蘇霆

摘 要：現(xiàn)階段，水利工程的發(fā)展是我們國家的國民經(jīng)濟(jì)命脈，是整個(gè)發(fā)展國家的基礎(chǔ)，水利工程是能夠有效地抵抗自然界的旱災(zāi)和水災(zāi)，保障我們國家的水資源能夠充分供給。為了能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國水利工程的發(fā)展，我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析和討論，對(duì)我國水利工程的創(chuàng)新管理體制治理模式與制度進(jìn)行深層次的研究。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制；模式探究；制度

1 我國水利工程管理單位存在的問題和弊端

1.1對(duì)水利工程管理認(rèn)識(shí)不足

目前，我國水利工程管理單位對(duì)待整個(gè)水利工程的管理認(rèn)識(shí)仍然存在不足之處，比如在水利工程建設(shè)的過程中，水利單位投入了大量的時(shí)間、精力和成本等，但是卻在水利工程的后期維護(hù)和保養(yǎng)環(huán)節(jié)不夠重視，主要的原因是水利工程的管理?xiàng)l件普遍較差，而且其管理的手段相對(duì)來講比較落后，業(yè)務(wù)和技術(shù)能力水平也是非常有限的，這就造成了水利單位對(duì)水利工程的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，阻礙水利行業(yè)的發(fā)展。

1.2水利工程管理單位定位模糊

水利工程大部分都是綜合開發(fā)和利用的工程，其公益性和經(jīng)營性工程常常結(jié)合在一起，因此在對(duì)水利工程管理單位進(jìn)行明確定位的過程中比較模糊，并不能清楚地劃分界限。除此之外，水利工程管理單位與上級(jí)之間的關(guān)系并不能明確劃分，常常存在不能同意調(diào)度，而在出現(xiàn)問題追究責(zé)任的過程中，又不能將行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的工作中。

1.3水利工程管理維護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足

根據(jù)調(diào)查資料顯示，我國大部分的水利工程管理單位的收支情況存在嚴(yán)重的不平衡，很多水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)效益都是處在一個(gè)超支的狀態(tài)，而直接造成水利工程管理單位的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不足的直接原因是我國政府的財(cái)政運(yùn)營沒有充分地發(fā)揮自身的作用，可以說是沒有建立起相對(duì)穩(wěn)定的、有保障的投入渠道。

1.4水價(jià)與收取率都偏低

水利工程在建設(shè)后，除了預(yù)防各種災(zāi)害外，其主要的目的是供應(yīng)人類最基本的生活習(xí)慣，而水利部門也是依靠水費(fèi)的收取來盈利的。但是目前我國水費(fèi)的收入普遍偏低，這嚴(yán)重影響單位的生存和發(fā)展，可能連最基本的成本回收都存在較大的困難，因此水利工程管理單位已經(jīng)存在長期虧本運(yùn)營的狀態(tài)。

2 我國水利工程管理模式的創(chuàng)新與建議

2.1完善相關(guān)法律制度

為了保障水管工作的有效進(jìn)行，國家政府部門必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)，徹底解決好政府和市場的關(guān)系，讓兩者處于一個(gè)平衡點(diǎn)。為了杜絕營私舞弊行為，讓法律具備足夠的可操作性，法規(guī)制定必須要科學(xué)合理，并對(duì)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于那些晦澀的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以詳解，讓執(zhí)行工作能夠更加順利地進(jìn)行。

2.2完善項(xiàng)目法人制

在水利工程管理工作中，項(xiàng)目法人制是我們必須要關(guān)注的重點(diǎn)，必須要盡力做好和完善項(xiàng)目法人制，健全項(xiàng)目法人、項(xiàng)目管理公司的激勵(lì)機(jī)制，這能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的開展提供重要的助力。與此同時(shí)，公司應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地考察項(xiàng)目的考核情況，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)來有效控制工程造價(jià)的高低、工期的長短和生產(chǎn)安全的級(jí)別等等，如果工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話，可以對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行一定程度的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)其再接再厲，如果工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的話，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的處罰措施和警告措施，從而以儆效尤，從這個(gè)角度上來講，獎(jiǎng)懲措施應(yīng)當(dāng)在合同中提前寫清楚，避免造成不必要的麻煩。

2.3界定準(zhǔn)公益性水利工程公益性資產(chǎn)的邊界

要想提升準(zhǔn)公益性水利工程的管理質(zhì)量和管理效率，就必須要?jiǎng)潥w好準(zhǔn)公益和公益性資產(chǎn)的邊界，對(duì)于邊界的劃分，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮，公益性服務(wù)需要滿足的條件是：提供公共服務(wù)，滿足公眾的需求；不具有收益獨(dú)享性，具有收益公開性；不根據(jù)市場供求關(guān)系來確定價(jià)格。

2.4水利工程管理和養(yǎng)護(hù)進(jìn)行區(qū)別

為了提高維修和養(yǎng)護(hù)的水平，降低管理的成本，我們必須要意識(shí)到水利工程的建設(shè)管理和后期的維護(hù)同等重要，但是目前很多水利工程管理單位并不能意識(shí)到這個(gè)問題，以至于造成水利工程管理和維護(hù)職責(zé)不清，更重要的是意識(shí)不到問題的嚴(yán)重性。因此，現(xiàn)在我們?cè)诖┬墓芾眢w制治理模式中鼻祖將水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)進(jìn)行區(qū)別，主要的目的是能夠促進(jìn)水管工程正常運(yùn)行和發(fā)展，符合水管單位的體制改革的要求。

2.5明確政府和出資人的責(zé)權(quán)利

準(zhǔn)公益性水利工程的投資比較大，周期比較長，但是收益卻不是很高，因此，政府必須要把握好資金的控制，確保資金用于最應(yīng)該使用的部分，政府承擔(dān)準(zhǔn)公益性水利工程中公益性投資的建設(shè)費(fèi)用和工程維護(hù)費(fèi)用，為了做好各項(xiàng)工作，不使其發(fā)生混亂，就必須要明確水利工程中的職能分工，把各項(xiàng)投資的地方明確表示出來。因此，政府應(yīng)當(dāng)側(cè)重于項(xiàng)目的規(guī)劃，保證好項(xiàng)目的合理性，并科學(xué)組建公益性水利項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，用各種有效的手段來監(jiān)督和管理項(xiàng)目法人，讓其在職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，最終達(dá)到間接管理的目的。在政府的職能之中，除了需要對(duì)公益性部分進(jìn)行全額投入之外，還可以憑借商業(yè)投資者的身份對(duì)經(jīng)營性部分進(jìn)行投資，從而參與到股份合作制之中，可以參與企業(yè)的利潤分配，需要注意的是，在工程立項(xiàng)的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)表明哪些資金是補(bǔ)貼的，哪些資金是投資的，從而避免利益糾葛。

2.6建設(shè)經(jīng)營性水利工程的管理新模式

在上述的問題中已經(jīng)詳細(xì)闡述水利單位的性質(zhì)了，我國的很多水利單位也一直處于虧損的狀態(tài)，因此我們必須開展多種的經(jīng)營模式，對(duì)人才進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆至?，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，開展多種經(jīng)營管理的模式，例如通過水土資源的各種優(yōu)勢(shì)開展種植、養(yǎng)殖和旅游等多個(gè)經(jīng)營性活動(dòng)，思路要掌握清楚，重點(diǎn)要突出。

結(jié)語

為了讓水利工程管理變得更加完善，我們就必須要水管單位進(jìn)行科學(xué)合理地定性分析，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，我們可以把水利工程管理單位劃分為三種類型，分別是純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營性單位。對(duì)于純公益性水利工程管理單位，他們主要是承擔(dān)著防洪任務(wù)、排澇任務(wù)和運(yùn)行維護(hù)任務(wù)等等，因此也被定性為事業(yè)單位，由于單位是公益性的，所以其資金來源主要是政府，由國家的財(cái)政支出來支持其發(fā)展；對(duì)于準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，其既承擔(dān)由公益性任務(wù)，又承擔(dān)有供水和水力發(fā)電等經(jīng)營性任務(wù)；對(duì)于經(jīng)營性單位，其主要任務(wù)就是城市供水和水力發(fā)電等盈利項(xiàng)目。