定所有羊毛出口需遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而出口的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格需通過(guò)王室、議會(huì)和商人公會(huì)共同通過(guò)?!?/p>

        1353年王室頒布《集中地法令》(Ordinanceof the Staple),將集中地制度以法令的形式確定下來(lái),同時(shí)設(shè)立國(guó)內(nèi)集中地。至此,集中地制度不再是王室政令中、臨時(shí)性的支持外國(guó)商人壟斷出口羊毛的規(guī)定,而成為有預(yù)設(shè)的組織規(guī)定的商業(yè)制度。有學(xué)者認(rèn)為,該法令的頒布,標(biāo)志著王室不再?gòu)姆钌蠈?duì)外國(guó)商人表現(xiàn)出明顯的偏袒,而是針對(duì)羊毛出口進(jìn)行全面的管理。新的國(guó)內(nèi)集中地的設(shè)立,是在本國(guó)羊毛生產(chǎn)基地已經(jīng)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的條件下,賦予本國(guó)商人和外國(guó)商人同等的貿(mào)易條件。

        1363年,議會(huì)下令在位于法國(guó)領(lǐng)土、主權(quán)屬于英格蘭王室的加萊,設(shè)立海外集中地。并規(guī)定,英格蘭出口羊毛,需在通過(guò)英格蘭國(guó)內(nèi)集中地后,運(yùn)至位于歐洲大陸的海外集中地,在獲得認(rèn)證文書后方可出口。從此,國(guó)內(nèi)集中地和海外集中地并行的時(shí)代開(kāi)始。

        國(guó)內(nèi)集中地和國(guó)外集中地都有一定程度的發(fā)展。由于集中地制度涉王室、外國(guó)商人、本國(guó)商人等多方面的利益,集中地設(shè)立后,屢次在英格蘭國(guó)內(nèi)和海外來(lái)回遷移。當(dāng)王室將集中地設(shè)立在海外后,英格蘭本國(guó)商人會(huì)馬上通過(guò)議會(huì)提出海外集中地不利于關(guān)稅的征收、本國(guó)商人的利益在海外難以保證等問(wèn)題,而王室則會(huì)在議會(huì)和商人的壓力下短暫的將集中地遷回國(guó)內(nèi)。但當(dāng)王室需要依賴外國(guó)商人的經(jīng)濟(jì)支持時(shí),或者鑒于其他軍事和政治需要時(shí),又會(huì)將集中地重新設(shè)立在海外,這種反復(fù)到1391年結(jié)束,此后加萊成為固定的、唯一的海外羊毛集中地。

        1461年,桑維奇和南安普頓作為臨時(shí)性的羊毛集中地,短暫的替代加萊承擔(dān)了不到兩年的羊毛出口工作。1463年,王室和議會(huì)共同頒布的法令規(guī)定:“英格蘭北部諾森博蘭、昆伯蘭和威斯特摩蘭、達(dá)拉謨主教區(qū),阿勒頓、里士滿郡(Richmond)的羊毛,經(jīng)紐卡斯特出口,其他地區(qū)的羊毛需經(jīng)加萊集中地進(jìn)行出口。”這項(xiàng)羊毛出口的規(guī)定持續(xù)到1558年,隨著加萊被法國(guó)占領(lǐng),羊毛集中地制度結(jié)束。

        二、王室與羊毛集中地制度

        集中地制度建立后,王室表現(xiàn)明顯的參與感。究其原因,首先是出于關(guān)稅和補(bǔ)助金收入。從下表中可以看出,14世紀(jì)末,通過(guò)集中地進(jìn)行出口的羊毛比例,除了個(gè)別特殊年份,都在75%以上,其中1386-1389年,甚至超過(guò)90%。中央權(quán)力通過(guò)設(shè)置集中地的形式對(duì)羊毛貿(mào)易進(jìn)行的規(guī)范,是有成效的。

        在集中地制度的管理下,理查二世時(shí)期平均每年的關(guān)稅收入為47734英鎊,亨利四世時(shí)期平均每年的關(guān)稅收入為3萬(wàn)英鎊,亨利五世時(shí)期為3萬(wàn)英鎊,亨利六世時(shí)期為2.5萬(wàn)英鎊,愛(ài)德華四世時(shí)期為3萬(wàn)英鎊。由此可見(jiàn),王室的關(guān)稅收入數(shù)額巨大且保持穩(wěn)定。根據(jù)15世紀(jì)的議會(huì)檔案可見(jiàn),在貿(mào)易繁榮的年份,加萊集中地的關(guān)稅和補(bǔ)助金的總收入高達(dá)32861英鎊。從1472年開(kāi)始,集中地每年向王室繳納固定的10022英鎊4先令8便士的稅金,也是根據(jù)歷年加萊的關(guān)稅和補(bǔ)助金的收入進(jìn)行評(píng)估后確定下來(lái)的。

        為了能夠征收更多關(guān)稅,王室通過(guò)法令確定外國(guó)商人在英格蘭從事貿(mào)易活動(dòng)的合法性,并對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)和人身安全予以保護(hù)。在1351年的法令中,王室明確保護(hù)外國(guó)商人在英格蘭的貿(mào)易權(quán)利,1353年再次頒令:“對(duì)外國(guó)商人在英格蘭的國(guó)內(nèi)集中地進(jìn)行貿(mào)易的自由權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。同時(shí),給予外國(guó)商人快速直接的上訴權(quán)利?!绷硪环矫?,中央政權(quán)多次頒布禁止本國(guó)商人參與羊毛出口的法令。1352年、1365年1月31日至5月17日,王室下令禁止本國(guó)商人向歐洲大陸出口羊毛。1369年再次重申對(duì)本國(guó)商人的禁令,1390年,議會(huì)規(guī)定:“本國(guó)商人不得參與羊毛出口,在支付相關(guān)關(guān)稅和其他費(fèi)用的條件下,外國(guó)商人在擁有特許的情況下可以進(jìn)行羊毛出口貿(mào)易。甚至有學(xué)者認(rèn)為,1391年,王室和議會(huì)決定將集中地從國(guó)內(nèi)遷至國(guó)外,也是限制本國(guó)商人參與羊毛出口活動(dòng)的行為。

        但王室對(duì)外國(guó)商人的這種支持并沒(méi)有使外國(guó)商人增加甚至是保持原有數(shù)額,以1351年的禁令下的羊毛出口數(shù)量來(lái)看,“1351-1352年間,出口2.3萬(wàn)袋,而1352—1353年間僅1.7萬(wàn)袋”。有鑒于此,中央權(quán)力逐漸開(kāi)始改變貿(mào)易政策,從1353年頒布的《集中地法令》中可以看出,雖然依然保證外國(guó)商人的貿(mào)易權(quán)利,但是并沒(méi)有明顯支持或者壓抑商人的條款,而是全面性的支持羊毛出口。

        到15世紀(jì),英格蘭商人和城鎮(zhèn)議會(huì)關(guān)于外國(guó)商人的抱怨越來(lái)越多,包括“外國(guó)商人不經(jīng)過(guò)集中地進(jìn)行羊毛出口貿(mào)易的情況嚴(yán)重;外國(guó)商人在加萊破壞原有市場(chǎng)秩序,壓低價(jià)格進(jìn)行商品的買進(jìn)等活動(dòng)使本國(guó)商人受害嚴(yán)重”。

        鑒于內(nèi)外壓力,王室開(kāi)始逐漸減少對(duì)外國(guó)商人的貿(mào)易活動(dòng),轉(zhuǎn)而頒布了對(duì)本國(guó)商人有利的一系列法令?!?435年議會(huì)同意從1435年10月至1437年11月1日期間,約克商人公會(huì)可以免補(bǔ)助金每年經(jīng)過(guò)加萊出口50袋羊毛”?!皬?452年開(kāi)始,王室允許英格蘭商人通過(guò)除了集中地以外的港口出口羊毛,且這種特許隨著15世紀(jì)的發(fā)展逐漸增多”。1453年議會(huì)規(guī)定:“任何在英格蘭出生的商人,凡經(jīng)過(guò)加萊出口羊毛和羊毛制品時(shí),可享受每袋10先令的補(bǔ)助金減免,每240張連皮毛享受同等比例減免,從本年4月3日開(kāi)始持續(xù)5年?!?/p>

        到15世紀(jì)后半葉,王室給本國(guó)商人頒布更多的特許?!?456年,諾森博蘭伯爵獲準(zhǔn)在一次性支付6000英鎊的費(fèi)用后,自由出口羊毛、皮革、錫等商品至意大利,無(wú)論水路,還是陸路,都得到允許?!?457-1458年間,英格蘭王室授予約克公爵特許:“在支付1萬(wàn)馬克的費(fèi)用后,任命其為愛(ài)爾蘭副官,自由的經(jīng)水路,通過(guò)加萊進(jìn)行羊毛出口,或者由海上直接出口羊毛至意大利。”“這種嚴(yán)重?fù)p害加萊集中地的唯一性的特許,在之前是不曾頒布過(guò)的。”

        在這種政策性的偏重下,以倫敦商人為代表的英格蘭商人迅速發(fā)展壯大?!坝⒏裉m商人以倫敦商人為代表,開(kāi)始從單純的羊毛出口貿(mào)易擴(kuò)展到各個(gè)貿(mào)易領(lǐng)域,商人資本也開(kāi)始流向各個(gè)領(lǐng)域。1371-1376年間,超過(guò)90%的加萊的羊毛出口都由倫敦商人經(jīng)手”。從下表可以看出,15世紀(jì)倫敦商人參與各個(gè)數(shù)量級(jí)的羊毛出口貿(mào)易,倫敦商人在這一時(shí)期內(nèi)共出口4171袋羊毛,約占總出口量的37%。在出口量100-200袋的分級(jí)中,倫敦商人出口約52%的羊毛,200袋以上的出口中,倫敦商人控制86%左右。其次的赫爾商人、波士頓商人和伊普斯維奇的商人占據(jù)一定數(shù)量的羊毛出口比例。

        三、羊毛集中地制度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

        1467年,瘟疫肆虐英格蘭,一度影響議會(huì)的召開(kāi),王室面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。議會(huì)頒布法令:“加萊的集中地商人每年一次性向王室提供5000英鎊的款項(xiàng),而王室將加萊為期8年的管理權(quán)讓渡給集中地商人,集中地商人可以支配國(guó)內(nèi)外商人通過(guò)加萊所繳納的關(guān)稅和補(bǔ)助金。從1468年5月28日開(kāi)始計(jì)算。”從1468年開(kāi)始,集中地商人擁有加萊集中地的管理和經(jīng)營(yíng)權(quán),而中央權(quán)力則退出一線經(jīng)營(yíng)者位置。同時(shí),加萊的軍事修復(fù)和防御費(fèi)用也由集中地商人和商人團(tuán)體負(fù)責(zé)支付。

        這項(xiàng)協(xié)議表面上看來(lái)商人獲利很大,他們同時(shí)擁有了集中地貿(mào)易和商業(yè)管理的自主權(quán),對(duì)他們進(jìn)行羊毛出口等貿(mào)易活動(dòng)有積極意義。但在實(shí)際施行中,隨著中央權(quán)力對(duì)集中地商人越來(lái)越多的支付要求,協(xié)議將集中地制度引向衰落。

        上述協(xié)議頒布當(dāng)年,議會(huì)即出臺(tái)修正法令,將加萊集中地商人的年支付款項(xiàng),由5000英鎊上調(diào)至10022英鎊4先令8便士。而這僅是一個(gè)開(kāi)始,王室陸續(xù)提出各種集中地商人需要支付的費(fèi)用,包括1000馬克的王室法庭的費(fèi)用、500馬克的修建城鎮(zhèn)的費(fèi)用、2000馬克加萊的軍事防守人員的工資費(fèi)用等。

        1473年,王室與商人再次簽訂協(xié)議,“王室同意集中地在未來(lái)的16年間不會(huì)從加萊轉(zhuǎn)移至其他地區(qū),答應(yīng)不再頒發(fā)允許通過(guò)其他港口出口羊毛的特許。而商人需要支付王室的賬單,并保證加萊的軍費(fèi)需求。這項(xiàng)協(xié)議切實(shí)實(shí)行了16年,到1488年結(jié)束”。這時(shí)集中地需要支付的固定費(fèi)用包括:10022英鎊4先令8便士;當(dāng)集中地所征收的關(guān)稅和補(bǔ)助金總額超過(guò)10022英鎊4先令8便士時(shí),需要向倫敦支付100英鎊的補(bǔ)助金;1000馬克王室法庭的審判費(fèi)用。

        從協(xié)議簽訂不到10年間,商人需要支付的費(fèi)用迅速增加,雖然官方檔案中直到16世紀(jì)一直保持這個(gè)數(shù)字,但實(shí)際的征收遠(yuǎn)不止這些:“1481-1482年,關(guān)稅和補(bǔ)助金總收入僅為14516英鎊,而當(dāng)年需要支付給王室的費(fèi)用為15022英鎊4先令8便士。”

        據(jù)王室檔案等材料可知,在15世紀(jì),守衛(wèi)加萊所需要的軍費(fèi)數(shù)量巨大,“有學(xué)者估計(jì),其費(fèi)用相當(dāng)于當(dāng)時(shí)王室全部收入的一半以上”。根據(jù)1404年的統(tǒng)計(jì),“守衛(wèi)加萊所需的人員工資,超過(guò)1100英鎊”。1421年,王室用于守衛(wèi)加萊的支出為19119英鎊1462年,在王室負(fù)債的40918英鎊中,大部分被用于加萊的軍事防衛(wèi)。由此可見(jiàn),守衛(wèi)加萊的沉重的軍事負(fù)擔(dān),隨著王室和商人之間協(xié)議的生效,從王室身上轉(zhuǎn)移到了加萊集中地商人的身上。

        而與此并不相稱的,是羊毛出口的關(guān)稅和補(bǔ)助金收入。按照1484年新頒布的新關(guān)稅和補(bǔ)助金的規(guī)定:“本國(guó)商人每袋羊毛需繳納關(guān)稅和補(bǔ)助金共40先令,外國(guó)商人需繳納76先令8便士?!睆谋?中可見(jiàn),1484年開(kāi)始每年的關(guān)稅和補(bǔ)助金總收入維持在1.5萬(wàn)英鎊到2萬(wàn)英鎊左右。也就是說(shuō),加萊商人常常需要交出征收的全部關(guān)稅和補(bǔ)助金,甚至支付更多的費(fèi)用來(lái)獲取貿(mào)易的暢通。

        繁重的支付義務(wù)使得集中地商人雖然擁有管理集中地的權(quán)利,但商人的貿(mào)易資金卻被中央權(quán)力束縛。波斯坦也認(rèn)為:“集中地商人面臨的越來(lái)越沉重的經(jīng)濟(jì)困境,是集中地瓦解的原因之一。”

        四、小結(jié)

        因此,隨著1467年議會(huì)法令的頒布,王室由集中地制度的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)為“剝削者”,一方面將英格蘭商人推到經(jīng)營(yíng)的前臺(tái);另一方面,卻在很大程度上束縛了他們的資金。集中地制度雖然在發(fā)展中期成就了本國(guó)商人,但是也使得相當(dāng)一部分從事羊毛出口的商人在中世紀(jì)晚期走入了負(fù)債的漩渦。最終這個(gè)曾在中世紀(jì)英格蘭舞臺(tái)上占據(jù)重要地位的商業(yè)制度,不可避免地走向衰落。

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