陳明愛

摘要：本文以東盟一體化發(fā)展進程為背景，分析不同時期越南在東盟一體化中的角色及作用。冷戰(zhàn)時期，越南的民族主義推動了東盟的誕生；后冷戰(zhàn)時期，越南與東盟改善關系并加入東盟，越南的地區(qū)主義助推東盟的擴大和深入發(fā)展。越南在東盟一體化中的地區(qū)主義與民族主義是越南依據其民族國家利益，結合世界和地區(qū)情勢做出的理性選擇。東盟共同體建設完成后，越南仍然會以其民族國家利益為核心，充分統(tǒng)籌國際和國內兩個大局，在東盟一體化中繼續(xù)發(fā)揮其應有的作用。

關鍵詞：東盟一體化；越南；地區(qū)主義；民族主義

[中圖分類號] D091.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-2479（ 2018 ）03-0041-05

一、引言

冷戰(zhàn)結束后，全球化與地區(qū)一體化趨勢并行不悖、深入發(fā)展。相互依賴使得世界各民族國家之間增加了合作，減少了沖突和矛盾。雖然地區(qū)沖突仍然存在，但世界性的矛盾沖突總體趨緩，沒有發(fā)展成為像第一次和第二次世界大戰(zhàn)那樣的悲劇。進入21世紀以來，世界上呈現(xiàn)出一股民族（國家）主義的“逆流”，使得一體化在世界和地區(qū)層面都遭遇挫折，和平與發(fā)展遇到威脅。民族國家如何對待地區(qū)主義與民族主義呵以說是關于世界和平與發(fā)展的重大命題。東盟于1967年成立，東盟共同體于2015年建成，東盟共同體的建成是東盟成員國共同努力的結果，對地區(qū)乃至世界和平與發(fā)展做出了重大貢獻。本文擬對東盟一體化進程中越南角色的演變及其中原因進行分析，并對越南在東盟未來一體化進程中如何處理地區(qū)主義與民族主義之間的關系進行展望。

二、東盟一體化中越南角色的演變

從1967年8月東盟成立到2015年12月東盟共同體建成，東盟一體化進程大致經歷了3個發(fā)展階段：以政治安全為主要目標，以政治合作為主、由政府主導的經濟合作為輔階段（1967～1991）；以建立東盟自由貿易區(qū)為主要目標的經濟一體化階段（1991～2003）；全面建設東盟共同體階段（ 2003～2015）。相應的，越南在東盟一體化進程中的角色經歷了從對立者到參與者，再到積極推動者的轉變。

（一）由對立走向緩和（ 1967～1991）

東盟成立初期，世界局勢緊張，各個國家之間的關系也受到極大的影響。此時，越南與美國都深陷越南戰(zhàn)爭之中，因此，越南認為東盟只是美國對相關國家的變相“奴役”，是此前《東南亞條約》的延續(xù)，在本質上與共產主義是對立的。所以，越南與東盟的敵對關系非常緊張。1976年2月，東盟舉辦了第一次首腦會議。越南媒體指責美國主導了此次會議，其目的是為了對東盟國家實行殖民統(tǒng)治。越南拒絕加入東盟，認為東盟的建立是為了維護美國在東南亞地區(qū)的根本利益。1976年，這種對立出現(xiàn)了緩和與轉機。越南戰(zhàn)爭結束后，越南已經實現(xiàn)國家統(tǒng)一，越南與東盟的關系也出現(xiàn)新的變化。1976年7月，為了使本國經濟從戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷中盡快恢復，越南采取了與東盟各國在平等互利的基礎上進行友好經濟往來的策略。東盟與越南的戰(zhàn)略目的雖然不同，但雙方都希望發(fā)展彼此之間的關系。因此，雙方的關系由此開始出現(xiàn)轉機。

這樣的緩和卻因為越南在1978年12月入侵柬埔寨而出現(xiàn)反轉。起初，越南只是被東盟口頭上加以譴責，東盟認為越南的行為是對柬埔寨獨立和主權的武裝干預，希望越南盡快撤離柬埔寨以恢復印支地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定。1979年6月，東盟外長會議發(fā)表公報，強烈要求越南撤軍并拒絕接受越南難民。1980年6月25日，東盟在外長會議中指出越南在柬埔寨的行為是“侵略”，在對其加以譴責的同時把越南作為東盟的頭號敵人來看待，這標志著東盟與越南的友好關系正式解體，雙方處于對立狀態(tài)。東盟各國于1979～1989年期間統(tǒng)一戰(zhàn)略思想，堅決要以和平方式處理好柬埔寨問題，使越南軍隊全部從柬埔寨撤離。東盟的這一堅決態(tài)度從根本上講是因為越南的這一行徑直接威脅到了東盟成員國的利益和安全，并可能有造成地區(qū)局勢動蕩的風險。

1989年，越南軍隊撒出柬埔寨，越南與東盟的關系也日趨緩和，雙方的交流與合作由經貿技術延伸到其他領域。越南與東盟的關系由此變得更加友好和密切。此時，越南與東盟國家的相互威脅關系已經消除，進而轉變?yōu)橐愿髯缘睦鏋榛A而發(fā)展起來的相互合作關系。首先，越南政府從越共六大后開始實施全面的革新開放政策。越南經濟的發(fā)展需要大量的資金和技術，由于蘇聯(lián)對越南的援助逐漸減少以及美國等西方國家的制裁，越南迫切需要來自東盟的資金和技術用于發(fā)展本國經濟。第二，與中國的南海主權爭端是越南在解決柬埔寨問題之后面臨的又一個棘手的問題，一些東盟國家如菲律賓和馬來西亞等在南海主權爭端問題上與越南有著共同的利益。第三，入侵柬埔寨使得國際社會一直對越南抱持反感態(tài)度，這使得越南長期處于孤立狀態(tài)，要想改變這種孤立的狀況，越南只能通過與東盟建立良好的關系以獲得西方國家的接納和認可。東盟也期望加強與越南的關系：政治上，東盟不想看到越南發(fā)展成以往那樣的與中國親密合作的關系，而是更希望看到自身力量的發(fā)展壯大，讓越南歸人東盟的陣營，因為越南是影響東南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要因素之一；經濟上，東盟對越南的地理資源和勞動力有著依賴關系，東盟自身所具備的各種資源條件也能為越南的經濟發(fā)展帶來積極作用。

（二）從和解到積極參與

1.加入東盟

柬埔寨問題的和平解決為越南與東盟關系的發(fā)展掃清了障礙，越南由此加快步伐向東盟組織邁進。1991年10月，越南政府總理武文杰，表達了越南希望加入東盟的愿望。為了越南能加入東盟，越共中央總書記杜梅于1993年10月對泰國和新加坡進行訪問。1992年1月，第4次東盟首腦會議在新加坡舉行，越南在會上提交了加入東盟的申請。1992年7月，越南在東盟外長會議上被授予觀察員的身份。1993年7月，第26次東盟外長會議在新加坡舉行，越南以觀察員的身份參加這次會議。在這次外長會議上，對于越南革新開放所取得的成就，東盟各國給予肯定，并希望越南做好盡快加入東盟的各項準備。1995年2月4日，越南成為東盟常設委員會觀察員。同年7月，東盟第28屆外長會議在文萊舉行，越南以第7個成員國的身份正式加入東盟。同年年底，東盟首腦會議在泰國首都曼谷舉行，越南作為東盟的正式成員參加這次會議。

1995年越南加入東盟，結束了東南亞地區(qū)兩大敵對陣營（東盟6國和印度支那3國）的對立局面。之后，緬甸、柬埔寨和老撾相繼加入東盟，東盟隨之也開始采取各種措施鞏固和加強各成員國之間的凝聚力。對于東盟事務，越南始終積極參與，并努力鞏固和增強東盟內部的團結和統(tǒng)一。越南意識到，“東南亞地區(qū)各個國家在東盟架構下集合起來，使用本組織及集體的力量來力所能及地發(fā)揮自己國家的力量，這一點是單個國家做不到的”。

2.積極促進東盟和平與發(fā)展

自從加入東盟起，越南就為東盟組織做出積極的貢獻，具體表現(xiàn)為與其他東盟國家對歷史遺留問題進行處理，并同其他東盟國家一起積極地為建設和平、繁榮的東南亞地區(qū)而努力。越南幫助東盟吸收老撾、緬甸和柬埔寨為東盟成員國，助力東盟完成“大東盟”構想，為東盟國家之間營造友好、團結、互助的良好氛圍做出了貢獻。東盟前秘書長素林·披蘇旺曾經贊譽道，越南己經參與落實東盟創(chuàng)始者們要建立“大東盟”的構想。“在現(xiàn)階段，越南最真實的奉獻是聯(lián)結東盟老的和新的成員，研究發(fā)展區(qū)域合作項目。”

越南加入東盟初期，東南亞地區(qū)正在經歷金融危機。1998年，第6屆東盟峰會在越南首都河內舉行，越南作為東盟核心領導成員國主持并確定了東盟走出金融危機的行動方案。1999年7月，第32屆東盟外長會議在新加坡舉行，越南副總理阮孟琴在會上指出，“第6屆峰會于河內的成功舉行有力地證明了東盟一定能夠克服困難，鞏固團結、增強合作，恢復國際社會對東盟的信任”。1998年，第6屆東盟首腦會議在越南河內舉行，越南與其他東盟國家就河內行動方案和2020年遠景計劃展開了具體磋商，這也是這次會議的主要議題。

3.積極參與東盟經濟共同體（AEC）的事務

在成為東盟的觀察員之后，越南就開始積極參與東盟經濟一體化建設。越南前外交部部長阮孟琴曾經表示，“越南將于1996年1月1日開始落實東盟自由貿易區(qū)的有效共同優(yōu)惠關稅協(xié)定（CEPT）”。自1995年7月加入東盟以來，越南就與其他東盟國家一起積極參與處理東盟內部的各種事務。在對東盟經濟共同體（AEC）事務的參與中，在削減關稅項目上，越南就來自15個產品組的875個產品種類向東盟提出了建議。從1995年7月到1999年12月，越南把4233種產品劃人CEPT，而最惠國待遇（MFN）優(yōu)惠收入關稅表種類為6332個，前者占比為67%。越南政府在2000年2月就CEPT框架協(xié)定實施了關稅削減政策，2003年基本實現(xiàn)了關稅削減的全面覆蓋。2006年，越南根據CEPT的相關規(guī)定臨時暫停關稅的削減。

越南深化與東盟各國的經貿交流合作，具體表現(xiàn)為在AFTA/CEPT中對非關稅壁壘的解除，并取消協(xié)定產品的定量。越南還于2002年采用WTO協(xié)議中的關稅政策與東盟各國進行貿易往來，并將電子化檢測技術運用到海關通關工作中。

在東盟自由貿易框架協(xié)定中的服務部分，越南有7個項目上的參與。另外，在投資領域，越南在農業(yè)、制造業(yè)和林漁業(yè)等相關產業(yè)上實施臨時暫停削減關稅政策且列出敏感產品類目，并保證在2010年1月全面去除臨時暫停削減關稅政策，從2015年1月開始在這些產業(yè)對東盟開放投資。越南實施東盟自由貿易協(xié)定（ AFTA）的時間要早于東盟4個新成員國（ASEAN-4），但在東盟6個老成員國（ASEAN-6）之后。2007年，越南在工業(yè)發(fā)展方面有了新的動向，并向東盟提交了參加工業(yè)合作計劃（ASEAN Industrial Cooperation Scheme.簡稱AICO）的材料。除此之外，東盟的12個優(yōu)先領域都有越南的積極參與。

在這個階段，越南在緩和與東盟關系的基礎上加入東盟，積極參與經濟一體化建設，主要是因為國際冷戰(zhàn)格局的終結、意識形態(tài)領域對抗沖突的淡化，以及世界經濟一體化、地區(qū)經濟集團化趨勢的凸顯。這個時候，在東亞地區(qū)出現(xiàn)一些新興經濟體，即“亞洲四小龍”，與此同時，中國的改革開放也對越南產生了激勵和鼓舞。越南國內經濟社會的發(fā)展也要求越南進一步適應世界潮流，發(fā)展經濟、改善民生、促進社會發(fā)展和穩(wěn)定，也促使越南積極地融人地區(qū)一體化建設當中。

（三）東盟共同體建設的積極推動者

1.繼續(xù)推動地區(qū)安全與穩(wěn)定

2000～2001年，越南以東盟地區(qū)論壇（ARF）主席的身份主持東盟日常事務，并于2008～2009年間擔任ARF副主席。2010年，在擔任ARF主席期間，越南就泰國與柬埔寨沖突問題和南中國海爭端等政治問題與東盟各國進行緊密磋商，使東盟各國在這些沖突和問題上達成共識。越南利用ARF平臺就各國之間的政治問題進行緊密磋商合作，使東盟各國之間的信任關系發(fā)展為預防性外交關系。越南在2010年擔任東盟輪值主席國，大力推動東盟原則和有關規(guī)范事宜等的實施，在《東盟憲章》的指導下，以及在和平共處的原則下，越南努力推動東盟各國之間通過對話方式來解決爭端和問題，讓東盟組織形成一個強有力的“拳頭”。

2.參與草擬和推動落實《東盟憲章》

2008年3月，越南國家主席阮明哲把《東盟憲章》有關文件遞交越南政府有關部門，隨后《東盟憲章》在越南獲得批準，越南由此成為繼新加坡、文萊、老撾和馬來西亞之后第5個批準《東盟憲章》的國家。2008年12月，涉及東盟共同體安全及政治協(xié)商的《東盟憲章》正式生效。《東盟憲章》的意義在于使東盟各國之間有了解決矛盾和政治問題的理論基礎。2009年，東盟開始實施《東盟憲章》，在以后的發(fā)展歷程中，東盟對《東盟憲章》中有關東盟活動方式和組織形式等的條款不斷地進行完善。2010年，東盟對已經比較完善的《東盟憲章》的組織形式展開了具體的實施，并為以后形成慣例打下了基礎。至此，東盟也真正地成為東盟各國首腦會晤、解決各種政治問題的最重要的平臺。2010年擔任東盟輪值主席國期間，越南就提出東盟各國應當加快合作的進程，并使合作關系更為緊密以增強東盟各國的凝聚力，從而實現(xiàn)東盟整體的合作與發(fā)展。通過推動《東盟憲章》的實施，越南跨出了自身戰(zhàn)略規(guī)劃的重要步伐，這也體現(xiàn)了越南自身發(fā)展的需要。

3.推動東盟共同體建設

在2003年舉行的第9次東盟首腦會議上，東盟一致通過了《東盟國家協(xié)調一致第二宣言》，并通過了一份旨在2020年成立“東盟共同體”（ ASEANCommunity）的宣言，確定了東盟將向關系更加密切的共同體邁進。2007年1月，第12屆東盟首腦會議集體通過了《宿務宣言》，把建成東盟共同體的時間提前了5年，即2015年年底。

越南加入東盟是東盟擴大與發(fā)展進程中的重要一步。在2005年8月5日越南加入東盟10周年之際，越南在首都河內舉辦了“越南在東盟中的發(fā)展問題和未來”研討會，東盟秘書長王景榮在會議上指出，越南加入東盟已經從多個方面改變了東盟的形象，“越南的加入使東盟的性質發(fā)生改變，東盟從一個次區(qū)域組織變成一個區(qū)域性組織”。

在東盟安全共同體（ASC）和東盟政治一安全共同體（APSC）從構想到實施的各個環(huán)節(jié)中，越南在其中起到了積極的推動作用。2010年，越南作為東盟輪值主席國，就“從愿景到行動：邁向東盟共同體”主題指出，東盟各國應盡早確立實施東盟共同體的目標與計劃，實施東盟共同體的計劃需要以《東盟憲章》作為保障和基礎。越南提議，為了能夠按計劃開展東盟政治一安全共同體建設，東盟成員國之間應該盡快出臺相關的政策和法律條文，并在實際行動中積極投入相關資源和技術，通過相互合作來建立順暢的協(xié)調機制，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通，增強東盟各成員國的經濟實力；東盟需要利用自身的平臺優(yōu)勢，讓其分支機構實現(xiàn)有效運轉，讓東盟秘書處在其中發(fā)揮應有的作用。為了達到這一目標，越南從自身出發(fā)，積極兌現(xiàn)相關的義務和承諾，努力促進東盟各成員國之間縮小發(fā)展差距、加強互聯(lián)互通，同時共同抵御政治與經濟風險。

三、地區(qū)主義面臨的挑戰(zhàn)與未來越南的角色

（一）地區(qū)主義面臨的挑戰(zhàn)

當今世界，聯(lián)合國在維護世界和平與安全方面的作用有限，國家（民族）主義的影響一直存在。21世紀以來，出現(xiàn)了一股國家民族主義的“逆流”：俄羅斯致力于俄羅斯民族復興以恢復其一流大國地位及其在國際社會中的話語權；日本仍然在努力突破國內“和平憲法”的束縛，致力于成為國際社會中的“正?！贝髧?；中國的改革開放不斷深入，經濟和科技實力迅速增強，致力實現(xiàn)中華民族的偉大復興。放眼最近兩年，2016年6月24日，英國通過全民公投，宣布開啟“脫歐”進程；2017年1月，特朗普入主美國白宮，試圖讓“美國優(yōu)先”“再次強大”；德國總理默克爾稱，西方同盟關系受到英國“脫歐”和美國總統(tǒng)特朗普當選的“嚴重破壞”，歐洲（國家）得自己做主。國際社會中大國之間關系的變化以及全球政治形勢的發(fā)展使得中小民族國家以及一些區(qū)域的發(fā)展在潛移默化中更多地受到民族主義的影響。在東南亞地區(qū)域，除了存在美國、日本和中國等主要政治力量之間的競爭，還要面臨俄羅斯、印度和澳大利亞等國的“染指”。這對于東盟區(qū)域一體化、東南亞地區(qū)自主發(fā)展來說是一股極大的反向力。加上東盟成員國之間的歷史矛盾和現(xiàn)實分歧，東盟地區(qū)主義向縱深發(fā)展可以說受到嚴重阻礙。

在區(qū)域層面，東盟的成立及其一體化建設不是歷史制度的繼承，也不是聯(lián)邦主義，而是民族國家的理性選擇，這種選擇深刻地體現(xiàn)在以獨立自主、互不干涉為特征的“東盟方式”中。這說明，東盟國家采取地區(qū)主義的出發(fā)點仍然是民族主義，即通過地區(qū)主義來實現(xiàn)民族國家利益。正因為如此，東盟的建立本質上是將區(qū)域內10個經濟發(fā)展水平差異較大的經濟體組合在一起，這是由東盟各成員國在文化、法律法規(guī)制度、經濟水準上的差異決定的，在這些國家之間實現(xiàn)技術服務和人員相互流通、自由往來，以及要消除非關稅壁壘是很難做到的。東盟雖然建立了看似比較完善的機構，但事實上，東盟只是一個各成員國協(xié)商的平臺或執(zhí)行機構，東盟各成員國仍然主要是通過民族國家的途徑來實現(xiàn)自身利益的。在國際上，東盟不像歐盟那樣在聯(lián)合國具有法人資格及地位。

在國內層面，首先，當前越南社會日益多元化，越南共產黨面臨著巨大的內外壓力，越南國內的噪音、雜音很多，不僅存在北方“保守派”與南方“革新派”之爭，而且越南黨和政府中也存在不同程度的腐化現(xiàn)象。其次，越南對地區(qū)一體化的原則是堅持“融人”而不“融化”。“融人”指的是越南國內要進行革新開放，對外則要順應世界經濟一體化潮流以促進越南的科技進步、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。不“融化”指的是越南在革新開放事業(yè)中要保持社會主義制度“不變色”，避免在地區(qū)一體化進程中“自我演變”“自我轉化”，脫離社會主義軌道。第三，雖然革新開放30多年來，越南已經在經濟社會各方面取得了重大成就，但是，當前越南經濟總量仍然比較小，國家綜合實力較弱，經濟對外依賴程度仍然很大。地區(qū)一體化主張的是“資本主權超越國家主權”，強調知識產權和勞工權益保護，環(huán)保條件也十分苛刻。過度地“融人”地區(qū)一體化將使眾多的越南國內企業(yè)因為規(guī)模小、效率低和競爭力弱等“先天不足”因素面臨生存的壓力。

（二）越南未來的角色

未來越南在東盟一體化中的角色取決于東盟自身的發(fā)展以及越南的對外政策。2015年12月31日，東盟輪值主席國——馬來西亞外交部部長阿尼法宣布東盟共同體成立，東盟的發(fā)展迎來了又一個重要的階段。根據《東盟2025：攜手前行》愿景文件，東盟計劃到2030年將2.6億美元的經濟規(guī)模擴大一倍。未來，如何進一步推進東盟共同體建設、如何解決東盟內部存在的問題取決于東盟能夠在多大程度上為各成員國謀求利益，這將直接影響東盟各成員國的東盟政策。同時，區(qū)域外合作的開展也對各成員國的東盟政策產生重要影響。例如，東盟國家中就有越南、馬來西亞、新加坡和文萊加入跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）；2013年中國提出“一帶一路”倡議，提出與包括東盟國家在內的沿線各國共建21世紀海上絲綢之路，這些都會對東盟的地區(qū)主義產生“稀釋”作用。2016年年初，越南共產黨十二大重申將“一貫奉行獨立、自主、和平、合作與發(fā)展的外交路線；對外關系多樣化、多邊化；主動、積極融入國際”。同時，越共十二大也提出幾個重要的“民族主義”外交原則：第一，“國家一民族利益至上”的原則。越南表示奉行獨立自主的外交方針不改變，外交上要更加突出“捍衛(wèi)國家和民族利益”。這是越南首次在越共代表大會政治報告中提出外交要堅持“國家一民族利益至上”的原則?！皣乙幻褡謇嬷辽霞仁悄繕耍彩窃瓌t和基礎，是落實外交政策和融人國際的指南針”。第二，“融人不融化”原則。即在順應世界一體化潮流的同時，保持社會主義制度“不變色”，避免在一體化進程中發(fā)生“顏色革命”。第三，大國平衡原則。如何借助某些大國來平衡其他大國、從中最大限度獲取實利是越南外交的重點。在軍事方面，考慮到與中國在南海問題上的爭端等，越南與日本和印度建立了戰(zhàn)略伙伴關系，也積極尋求改善與美國的關系，加強與美國的軍事合作。同時，在防止發(fā)生“顏色革命”及經濟發(fā)展方面，越南與中國有著共同訴求。

總之，在東盟未來的發(fā)展過程中，越南會以國家民族利益為核心，在地區(qū)主義與民族主義之間進行理性選擇。如果東盟能夠繼續(xù)實現(xiàn)各成員國的民族國家利益，越南將會繼續(xù)積極參與東盟組織建設并努力尋求在其中發(fā)揮主導作用。如果東盟在實現(xiàn)民族國家利益方面的能力退化，相應地，越南對參與東盟事務的積極性也會減退。無論是地區(qū)主義還是民族主義，都是越南實現(xiàn)國家民族利益的策略或手段。