譚浩俊

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日前，五大發(fā)電集團(tuán)中的四家聯(lián)名向國家發(fā)改委提交《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢嚴(yán)峻的緊急報(bào)告》稱，由于煤炭供應(yīng)不足，全國統(tǒng)調(diào)電廠庫存水平快速、大幅下降，保供風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。文件落款日期為1月22日，署名單位為華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)和國家電投，同屬五大發(fā)電集團(tuán)的中國國電集團(tuán)公司沒有參與署名。

國電集團(tuán)沒有參與署名，原因很簡單，與神華集團(tuán)重組后，已成一家人，自然不會再發(fā)生煤炭供應(yīng)問題。其他發(fā)電企業(yè)可就不同了，在煤炭供應(yīng)緊張的情況下，就得看煤炭企業(yè)的臉色了，保供的難度自然要比國電集團(tuán)大得多。

已經(jīng)無法統(tǒng)計(jì)，這是第幾次的煤電供需矛盾了，也不清楚，發(fā)電企業(yè)是第幾次向國家發(fā)改委提交求援報(bào)告了。而為了緩和煤電關(guān)系，確保電力供應(yīng)不出問題，國家發(fā)改委也不知多少次會同有關(guān)方面協(xié)調(diào)煤炭保供問題了。所謂的煤電長期合作協(xié)議，可能也簽訂過無數(shù)次了，最終都不了了之。結(jié)果是，矛盾依舊、問題依在，煤電關(guān)系毫無改善跡象。

而受煤電矛盾影響的，又何止是發(fā)電企業(yè)，近年來，煤炭企業(yè)同樣因?yàn)槭袌龉┣箨P(guān)系變化受到過嚴(yán)重沖擊和影響，一度時期，中國煤炭協(xié)會曾向國務(wù)院打報(bào)告，要求用行政手段控制煤炭價(jià)格下跌，避免煤炭行業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模員工下崗問題。那里的發(fā)電企業(yè)，可是一個個賺得缽滿盆溢，也沒哪個發(fā)電企業(yè)愿意把煤炭價(jià)格上調(diào)，以改善煤炭企業(yè)的經(jīng)營狀況。當(dāng)煤炭價(jià)格出現(xiàn)上漲、市場供應(yīng)趨于緊張的情況下，煤炭企業(yè)也就不大可能考慮發(fā)電企業(yè)的利益了。

雖然此次出現(xiàn)的煤炭供應(yīng)問題，與近一段時間以來全國氣溫普降、相當(dāng)一部分往年“暖冬”的地區(qū)普降大雪，導(dǎo)致用電大幅增加，煤炭供應(yīng)出現(xiàn)緊張現(xiàn)象之外，更主要的原因，應(yīng)該是煤電行業(yè)的市場化機(jī)制還沒有完全建立，沒有能夠真正按照市場供求關(guān)系決定煤炭的開采與供應(yīng)。決定煤電雙方的關(guān)系更多情況下，還在寄希望于行政干預(yù)。為什么發(fā)電企業(yè)一到出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張的問題，就立即向國家發(fā)改委打報(bào)告，請求國家發(fā)改委幫助協(xié)調(diào)矛盾。而煤炭企業(yè)在出現(xiàn)煤炭價(jià)格下跌時，也會向有關(guān)方面打報(bào)告，請求“保價(jià)”，都是市場意識不強(qiáng)的表現(xiàn)。

事實(shí)上，像今年這樣的煤電矛盾，是完全能夠通過市場化手段解決的。要知道，對今年天氣的變化，氣象部門早就有預(yù)告。如果煤炭企業(yè)具有市場意識，就應(yīng)當(dāng)早做準(zhǔn)備，加大開采力度，增加煤炭供應(yīng)。而發(fā)電企業(yè)也應(yīng)當(dāng)早做應(yīng)對，加強(qiáng)與煤炭企業(yè)的溝通，增加煤炭儲備，而不是到了煤炭供應(yīng)緊張時才向有關(guān)方面求援。想一想，假如煤炭企業(yè)也沒有準(zhǔn)備，煤炭供應(yīng)量就這么多，縱然有關(guān)方面愿意協(xié)調(diào)，又從哪里協(xié)調(diào)到煤炭呢？

毫無疑問，無論是煤炭企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，都沒有市場眼光，沒有對可能出現(xiàn)的問題早做準(zhǔn)備，而是像往年一樣，等待老天“幫忙”，自然就不可避免地會出現(xiàn)煤炭供應(yīng)問題了。出了這樣的問題，可能誰的板子也打不上。但是，如果出現(xiàn)電力供應(yīng)問題，可能就要打板子了。那么，又該打誰的板子呢？

也許有人會問，為什么煤電雙方都沒有市場意識呢？道理很簡單，就是煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)大多是國有企業(yè)。國有企業(yè)、尤其是壟斷國企的最大特點(diǎn)，就是不喜歡利用市場手段，而習(xí)慣借助行政手段。日子好過時，自娛自樂。日子難過時，請求政府協(xié)調(diào)。煤電矛盾已經(jīng)這么多年了，有關(guān)方面也不知協(xié)調(diào)過多少次了，為什么始終解決不了，不就是雙方都仗著是國有企業(yè)，誰也不愿意以市場主體的身份去解決問題嗎？舉個例子，蔬菜批發(fā)商與小販之間，一般情況下是批發(fā)商強(qiáng)勢，但是，到了蔬菜批發(fā)不出去時，也照樣要去求小販多拿一點(diǎn)菜，以減少自己的損失。小販多拿菜，批發(fā)商損失少了，下次供應(yīng)時，雙方的關(guān)系就近了，矛盾也少了，甚至價(jià)格上也能有更多的商量余地。這就是真正的市場關(guān)系，也是真正的平等關(guān)系。國有企業(yè)則不同，都只想著當(dāng)老大，都不愿向?qū)Ψ降皖^，當(dāng)然矛盾難以解決了。

這也意味著，煤電的“太極拳”，要想從根本上得到解決，就必須加大國企改革力度，無論是否愿意放棄國有控股，都必須引入市場機(jī)制、競爭機(jī)制，讓企業(yè)成為真正的市場主體。只有成為真正市場主體的企業(yè)，才會充分考慮企業(yè)效益，考慮市場需求，才會按照市場供求關(guān)系決定企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。不然，仍然是“靠天”吃飯。只要是“靠天”吃飯，就不可避免地會出現(xiàn)供需矛盾，且沒有能力自我解決。

所以，煤電雙方不能再繼續(xù)打“太極拳”了，打“太極拳”的結(jié)果，只會矛盾越來越大、困難越來越多。改革，才是解決煤電矛盾最有效的手段和辦法。而改革，重點(diǎn)是引入民營資本，實(shí)行混合所有制。

（作者為中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟研究員）