余雪紅

摘 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期?！比娼ǔ尚】瞪鐣菍崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)第一階段的基本目標(biāo)。在過去的時間里，全面建成小康社會建設(shè)已卓有成效，在未來的兩年多，更是進入全面建成小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，全面建成能否成功，關(guān)乎到我國社會主義現(xiàn)代化進程。按照廣東省全面建成小康社會指標(biāo)監(jiān)測方案，對普寧市小康社會指標(biāo)體系進行全面監(jiān)測，客觀反映普寧市在全面建成小康社會進程中存在的問題和難點，并提出對策建議，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推進普寧市全面建成小康社會提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：全面建設(shè)小康社會 數(shù)據(jù)監(jiān)測

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（c）-108-02

1 當(dāng)前普寧小康進程中的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 小康社會實現(xiàn)程度逐年提高

廣東的全面建成小康社會指標(biāo)監(jiān)測方案指標(biāo)，比全國監(jiān)測方案更詳細，指標(biāo)體系由5大類42項51個指標(biāo)組成，具體是：（1）經(jīng)濟發(fā)展9項10個指標(biāo)，權(quán)重22分；（2）民主法治4項4個指標(biāo)，權(quán)重12分；（3）文化建設(shè)5項5個指標(biāo)，權(quán)重12分；（4）人民生活14項17個指標(biāo)，權(quán)重32分；（5）資源環(huán)境10項15個指標(biāo)，權(quán)重22分。權(quán)重重點突出民生指標(biāo)，把改善人民生活、提高人民生活水平放在突出位置，體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對人民生活的關(guān)懷，讓經(jīng)濟發(fā)展給人民群眾得到更多實惠，共享改革發(fā)展成果。根據(jù)國家統(tǒng)計局的解釋，實現(xiàn)程度超97%即可稱為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。從2016年的監(jiān)測數(shù)據(jù)（下同）看，普寧市全面建成小康社會實現(xiàn)程度達73.5%，比2015年提高2個百分點，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)差距還比較大。

1.2 小康社會的五大方面發(fā)展不平衡

普寧市小康社會發(fā)展的五個方面經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境發(fā)展等存在發(fā)展不足、協(xié)調(diào)性差的特點。一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度為46.9%。這方面的9個指標(biāo)中除科技進步貢獻率無法統(tǒng)計外，達標(biāo)的指標(biāo)為0項；二是民主法治實現(xiàn)程度58.8%。這方面的4個指標(biāo)中達標(biāo)的指標(biāo)有1項：每萬人口行政訴訟發(fā)案率；三是文化建設(shè)實現(xiàn)程度78.1%。這方面的5個指標(biāo)中達標(biāo)的指標(biāo)有3項：文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、廣播電視綜合人口覆蓋率、城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重；四是人民生活實現(xiàn)程度為82.0%。這方面除基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達標(biāo)率無法統(tǒng)計外，14個指標(biāo)中達標(biāo)的指標(biāo)有4項：失業(yè)率、平均預(yù)期壽命、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率指數(shù)、單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率；五是資源環(huán)境實現(xiàn)程度93.2%。這方面除非化石能源占一次能源消費比重?zé)o法統(tǒng)計外，10個指標(biāo)中達標(biāo)的指標(biāo)有6項：單位GDP建設(shè)用地使用面積、單位GDP能源消耗、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

2 全面建成小康社會存在的困難

2.1 人口基數(shù)大人均水平落后，服務(wù)業(yè)比重偏低

由于本市人口基數(shù)大，監(jiān)測方案中的多個平均指標(biāo)要在2020年達到目標(biāo)值，實現(xiàn)難度大。如人均GDP反映的是一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。人均GDP僅28087元，人均GDP水平分別僅為揭陽市、全省、全國的83.7%、38.3 %、52.0%，實現(xiàn)程度僅48.4%，按照近些年普寧經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢推算，人均GDP每年增加2千多元，至2020年實現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)難度大。城市擴容慢，城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率47.66%，實現(xiàn)程度為79.4%，城鎮(zhèn)化擴容發(fā)展緩慢，從2011—2016年城鎮(zhèn)化率僅增加5.6個百分點。

近些年普寧市經(jīng)濟基本靠工業(yè)支撐的格局尚未出現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，紡織服裝和醫(yī)藥制造業(yè)仍然是普寧的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較慢，占比偏小，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重29.1%，分別比揭陽市、全省、全國落后2.9、23.0、22.5個百分點，實現(xiàn)程度為52.0%。從2011—2016年，服務(wù)業(yè)比重基本處于30%以內(nèi)，在今后相當(dāng)時期雖有較大的提升空間，但要在2020年達到小康標(biāo)準(zhǔn)困難重重。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展迫在眉睫。

2.2 科研經(jīng)費投入不足，公共文化支出低

R&D經(jīng)費投入強度是衡量一個地區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，普寧市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技投入規(guī)模雖然逐年有所增長，但投入強度仍然較低，主體地位還不夠突出。主要原因是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，R&D活動仍處于較低層次，科技投入經(jīng)費占GDP比重偏低，科研經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。我市2016年R&D經(jīng)費投入5.97萬元，占GDP比重0.94%，距小康社會R&D經(jīng)費占GDP比重2.5%以上的目標(biāo)值，實現(xiàn)程度僅為37.6%，離目標(biāo)值還有60%多的差距。還有，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重8.85%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占總出口額比重0.7%，小康社會標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)程度分別僅為59.0%、2.3%。財政公共文化投入不足，人均公共文化財政支出38.87元，實現(xiàn)程度僅為15.5%，與全面建成小康社會目標(biāo)值尚有較大差距。

2.3 城鄉(xiāng)收入差異大，人民生活質(zhì)量有待提高

人民生活方面的14個指標(biāo)中還有8個指標(biāo)實現(xiàn)程度不達標(biāo)，其中有4個指標(biāo)的實現(xiàn)程度仍低于70%，分別是城鄉(xiāng)居民人均收入、公共交通服務(wù)指數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)，實現(xiàn)小康程度分別為61.2%、55.5%、67.6%、63.1%。城鄉(xiāng)居民人均收入指標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和居民經(jīng)濟活動能力的重要指標(biāo)，公共交通服務(wù)指數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)是反映一個地區(qū)居民生活質(zhì)量改善的重要指標(biāo)。這些指標(biāo)這些年雖然一直在逐步提高，但是提高的步伐較小，沒能較好達到滿足人民生活需求的水平。

2.4 生活垃圾處理能力不足，資源環(huán)境有待改善

生活垃圾處理指數(shù)僅55.5%，垃圾回收處理利用率有待進一步提高，目前我市生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分城鄉(xiāng)的生活垃圾實現(xiàn)無害化處理難度較大。

3 全面建成小康社會的對策與建議

3.1 強化鞏固，推進指標(biāo)進度

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)達標(biāo)的小康指數(shù)14項指標(biāo)，對已實現(xiàn)的指標(biāo)我們要千方百計保持和鞏固其成果，防止出現(xiàn)松懈滑坡問題。對預(yù)測到2019年前能夠達到的指標(biāo)，則需采取措施強力推進，爭取提前達標(biāo)。

3.2 攻堅克難，實現(xiàn)倒逼機制

要變“模糊小康”為“數(shù)字小康”，在宣傳方面下工夫，加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，讓小康知識被更多的老百姓熟悉和了解并參與小康建設(shè)，讓小康建設(shè)走入尋常百姓的日常。對照指標(biāo)體系，認清重點難點，相應(yīng)出臺和實施普寧市“全面建成小康社會兩年沖刺計劃”，形成一套共創(chuàng)共建、有力有效的協(xié)調(diào)工作機制和進度倒逼機制。變“口頭小康”為“行動小康”，開啟全面建成小康社會的“倒計時”，將各領(lǐng)域的工作與小康建設(shè)掛鉤，定指標(biāo)、下任務(wù)、壓擔(dān)子，尤其對弱項指標(biāo)，更要及早研究加快推進的對策措施。

3.3 統(tǒng)籌安排，促進全面發(fā)展

小康社會要全面建成，離不開經(jīng)濟的發(fā)展和統(tǒng)籌安排。一是以科學(xué)統(tǒng)籌、全面發(fā)展為基本原則和工作方法，堅持速度與效益并進。可以從實施主要經(jīng)濟指標(biāo)倍增計劃入手，著力培植壯大全市四上企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)、限額以上商業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)），使每年新增入庫的四上企業(yè)能支撐起全市GDP、收入水平翻番增長的任務(wù)；二是要堅持城市與鄉(xiāng)村并重，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。全面建成小康社會的重點和難點都在農(nóng)村。圍繞增強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、縮小差距來抓政策落實，并完善改進各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策措施。發(fā)揮花卉、苗木、青梅等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟優(yōu)勢，做強普寧的農(nóng)業(yè)種植名片；繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全面加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)保護修復(fù)，實施綠滿家園行動，強力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)，以保障農(nóng)民持續(xù)增收，提升城鄉(xiāng)同步共進、共同致富的統(tǒng)籌水平。三是要堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重，提升經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展水平。在聚精會神抓經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，按照“五位一體”總體布局，更加重視政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，更加重視均衡發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、科技等社會事業(yè)，圍繞就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、消費、健身、養(yǎng)老、市場安全等民生工程辦實事、做好事，真正讓人民群眾共享發(fā)展成果。

3.4 補齊短板，提高實現(xiàn)進度

（1）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的著力點，尋找經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。做大做強紡織服裝醫(yī)藥生物兩大產(chǎn)業(yè)集群，加快大健康產(chǎn)業(yè)園和紡織印染環(huán)保綜合處理中心的建設(shè)。強化新型工業(yè)第一推動力的地位，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)加快引進和發(fā)展新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是強力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)唱響商貿(mào)名城，提升普寧商貿(mào)名城的知名度和影響力。依托普寧城市集聚帶動能力較強的優(yōu)勢，積極引進和發(fā)展金融、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作應(yīng)加快啟動，并制定實施促進發(fā)展服務(wù)業(yè)分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策措施，指導(dǎo)三產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，努力將我市打造為集商貿(mào)金融、物流園區(qū)、專業(yè)市場、休閑基地、星級酒店等為一體的區(qū)域服務(wù)消費中心；三是要把發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)作為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，大力打造文化旅游資源，培育開發(fā)城鄉(xiāng)旅游新景區(qū)，拉動促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是利用人口眾多的優(yōu)勢，培育家政服務(wù)規(guī)模企業(yè)，打造家政報務(wù)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，開拓和挖掘家政服務(wù)市場的巨大潛力。

（2）加大R&D經(jīng)費投入，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。一是加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度。對確定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域不斷加大R&D投資，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)進行技術(shù)改造，積極支持企業(yè)建立技術(shù)中心、科技創(chuàng)新基地，建立強大的技術(shù)儲備；二是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，強化產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果產(chǎn)業(yè)化；三是實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，落實獎補政策，力爭高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上3年內(nèi)翻一番；四是實施新一輪技術(shù)改造，擴大技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍，推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。做實做優(yōu)科技孵化器、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺，支持發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、電商快遞等新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟新動能。五是完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費統(tǒng)計報表制度，保證研發(fā)項目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，以掌握、指導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新工作，推動本市科技創(chuàng)新工作發(fā)展步伐。

接下來到2020年的時間，是本市全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。全面建成小康社會，使命是光榮的，任務(wù)是艱巨的。我們必須客觀充分地認識到存在的困難，認真貫徹落實黨的十九大精神，以奮發(fā)圖強的銳氣和攻堅克難的勇氣，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。要堅持以人為本的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進和擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量，大力發(fā)展科技文衛(wèi)和各項社會事業(yè)，保護資源環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會、人與自然的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進普寧經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。對小康社會的各項指標(biāo)，特別是實現(xiàn)程度較低的指標(biāo)，要有針對性地采取對策，竭盡全力加快追趕步伐，確保2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。