楊萌

摘 要：社會的發(fā)展對審計工作提出了更高的要求，傳統(tǒng)的審計模式已經(jīng)不能夠滿足發(fā)展需求。傳統(tǒng)審計過程中出現(xiàn)的人才缺乏、資源分散、信息量少等情況都對審計的全覆蓋機制產(chǎn)生一定影響。因此，本文將對新常態(tài)下我國審計全覆蓋工作機制進行探討，希望能夠?qū)徲嫻ぷ鞯陌l(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 審計 全覆蓋 工作機制

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（b）-133-02

審計全覆蓋工作機制是指在科學(xué)的審計計劃的指導(dǎo)下，采取合理的審計方式使所有的審計對象能夠在一定時間內(nèi)接受審計及監(jiān)督工作，形成基于周期性的動態(tài)審計模式，提高審計的整體效率和水平。可以說，審計全覆蓋工作機制的現(xiàn)實意義非常重要，是推動審計工作全面轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

1 新常態(tài)下審計全覆蓋的重要性

在新常態(tài)下，我國審計工作也需要進行全面的升級和改革。審計全覆蓋工作機制的建立對審計工作的升級有著非常重要的作用，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，幫助政府及相關(guān)單位履行審計職能。審計全覆蓋工作的展開，能夠?qū)?jīng)濟的運行情況、資金的流動情況進行全面評價和監(jiān)督，保證資產(chǎn)的安全。審計全覆蓋工作能夠避免相關(guān)人員暗箱操作而引起濫用職權(quán)的現(xiàn)象，避免資源浪費的同時也能夠提高審計工作的整體效率。第二，利于為政府展開決策服務(wù)。通過審計的全覆蓋工作機制，能夠?qū)暧^經(jīng)濟以及微觀經(jīng)濟進行良好的調(diào)節(jié)，及時糾正政策中存在的偏差，促進經(jīng)濟體制的完善，為政府相關(guān)決策提供更加完善的服務(wù)。第三，推動經(jīng)濟健康發(fā)展。以往的審計體制已經(jīng)逐漸不能夠適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此，審計全覆蓋工作機制的實施使得審計工作全面提升審計監(jiān)督質(zhì)量，使得公共部門能夠全面履行自身的職責(zé)，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2 審計全覆蓋所面臨的困境

在新常態(tài)下，審計全覆蓋工作機制的實施還存在著一些“絆腳石”，這些問題直接影響著審計全覆蓋機制的實施，主要包括以下幾個方面。

2.1 審計人才缺乏

審計人才的缺乏是制約審計全覆蓋機制全面實施的重要問題之一。我國審計局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)明確表示：審計工作不僅僅是對相關(guān)資源進行全面監(jiān)督和管理，同時也要對人力資源、資金等進行合理分配，提升資金的發(fā)揮空間。在現(xiàn)階段，我國審計單位已經(jīng)非常多，但是高素質(zhì)的復(fù)合型人才卻很缺乏，且覆蓋面積較窄，無法進行全覆蓋，使得審計工作的升級和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定困難。此外，隨著時代的發(fā)展，一些審計人員的思想及觀念沒有作出適當?shù)母淖?，理論學(xué)習(xí)熱情不高，工作積極性也不高，比如：一些審計經(jīng)驗豐富的“老人”，其雖然掌握了較好的理論知識和工作能力，但是對信息技術(shù)的掌握程度并不高，無法適應(yīng)新時代的發(fā)展；而對于一些審計經(jīng)驗尚淺的信任來說，雖然其掌握了一定的信息技術(shù)，但是其工作經(jīng)驗并不多，對審計工作全覆蓋工作機制的實施有著嚴重的阻礙作用。

2.2 審計資源過于分散且信息量少

審計資源過于分散且信息量較少也是當前審計工作中存在的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在審計工作展開的過程中，需要相關(guān)工作人員收集大量的信息數(shù)據(jù)，并將所收集到的大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計出來，對數(shù)據(jù)加以歸類和管理。在此過程中，不同的審計部門會按照不同的方式來進行信息數(shù)據(jù)的收集，而沒有統(tǒng)一的平臺來進行資源的共享，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)較為分散，審計工作效率較低。第二，在審計工作展開的過程中，相關(guān)監(jiān)督工作非常嚴格，很多信息數(shù)據(jù)資源重疊較差性較強，可以利用的信息量較少，影響了審計工作的整體效率。第三，大數(shù)據(jù)利用率較低。一些審計單位在展開相關(guān)工作的過程中，沒有對大數(shù)據(jù)進行良好利用，甚至沒有建立完善的數(shù)據(jù)平臺，使得信息數(shù)據(jù)收集的過程存在一定困難，收集到的信息數(shù)據(jù)量非常少，甚至無法跟上時代的發(fā)展。

2.3 審計組織分散

審計組織較為分散也對審計全覆蓋工作機制的實施有著重要的影響。分散的審計組織只會導(dǎo)致審計工作的協(xié)調(diào)性調(diào)查，無法與全覆蓋的理念相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，審計全覆蓋工作機制的范圍較為廣泛，需要相關(guān)人員做好工作的銜接，但是在實際情況中，社會上的審計人員與政府之間的銜接工作不到位，無法將審計工作進行全面統(tǒng)一，導(dǎo)致信息孤島的情況產(chǎn)生，制約了審計全覆蓋工作機制的發(fā)展。第二，上下級之間的銜接工作不到位，協(xié)調(diào)性較差。在審計大環(huán)境下，上級與下級之間的良好溝通能夠促進審計工作的高效化完成，但是在實際情況中，很多審計單位都沒有達到相應(yīng)的水平，上下級之間的溝通不到位，導(dǎo)致審計工作無法有效完成，影響了全覆蓋工作機制的全面實施。

3 新常態(tài)下審計全覆蓋的工作機制

面對上述情況，為了讓審計全覆蓋工作機制在新常態(tài)下得以發(fā)展，需要政府及審計相關(guān)單位采取適當?shù)拇胧﹣響?yīng)對上述問題，筆者總結(jié)了以下幾點。

3.1 建立基于人才培養(yǎng)、威懾式全覆蓋工作機制

建立基于人才培養(yǎng)的威懾式全覆蓋工作機制，要求相關(guān)單位注重人才培養(yǎng)的同時，能夠通過威懾式機制來加強人才隊伍的建設(shè)，為審計全覆蓋機制的實現(xiàn)奠定堅實的人力基礎(chǔ)。在實際情況中，可以通過以下方面來建立基于人才培養(yǎng)的威懾式全覆蓋機制。第一，注重人才的引進和培養(yǎng)。審計復(fù)合型人才的引進是非常重要的，相關(guān)單位需要在招聘環(huán)節(jié)把好關(guān)，嚴格職業(yè)準入，對審計應(yīng)聘人員的思想道德水平、法律素養(yǎng)、專業(yè)技能和知識進行全面考察，保證審計人員的綜合能力滿足實際需求。此外，對于現(xiàn)有的審計人員來說，單位需要加大力度對其進行培訓(xùn)，使審計人員能夠充分接觸到最先進的知識和技能，不斷更新其知識體系和思維模式。單位可以采取多樣化的方式對其進行培訓(xùn)，如：舉辦法律講座、審計專項講座、跨單位交流會、計算機操作技能賽等，這樣不僅能夠加強審計人員的綜合能力，同時也能夠提高審計團隊的整體素質(zhì)，促進審計全覆蓋工作機制的實現(xiàn)。

第二，注重威懾機制的建立。一方面，堅持審計的整改，主要是指狠抓審計工作展開過程中出現(xiàn)的問題，并在相應(yīng)整改責(zé)任制度的輔助下，嚴肅整改問責(zé)，將審計工作中的各項責(zé)任落實到個人，使每個審計人員都能夠認真對待工作，避免違法亂紀的情況發(fā)生，同時也能夠保證工作質(zhì)量；另一方面，建立全面考評機制，單位可以從多個方面對審計人員進行全面考評，包括德、能、勤、績等，并將考評的結(jié)果與審計人員的獎金、工資等掛鉤，在利益以及發(fā)展的威懾下，審計人員將會積極響應(yīng)單位的號召，約束自身向著全面型、復(fù)合型人才的方向發(fā)展。

3.2 建立基于大數(shù)據(jù)的全覆蓋工作機制

面對資源分散、信息量少的現(xiàn)狀，需要建立基于大數(shù)據(jù)的全覆蓋機制，換言之，需要在審計工作中更多地使用現(xiàn)代化計算機技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)來獲取更多的信息資源，并實現(xiàn)資源共享，為審計工作提供更好的發(fā)展空間。在實際情況中，可以通過以下方式來建立基于大數(shù)據(jù)的全覆蓋機制。

第一，完善數(shù)據(jù)中心管理。完善數(shù)據(jù)中心的管理需要建立國家審計數(shù)據(jù)中心、地方審計數(shù)據(jù)中心等，相關(guān)單位可以根據(jù)實際情況建立基于地方特色的審計數(shù)據(jù)庫中心，將所收集到的信息數(shù)據(jù)分門別類地整理并存儲，在后期使用的時候方便調(diào)取。由于審計數(shù)據(jù)庫能夠容納較大量的資料，因此，在資料的收集和保存方面，具有較大優(yōu)勢，不僅避免了信息交叉重疊的情況，同時也能夠提高審計工作的整體效率。

第二，構(gòu)建數(shù)據(jù)整合共享平臺。不同的地區(qū)建立不同的審計數(shù)據(jù)庫，但是為了加快信息的整合和共享，筆者建議能夠在政府的引導(dǎo)下打破傳統(tǒng)模式下的封閉式狀態(tài)，逐漸構(gòu)建數(shù)據(jù)整合共享平臺，將相關(guān)資源信息共享，拓展審計數(shù)據(jù)的使用廣度。審計機關(guān)應(yīng)當要站在多元化視角，將審計數(shù)據(jù)庫聯(lián)系起來，建立信息共享平臺，擴大審計的范圍，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，在條件允許的情況下，也可以將財政、社保、醫(yī)療等不同部門的數(shù)據(jù)結(jié)合起來，形成綜合化平臺。在這樣的背景下，審計工作將會變得更加高效化，同時監(jiān)督工作也會變得更加方便。

3.3 建立縱向垂直的全覆蓋工作機制

面對審計組織分散的情況，需要建立縱向垂直的全覆蓋工作機制，加強審計組織內(nèi)部的交流和合作，讓組織不再過于分散，促進審計全覆蓋工作的展開。在實際情況中，可以參考以下幾點內(nèi)容展開相關(guān)工作。

第一，建立“一盤棋”組織模式。國家審計機關(guān)應(yīng)當要實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面在業(yè)務(wù)上以上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主要領(lǐng)導(dǎo)；另一方面打破審計接線，從中央到地方實施全面審計，幫助審計工作向著更好的方向發(fā)展，同時也能夠為審計的全覆蓋發(fā)展提供保障。此外，由于審計部門在形式審計監(jiān)督權(quán)的過程中需要依靠被審計單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)等資料，在一些外界因素的影響下，很可能會出現(xiàn)違法亂紀的情況，因此，需要審計部門與公檢法部門聯(lián)合起來，形成聯(lián)動模式，在不同部門之間高度交流的情況下對審計工作進行全面監(jiān)督和檢查。

第二，建立跟蹤審計模式。重點項目、重大政策措施對審計工作有著直接影響，因此，需要建立審計客體的縱向垂直機制，對重要的事項進行縱向跟蹤，包括重點項目、重點資金、重大政策措施等，對這些內(nèi)容進行全過程的跟蹤審計，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時糾正問題，減少后期審計的工作量，避免造成不必要負面影響。

4 結(jié)語

綜上所述，在新常態(tài)下，我國審計工作也應(yīng)當要向著全覆蓋的方向發(fā)展，建立全覆蓋的工作機制，這不僅符合現(xiàn)代化審計的發(fā)展模式，同時也能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，各單位應(yīng)當要及時發(fā)現(xiàn)審計工作中存在的問題，并通過培養(yǎng)復(fù)合型人才、建立大數(shù)據(jù)平臺、建立縱向全覆蓋機制等方式來加強審計全覆蓋工作機制的建立，促進審計工作的有效性。

參考文獻

[1] 喬悅.審計“全覆蓋”的工作機制探析[J].財會學(xué)習(xí)，2017（24）.

[2] 趙曉俠.審計“全覆蓋”的工作機制探析[J].企業(yè)改革與管理， 2017（18）.

[3] 李夢彤，曹榮.新常態(tài)下高校經(jīng)濟責(zé)任審計機制創(chuàng)新探析[J].財會學(xué)習(xí)，2017（16）.

[4] 王蓉.新常態(tài)下國家審計全覆蓋實現(xiàn)路徑探析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（10）.

[5] 張濤濤.新常態(tài)下國家審計全覆蓋實現(xiàn)路徑探析[J].財會通訊， 2016（22）.

[6] 付忠偉，黃翠竹，張百平，等.審計“全覆蓋”的工作機制探析[J].審計研究，2015（3）.

[7] 林芳.實現(xiàn)財政審計監(jiān)督全覆蓋的路徑探析[N].中國審計報， 2015-02-16.