畢素梅 蓋玉潔

摘 要：“低空旅游”與“通航旅游”“航空旅游”“空中游覽”只是名稱上的差別，實(shí)踐中并沒(méi)有差異。海南是我國(guó)低空空域改革的試點(diǎn)區(qū)域，低空旅游的發(fā)展已初具規(guī)模，有些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)已居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。在發(fā)展低空旅游方面，海南具有環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)和全域旅游先行優(yōu)勢(shì)，以及軟硬件配套不足的劣勢(shì)，同時(shí)面臨良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策機(jī)遇，也面臨專業(yè)人才缺乏、項(xiàng)目盈利能力弱等挑戰(zhàn)。可以采取科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)動(dòng)、培育消費(fèi)市場(chǎng)等措施促進(jìn)海南低空旅游市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海南 旅游新業(yè)態(tài) 低空旅游 全域旅游

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）07（c）-115-04

航空業(yè)與旅游業(yè)是兩個(gè)互相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，它們之間是相輔相承的關(guān)系。民用航空中的通用航空在旅游業(yè)中不僅是一種交通運(yùn)輸方式，更是一種旅游體驗(yàn)、一種旅游資源、一種旅游項(xiàng)目，是完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系的重要組成部分。在國(guó)外，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，依托通用航空器大規(guī)模開(kāi)展的旅游活動(dòng)已有幾十年的歷史，發(fā)達(dá)的通用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和豐富多彩的通用航空旅游體驗(yàn)項(xiàng)目為旅游業(yè)的發(fā)展注入了活力。

2011年，海南國(guó)際旅游島作為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，又成為我國(guó)低空空域改革的試點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，海南低空旅游作為一種旅游新業(yè)態(tài)已初具規(guī)模。截至2016年底，海南正在運(yùn)行的通航企業(yè)達(dá)到了13家，運(yùn)行中的通航機(jī)場(chǎng)有3個(gè)，10余個(gè)通航機(jī)場(chǎng)將陸續(xù)投入建設(shè)和運(yùn)行[1]。目前，通航企業(yè)已開(kāi)通北以海口為中心、南以三亞為中心的多條短途航線、多種景觀組合的飛行服務(wù)。由于國(guó)家政策的刺激，2016年10月起國(guó)內(nèi)有些省市如北京、四川、山東、云南等開(kāi)始密集布局低空旅游。盡管海南低空旅游開(kāi)發(fā)較早，且具有發(fā)展低空旅游的資源和區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，但與其他省市相比，海南低空旅游的發(fā)展存在缺乏頂層設(shè)計(jì)、軟硬件配套不足等問(wèn)題。這種情況如果不能改變，海南難以就我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)和低空空域改革試點(diǎn)交出令人滿意的答卷。

1 與低空旅游相關(guān)的概念界定

1.1 低空旅游

“低空旅游”是指人們?cè)诘涂湛沼?，依托通用航空運(yùn)輸設(shè)施、通用航空器和低空飛行器，整合周邊的旅游資源開(kāi)展的旅游觀光、體育娛樂(lè)和冒險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)等體驗(yàn)活動(dòng)[2]。依據(jù)體驗(yàn)方式的不同，低空旅游可分為飛行觀光體驗(yàn)、低空體育運(yùn)動(dòng)、空中旅游交通和地面航空體驗(yàn)等多種類型。目前市場(chǎng)上的低空旅游產(chǎn)品有直升機(jī)游覽、滑翔機(jī)飛行、低空跳傘、低空攝影、動(dòng)力三角翼觀光旅游、熱氣球觀光旅游等。

整理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，“通航旅游”“低空旅游”“航空旅游”是出現(xiàn)頻率最高的三個(gè)詞匯。盡管在名稱上有所差別，但是研究?jī)?nèi)容并無(wú)實(shí)質(zhì)差異。政府文件中的名稱多為“空中游覽”?！暗涂章糜巍敝饕敲耖g的說(shuō)法[3]。從對(duì)低空空域界定的范圍來(lái)說(shuō)，“通航旅游”即“低空旅游”[4]。我國(guó)有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定“低空空域”是指1000米以下、在距離地面或水面200米以上的空域，各地根據(jù)地形差異會(huì)有所不同。實(shí)際上這個(gè)空域范圍專門適用于通用航空器飛行。民用航空飛行高度一般在6000米以上，與通用航空對(duì)空域的要求完全不同，因此在不影響民用航空起降安全和軍事安全的前提下，即可拓展通用航空業(yè)的發(fā)展空間[5]。

1.2 通用航空

與“低空旅游”相關(guān)的另一概念是“通用航空”?！巴ㄓ煤娇铡边@一概念在國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，有的國(guó)家和國(guó)際組織僅對(duì)通用航空的范圍進(jìn)行界定。如美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）將通用航空的使用類別劃分為6類：私人飛行、教學(xué)飛行、公務(wù)飛行、商業(yè)飛行、空中的士和空中觀光、及其他飛行（包括空中觀察，空中噴灑，公共使用等）[6]。

我國(guó)學(xué)界和業(yè)界有關(guān)通用航空的概念多以法律法規(guī)為主要來(lái)源和研究基礎(chǔ)。如《民用航空法》規(guī)定“通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)”[7]，范圍包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》也更明確地指出通用航空是“除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)”[8]，列出的范圍與民用航空法類似，如圖1所示。

盡管通用航空的范圍很寬泛，但是可以從生產(chǎn)工具屬性、社會(huì)服務(wù)屬性和消費(fèi)屬性三方面進(jìn)行分類[9]。上述法規(guī)和條例中涉及的通用航空活動(dòng)都可以歸入這三類，低空旅游是其中具有消費(fèi)屬性的通航活動(dòng)。在大眾旅游時(shí)代，旅游者對(duì)空中游覽、飛行體驗(yàn)、體育飛行等為標(biāo)志的低空旅游有巨大的市場(chǎng)需求，低空旅游成為通航產(chǎn)業(yè)各類業(yè)態(tài)中最易引發(fā)消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)增長(zhǎng)的業(yè)態(tài)。

2 海南低空旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)低空旅游的發(fā)展存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、低空空域管制嚴(yán)、消費(fèi)觀念尚未形成等限制。這在一定程度上也制約了海南低空旅游的發(fā)展。但是得益于國(guó)家鼓勵(lì)低空旅游發(fā)展的各項(xiàng)政策和海南自身的比較優(yōu)勢(shì)，海南低空旅游快速發(fā)展，有些指標(biāo)已處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

2.1 低空旅游快速發(fā)展

2010年11月，《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，海南成為首批低空空域管理改革試點(diǎn)地區(qū)。此后，國(guó)家各項(xiàng)鼓勵(lì)低空旅游發(fā)展的政策陸續(xù)出臺(tái)，海南的低空旅游獲得了快速發(fā)展，如今已初具規(guī)模。2014—2016年，海南低空旅游飛機(jī)飛行架次從2415架次增加到10378架次，飛行小時(shí)從709小時(shí)增加到2916小時(shí)，均增長(zhǎng)3倍多[10]。國(guó)內(nèi)以直升機(jī)為主導(dǎo)的低空旅游線路在2015年底達(dá)到88條，海南獨(dú)占15條，位居第一位。四川和浙江分別以9條和8條線路位列第二位和第三位。

2.2 島內(nèi)通航企業(yè)實(shí)力雄厚

目前，海南從事低空飛行旅游的甲類通航企業(yè)主要有兩家：美亞旅游航空有限公司（簡(jiǎn)稱“美亞航空”）和亞龍通用航空有限公司（簡(jiǎn)稱“亞龍通航”）。兩家公司總部均在三亞。美亞航空主營(yíng)水上飛機(jī)業(yè)務(wù)，是我國(guó)唯一擁有水上等級(jí)培訓(xùn)資質(zhì)和海南省唯一開(kāi)展固定翼飛機(jī)低空旅游業(yè)務(wù)的通航企業(yè)。亞龍通航主營(yíng)直升機(jī)業(yè)務(wù)。自2014年以來(lái)，其低空飛行架次、飛行小時(shí)數(shù)、接待游客量均增長(zhǎng)4倍左右。由于海南低空旅游市場(chǎng)巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?016年初，北京首航直升機(jī)股份有限公司進(jìn)入海南通航市場(chǎng)，開(kāi)展景區(qū)空中觀光、護(hù)林、防火、飛行訓(xùn)練等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。海航通航集團(tuán)也計(jì)劃在海南低空旅游市場(chǎng)推出個(gè)性化定制服務(wù)。

2.3 低空旅游產(chǎn)品獨(dú)具特色

海南低空旅游產(chǎn)品多樣化，注重定制化和深度體驗(yàn)的海陸空全域旅游新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。亞龍通航和美亞航空一直在探索低空旅游與傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目的結(jié)合，陸續(xù)推出空中觀光、節(jié)慶賽事、空中交通、專項(xiàng)婚慶、航空展覽等產(chǎn)品，有的旅游產(chǎn)品已相對(duì)成熟。目前美亞航空正在試水三沙水上飛機(jī)旅游項(xiàng)目，亞龍航空已在籌劃西沙島礁觀光航線。海棠灣一站式度假產(chǎn)品，海棠灣、亞龍灣、三亞灣三灣深度度假聯(lián)動(dòng)產(chǎn)品，“酒店+低空旅游”個(gè)性化定制產(chǎn)品，“游艇出海+水上飛機(jī)低空飛行”等深度體驗(yàn)游新產(chǎn)品正在推向市場(chǎng)，低空旅游產(chǎn)品體系不斷完善。

2.4 低空旅游消費(fèi)尚屬高端消費(fèi)

國(guó)內(nèi)學(xué)者以直升機(jī)為例指出，由于一架直升機(jī)的年飛行時(shí)間大約在300小時(shí)，考慮到銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用等，空中游覽的單人票價(jià)必須高于680元人民幣，否則就會(huì)虧本[11]。調(diào)查顯示海南的情況與此結(jié)論基本相符。從通航公司和俱樂(lè)部報(bào)價(jià)來(lái)看，海南低空旅游產(chǎn)品的價(jià)格基本在100元/人/分鐘。景點(diǎn)之間的短線游覽如“三亞灣—鳳凰島”線路報(bào)價(jià)為10～15分鐘每人1700元，“三亞灣—西島”報(bào)價(jià)為15～20分鐘每人2300元。?？诩偃蘸┖腿齺啚澈０毒€報(bào)價(jià)都在15分鐘每人1500元。由于觀光直升機(jī)只能乘坐3人，各通航公司30分鐘以上飛行的價(jià)格一般為包機(jī)，根據(jù)距離遠(yuǎn)近，價(jià)格在17000元～30000元不等。從游覽花費(fèi)時(shí)間和性價(jià)比看，低空旅游的價(jià)位超出了普通大眾的消費(fèi)預(yù)期，消費(fèi)群以中高端游客為主。

3 海南低空旅游發(fā)展的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)條件

3.1.1 環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)

海南作為我國(guó)唯一的熱帶海洋省份，氣候條件優(yōu)越，低空凈空率高、空中能見(jiàn)度遠(yuǎn)，年可飛行日及可供空中游覽觀光的時(shí)間也是全國(guó)之首，每年可飛行天數(shù)約為340天；優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境中的碧海綠島金沙灘，是在中國(guó)具有稀缺性的低空觀賞性資源，非常適宜開(kāi)展低空旅游運(yùn)動(dòng)。自然資源和氣候條件是海南開(kāi)展低空旅游的最突出優(yōu)勢(shì)。

3.1.2 全域旅游先行優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)7年多的發(fā)展，國(guó)際旅游島的發(fā)展格局已基本形成，海南的開(kāi)放程度和創(chuàng)新程度不斷深化。2016年“全域旅游”成為國(guó)際旅游島發(fā)展的新戰(zhàn)略。全域旅游不僅是地面的旅游，還包括低空、水上的旅游。一方面，全域旅游中地面旅游的先行優(yōu)勢(shì)將使空中觀光、娛樂(lè)飛行的體驗(yàn)值大大增強(qiáng)，形成新的海南旅游的品牌效應(yīng)；另一方面，發(fā)展低空旅游也有助于形成陸海空立體旅游格局，更加豐富全域旅游的產(chǎn)品體系，最大化體現(xiàn)全域旅游的成果。

3.2 劣勢(shì)條件

3.2.1 硬件配套不盡完善

“十二五”期間，海南在海陸空交通方面的投資達(dá)650多億元[12]，交通條件大大改善，提升了海南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是目前海南整體的基礎(chǔ)設(shè)施還存在接駁性差、布局欠合理、管理粗放等問(wèn)題，而低空旅游項(xiàng)目對(duì)選址要求較高的通達(dá)性，對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、空域等配套要求具備較為完善的服務(wù)保障功能，海南低空旅游的硬件配套需要繼續(xù)完善。

3.2.2 軟件配套缺乏

2013年，三亞制定了《三亞市低空旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2012—2022）》，這是目前海南省內(nèi)唯一的一項(xiàng)涉及低空旅游發(fā)展的規(guī)劃，除此之外沒(méi)有專門的低空旅游發(fā)展的規(guī)劃出臺(tái)。2016年12月，《海南省“十三五”通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》發(fā)布，在既沒(méi)有通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也沒(méi)有低空旅游發(fā)展規(guī)劃的前提下，通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性。海南低空旅游發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，致使發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑缺失。

3.3 發(fā)展機(jī)遇

3.3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨

通航產(chǎn)業(yè)是高端消費(fèi)業(yè)，未來(lái)發(fā)展將受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航空消費(fèi)、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)等有利因素的支撐。隨著公眾消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，私人飛機(jī)、公務(wù)飛機(jī)、空中游覽等將成為繼高爾夫、游艇之后，海南旅游新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)低空旅游的潛在游客將達(dá)到約4.2億人次，有望形成585億元的市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模[13]，屆時(shí)低空旅游消費(fèi)需求將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，低空旅游將成為新的消費(fèi)時(shí)尚，迎來(lái)快速發(fā)展期。海南要抓住這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)低空旅游的跨越發(fā)展。

3.3.2 政策機(jī)遇的支持帶動(dòng)

2016年4月發(fā)布的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》降低了通用航空市場(chǎng)的進(jìn)入門檻。把應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的情形由原來(lái)的甲乙丙三類調(diào)整為甲乙丙丁四類，變更了通用航空包機(jī)飛行、空中游覽等項(xiàng)目的歸屬（如表1所示）。將原來(lái)企業(yè)設(shè)立時(shí)必須擁有兩架航空器，調(diào)整為購(gòu)買或租賃方式占有即可，以此減輕企業(yè)設(shè)立時(shí)的資金壓力，同時(shí)支持國(guó)內(nèi)飛機(jī)租賃業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入門檻降低將促使更多企業(yè)進(jìn)入低空旅游市場(chǎng)，更好地滿足游客多樣化的需求，釋放消費(fèi)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

3.4 面臨挑戰(zhàn)

3.4.1 專業(yè)人才缺乏

新的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》明確規(guī)定了通航企業(yè)的航空人員、專業(yè)人員和企業(yè)高管在專業(yè)訓(xùn)練、取得執(zhí)照和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)方面的要求，并把這些要求作為取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的基本條件。目前國(guó)內(nèi)發(fā)展低空旅游項(xiàng)目或通航產(chǎn)業(yè)普遍面臨的問(wèn)題是人才缺乏，既包括飛行員、機(jī)務(wù)、空管、維修等專業(yè)人才，也包括低空旅游政策制定和實(shí)施的專家團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理人才，以及低空旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶服務(wù)人才等。

3.4.2 項(xiàng)目盈利能力弱

如前所述，通航項(xiàng)目投入成本高，回報(bào)周期長(zhǎng)，企業(yè)面臨較大的資金壓力。加上消費(fèi)市場(chǎng)還沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，因此項(xiàng)目盈利能力較弱。由于缺乏成本分析，國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)直升機(jī)旅游公司入市之初經(jīng)營(yíng)紅火而后破產(chǎn)的案例。目前通航企業(yè)基本不可能僅依靠空中觀光業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利，大多數(shù)通過(guò)選用運(yùn)營(yíng)成本較低的機(jī)型、多元化業(yè)務(wù)模式、推出特色旅游項(xiàng)目等措施緩解資金壓力，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。

4 海南低空旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展建議

隨著近幾年促進(jìn)低空旅游發(fā)展的多項(xiàng)政策出臺(tái)，國(guó)內(nèi)各地開(kāi)始密集布局低空項(xiàng)目，激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也是消費(fèi)市場(chǎng)培育的機(jī)會(huì)。一旦國(guó)內(nèi)旅游者對(duì)低空旅游認(rèn)知認(rèn)同，海南依托獨(dú)有的低空觀賞資源優(yōu)勢(shì)和熱帶氣候優(yōu)勢(shì)，低空旅游將得到強(qiáng)大的市場(chǎng)支撐，但海南也要采取措施做好充分準(zhǔn)備。

4.1 政府科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展

低空旅游市場(chǎng)的持續(xù)快速健康發(fā)展需要政策層面的引領(lǐng)和助推。在這方面，四川已走在其他省市之前。《四川省低空旅游發(fā)展規(guī)劃》明確了打造“國(guó)際知名的世界低空旅游目的地”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展措施明確可行。海南不僅沒(méi)有低空旅游發(fā)展規(guī)劃，在鼓勵(lì)低空旅游發(fā)展的規(guī)劃文件中也缺乏具體發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。雖然《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》將低空飛行作為大力開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)旅游之一，鼓勵(lì)航空旅游與婚慶游等業(yè)態(tài)融合，開(kāi)發(fā)多種新產(chǎn)品。但是具體措施并不明確。海南需要制定通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)低空旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，設(shè)計(jì)多樣化發(fā)展路徑，細(xì)化具體執(zhí)行措施，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低空旅游健康發(fā)展。

4.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)動(dòng)

海南低空旅游發(fā)展應(yīng)以通用航空產(chǎn)業(yè)部門推動(dòng)的發(fā)展模式為主，如果僅著眼于低空旅游，其發(fā)展可能受限。以通用航空產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的發(fā)展模式，可以較好地發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)通用航空旅游的整體發(fā)展?？梢越y(tǒng)籌考慮將低空飛行用于農(nóng)業(yè)、會(huì)展、商務(wù)等，創(chuàng)新商業(yè)模式，擴(kuò)大低空飛行的服務(wù)范圍以降低運(yùn)營(yíng)成本。也可促進(jìn)建成與景區(qū)、酒店、旅行社、航空企業(yè)等部門的合作，從專業(yè)的渠道獲得客源，產(chǎn)生穩(wěn)定收入。在這方面可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立通用航空旅游合作聯(lián)盟，共同開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品并聯(lián)合推向市場(chǎng)。美國(guó)國(guó)家公園管理處、聯(lián)邦航空管理局、空中觀光協(xié)會(huì)和通用航空旅游運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間就有這樣的合作。珠海在發(fā)展通航旅游方面具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間布局和區(qū)位條件，休閑生態(tài)旅游、會(huì)展和通用航空是珠海高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)[14]，與海南的發(fā)展目標(biāo)具有相似性。海南發(fā)展低空旅游可以考慮與珠海戰(zhàn)略合作，協(xié)同發(fā)展。

4.3 培育消費(fèi)市場(chǎng)

在國(guó)外，低空旅游已經(jīng)成為不少國(guó)家和地區(qū)的成熟旅游項(xiàng)目。但是在國(guó)內(nèi)，低空旅游尚屬于高端消費(fèi)，低空旅游市場(chǎng)存在消費(fèi)認(rèn)知淺、消費(fèi)意識(shí)弱、參與程度低等問(wèn)題，低空旅游消費(fèi)觀念尚未真正形成。長(zhǎng)期來(lái)看，消費(fèi)市場(chǎng)的培育成為低空旅游發(fā)展的關(guān)鍵。2018年5月起，海南實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策，海南旅游的客源市場(chǎng)規(guī)模和低空旅游的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。面對(duì)這種狀況，低空旅游市場(chǎng)的從業(yè)者首先要找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，分析目標(biāo)市場(chǎng)的消費(fèi)行為，針對(duì)需求提供多層次產(chǎn)品。需要注意的是越高端的游客，越需要個(gè)性化、定制化的產(chǎn)品，因此開(kāi)展低空旅游的企業(yè)要善于利用“宜家效應(yīng)”[15]，即設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)重點(diǎn)考慮游客的參與度和體驗(yàn)度，如提供半成品給游客，讓游客自行組合形成完整旅游線路或旅游產(chǎn)品，這樣能大大提高游客的體驗(yàn)值和滿意度。其次要通過(guò)多途徑的宣傳工作消除目標(biāo)顧客對(duì)于低空旅游冒險(xiǎn)性的誤解和安全性的擔(dān)心，正確引導(dǎo)低空旅游消費(fèi)。

4.4 建立安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系

低空旅游的安全問(wèn)題是決定低空旅游項(xiàng)目成敗的決定性因素。技術(shù)層面而言，從全球范圍內(nèi)來(lái)看，通用航空經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，操作性能也非常穩(wěn)定，事故率與公共航空事故率基本持平[16]。低空旅游的安全問(wèn)題主要來(lái)自監(jiān)管層面。例如，通用飛行器品種復(fù)雜，體積小，與不明飛行物容易混淆，對(duì)它們的探測(cè)、識(shí)別和防御存在困難。又如，低空空域使用隨意性大，飛行時(shí)間不確定，監(jiān)管存在困難。以上監(jiān)管方面的問(wèn)題可以通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的監(jiān)管系統(tǒng)，制定科學(xué)的符合通用航空特點(diǎn)的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者和參與人員的教育和培訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系和預(yù)警機(jī)制加以解決。

4.5 培養(yǎng)低空旅游專門人才

通航產(chǎn)業(yè)或低空旅游項(xiàng)目人才嚴(yán)重缺乏成為當(dāng)前和今后低空旅游發(fā)展的重要制約因素。從產(chǎn)業(yè)的角度而言，發(fā)展低空旅游不僅需要更多的飛機(jī)、零部件和其他相關(guān)技術(shù)，還需要高素質(zhì)的飛行員、教練員、工程師、空管和地勤服務(wù)等人才，以及項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和管理等人才。這些人才專業(yè)技能的高低，對(duì)于確保低空旅游活動(dòng)安全和項(xiàng)目質(zhì)量至關(guān)重要，將直接影響旅游者對(duì)低空旅游項(xiàng)目的滿意度評(píng)價(jià)和旅游目的地形象評(píng)價(jià)?？紤]到通航和低空飛行的專業(yè)性強(qiáng)，培訓(xùn)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，人才培養(yǎng)可以采取引進(jìn)、派出、智力支持和自主培養(yǎng)相結(jié)合的方式，建立低空旅游人才教育和培訓(xùn)基地，或支持國(guó)際國(guó)內(nèi)知名院校與海南院校合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)的常態(tài)化。

4.6 制定低空旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，各種旅游新業(yè)態(tài)層出不窮，但是規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定往往滯后，這在一定程度上制約了旅游新業(yè)態(tài)規(guī)范有序地發(fā)展。四川正在編制《低空旅游運(yùn)營(yíng)規(guī)范》，此規(guī)范經(jīng)完善后會(huì)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。海南在地理位置、旅游資源、戰(zhàn)略意義等方面與四川不同，因此要根據(jù)海南的實(shí)際情況制定促進(jìn)低空旅游發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。低空旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要由相關(guān)政府管理部門聯(lián)合通用航空協(xié)會(huì)、通航企業(yè)、航空俱樂(lè)部等業(yè)界成員，以及理論研究者等專業(yè)人員共同制定，可以從行業(yè)準(zhǔn)入、飛行器的適航能力、低空旅游配套設(shè)施、旅游產(chǎn)品和線路的設(shè)計(jì)、營(yíng)銷和客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程、對(duì)從業(yè)人員的要求和規(guī)范培訓(xùn)等方面提出要求，同時(shí)要兼顧標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)既能規(guī)范又能促進(jìn)低空旅游市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)。

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①基金項(xiàng)目：海南省教育廳高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目（Hnky2015-49）；海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)科帶頭人和博士研究生科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（RHDXB201608）；海南參與海上絲綢之路建設(shè)研究（QZXB201503）。

作者簡(jiǎn)介：畢素梅（1977-），女，漢族，山東淄博人，副教授，碩士，主要從事旅游營(yíng)銷、營(yíng)銷管理方面的研究；蓋玉潔（1979-），女，漢族，山東東營(yíng)人，講師，碩士，主要從事旅游營(yíng)銷、營(yíng)銷管理方面的研究。