楊建春

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的推進(jìn)下，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益嚴(yán)重，為了確保企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制十分必要，且勢(shì)在必行。然而影響企業(yè)內(nèi)部管理控制的因素有很多，如何通過(guò)全面預(yù)算提升內(nèi)部控制效果，進(jìn)而提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力是企業(yè)共同面臨的課題。本文從全面預(yù)算管理的概念、內(nèi)涵和功能談起，進(jìn)而闡述其余企業(yè)內(nèi)控之間的關(guān)系，最后探究全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制創(chuàng)新策略及優(yōu)化途徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 內(nèi)部控制 核心 控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F406.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）09（b）-101-02

全面預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面下，采用現(xiàn)代化的管理措施不僅能夠提升企業(yè)的工作效率，而且更有助于提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而由于全面預(yù)算管理所涉及的范圍較廣，其與內(nèi)部控制控制系統(tǒng)又缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，為此企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者會(huì)倍感壓力和困境。眾所周知，內(nèi)部控制工作是企業(yè)不斷發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，以往企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理相對(duì)忽視，工作安排疲于應(yīng)付或流于形式，極大制約了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和效果。殊不知，全面預(yù)算作為企業(yè)內(nèi)部控制的核心，應(yīng)該大限度地發(fā)揮其協(xié)調(diào)、控制和激勵(lì)作用，以市場(chǎng)預(yù)測(cè)為前提，各司其職地落實(shí)到各生產(chǎn)部門(mén)及崗位，探究現(xiàn)代化管理措施，最終為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供決策保障。

1 淺析全面預(yù)算的內(nèi)涵

1.1 全面預(yù)算的概念

一般來(lái)講，全面預(yù)算是企業(yè)投資、金融和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體計(jì)劃安排，是反映企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)的重要工具，能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)和成本做出科學(xué)合理的預(yù)算分析和方案，有助于企業(yè)的資源優(yōu)化。全面預(yù)算有兩種表現(xiàn)形式，分別是長(zhǎng)期與短期預(yù)算，以及財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)預(yù)算。實(shí)施全面預(yù)算能夠確保企業(yè)的業(yè)務(wù)效率和財(cái)產(chǎn)安全得到保障的前提下，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，最終促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.2 全面預(yù)算的特點(diǎn)與功能

全面預(yù)算管理憑借其強(qiáng)大功能優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)內(nèi)部管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。一方面，全面預(yù)算管理能夠有助于企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，使各個(gè)部門(mén)明晰具體工作職責(zé)和目標(biāo)，在總體框架的保障下，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能夠根據(jù)實(shí)際情況有效分解，以便于其溝通和協(xié)調(diào)作用的釋放；另一方面，實(shí)施全面預(yù)算管理能夠全方位減少部門(mén)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，避免無(wú)序管理行為的出現(xiàn)，而且能夠?qū)⑵髽I(yè)資源配置達(dá)到最優(yōu)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的核心支撐。

2 芻議全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制之間的關(guān)系

2.1 內(nèi)部控制工作離不開(kāi)全面預(yù)算管理的支持

企業(yè)內(nèi)部控制共分為8個(gè)方面，分別為業(yè)績(jī)報(bào)告控制、內(nèi)部審計(jì)控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、文件記錄控制、組織規(guī)劃控制、實(shí)物安全控制及職工素質(zhì)控制等方面。以上控制領(lǐng)域具有相關(guān)性和區(qū)別性，尤其是內(nèi)部控制與全面預(yù)算還存在顯著的共性，如何將二者相互協(xié)調(diào)和互融，這就需要采取切實(shí)可行的策略，并依靠全面預(yù)算落實(shí)內(nèi)部控制工作。

2.2 內(nèi)部控制是全面預(yù)算的保障

眾所周知，全面預(yù)算中任何環(huán)節(jié)都不允許出現(xiàn)紕漏，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)不可挽回的損失。例如：預(yù)算考核、監(jiān)控、數(shù)據(jù)以及編制和執(zhí)行方面出現(xiàn)不合理現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。為了避免預(yù)算管理出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)概率，因此需要嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度已與保障，這樣才能夠有效遏制資金風(fēng)險(xiǎn)，使得預(yù)算資金能夠科學(xué)合理的使用。為此內(nèi)部控制作為全面預(yù)算的基礎(chǔ)保障，是輔助完善其管理制度以及確保全面預(yù)算順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3 全面預(yù)算管理對(duì)內(nèi)部控制的統(tǒng)馭作用

全面預(yù)算管理具有統(tǒng)馭著內(nèi)部控制的目標(biāo)，為打造先進(jìn)權(quán)威的內(nèi)部控制模式是新形勢(shì)背景下的重要選擇。然而國(guó)內(nèi)企業(yè)并未脫離會(huì)計(jì)控制模式的束縛，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)上較為重視，尤其將財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)一起作為體系目標(biāo)，為此依托全面預(yù)算管理對(duì)內(nèi)部控制的統(tǒng)馭作用，才能最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)馭內(nèi)部控制的要求。

3 以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制研究

3.1 深化全面預(yù)算管理理念

在新形勢(shì)背景下，企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存并確保領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，首先應(yīng)深化全面預(yù)算管理理念，提升員工以及管理人員對(duì)全面預(yù)算管理的重視和投入，同時(shí)在應(yīng)用中科學(xué)控制。其次，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行苛刻的控制，既要實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的合理性，同時(shí)還要確保編制能夠參與人群積極履行職責(zé)。此外企業(yè)還要將全面預(yù)算管理理念有效滲透到具體的相關(guān)工作中，構(gòu)建完善合理的預(yù)算管理目標(biāo)，使其價(jià)值優(yōu)勢(shì)能夠全效突顯。

3.2 強(qiáng)調(diào)全員參與

全面預(yù)算管理必須要在各個(gè)層面得到貫徹和支持，為此應(yīng)該集中學(xué)習(xí)和滲透，尤其是管理層要做好示范表率作用，明晰全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的影響，進(jìn)而在企業(yè)交流和考評(píng)績(jī)效中努力回避風(fēng)險(xiǎn)事件，這樣才能有助于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)得到根本性的改善。此外，還要將全面預(yù)算管理作為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略去實(shí)施，結(jié)合企業(yè)實(shí)情以及自身效益及利益，對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行個(gè)性化、多元化的分層次培訓(xùn)，以達(dá)成全員參與的目標(biāo)。

3.3 強(qiáng)化全面預(yù)算組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

企業(yè)應(yīng)該建立相關(guān)的責(zé)任部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照責(zé)任制度落實(shí)全面預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)制，借助管理制度的控制力和約束力，側(cè)重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，萬(wàn)不可隨意更改，將預(yù)算管理作為內(nèi)控的核心。這樣才能夠?qū)⒏鲘徫幌嚓P(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)運(yùn)行達(dá)到最佳化。

3.4 構(gòu)建預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制

企業(yè)內(nèi)部管理控制還需要構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。一方面，在獎(jiǎng)懲機(jī)制的保障下，員工的責(zé)任心和敬業(yè)意識(shí)會(huì)最值提升；另一方面，獎(jiǎng)懲機(jī)制還能夠確保預(yù)算的精準(zhǔn)性并確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然企業(yè)還要對(duì)考核制度不合理的地方做好調(diào)整和優(yōu)化，做好獎(jiǎng)懲分明，力爭(zhēng)公平、公正、公開(kāi)。

3.5 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)替

預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督息息相關(guān)，而監(jiān)管督查才是執(zhí)行機(jī)制順利實(shí)施的關(guān)鍵，為此不僅要強(qiáng)化內(nèi)審機(jī)構(gòu)職能，同時(shí)還應(yīng)該不斷為監(jiān)督人員的優(yōu)化提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其能夠形成較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合應(yīng)用技能，這樣才能夠確保工作職責(zé)的全效推進(jìn)，并促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制協(xié)調(diào)發(fā)展。此外內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督不能緊緊停留在信息真實(shí)性的調(diào)查，而是要將眼光和目標(biāo)放的遠(yuǎn)一些，即實(shí)施長(zhǎng)效持久的審計(jì)和監(jiān)督，重點(diǎn)布置和規(guī)劃事前預(yù)防和事中控制。當(dāng)然企業(yè)執(zhí)行的全面預(yù)算管理還要確保資金和成本的同步監(jiān)督反饋，運(yùn)用特殊管理適當(dāng)調(diào)控，確保全面預(yù)算管理夯實(shí)推進(jìn)。

3.6 建立預(yù)算執(zhí)行與評(píng)價(jià)體系

企業(yè)應(yīng)不斷調(diào)整制度控制模式，根據(jù)企業(yè)文化和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，解放員工的主觀能動(dòng)性，糾正偏差創(chuàng)新制度規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，注重企業(yè)外部需求，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)行為，確保企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的有效控制。此外，在評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程中，力爭(zhēng)嚴(yán)肅性、客觀性、權(quán)威性，做到約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制一體化，有效評(píng)價(jià)企業(yè)執(zhí)行情況，并將其作為結(jié)構(gòu)要素對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)控進(jìn)行實(shí)控操作，使得預(yù)算執(zhí)行與評(píng)價(jià)體系發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用。

總之，隨著時(shí)代的變遷以及社會(huì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的趨勢(shì)下，提升全面預(yù)算管理的重視十分必要，只有全面落實(shí)與內(nèi)部控制優(yōu)化銜接，并堅(jiān)持以全面預(yù)算管理為核心，才能夠因地制宜地構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程和全方位的內(nèi)控，進(jìn)而達(dá)成二者的互融并提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。當(dāng)然，作為企業(yè)內(nèi)部控制的必備手段，其統(tǒng)馭作用和戰(zhàn)略意義十分深遠(yuǎn)，只有優(yōu)化資源配置并將預(yù)算管理落實(shí)各個(gè)部門(mén)，才會(huì)真正為企業(yè)提升業(yè)績(jī)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。

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