周柯宇 陳國慶
摘要:隨著我國居民可分配收入的增長,以消費拉動的經(jīng)濟增長動力強勁。其中旅游產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè),對我國經(jīng)濟增長的支撐作用十分明顯。根據(jù)國家旅游局“2017年全國旅游工作會議”發(fā)布的數(shù)據(jù),2016年旅游總收入預(yù)計達4.69萬億元,同比增長13.6%,對國民經(jīng)濟貢獻率達到11%。但隨著國內(nèi)旅游供給端的變化,無論是在資源端(優(yōu)質(zhì)旅游目的地),還是需求端,在優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)利用上仍存在不足,一些景區(qū)在管理上存在漏洞,對旅游資源在開發(fā)理念上有待改善。四川旅游資源豐富,但在旅游資源的利用率,綜合競爭力上仍顯不足,一些景區(qū)環(huán)境污染問題突出。因此需要進一步加強旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗獷向特色轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:四川省;旅游業(yè);可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:F592.7 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-7517(2018)03-0049-04
1 概述
旅游產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一,對經(jīng)濟的拉升作用也較為明顯。在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的大背景下,國內(nèi)旅游與國外旅游對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的影響顯而易見。但是我國各省份旅游資源參差不齊,產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈,要充分挖掘旅游資源,充分實現(xiàn)旅游資源的開發(fā)利用。近年來我國經(jīng)濟增速保持穩(wěn)定增長,國民收入水平與消費水平逐漸提高,國內(nèi)旅游和出境旅游都站上了一個新的臺階。在經(jīng)濟全球復(fù)蘇緩慢的腳步下,各個國家和地區(qū)都開始著重發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),將其作為推動經(jīng)濟增長的動力之一。在競爭日益激烈的國際背景下,各個國家逐漸從硬實力的比拼過渡到文化軟實力的對抗,因此習(xí)總書記號召傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,那么旅游業(yè)的健康發(fā)展無疑是途徑之一,比如一些以歷史文化為主題,以紅色革命為主題,以體育文化為主題的旅游區(qū)等。我國擁有大量的優(yōu)秀旅游資源,截至2017年2月,5A級景區(qū)數(shù)量達到247家,還有眾多未開發(fā)的旅游資源。從國際上來看,中國世界文化遺產(chǎn)截止2017年7月數(shù)量達52處,僅次于意大利居世界第二。因此從量上來說,區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要,發(fā)展得當(dāng)將帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,“人氣旺了”地區(qū)內(nèi)招商引資也就變得相對容易。但是,面對巨大的需求群體,優(yōu)秀的旅游資源無論在開發(fā)還是管理上都存在很大的漏洞。比如一些古鎮(zhèn)過度商業(yè)化、現(xiàn)代化,失去了古鎮(zhèn)背景的文化底蘊。一些景區(qū)欺客宰客現(xiàn)象屢禁不止,嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)芈糜涡蜗?。環(huán)境污染嚴(yán)重,一些江、河、湖水質(zhì)下降,水體富營養(yǎng)化,大量藻類生長造成水生動植物死亡。景區(qū)陷入旅游收入不斷增長,環(huán)境污染、景區(qū)形象破壞嚴(yán)重,再用旅游收入治理旅游亂象的怪圈。從長遠來看,是不科學(xué)的、不合理的,一些旅游景區(qū)可能因此造成不可修復(fù)的損傷。因此應(yīng)該樹立綠色發(fā)展理念,在開發(fā)的同時注重治理和保護,不以犧牲文化和環(huán)境為代價,換取一時的經(jīng)濟利益。以四川為例,2016年旅游總收入為7706億元,是2010年的4倍,助推四川省第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè),雖然四川旅游資源豐富,單在綜合競爭力,可持續(xù)性等方面存在短板。
2 文獻綜述
雷春平(2013)指出四川省旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力排名第9位,潛在競爭力居全國第9位,所以四川的旅游產(chǎn)業(yè)還有待進一步發(fā)展[1]。劉佳等(2012)從動態(tài)預(yù)測方面,采用層次分析法,結(jié)合濱海旅游區(qū)自身的特點,構(gòu)建出環(huán)境承載力評價體系,確定了評價指標(biāo)的相關(guān)權(quán)重,并運用相關(guān)的模型對其進行了量化測度和系統(tǒng)分析。該文指出同一個旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的承載力存在差異,不同的景區(qū)之間同樣如此。并且從時序變化上來看,他們的運行態(tài)勢不盡相同。從空間上看同一個旅游經(jīng)濟帶中青島,煙臺,濰坊和威海的承載狀態(tài)處于“良好”,而東營,日照,濱州則呈現(xiàn)出“一般”。因此該文認(rèn)為在提升區(qū)域整體環(huán)境承載潛力的同時,平衡地區(qū)的承載差異。對于這一類的研究有點在于客隊旅游地生態(tài)、資源、空間等容量進行全面測度,但其相關(guān)評價具有一定的隨機性和主觀性。另外對于旅游環(huán)境影響的評價,這一類研究主要采用數(shù)理分析方法,從微觀視角分析旅游活動對生態(tài)環(huán)境的影響,并選擇相關(guān)的模型構(gòu)建環(huán)境影響檢測與反饋機制,這一類的研究容易忽視檢測與反饋機制的運行效果[2]。張建忠(2012)指出喬家大院發(fā)展經(jīng)歷四個階段,探索階段(1986年以前)、參與階段(1987~1995)、發(fā)展與鞏固階段(1996~2008)、衰退階段(2008~至今),如今該旅游景點正處于衰退階段,需要對旅游資源進行重新整合,改善旅游環(huán)境,以文化為契機,實行差異化策略[3]。
3 四川省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素
3.1 發(fā)展現(xiàn)狀
四川地處中國西南,是著名的天府之國,擁有悠久的歷史文化,作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,旅游資源、人文資源都十分豐富。西部高原與西藏,青海,新疆相連,自然景觀壯麗,動植物種類豐富,中部成都平原,成都作為四川政治經(jīng)濟文化中心,是古代蜀國文化的象征,更是近代以來迅速崛起的國際大都市,在自然風(fēng)光和歷史文化方面都尤為突出,據(jù)統(tǒng)計2016年,成都市旅游總收入和總?cè)舜螌崿F(xiàn)雙增長全市全年接待游客總?cè)藬?shù)突破2億人次,達2.003億人次,同比增長4.68%。其中,接待國內(nèi)游客1.98億人次,同比增長4.52%;接待入境游客272.31萬人次,同比增長17.78%。實現(xiàn)旅游總收入突破2500億元大關(guān),達2502.25億元,同比增長22.65%。其中,國內(nèi)旅游收入2425.58億元,同比增長22.10%;旅游外匯收入12.42億美元,同比增長15.77%。東部丘陵種植業(yè),畜牧業(yè)發(fā)達,交通便利,為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展帶來契機。
1)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來,四川旅游基地的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善和加強,成都,綿陽,樂山,峨眉開通城際鐵路,交通便利性大大提高,各市,自治州目前都實現(xiàn)了高速全覆蓋,景區(qū)公路也逐步改善,國際航線航線上百條。作為西部省份而言,交通便利性以大大提高。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,四川省衛(wèi)生體系已初步建成,旅游投訴中心、咨詢服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)信息化建成已經(jīng)形成基本框架。
2)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模
進入2010年后,四川把旅游業(yè)提上產(chǎn)業(yè)“金字塔”頂端,出臺了《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的意見》、《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》等多份文件,讓旅游業(yè)成為四川改革發(fā)展的重要組成部分。2015年四川的旅游業(yè)增加值是2010年末的2.5倍,旅游業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比2010年末提升了2.4個百分點,占第三產(chǎn)業(yè)的比重比2010年末提升3.6個百分點。2016年,旅游業(yè)助推四川省第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)比重。從總量上來看,“十二五”期間,四川旅游總收入達到20708億元,是“十一五”的3.12倍,年均增速達到26.9%。2010年~2016年四川旅游業(yè)呈現(xiàn)出爆炸式增長,從2014年起,四川實現(xiàn)連續(xù)3年旅游總收入增長超千億。2016年旅游總收入達到7706億元,是2010年的4倍。接待國內(nèi)游客的數(shù)量,自2011年以來,除2012年排名第4外,一直位居全國第3名。接待國內(nèi)游客從2010年的2.7億人次上升到2016年的6.3億人次。年均增速12.5%。2016年,全省鄉(xiāng)村旅游突破2000億元,同比增長21%,旅游扶貧工程惠及貧困人口近20萬。截至2017年四川5A級景區(qū)數(shù)量達到12家,4A級景區(qū)達到196家,豐富的旅游資源,為四川的發(fā)展增加了巨大的潛力。
3.2 制約因素
在四川旅游業(yè)高速發(fā)展的同時,注意到與旅游業(yè)發(fā)達省份相關(guān)還存在制約因素。近年來,在交通方面已經(jīng)極大改善,但四川在旅游業(yè)綜合競爭力還落后很多。如果不對這些限制性因素加以分析,四川旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題將無法得到解決。
1)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡
四川省18個地級市和3個自治州,但是由于地理位置和資源環(huán)境等原因,各個地區(qū)之間差別較大,成都市作為四川發(fā)展的龍頭,經(jīng)濟實力雄厚,其他地區(qū)與之相比落后太多,其中人均生產(chǎn)總值最后一位的巴中市,只有成都市的五分之一左右,地區(qū)落后的經(jīng)濟面貌意味著即使擁有豐富的旅游資源也無法加以開發(fā),并有效利用。能夠開發(fā)出來的有可能無法能到良好的宣傳,浪費人力物力財力。以涼山自治州為例,該地區(qū)是彝族聚居區(qū),其首府西昌市我國衛(wèi)星發(fā)射基地之一,但是由于經(jīng)濟落后很難對一些地區(qū)加以開發(fā)利用,很難吸引外地游客進入。2015年該地區(qū)旅游收入250億元,但是與臨近的麗江,阿壩相比,仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,景區(qū)管理水平亟待提升,各地旅游融合發(fā)展遲滯,民族文化旅游資源深度發(fā)掘不足等問題。
2)管理存在不足
旅游資源絕大多數(shù)有政府控制,以集體經(jīng)營為主,景區(qū)的收入部分用于職工工資,其次上繳財政,景區(qū)專項維護資金欠缺或難以有效利用。一些旅游設(shè)施陳舊,服務(wù)質(zhì)量和水平較低。由于缺乏市場經(jīng)濟的運作,景區(qū)在經(jīng)營管理理念,管理模式,開發(fā)程度上欠缺。由于國有景區(qū)的經(jīng)營權(quán)必須有政府指定的景區(qū)管理部門經(jīng)營,這樣就會造成一些管理部門缺乏競爭和憂患意識,景區(qū)的治理措施不到位,政府監(jiān)管不到位等突出問題。另一方面政府對于一些尚未開發(fā)的景區(qū)扶持力度不夠,資金的缺乏使得一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,衛(wèi)生環(huán)境糟糕。由于景區(qū)所有權(quán),管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,早場綜合開發(fā),科學(xué)利用進展緩慢。對于目前的一些景區(qū)普遍存在“重利用,輕保護”,景區(qū)之間缺乏特色,對游客來說吸引力不夠。在2016年全省旅游總收入中,實現(xiàn)外匯收入15.8億美元,不足旅游總收入的10%,盡管西部省份相比沿海地區(qū)對外籍游客吸引力不足,但是四川省的豐富旅游資源確是能夠“打動”他們的心的,原因歸根到底還是沒有充分發(fā)揮景區(qū)的優(yōu)勢,創(chuàng)新能力不足與基礎(chǔ)設(shè)施不完善。游客對于一些景區(qū)“走馬觀花”,停留時間短暫,日消費水平低,缺乏一些特色項目。
3)宣傳促銷存在短板
四川的旅游宣傳投入不足,特別是西部景區(qū),盡管風(fēng)光迤邐,但是由于交通設(shè)施不到位,游客進不來,當(dāng)?shù)鼐用褚渤霾蝗ァV告投入力度不足,比如海螺溝目前是四川的5A級風(fēng)景區(qū),但是相比九寨溝黃龍等景區(qū),很少被人知曉。在如今網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)達的今天,很少景區(qū)能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),沒有建立完善的電子商務(wù)系統(tǒng),嚴(yán)重缺乏相關(guān)的資金投入,特別是平面流媒體廣告的投入,一些景區(qū)宣傳方式跟不上時代進步。對于一些國際游客,我們還缺乏相應(yīng)的服務(wù)和宣傳資料,宣傳缺乏層次性,這是四川入境旅游發(fā)展緩慢的重要原因之一。另外景區(qū)與景區(qū)之間缺乏對比,這樣相應(yīng)的競爭力度較小。
4 對策建議
四川旅游產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變已有的發(fā)展方式,分析目前的限制性因素,破除旅游發(fā)展中的壁壘,將市場經(jīng)濟引入到旅游產(chǎn)業(yè),加強生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè),加強宣傳力度。具體而言可以分為以下幾個方面:
4.1 創(chuàng)造多個旅游精品線路
以成都為例,目前成都市內(nèi)景區(qū)和周邊縣市已經(jīng)初步構(gòu)成了一個環(huán)線旅游圈,由于交通設(shè)施相對完善,城際鐵路和高速公路全覆蓋,使得游客可以當(dāng)天實現(xiàn)來回。因此中心城區(qū)旅游成為目前四川旅游總收入的大頭,但是四川周邊地區(qū)并不缺乏優(yōu)秀的旅游資源,由于川西地區(qū)地勢復(fù)雜相應(yīng)的道路交通設(shè)施,餐飲住宿還不僅完善,很難吸引外地游客進入。因此建議除了加大相關(guān)資金投入外,各個分散的旅游景點應(yīng)該抱團發(fā)展,特色發(fā)展。川西地區(qū)是少數(shù)民族聚居地,當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、文化都可以作為吸引點,特別是在汶川大地震后,當(dāng)?shù)孛婷舶l(fā)生了很大的變化,基礎(chǔ)設(shè)施也得到完善,甘孜、阿壩周邊的景點可以以汶川為中心向外輻射,通過目前的成都——都江堰——汶川為經(jīng)濟紐帶,將成都平原的游客向外擴散。北部地區(qū)以九寨溝和黃龍為中心,串聯(lián)綿陽北川,江油,劍門等景點構(gòu)建一個大的黃線旅游,目前由于缺乏高速公路,成都和九寨黃龍之間的地區(qū)還沒能加以利用,離成都較遠的江油,劍門關(guān)等地游客規(guī)模較少,由于西成客運專線將在2017年內(nèi)開通,屆時周邊景點必將迎來新的發(fā)展契機。四川南部以西昌為中心建立旅游環(huán)線,連接瀘沽湖,攀枝花,以及涼山州內(nèi)民族風(fēng)俗景點,借助西昌衛(wèi)星城的優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)。
4.2 加強生態(tài)建設(shè)與政府監(jiān)管力度
四川的旅游資源大多以自然景觀為主,這類景區(qū)往往自我修復(fù)能力弱,恢復(fù)時間長,容易形成永久性損傷等特點。因此在開發(fā)的同時就應(yīng)該加強保護,把生態(tài)建設(shè)放在首位,加大環(huán)境保護監(jiān)管力度。政府部門建議建立統(tǒng)一的保護機制,對于一些污染嚴(yán)重,管理混亂,環(huán)境保護投入不到位的景區(qū)加強懲戒力度。一些景區(qū)過度商業(yè)化帶來的排污問題嚴(yán)重,政府相關(guān)職能部門應(yīng)該控制總量,提高質(zhì)量。對排污不達標(biāo)的餐飲業(yè)堅決關(guān)停。進一步建立和維護市場秩序,履行政府的監(jiān)管職責(zé),建立市場行為規(guī)范。對于一些旅行社,農(nóng)家樂,度假村等制定嚴(yán)格的管理措施,依法嚴(yán)厲打擊倒票買票,欺客宰客等不文明行為,對于監(jiān)管不到位的人員嚴(yán)肅處理。加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控,旅游業(yè)有淡旺季之分,但是旅游收入不應(yīng)該有淡旺季之分,政府應(yīng)該建立多層次的旅游景點,確保旅游業(yè)的總需求和總供給保持一致。對于嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟行為的旅行社實行推出機制,建立其憂患意識。
4.3 實現(xiàn)旅游由粗獷發(fā)展到特色發(fā)展
四川整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對豐富,旅游業(yè)應(yīng)該因地制宜,借助當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展,創(chuàng)新發(fā)展。一些民族聚居區(qū)可以打造當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家樂,向游客傳播當(dāng)?shù)氐臍v史文化風(fēng)俗,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收的同時,也為游客留下深刻的印象。一些紅色旅游基地項目過于單一,政府部門可以融合一些現(xiàn)代景觀,打造一個新舊相結(jié)合的旅游區(qū),以廣安市為例,鄧小平故居作為當(dāng)?shù)匾粋€愛國教育基地,相對而言吸引力相對欠缺,另一方面借助現(xiàn)代技術(shù)廣安思源廣場放映的水慕電影還是能夠吸引不少外地來賓,將兩者進行結(jié)合,不僅豐富旅游資源,對廣安市來說更是一個特色發(fā)展項目。
5 總結(jié)
從國內(nèi)來看,中國2016年旅游總收入達到4萬億,對我國的經(jīng)濟貢獻占比11%,經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一,如果旅游資源失去了內(nèi)在價值,破壞殆盡,那對國民經(jīng)濟將造成重大破壞。四川目前5A級景區(qū)數(shù)量12處,主要以自然風(fēng)光,人文為主,這一類景區(qū)普遍存在自我修復(fù)能力弱,治理恢復(fù)期時間長,開發(fā)難度大的特點。以目前牛背山開發(fā)為例,四川能投集團與滎經(jīng)縣政府達成初步協(xié)議,開發(fā)支出一期達到50億元人民幣。可見一個景區(qū)的開發(fā)不易,特別是優(yōu)秀的自然風(fēng)光資源,一旦破壞將永遠失去。從經(jīng)濟學(xué)角度來看,可持續(xù)發(fā)展才是根本出路,只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,樹立綠色發(fā)展理念,從開發(fā)治理到監(jiān)管維護實現(xiàn)全方位監(jiān)管,優(yōu)秀的旅游資源才能取之不盡用之不竭,造福當(dāng)代,功在千秋。本文從政府和民眾兩個方面出發(fā),探討四川旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題,針對目前我省景區(qū)存在的主要問題分析思考,提出對策性建議,希望改善景區(qū)存在的“老大難”問題。
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