饒琨 閆美文

[摘要]鄧小平作為我黨和我軍重要領(lǐng)導(dǎo)人，以馬克思主義的理論勇氣、卓越見(jiàn)識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。他始終要求加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法制保障，對(duì)軍隊(duì)強(qiáng)調(diào)以“嚴(yán)肅紀(jì)律”來(lái)執(zhí)行和確保“黨的領(lǐng)導(dǎo)”;要求建立和健全必要的規(guī)章制度，指出了軍隊(duì)“建章立制”的方向和途徑;要求堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，注重“依法”與“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一;始終注重加強(qiáng)紀(jì)律教育和干部模范作用，強(qiáng)調(diào)通過(guò)學(xué)習(xí)教育來(lái)推動(dòng)官兵法治意識(shí)的提升。深入學(xué)習(xí)和研究鄧小平依法治軍思想，對(duì)于全面推進(jìn)依法治軍、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;軍隊(duì)法治建設(shè);依法治軍

[中圖分類(lèi)號(hào)]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2018）02-0080-10

早在革命斗爭(zhēng)年代，鄧小平便注意到軍隊(duì)法制建設(shè)的重要性。之后由于“文革”時(shí)期對(duì)于法制建設(shè)的破壞，鄧小平在1975年開(kāi)始主持軍委工作以后，著手進(jìn)行了大刀闊斧的“恢復(fù)”軍隊(duì)法制工作。特別是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平指明了“制度”建設(shè)的重要性，高度重視社會(huì)主義民主法治建設(shè)，對(duì)大量的軍隊(duì)建設(shè)問(wèn)題明確提出了“法治”要求。鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)法治建設(shè)思想是對(duì)毛澤東人民軍隊(duì)法制建設(shè)思想的繼承和發(fā)展，在堅(jiān)持正確而完整的毛澤東思想的前提下，結(jié)合改革開(kāi)放新時(shí)期客觀環(huán)境，實(shí)事求是地提出了內(nèi)容豐富的軍隊(duì)法制建設(shè)思想。他高度重視軍隊(duì)的“建章立制”問(wèn)題，指明了我軍法治建設(shè)的目標(biāo)與道路，為依法治軍正式確立為我國(guó)的建軍方針做出了偉大的歷史性貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法制保障

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，鄧小平就已十分注重保證“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的組織紀(jì)律不動(dòng)搖。1940年12月，鄧小平在《黨的生活》中所發(fā)表的《迎接一九四一年》一文中明確指出，必須把地方兵團(tuán)、游擊隊(duì)放在地方“黨的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督”之下。地方黨對(duì)于同級(jí)的地方武裝，必須定期地檢查指導(dǎo)工作，以保障這些部隊(duì)能夠執(zhí)行上級(jí)的命令，保障它能夠執(zhí)行黨的政策，保障它有模范的紀(jì)律，保障它與當(dāng)?shù)厝罕娊⒀獠豢煞蛛x的聯(lián)系。1941年3月，鄧小平在中共中央北方局討論冀南工作的會(huì)議上發(fā)言時(shí)指出，“成分的純潔”與“紀(jì)律的優(yōu)良”對(duì)于武裝力量“人民大眾”屬性有著決定性作用，關(guān)鍵在于貫徹“黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”這一根本組織紀(jì)律原則。1948年7月，鄧小平在豫西軍區(qū)干部會(huì)議上的講話中，首先就明確了人民武裝的性質(zhì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了其“反帝反封建”的任務(wù)，更明確了人民武裝“共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的”“人民大眾的”的根本屬性。

在中華人民共和國(guó)成立以后，鄧小平對(duì)軍隊(duì)強(qiáng)調(diào)以“嚴(yán)肅紀(jì)律”來(lái)執(zhí)行和確?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”。1950年9月，鄧小平在西南軍區(qū)第一屆戰(zhàn)斗英雄和模范工作者代表會(huì)議上的講話中指出，革命隊(duì)伍中存在著嚴(yán)重脫離群眾、只圖享樂(lè)的“個(gè)人主義”問(wèn)題，其原因在于與“漠視革命隊(duì)伍的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性”，進(jìn)而表現(xiàn)出缺乏“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的堅(jiān)定性”，因此提出要加強(qiáng)革命隊(duì)伍的“政治嚴(yán)肅性”和“紀(jì)律性”，加強(qiáng)軍隊(duì)的“黨性”。同年1月，他在第二野戰(zhàn)軍第三兵團(tuán)團(tuán)以上干部會(huì)議上講話中，針對(duì)中華人民共和國(guó)成立以后所要面臨的“新任務(wù)”，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“紀(jì)律的嚴(yán)肅性”，嚴(yán)格執(zhí)行“黨的領(lǐng)導(dǎo)”組織紀(jì)律，才能更好地解決未來(lái)繁重復(fù)雜的“新任務(wù)”。

在1975年鄧小平開(kāi)始主持軍委工作后，著手進(jìn)行了全面整頓工作，通過(guò)“加強(qiáng)紀(jì)律性”和“建章立制”來(lái)保證軍隊(duì)的“黨性”。1975年1月25日，鄧小平在中國(guó)人民解放軍總參謀部機(jī)關(guān)團(tuán)以上干部會(huì)上的講話中明確指出“軍隊(duì)要整頓”，“軍隊(duì)要像軍隊(duì)的樣子”，要從北京的機(jī)關(guān)、部隊(duì)做起以“加強(qiáng)紀(jì)律性”，并明確軍隊(duì)整隊(duì)的任務(wù)就是“提高黨性，消除派性”和“加強(qiáng)紀(jì)律性”。1975年7月14日，鄧小平在中共中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上作了題為《軍隊(duì)整頓的任務(wù)》的講話，指出當(dāng)時(shí)部隊(duì)所存在的“有派性”和“組織紀(jì)律性差”這兩方面的問(wèn)題，明確提出要“增強(qiáng)黨性”“反對(duì)派性”，進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)的紀(jì)律性，以保證人民軍隊(duì)的性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，保證軍隊(duì)的團(tuán)結(jié)性和戰(zhàn)斗力。

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以后，鄧小平成為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)調(diào)從法律、憲法的高度以國(guó)家意志來(lái)確定“黨的領(lǐng)導(dǎo)”基本原則。隨后，1982年所修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》中雖然刪去“中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席就是軍事委員會(huì)主席”，但明確規(guī)定了國(guó)家的“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”屬性，更規(guī)定了“武裝力量屬于人民”的階級(jí)屬性和“革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè)”的根本任務(wù)，其“屬于人民”的階級(jí)屬性和“革命化”的根本任務(wù)都最終指向了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一基本原則。由此而合理地解決了黨、國(guó)家與軍隊(duì)之間的關(guān)系，并明確了“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的憲法規(guī)制。1989年9月4日，鄧小平在同中央幾位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話指出：“軍委要有個(gè)主席，首先要確定黨的軍委主席，同時(shí)也是確定國(guó)家軍委主席。黨要管軍隊(duì)，因?yàn)檐婈?duì)始終是黨領(lǐng)導(dǎo)的……軍隊(duì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)，當(dāng)然也是國(guó)家的軍隊(duì)?！薄拔覀兊膫鹘y(tǒng)是軍隊(duì)聽(tīng)黨的話，不能搞小集團(tuán)，不能搞小圈子，不能把權(quán)力集中在幾個(gè)人身上。軍隊(duì)任何時(shí)候都要聽(tīng)中央的話，聽(tīng)黨的話，選人也要選聽(tīng)黨的話的人。軍隊(duì)不能打自己的旗幟?！蓖?1月12日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)參加中央軍委擴(kuò)大會(huì)議全體同志時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的武裝力量必須能夠“始終不渝地堅(jiān)持自己的性質(zhì)”，并進(jìn)一步明確這個(gè)性質(zhì)是“黨的軍隊(duì)，人民的軍隊(duì)，社會(huì)主義國(guó)家的軍隊(duì)”。由此可見(jiàn)，鄧小平新時(shí)期軍事法治建設(shè)思想中著重強(qiáng)調(diào)了“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”這一基本原則，合理地協(xié)調(diào)了納入國(guó)家體系后的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系隸屬問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)“國(guó)家意志”手段明確了指揮權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)了新時(shí)期“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的法制保障。

一、要求建立和健全必要的規(guī)章制度

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平就游擊隊(duì)、保障隊(duì)以及全軍的制度建立和健全問(wèn)題提出了豐富的思想內(nèi)容。1938年1月，鄧小平在《動(dòng)員新兵及新兵政治工作》中指出“軍隊(duì)的嚴(yán)格的紀(jì)律”是必需的。1939年11月，在《在太北軍政委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)上的報(bào)告》中他強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)游擊隊(duì)的管理及紀(jì)律”問(wèn)題。1941年1月31日，鄧小平在太行軍區(qū)干部大會(huì)上的報(bào)告中明確指出，“要建立地方武裝的軍事、政治、供給等各種制度”，“雖然不可能要求地方部隊(duì)同正規(guī)軍一樣的嚴(yán)格，但是一般的要求是必須的”，尤其是“政治委員、政治工作制度”，“一定的營(yíng)規(guī)、指戰(zhàn)員關(guān)系、適當(dāng)?shù)募o(jì)律以及人員武裝的統(tǒng)計(jì)等等”是游擊隊(duì)“非有不可的”。1947年9月，鄧小平提出了對(duì)修改“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”內(nèi)容的意見(jiàn)，他根據(jù)實(shí)際情況指出三大紀(jì)律的“基本思想”不應(yīng)再變，八項(xiàng)注意內(nèi)容應(yīng)“有所歸并和增加”。1948年3月，鄧小平在晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第一縱隊(duì)干部會(huì)上所作報(bào)告中指出，要通過(guò)“恢復(fù)老章程，連隊(duì)成立士兵委員會(huì)”來(lái)推動(dòng)“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的執(zhí)行。同年9月5日，鄧小平在河北建屏縣（1958年并人平山縣）西柏坡召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議準(zhǔn)備會(huì)議上的發(fā)言中指出，要開(kāi)始準(zhǔn)備部隊(duì)南進(jìn)，“希望軍委要有計(jì)劃地統(tǒng)一計(jì)算與分配”，尤其是各部隊(duì)的“供給制度與標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一”。在1949年11月，鄧小平從軍隊(duì)的正規(guī)化著眼，提出要克服“自定章程法規(guī)”的無(wú)組織無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，加強(qiáng)軍隊(duì)的法紀(jì)法規(guī)“統(tǒng)一性”建設(shè)。

1975年1月5日，鄧小平被任命為中共中央軍委副主席兼中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)后，著手進(jìn)行了大量的軍隊(duì)法制“恢復(fù)”和建立工作。隨后的14日，鄧小平在聽(tīng)取中國(guó)人民解放軍總參謀部領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)時(shí)，針對(duì)軍委的文件報(bào)送問(wèn)題明確指出，總參要對(duì)各項(xiàng)文件的歸口問(wèn)題進(jìn)行研究，實(shí)行各級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)的制度，“要搞個(gè)章程辦法出來(lái)”報(bào)軍委批復(fù)。同年5月19日，鄧小平在中共中央軍委常委聽(tīng)取國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和第七機(jī)械工業(yè)部負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)明確要求，要建立嚴(yán)格的科學(xué)管理和科研生產(chǎn)制度，強(qiáng)調(diào)“一定要建立嚴(yán)格的科研生產(chǎn)制度”，并進(jìn)一步指出“沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度，一個(gè)小零件，就可以毀全局”。8月3日，鄧小平在國(guó)防工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)會(huì)議上就國(guó)防工業(yè)企業(yè)的整頓問(wèn)題提出，“沒(méi)有必要的責(zé)任制度，質(zhì)量難于保證”，要建立必要的規(guī)章制度。正是由于鄧小平在全面整頓時(shí)期對(duì)于軍隊(duì)法制建設(shè)工作的“恢復(fù)”和建立，使得軍隊(duì)的風(fēng)氣得到了根本性的扭轉(zhuǎn)，但也隨著鄧小平的再次被打倒而中止。

鄧小平再次恢復(fù)工作后，大刀闊斧地繼續(xù)踐行其軍隊(duì)法治建設(shè)思想，十分重視軍隊(duì)的“建章立制”工作。1977年8月23日，鄧小平在中共中央軍委座談會(huì)提出要把軍隊(duì)整頓好建設(shè)好，針對(duì)部隊(duì)辦工廠、財(cái)產(chǎn)、干部住房等問(wèn)題，要求“總后要做個(gè)調(diào)查，形成文件，軍委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)執(zhí)行”。同年10月4日，鄧小平在其召集的討論軍隊(duì)裝備和國(guó)防科研工作會(huì)議上提到，要嚴(yán)格“規(guī)章制度”，“總設(shè)計(jì)師、總工程師制度要恢復(fù)起來(lái)”。隨后的12月28日，鄧小平在中央軍委全體會(huì)議上的講話中指出：“這次軍委會(huì)議，提出了全軍的十項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)，還要通過(guò)九個(gè)決定、條例”，對(duì)我們軍隊(duì)幾乎所有的領(lǐng)域，所有的方面，都訂出了章程。鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“有了這些章程，我們就有章可循，就能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)”。1978年3月，鄧小平在與總政治部領(lǐng)導(dǎo)談話中，對(duì)《干部服役條例》的修改提出了建議。他還指出必須反對(duì)照抄照搬的唯心主義、形而上學(xué)，要從“和平時(shí)期”實(shí)際出發(fā)制定“章程”，以適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題。1978年4月至6月，全軍政治工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議著重研究和解決在新的歷史條件下，發(fā)揚(yáng)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的問(wèn)題。鄧小平在會(huì)上作了講話。會(huì)議討論并修改了《中共中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作的決議》《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》《中國(guó)人民解放軍干部服役條例》等文件草案。同年7月初，鄧小平針對(duì)加強(qiáng)軍工企業(yè)管理的問(wèn)題，要求“制定一個(gè)制度”，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。1979年7月，鄧小平接見(jiàn)中共海軍委員會(huì)常委擴(kuò)大會(huì)議全體同志時(shí)指出，海軍建設(shè)“也要有一個(gè)章程”，才能真正形成戰(zhàn)斗力。他還在1980年3月的中共中央軍委常委擴(kuò)大會(huì)議上，要求“建立軍官服役、退役制度”。1982年7月，鄧小平在軍委座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，面對(duì)改革開(kāi)放而鉆進(jìn)來(lái)的“腐朽的東西”，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有紀(jì)律可不行”。他還指出“要有完善的規(guī)章制度、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法”，“要建立很多規(guī)章制度”，并就《軍官服役條例》再次強(qiáng)調(diào)“不搞不行”。

軍隊(duì)建設(shè)在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持歷史唯物主義的立場(chǎng)，結(jié)合“長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)入和平環(huán)境”這一最大的不同歷史條件，提出了一系列關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)的“建章立制”思想，促使軍隊(duì)形成了“有法可依”的良好局面，極大地推動(dòng)了人民解放軍的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

三、堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究原則

對(duì)軍事“法紀(jì)”的嚴(yán)格遵守始終貫穿在鄧小平的軍隊(duì)法治建設(shè)思想中，并逐步形成了“有法必依”與“執(zhí)法必嚴(yán)”的思想指南，體現(xiàn)了鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)法治建設(shè)思想中將“依法治軍”與“從嚴(yán)治軍”統(tǒng)一起來(lái)的重要內(nèi)涵。1939年5月，在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的方針指導(dǎo)下，鄧小平針對(duì)敵后肅清土匪所采取的“爭(zhēng)取”方針，“使其接受抗日政府和軍隊(duì)的改編”，并明確將“嚴(yán)守紀(jì)律”作為改編的前提條件。1940年4月，鄧小平在北方局高級(jí)干部會(huì)議上的發(fā)言提綱中就鋤奸問(wèn)題所提出的以杜絕“會(huì)門(mén)”的發(fā)展務(wù)必要禁止濫捕濫殺的行為，并強(qiáng)調(diào)“一切要經(jīng)過(guò)法律”，嚴(yán)格依照“區(qū)村無(wú)捕人權(quán)，縣無(wú)殺人權(quán)”執(zhí)行，軍隊(duì)對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制措施“要經(jīng)過(guò)軍法機(jī)關(guān)決定”。1942年8月20日，鄧小平為推動(dòng)晉冀魯豫全區(qū)展開(kāi)對(duì)敵政治攻勢(shì)發(fā)表了題為《政治攻勢(shì)與敵占區(qū)同胞的關(guān)系談話》，其中明確指出要重視對(duì)待偽軍的“爭(zhēng)取”和“吸收”問(wèn)題，做到絕對(duì)遵守“不繳槍、不編散、幫助擴(kuò)大抗日武裝”的三大條令。1946年8月，鄧小平在晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第七縱隊(duì)干部會(huì)議上明確指出：“紀(jì)律有了，更重要的是把它執(zhí)行起來(lái)?！?948年3月，鄧小平在晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第一縱隊(duì)干部會(huì)上提出，軍人要重視“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的嚴(yán)格執(zhí)行，不可作為“上級(jí)簡(jiǎn)單的規(guī)定”來(lái)看待，而是每個(gè)人“都能做到和必須做到”，并進(jìn)一步要求連隊(duì)?wèi)?yīng)成立士兵委員會(huì)，要有專人來(lái)負(fù)責(zé)督促“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的貫徹落實(shí)。同年6月，鄧小平在《完成全部解放中原人民任務(wù)的方針策略》中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對(duì)“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的認(rèn)真執(zhí)行，并指出要“嚴(yán)格”執(zhí)行“保護(hù)城市、保護(hù)工商業(yè)、保護(hù)學(xué)校醫(yī)院及一切公共建筑和財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定。

鄧小平在主持軍委工作開(kāi)展整頓時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律、編制、章程等軍事法紀(jì)法規(guī)。1975年7月，鄧小平就關(guān)于軍隊(duì)整頓的任務(wù)指出，要嚴(yán)格搞編制，要切實(shí)遵守編制，并且明確了編制的軍事法律屬性。同年12月底，他在中央軍委全體會(huì)議上的講話中談到，通過(guò)這次軍委會(huì)議對(duì)我軍各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都制定了章程，“有了這些章程，我們就有章可循”，但是“執(zhí)行起來(lái)，就不是那么簡(jiǎn)單了”，并進(jìn)一步提到，軍隊(duì)非講紀(jì)律不可，紀(jì)律松弛是不行的。鄧小平在此次軍委會(huì)議上明確要求，必須嚴(yán)格整頓紀(jì)律，對(duì)會(huì)議的精神和各項(xiàng)決定必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。1978年3月，鄧小平在全國(guó)五屆人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)小組會(huì)上指出，對(duì)于軍委會(huì)議上指定的章程和文件，“那就要老老實(shí)實(shí)執(zhí)行”。當(dāng)月底，鄧小平在同總后勤部領(lǐng)導(dǎo)同志談話中，要求此次后勤會(huì)議就是要按軍委的決定，制定具體的辦法、措施、制度、章程，并強(qiáng)調(diào)“人人要遵守制度”。同年4月，鄧小平在同中國(guó)人民解放軍總政治部領(lǐng)導(dǎo)同志座談修改全軍政治工作會(huì)議文件時(shí)強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)的有些問(wèn)題是因?yàn)楣芾碇贫人尚?，?dǎo)致“有章不循”現(xiàn)象滋生，他更明確指出“有章不循，等于沒(méi)有”，軍隊(duì)必須要有嚴(yán)格的章法約束。他還就軍隊(duì)整頓明確提出“整頓要從嚴(yán)，軍隊(duì)要從嚴(yán)”，要改變局面，就要靠嚴(yán)、靠嚴(yán)格紀(jì)律，軍隊(duì)所開(kāi)展的政治工作要保證紀(jì)律、制度的嚴(yán)格執(zhí)行。6月2日，鄧小平在全軍政治工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。緊接著，他在聽(tīng)取中國(guó)人民解放軍沈陽(yáng)軍區(qū)黨委常委匯報(bào)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要“遵守紀(jì)律”“貫徹條令”，只有嚴(yán)格遵守紀(jì)律、貫徹，條例，軍隊(duì)才能出戰(zhàn)斗力。鄧小平始終將“從嚴(yán)”與“依法”相統(tǒng)一，多次強(qiáng)調(diào)“遵守”、“執(zhí)行”、“貫徹”紀(jì)律、章程等，并始終與“嚴(yán)格”、“堅(jiān)決”、“絕對(duì)”相統(tǒng)一，由此“有法必依”與“執(zhí)法必嚴(yán)”成為鄧小平新時(shí)期軍事法治建設(shè)思想中重要的內(nèi)容。

除上述“有法必依”與“執(zhí)法必嚴(yán)”兩大重要思想，“違法必究”亦是鄧小平軍事法治建設(shè)思想的重要組成部分，他多次強(qiáng)調(diào)要對(duì)違反軍事法紀(jì)法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)干部進(jìn)行懲罰和制裁。1946年8月，鄧小平在晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第七縱隊(duì)干部會(huì)議上指出，要對(duì)破壞紀(jì)律的分子發(fā)動(dòng)群眾性的檢查，各級(jí)首長(zhǎng)都要負(fù)起責(zé)任來(lái)，“決不能縱容”。鄧小平恢復(fù)軍委工作后，在1977年8月就部隊(duì)辦工廠的問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)問(wèn)題、干部住房問(wèn)題要求形成文件，并指出“不管什么人，不執(zhí)行就按軍隊(duì)紀(jì)律辦”。同年12月底，鄧小平在中央軍委全體會(huì)議上的講話中，要求對(duì)軍委會(huì)議所形成、通過(guò)的章程要嚴(yán)格執(zhí)行，“對(duì)于不執(zhí)行命令的，不走的，趕！有的開(kāi)除軍籍，有的降級(jí)”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“如果軍隊(duì)連這一條都辦不到，還叫什么軍隊(duì)！”1978年4月，鄧小平在《把軍隊(duì)政治工作的地位恢復(fù)起來(lái)》中指出，對(duì)于有章不循沒(méi)有責(zé)任心的行為，要“抓住一些事情檢查”，軍隊(duì)要整頓好不能夠“只寬不嚴(yán)，只獎(jiǎng)不懲，只升不降”，“干部要有獎(jiǎng)有懲，有升有降”，并要求在《干部服役條例》中進(jìn)行明確。由此可見(jiàn)，鄧小平對(duì)于違反軍事法紀(jì)法規(guī)現(xiàn)象的“零容忍”，也將“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這四個(gè)軍事法治建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，有效地推動(dòng)了中國(guó)特色軍事法治體系的初步構(gòu)建。

四、注重加強(qiáng)紀(jì)律教育和發(fā)揮干部模范作用

理念是行為的先導(dǎo)，我軍的良好作風(fēng)是建立在對(duì)紀(jì)律的自覺(jué)遵守基礎(chǔ)上的，而這種自覺(jué)性來(lái)源于教育、學(xué)習(xí)和思想上的整頓?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鄧小平就已經(jīng)注重采用教育說(shuō)服的方式，推動(dòng)遵守紀(jì)律自覺(jué)性的形成。1938年1月，他就動(dòng)員新兵及新兵政治工作時(shí)談道，要采取更多的“教育說(shuō)服方式”，推動(dòng)新兵自覺(jué)地遵守紀(jì)律。1940年12月底，鄧小平明確指出，要依據(jù)《政治工作條例（草案）》和《連隊(duì)政治工作暫行條例》來(lái)重新訓(xùn)練政工干部，以促使切實(shí)地貫徹政工條例的規(guī)定。此外，為保證準(zhǔn)確地執(zhí)行一二九師擬發(fā)的內(nèi)務(wù)條令，必須在干部中進(jìn)行“深入教育”，以打下管理教育的基礎(chǔ)。1941年4月，鄧小平針對(duì)“太行區(qū)”所存在的政治組織紀(jì)律執(zhí)行問(wèn)題，提出要對(duì)“鉆空子”的干部從“耐心教育著手”。1948年4月，鄧小平在河南魯山召開(kāi)的豫陜鄂前委和后委聯(lián)席會(huì)議上提出，“爭(zhēng)取教育”是政黨的方針，必須堅(jiān)持“批評(píng)與自我批評(píng)”的教育活動(dòng)，嚴(yán)肅地對(duì)待任何犯錯(cuò)誤的人，并明確指出對(duì)于違反紀(jì)律、作風(fēng)問(wèn)題等，都要從“思想上好好整一整”。1949年5月，鄧小平在向毛澤東作《關(guān)于渡江情況的報(bào)告》中談道，為提高第二野戰(zhàn)軍和第三野戰(zhàn)軍的紀(jì)律性，都對(duì)其進(jìn)行了15～20天的教育和政策的學(xué)習(xí)。

鄧小平主持軍委工作開(kāi)展軍隊(duì)整頓時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育、學(xué)習(xí)，以加強(qiáng)“紀(jì)律性”。1975年7月，他在中共中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上提出了軍隊(duì)整頓的任務(wù)，對(duì)于“反對(duì)派性”和“加強(qiáng)紀(jì)律性”兩方面問(wèn)題，要在整頓中加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的良好作風(fēng)。在葉劍英的力推下恢復(fù)軍委工作的鄧小平，面對(duì)改革開(kāi)放新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，反復(fù)要求加強(qiáng)政治教育來(lái)加強(qiáng)軍隊(duì)形成自覺(jué)的紀(jì)律性。1977年8月，鄧小平在中共中央軍委座談會(huì)上指出，軍隊(duì)存在著相當(dāng)一部分“紀(jì)律廢弛”及作風(fēng)問(wèn)題，致使在人民群眾中威信不斷下降，解放軍“要靠自己恢復(fù)名譽(yù)”，就必須要“加強(qiáng)政治教育”，要從勤學(xué)苦練中形成戰(zhàn)斗力、加強(qiáng)紀(jì)律性。同年12月底，鄧小平在中央軍委全體會(huì)議上提出了“把教育訓(xùn)練提到戰(zhàn)略地位”的戰(zhàn)斗任務(wù)，并通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)教育訓(xùn)練的決定》《關(guān)于辦好軍隊(duì)院校的決定》《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)組織紀(jì)律性的決定》等決定和條例，他強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格整頓紀(jì)律，對(duì)于作出的各項(xiàng)決定必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，要顧大局、聽(tīng)指揮，關(guān)鍵要通過(guò)“加強(qiáng)這方面的教育”，形成“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”和“自覺(jué)遵守紀(jì)律”的良好局面。1978年9月17日，鄧小平聽(tīng)取中國(guó)人民解放軍沈陽(yáng)軍區(qū)黨委常委匯報(bào)時(shí)，進(jìn)一步將學(xué)習(xí)和教育作為經(jīng)常性工作確定下來(lái)，直接提出“以后就是經(jīng)常性的學(xué)習(xí)，經(jīng)常性的教育，不是作為運(yùn)動(dòng)了”。1981年9月，鄧小平在華北某地檢閱軍事演習(xí)部隊(duì)時(shí)提出，建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊(duì)必須要通過(guò)“作風(fēng)培養(yǎng)”，來(lái)促使部隊(duì)具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律。1986年，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相中曾根康弘時(shí)指出，要搞正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，必須要進(jìn)行“有理想、有紀(jì)律”的教育，使其懂得自由與紀(jì)律的關(guān)系。鄧小平始終注重教育對(duì)于遵守法紀(jì)法規(guī)自覺(jué)性的形成作用，多次強(qiáng)調(diào)采用學(xué)習(xí)、教育和訓(xùn)練等方法來(lái)推動(dòng)官兵法治意識(shí)的提升，并在其主導(dǎo)下形成了經(jīng)常性的教育長(zhǎng)效機(jī)制，有力地促進(jìn)了中國(guó)軍事法制建設(shè)的進(jìn)程。

在教育主體上，鄧小平十分注重發(fā)揮干部的模范帶頭作用，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，并提倡用官兵之間相互教育的方法以加強(qiáng)紀(jì)律。早在1948年9月，鄧小平便在西柏坡中央政治局會(huì)議上明確指出，依據(jù)軍隊(duì)過(guò)往的斗爭(zhēng)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，要提高紀(jì)律性，“重要的在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。1977年12月底，鄧小平在中央軍委全體會(huì)議上指出，雖然此次會(huì)議通過(guò)了全面、豐富的決議、章程，但是執(zhí)行起來(lái)必然存在許多困難和阻力。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，章程貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵在于高級(jí)干部要以身作則，高級(jí)干部辦了，全軍就容易辦到，高級(jí)干部辦不到，就會(huì)一風(fēng)吹，一切照舊。鄧小平對(duì)于這次軍隊(duì)的整頓，要求全軍要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行會(huì)議作出的各項(xiàng)決定，要顧全大局。軍隊(duì)干部一定要服從命令聽(tīng)指揮，“首先要從老干部開(kāi)始，帶頭遵守紀(jì)律”。1978年3月，鄧小平在全國(guó)五屆人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)小組會(huì)上指出，要在“四個(gè)現(xiàn)代化”的總體布局中發(fā)揮軍隊(duì)的模范帶頭作用，軍隊(duì)要恢復(fù)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須要從老同志做起，對(duì)于所制定的章程務(wù)必老老實(shí)實(shí)執(zhí)行。是月底，鄧小平在同總政治部領(lǐng)導(dǎo)同志座談時(shí)指出，依據(jù)新時(shí)期所面臨局勢(shì)的轉(zhuǎn)變，在和平時(shí)期這個(gè)大條件下，要加強(qiáng)紀(jì)律、加強(qiáng)訓(xùn)練、培養(yǎng)作風(fēng)，提出“紀(jì)律出戰(zhàn)斗力”;要把強(qiáng)調(diào)紀(jì)律與發(fā)揮戰(zhàn)士積極性統(tǒng)一起來(lái)，要形成好作風(fēng)，特別需要“干部要有好作風(fēng)”;要做很多的思想工作，這樣才能加強(qiáng)組織紀(jì)律性，還進(jìn)一步提倡“官教兵，兵教官，兵教兵”的方法，以保證在增強(qiáng)紀(jì)律自覺(jué)性上，形成良好的相互監(jiān)督和相互模范推動(dòng)作用。6月2日，他在全軍政治工作會(huì)議上指出，人民群眾對(duì)于干部是“聽(tīng)其言、觀其行的”，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部以身作則具有十分重要的作用。基層干部以身作則才能帶出好兵，領(lǐng)導(dǎo)干部做好榜樣，才能帶出部隊(duì)的好風(fēng)氣、帶出戰(zhàn)斗力。對(duì)于下達(dá)的命令，“高級(jí)干部要帶頭”;艱苦奮斗，也要“高級(jí)干部帶頭”。軍隊(duì)的整頓與建設(shè)良好與否，與“領(lǐng)導(dǎo)干部是不是以身作則”有著重要的聯(lián)系。鄧小平還強(qiáng)調(diào)：“我們說(shuō)治軍要嚴(yán)，首先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)，對(duì)高級(jí)干部要嚴(yán)。”正因?yàn)猷囆∑阶⒅貙?duì)干部、特別是高級(jí)干部模范帶頭作用的發(fā)揮，才牢牢抓住了軍隊(duì)法治建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有效地推動(dòng)了軍隊(duì)整頓工作的開(kāi)展，也為“依法治軍”“從嚴(yán)治軍”打下了良好的教育示范基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了法治建設(shè)進(jìn)程。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)我國(guó)也面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。習(xí)近平總書(shū)記十分重視國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)，指出依法治軍是黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，直接關(guān)系軍隊(duì)形象和戰(zhàn)斗力，要求國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)作為軍隊(duì)一項(xiàng)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作抓緊抓實(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，這既闡明了依法治軍建設(shè)對(duì)強(qiáng)軍興軍的極端重要性，也指出了新形勢(shì)下軍隊(duì)建設(shè)中一個(gè)重大而又緊迫的課題。

圍繞新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)，習(xí)近平審時(shí)度勢(shì)地提出了“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”的重大論斷，夯實(shí)了我軍依法治軍的重要戰(zhàn)略地位;以國(guó)防和軍隊(duì)法治化為牽引，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系，指明了我軍依法治軍的主要目標(biāo);著眼全面加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，多次要求堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持官兵主體地位、堅(jiān)持依法和從嚴(yán)相統(tǒng)一、堅(jiān)持法治建設(shè)和思想政治建設(shè)相結(jié)合，概括了依法治軍的基本原則;依據(jù)依法治軍的形勢(shì)任務(wù)，圍繞軍事立法、法規(guī)實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障拿出了實(shí)實(shí)在在的具體措施，明確了我軍依法治軍的具體要求。

鄧小平軍事法治思想對(duì)我軍法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及對(duì)我軍法治建設(shè)目標(biāo)與道路的系列重大論斷，為習(xí)近平依法治軍思想中“強(qiáng)軍之基”重要論斷、“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”等基本原則、軍事法治文化建設(shè)等思想的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。因此，在國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代之際，回顧?quán)囆∑綄?duì)于軍隊(duì)法治建設(shè)的系列論述，有利于推動(dòng)我軍國(guó)防與軍隊(duì)的法治建設(shè)進(jìn)程，有利于為新時(shí)代中國(guó)特色強(qiáng)軍興軍道路插上“法治”之翼、裝上“法治”之輪。