2017年6月間，歐洲舉行了兩次大型會議，探討有關(guān)毀林和非法采伐的政策問題。會議重申歐盟繼續(xù)對關(guān)于貿(mào)易的政策措施做出政治承諾，以回應(yīng)對非法采伐和毀林問題的擔(dān)憂。

會議還強(qiáng)調(diào)了歐盟關(guān)于可持續(xù)森林認(rèn)證和綠色采購等問題的政策的發(fā)展，對歐洲熱帶木制品市場未來的發(fā)展具有重大意義。

第一次會議“非法采伐問題修正會議”，是由在倫敦的英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham House，查塔姆宮）定期舉辦的年度活動。

第二次會議是由歐委會（EC）為了提出歐盟“森林法執(zhí)行治理與貿(mào)易（FLEGT）”行動計劃的評價和未來工作計劃組織的。

EC會議還討論了另一項歐盟行動計劃解決森林采伐問題的潛力及廣泛毀林問題的原因，例如，來自農(nóng)產(chǎn)品和碳金融的壓力。

FLEGT更新會議

歐委會對自己在FLEGT行動計劃的公共支出的估計為9億歐元，主要源于歐盟2014年之前的10年間經(jīng)營的預(yù)算?，F(xiàn)在這個數(shù)據(jù)可能超過10億歐元。

大部分錢用于支持FLEGT自愿伙伴關(guān)系協(xié)議（VPAs）的熱帶國家，旨在為伙伴國家所有木材出口制定合法許可制度。

2013年3月推出的歐盟木材法規(guī)（EUTR）主要目的是給熱帶國家參與到VPA進(jìn)程一個市場激勵——FLEGT許可證，即通過滿足EUTR要求頒發(fā)的“免費(fèi)通行證”。

6月份在布魯塞爾（Brussels）的會議上，EC官員坦率公布了FLEGT VPA過程的進(jìn)展，注意到迄今為止的結(jié)果喜憂參半。共占全球熱帶木材出口80%的17個熱帶國家已經(jīng)簽署或正在參與VPA協(xié)議的協(xié)商。然而，目前為止只有印度尼西亞頒布了FLEGT許可證。

其他伙伴國的進(jìn)展差別很大。在一些國家，如剛果、加納、越南、圭亞那和洪都拉斯，協(xié)商進(jìn)行得非常積極。而在其他國家，如科特迪瓦、喀麥隆、中非共和國，由于政府當(dāng)局的意愿及伙伴國的產(chǎn)業(yè)參與到DRC和馬來西亞的協(xié)商中，因此協(xié)商陷入僵局或進(jìn)展緩慢。還有相當(dāng)一部分或許要自己保證自己的資源。

EC官員在布魯塞爾的講話承認(rèn)許可程序的發(fā)展比最初設(shè)想的要復(fù)雜的多。然而他們同樣熱衷于強(qiáng)調(diào)，即使沒有許可證，許多伙伴國已經(jīng)得到FLEGT進(jìn)程更廣泛和更顯著的潛在的好處，特別是關(guān)于參與者的利益分享和立法改革及能力建設(shè)。

歐盟需要一個更細(xì)致的方法繼續(xù)FLEGT進(jìn)程

FLEGT進(jìn)程至今獲得的經(jīng)驗，以及對不同熱帶國家不同需求和期望日益增長的認(rèn)識，鼓勵歐盟采取一種更細(xì)致的方法繼續(xù)FLEGT進(jìn)程。

在布魯塞爾會議上，EC的官員說，VPA的協(xié)商需要不斷實踐。

對所有出口到歐盟的國家施行全面的法定許可制度，對所有熱帶國家來說不一定是最合適的工具。

然而，未來沒有一個國家會被排除在VPA進(jìn)程之外，歐盟決定將基于對一系列因素，如政治意愿水平、法制認(rèn)可度，以及伙伴國的機(jī)構(gòu)能力，再加上與歐盟現(xiàn)在與未來潛在貿(mào)易水平的仔細(xì)評估，然后與其他熱帶國家展開協(xié)商。

EC官員指出，可能有必要為沒有達(dá)到整個VPA要求的一些熱帶國家建立一個擴(kuò)展準(zhǔn)備階段并對其給予正式認(rèn)可。一些國家除了選擇正式的VPA外，還可以考慮以FLEGT為目標(biāo)，例如特定森林部門支持計劃、FLEGT體系會話，以及作為更廣泛自由貿(mào)易協(xié)定的成員。

然而也有人強(qiáng)調(diào)說，歐盟將保留現(xiàn)有政策，只允許通過EUTR對進(jìn)口商進(jìn)行檢查，如進(jìn)口木材附有FLEGT許可證才會被通過。

FLEGT的不足之處

EC官員在布魯塞爾會議的談話，承認(rèn)了FLEGT在許多國家的協(xié)商進(jìn)展中的不足之處。

特別指出需要更加注意改善對VPA影響的控制及活動的報告，更好地理解和有效處理熱帶國家的國內(nèi)及非正規(guī)市場，并與私營部門更廣泛地接觸。

特別重要的是確保在許可證制度發(fā)展期間中小企業(yè)得到充分的咨詢和參與。許可證制度為較小的運(yùn)營商既帶來了挑戰(zhàn)又提供了機(jī)遇，他們的參與是成功的關(guān)鍵。

一方面，在許多國家，較小的運(yùn)營商最傾向于依賴非正式渠道的木材供應(yīng)，因此許可程序大大減少了它們獲取原材料的機(jī)會。

另一方面，因為FLEGT許可證必須適用于不論大小的所有運(yùn)營商，它要求能力建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新的法制保障新機(jī)制，可以提高小運(yùn)營商進(jìn)入國際市場的機(jī)會。

歐盟爭論VPA的變化背景

考慮到VPA的未來和FLEGT更廣闊的行動計劃，EC官員在布魯塞爾會議上說，他們需要考慮到不斷變化的市場和政策背景。歐盟在全球木材貿(mào)易中的權(quán)重自2003年第一次發(fā)起行動計劃開始，由于歐洲的金融危機(jī)和新興市場的快速發(fā)展，經(jīng)歷了相當(dāng)程度的下降。

EC官員還指出，對非法采伐問題的關(guān)注不僅局限于熱帶國家，還有未來FLEGT的一個重要焦點(diǎn)——其他木材供應(yīng)國，如烏克蘭、白俄羅斯和俄羅斯。

與此同時，其他政策舉措也取得了重大的進(jìn)展，在2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)15協(xié)定（SDG15）中止全球森林采伐直到2020年，還有致力于解決毀林問題和推進(jìn)可持續(xù)林業(yè)的巴黎協(xié)定，是全球減緩碳排放措施的核心。

EC官員特別強(qiáng)調(diào)，F(xiàn)LEGT行動計劃未來的演變與歐盟對外投資計劃（EIP）的潛在聯(lián)系，涵蓋非洲的國家及歐盟的鄰國，如烏克蘭和白俄羅斯。

EIP旨在鼓勵私人投資者為這些國家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，例如為滿足傳統(tǒng)部門社會需求有可行的商業(yè)建議的企業(yè)家和公司不顧較高風(fēng)險的提供投資和貸款的擔(dān)保。隨著從EC得到41億歐元的貢獻(xiàn)，EIP預(yù)計到2020年投資額超過440億歐元。

（網(wǎng)址：http：//www.ihb.de/ 王雅梅譯）