張安妮

地域概況

遵義位于貴州北部，南臨貴陽，北倚重慶，西接四川，是貴州第二大區(qū)域性中心城市，處于成渝——黔中經(jīng)濟區(qū)走廊的核心區(qū)和主廊道，是西南地區(qū)承接南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的重要交通樞紐，是全國首批歷史文化名城，也是軍工生產(chǎn)要地、黔北糧倉，遵義會議、貴州茅臺酒、世界自然遺產(chǎn)赤水丹霞地貌、世界文化遺產(chǎn)海龍屯遺址等享譽中外，有“紅色圣地”“轉(zhuǎn)折之城”“名酒之鄉(xiāng)”之譽。全市轄三區(qū)兩市九縣和新蒲新區(qū)、南部新區(qū)，面積3.07萬平方公里，人口801萬。

警隊概況

遵義市公安局下轄15個縣、區(qū)（市）公安局、分局，共有5640余名民警，警力人口比僅為萬分之七點零五。遵義連續(xù)六屆24年榮獲“全國社會治安綜合治理工作優(yōu)秀地市”，連續(xù)四次被中央綜治委授予“長安杯”稱號，人民群眾安全感和對公安機關(guān)的滿意度持續(xù)排名全省前列。

“始終堅持把維護(hù)群眾生命安全放在第一位”

記者：劉副市長，感謝您接受我們的專訪。在平安建設(shè)中，公安機關(guān)是主力軍，請您先簡單介紹一下“平安遵義”的建設(shè)情況。貴局連續(xù)四年實現(xiàn)命案全破，也請您詳細(xì)談?wù)劸唧w做法和成功經(jīng)驗。

劉曉渝：非常感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對我們遵義特別是遵義公安的關(guān)心和支持。遵義古稱播州，名始于唐貞觀十六年，取義《尚書》“無偏無陂，遵王之義”。所以，這塊土地上生活的人民，自古以來就重情重義。遵義公安最顯著的特點，就是“傳承”二字，傳承紅色基因、傳承道義精神。遵義公安這些年取得的成績，是歷屆公安局黨委打下堅實基礎(chǔ)的功勞。

生命至上。我們始終堅持把維護(hù)群眾生命安全放在第一位。

第一，強化快速反應(yīng)，打好閃電戰(zhàn)?？焖俜磻?yīng)是命案偵破的關(guān)鍵所在。我們建立健全了命案應(yīng)急處置預(yù)案和高效運轉(zhuǎn)的命案偵查組織指揮體系。一旦發(fā)生命案，市、縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間靠前指揮，按照“出警快、調(diào)查快、勘查快、布控快、抓捕快、訊問快”的“六快”原則，組織人員全力開展案件偵破工作，確保最短時間獲取偵查線索，最短時間鎖定并抓獲犯罪嫌疑人。如我市鳳岡縣的一起故意殺人案，在案發(fā)后20分鐘我們就將犯罪嫌疑人成功抓獲；習(xí)水縣的一起故意殺人案，從報案到抓獲犯罪嫌疑人僅用半個小時。除此，我們還建立了命案督辦工作機制，把七天內(nèi)未破的現(xiàn)行命案作為攻堅重點，一律由市局掛牌督辦，或由市局刑偵部門直接偵辦。

第二，強化多警聯(lián)動，打好合成戰(zhàn)。合成作戰(zhàn)是命案全破的神兵利器。為打好命案偵破合成戰(zhàn)，我們重點抓了“三個合成”，即警力合成、手段合成、區(qū)域合成。在警力合成方面，我們在嚴(yán)格執(zhí)行“五長到案”“一長雙責(zé)”的基礎(chǔ)上，堅持命案現(xiàn)場“八長必到制”，高度整合各類破案資源，從人員、車輛、技術(shù)、裝備、經(jīng)費上予以全力保障，形成全警作戰(zhàn)的強大合力。在手段合成方面，我們建立完善了“六偵同步上案”工作機制，命案發(fā)生后，市局相關(guān)部門第一時間同步上案，捆綁作戰(zhàn)、合力攻堅，實現(xiàn)了各種偵查手段的無縫對接，形成了“市縣協(xié)同、警種協(xié)作、整體作戰(zhàn)”的命案偵破作戰(zhàn)體系。在區(qū)域合成方面，我們實行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，集中優(yōu)勢警力，全面圍剿犯罪嫌疑人。如匯川區(qū)發(fā)生的一起故意殺人案，案發(fā)后犯罪嫌疑人潛逃至深山密林，為此我們第一時間調(diào)動習(xí)水、赤水等地警力協(xié)同作戰(zhàn)，歷時三天三夜，將潛逃至深山的犯罪嫌疑人抓獲。習(xí)水的一起故意殺人案，市縣兩級公安機關(guān)調(diào)集100余名警力，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部配合，并與毗鄰的四川警方啟動聯(lián)動機制，對嫌疑人藏匿的方圓十幾公里的深山叢林、山洞、溝壑開展搜查，歷時44小時，成功將嫌疑人抓獲。

第三，強化信息研判，打好信息戰(zhàn)。信息是命案全破的核心支撐。對每起命案，我們均搭建“研判專班”，采用“人力+技術(shù)”“傳統(tǒng)+科技”等手段，精準(zhǔn)研判嫌疑人的作案軌跡和逃跑路線，實現(xiàn)信息研判和偵查落地的有機銜接，為獲取線索、固定證據(jù)、緝捕嫌疑人、支撐偵訊、破案攻堅提供了有力支撐。如正安縣破獲的一起搶劫殺人案，專案組在嫌疑人身份尚未掌握的情況下，通過大數(shù)據(jù)研判比對，精準(zhǔn)判明了嫌疑人的軌跡信息，并迅速將其抓獲。

第四，強化實戰(zhàn)支撐，打好科技戰(zhàn)。刑事技術(shù)是命案偵破的制勝法寶。我們在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)偵查手段的同時，堅持把刑事技術(shù)建設(shè)擺在第一位置，先后投入1.35億元，建成了全國示范刑事科學(xué)技術(shù)室兩個、一級技術(shù)室四個，均在命案偵破中發(fā)揮了重要作用。截至目前，全市命案現(xiàn)場痕跡物證提取率達(dá)100%。特別是在桐梓縣“白骨案”、余慶縣“聾啞人強奸殺人案”等命案偵破中，刑事科學(xué)技術(shù)在明確死者的性別、年齡和體貌特征，快速查清死者身份，以及快速鎖定犯罪嫌疑人等方面均發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

第五，強化證據(jù)意識，打好質(zhì)量戰(zhàn)。執(zhí)法質(zhì)量是命案全破的生命線。我們緊緊圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，進(jìn)一步強化以證據(jù)為中心的偵查理念，縣級公安機關(guān)法制部門第一時間介入命案偵辦，全程參與證據(jù)的審核把關(guān)，適時組織開展命案訴前質(zhì)量審核。市局法制部門強化執(zhí)法指導(dǎo)，堅決排除“非法證據(jù)”，有效防止了存疑不訴和無罪判決命案的發(fā)生。建立了命案辦案質(zhì)量倒查追究和約談制度，對發(fā)生存疑不訴或無罪判決的命案，市局對命案主辦偵查員，辦案單位、法制部門負(fù)責(zé)人、分管刑偵和分管法制的局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，對公安局長進(jìn)行約談。建立了命案辦案質(zhì)量溝通預(yù)警機制，主動邀請檢、法機關(guān)介入命案偵辦全程，強化交流、溝通、協(xié)調(diào)，檢、法機關(guān)及時向命案偵辦部門發(fā)出預(yù)警，有效推動了案件補充偵查，完善證據(jù)，確保案件能夠順利訴訟。

記者：你局在預(yù)防命案發(fā)生或減少命案發(fā)生方面有哪些經(jīng)驗？

劉曉渝：打好防控戰(zhàn)，就必須強化源頭治理。為此，我們牢固樹立了“命案可防”理念，建立了命案隱患日排查機制，依托全市2000余名村、社區(qū)警務(wù)助理，實時排查化解矛盾糾紛，最大限度消除各類命案隱患。依托犯罪實時控制機制，全面開展街面進(jìn)攻性巡邏盤查，有力提升了對“兩搶”、入室盜竊、街頭糾紛等易演變?yōu)槊赴讣缸镄袨榈恼饝?；進(jìn)一步加大對夜市、酒吧、“KTV”等重點部位、場所、治安亂點的查緝治理力度，全力擠壓犯罪空間。同時，通過加強對肇事肇禍精神病人、吸毒人員等人員的服務(wù)管理，實現(xiàn)有苗頭能及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，最大限度減少“可防性”命案發(fā)生。2014年6月以來，全市因“兩搶”和入室盜竊引發(fā)命案六起，僅占全部命案的2.67%，行業(yè)場所發(fā)生命案五起，僅占全部命案的2%；命案發(fā)案從2014年80起降至2017年45起，降幅達(dá)43.75%。同時，我們始終堅持“以人為本”“生命至上”的執(zhí)法理念，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門建立了刑事案件受傷人員快速搶救綠色通道，對傷害、斗毆類警情中的受傷人員及時進(jìn)行救治，有效避免了因搶救不及時致受害人死亡，堅決防止一般案件升級為命案。2014年6月以來，全市通過“綠色通道”及時救助傷害案受傷病人1052名。

“體系化打擊的遵義模式”

記者：危及老百姓安全感的搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等案件，對于群眾來說也是大事。對于這類“小案”，你局有哪些好的做法？

劉曉渝：2015年1月，公安部副部長李偉到遵義實地調(diào)研，充分肯定了遵義公安關(guān)注小案的做法，并決定在貴州召開全國刑偵工作現(xiàn)場會，推廣遵義偵辦“小案”的有效做法。

下面，我通過具體案例來詳細(xì)介紹一下“體系化打擊的遵義模式”。

2015年年底，我們對習(xí)水、桐梓兩地上報的入室盜竊案件線索進(jìn)行研判，發(fā)現(xiàn)其作案手法、使用工具都有相似性，遂立即組織習(xí)水、桐梓兩地警力與市局相關(guān)人員進(jìn)行研判，發(fā)現(xiàn)兩地上報的案件均為我省黔西縣籍人員作案，且他們的行蹤軌跡遍及遵義十余個縣區(qū)以及貴州的九個地州市，還涉及四川、重慶等十個省市，涉案人員達(dá)50余人。之后我們通過現(xiàn)場物證串并、協(xié)作串并、邏輯串并等進(jìn)行拓展，研判出涉案人員達(dá)90余人，案件達(dá)1000余件。為實現(xiàn)打深打透打徹底的目標(biāo)，我們立即向省公安廳進(jìn)行了報告，省公安廳再次組織深入研判，人案拓展，落地查證，然后向公安部進(jìn)行了報告。在公安部的統(tǒng)一組織下，對全國涉案地進(jìn)行了全面梳理核查，對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步固定。2016年4月，公安部組織相關(guān)人員齊聚遵義召開全國集中收網(wǎng)行動部署會，明確貴州作為主陣地重點收網(wǎng)，涉案的四川、重慶、湖南、廣東、河南、山東、浙江等十省市也同時收網(wǎng)。一天一晚的時間，全國各地共抓獲涉案人員94人。

根據(jù)部、廳的安排，94名犯罪嫌疑人全部集中在遵義進(jìn)行訊問。為便于指揮協(xié)調(diào)，專案組建立了專用信息互通平臺。按公安部部署，我們向涉案地公安機關(guān)發(fā)出書面?zhèn)赊k通知，各涉案地公安機關(guān)按“派單”要求，完善相關(guān)證據(jù)材料和法律文書，按時轉(zhuǎn)遞遵義。較短時間內(nèi)，各地查證材料源源不斷匯集到專案組，主辦地公安機關(guān)未發(fā)一兵一卒，就完成了對數(shù)百名當(dāng)事人的調(diào)查取證工作，成功打擊110余人，落地核查案件751件，實現(xiàn)了對團(tuán)伙犯罪的規(guī)?；Ⅲw系化打擊，實現(xiàn)了偵查破案快、搜集證據(jù)快、打擊效果好的工作目標(biāo)，贏得了社會各界和廣大群眾的好評，公安部總結(jié)時點評為“打響了打擊犯罪新機制啟動運行以來的第一槍”。

偵辦此案我們堅持“專業(yè)化應(yīng)對職業(yè)化、信息化應(yīng)對智能化、體系化應(yīng)對流竄化”的工作理念，按照“四個一”（一套機制、一個應(yīng)用平臺、一本操作手冊、一系列考評獎懲辦法）的工作方法，依托部、省、市、縣四級整體聯(lián)動、實體實戰(zhàn)和共同努力，對類似案件多維度、全角度實行精細(xì)研判、體系打擊，達(dá)到了“小案帶大案、個案變串案”的良好效果，有效解決了類似案件打擊難、成效差的現(xiàn)實問題。

記者：體系化打擊犯罪的具體做法有哪些？

劉曉渝：具體做法主要有六個方面：

一、立體出勘，多維定案。我們在嚴(yán)格執(zhí)行公安部提出的現(xiàn)場勘查“一長四必”機制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善了立體勘查制度，明確了虛擬現(xiàn)場和物理現(xiàn)場同步勘查的要求。每起案件發(fā)生后均嚴(yán)格按照“一長四必”的規(guī)程操作，刑事技術(shù)人員和視頻偵查員、主辦偵查員等同時趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況，各司其職。

二、偵研一體，深度經(jīng)營。依托大數(shù)據(jù)平臺，整合各部門信息資源，組建專班集中辦公，對系列犯罪、團(tuán)伙犯罪、跨區(qū)域犯罪實施主動偵查。各涉案地公安機關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域案件，即按照“全局一盤棋”要求，指令相關(guān)警種對涉案人員進(jìn)行秘密查證、系統(tǒng)偵查，嚴(yán)禁擅自行動。案源一經(jīng)發(fā)起，各地公安機關(guān)必須在體系化打擊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同配合、步調(diào)一致開展控制性偵查。

三、六偵同步，合成偵查。案源發(fā)起后，刑偵、刑事技術(shù)、信息等部門同步上案，根據(jù)主辦偵查員的要求實施合成偵查?？h區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣區(qū)公安機關(guān)組織相關(guān)部門實施打擊；市州級跨縣區(qū)的，由市州公安機關(guān)組織相關(guān)部門和相關(guān)縣區(qū)實施打擊；跨市州的，呈報省公安廳進(jìn)一步深入研判和分析，組織落地查證，適時組織實施打擊。各個偵查環(huán)節(jié)實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，密織成一張強大的信息網(wǎng)，緊鎖犯罪鏈條。

四、集中收網(wǎng)，派單取證。待案件串并基本清楚，犯罪團(tuán)伙成員大部分落地查證后，便進(jìn)入集中收網(wǎng)環(huán)節(jié)。按照“小團(tuán)伙小網(wǎng)收，大團(tuán)伙大網(wǎng)收”的原則，根據(jù)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)、跨市州等情況，分別由縣級、市級或提請省公安廳組織收網(wǎng)，指定發(fā)起地公安機關(guān)主辦，涉案地公安機關(guān)協(xié)助。抓捕訊問工作進(jìn)入到相宜時機，主辦地公安機關(guān)根據(jù)抓捕訊問情況，擬出下一步抓捕和偵查提綱，并通過列表方式規(guī)范提出需求，報送至牽頭公安機關(guān)，牽頭公安機關(guān)再分派給各涉案地公安機關(guān)，指令其限期辦理完畢并打包傳送到牽頭公安機關(guān)，再歸類傳送給主辦地公安機關(guān)。未完成提綱要求的涉案地公安機關(guān)，牽頭公安機關(guān)責(zé)令其書面說明情況并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后報送備案。進(jìn)入指認(rèn)現(xiàn)場環(huán)節(jié)，主辦地公安機關(guān)將時間表、線路圖、任務(wù)書事先報送牽頭公安機關(guān)，牽頭公安機關(guān)審校后分派至各涉案地公安機關(guān)，要求各涉案地公安機關(guān)安排好配合人員、車輛、后勤、暫押場所等，協(xié)助主辦地公安機關(guān)完成現(xiàn)場指認(rèn)工作。對大要案件的現(xiàn)場指認(rèn)，牽頭公安機關(guān)必須安排專人實地督導(dǎo)。

五、信息導(dǎo)審，精準(zhǔn)辦案。體系化打擊的目的在于對職業(yè)化、團(tuán)伙化、親緣化、地域化、流竄化犯罪實施經(jīng)營式偵查、毀滅式打擊。因此，不但要在前期經(jīng)營、抓捕、取證上下足功夫，在訊問環(huán)節(jié)要在用好前期獲取的信息和證據(jù)的同時，結(jié)合新的信息及時開展工作。另外，在信息導(dǎo)審下，能有效避免刑訊逼供違法行為和冤假錯案的發(fā)生，確保了偵辦合法。

六、建立機制，規(guī)范運行。為確保體系化打擊工作新機制的深入推進(jìn)，在貴州省公安廳的指導(dǎo)下，我們建立了六大輔助機制：一是多發(fā)性侵財犯罪案件現(xiàn)場主體勘查機制；二是多發(fā)性侵財犯罪案源發(fā)起報備經(jīng)營偵查機制；三是體系化打擊犯罪平臺信息流轉(zhuǎn)機制；四是六偵同步上案合成偵查工作機制；五是集中收網(wǎng)派單取證、整體移訴工作機制；六是體系化打擊考評獎懲機制。六大輔助機制的建立，有力促進(jìn)了遵義體系化打擊犯罪新機制建設(shè)，有效提升了打擊跨區(qū)域多發(fā)性侵財案件的能力和水平。

記者：體系化打擊工作機制運行以來取得了哪些成效？

劉曉渝：通過體系化打擊機制的運行，有效破解了多發(fā)性侵財案件高發(fā)低破、打擊不對應(yīng)、打擊效果不佳等癥結(jié)，實現(xiàn)了以“小平安”累積“大平安”。具體成效體現(xiàn)在三個方面：一是以打開路，大量小案隱案積案迎刃而解。實施體系化打擊犯罪工作機制三年來，全市破獲跨區(qū)域系列案件共計578串4819起，使得一大批小案、隱案、積案得以及時偵破，破案率上升17.85%。三年來，通過體系化打擊共摧毀犯罪團(tuán)伙482個，挽回經(jīng)濟損失3630余萬元。二是以打促防，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，如多發(fā)性侵財案件從2013年2.3萬余件下降到2017年的一萬余件；三是以打促安，群眾安全感滿意度迅速提升。

數(shù)據(jù)引領(lǐng) 智慧公安

記者：隨著網(wǎng)絡(luò)時代的迅猛發(fā)展，刑事犯罪已經(jīng)從網(wǎng)下走到網(wǎng)上，從現(xiàn)實世界走向虛擬空間，犯罪現(xiàn)場從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，公安機關(guān)打擊刑事犯罪工作面臨的形勢越來越嚴(yán)峻、越來越復(fù)雜，遵義公安是如何迎接這種挑戰(zhàn)的？

劉曉渝：這正是我們目前最關(guān)心的問題，也是我們從傳統(tǒng)偵查轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)偵查”的主攻難題之一。近年來，我們積極搶抓國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動和貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的機遇，以破解新形勢下打、防、管、控、服等平安建設(shè)的難點為切入點，堅持“大數(shù)據(jù)整合、大平臺研判、大格局應(yīng)用”的思路，大力開展大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，探索開啟了以數(shù)據(jù)管控、數(shù)據(jù)偵查、數(shù)據(jù)防控、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理為核心的公安社會治理新路子，有力提升了預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，初步形成了防控風(fēng)險更主動、打擊犯罪更有力、治安防范更嚴(yán)密、社會治理更有效、服務(wù)群眾更便捷的良好格局，邁出了數(shù)據(jù)引領(lǐng)、智慧公安的堅實步伐。

記者：在大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用上，遵義公安有哪些成績？

劉曉渝：“遵義π”警務(wù)云在省委省政府組織開展的“云上貴州 ·觀云”活動中被評為十佳項目，被貴州省人民政府授予治理創(chuàng)新獎，入選貴州省政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用典型示范項目。其成效主要有六個方面：

一是打造了數(shù)據(jù)信息新格局，推進(jìn)了信息指揮一體化。我們充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源集中的優(yōu)勢，在大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源聚類挖掘、智能處理、主動推送的同時，按照“智能化、扁平化、可視化、點對點指揮調(diào)度”的要求，建立了市縣兩級指揮中心、基層所隊和各級指揮員、一線民警共同使用、差別化應(yīng)用的一體化反恐指揮調(diào)度系統(tǒng)，堅持“情、指、行”三位一體，建立健全數(shù)據(jù)、信息、指揮、行動一體化運作機制體系，初步形成了以指揮合成牽引警種合成、上下合成的一體化合成作戰(zhàn)新格局，有力推動了勤務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級。

二是建立了數(shù)據(jù)管控新模式，構(gòu)筑了社會安全防火墻。我們搭建了動態(tài)管控、信息挖掘、區(qū)域管控等多種信息模型，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯聚，為國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)筑了一道“防火墻”。

三是創(chuàng)新了數(shù)據(jù)偵查新理念，健全了打擊犯罪新機制。我們通過數(shù)據(jù)模型智能挖掘和關(guān)系人分析，大力加強與案件相關(guān)的人、地、物、事、組織等治安要素整合挖掘。通過系統(tǒng)平臺自動分析比對，發(fā)現(xiàn)犯罪蛛絲馬跡、挖掘犯罪線索、刻畫犯罪軌跡、查找犯罪證據(jù)、關(guān)聯(lián)犯罪團(tuán)伙、梳理犯罪鏈條，批量產(chǎn)出信息產(chǎn)品，將信息產(chǎn)品推送偵查部門精準(zhǔn)開展偵查，及時或適時破案，推動傳統(tǒng)偵查模式向以案、人、物、證等數(shù)據(jù)為中心的“數(shù)據(jù)偵查”模式轉(zhuǎn)型，有力提升了打擊犯罪的能力。

四是探索了數(shù)據(jù)防控新路子，豐富了治安防控新維度。充分運用新技術(shù)新手段統(tǒng)籌做好各類治安要素信息采集，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，精準(zhǔn)刻畫治安“態(tài)勢圖”，找準(zhǔn)違法犯罪的規(guī)律特點、發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握犯罪主體、高發(fā)案區(qū)域、類型、時段、地段等要素，實時推送一線部門，精準(zhǔn)開展人員管控和治安防控，有效豐富了治安防控的維度，創(chuàng)新了治安防控的模式，初步形成了“空中、地面、網(wǎng)絡(luò)”三位一體的立體化治安防控體系，極大提升了治安防控的針對性和實效性。

五是發(fā)揮了數(shù)據(jù)監(jiān)管新優(yōu)勢，開創(chuàng)了安全監(jiān)管新局面。我們建立民爆物品儲存庫遠(yuǎn)程視頻語音監(jiān)控、危爆車輛GPS軌跡查詢、爆破作業(yè)現(xiàn)場管理、道路交通監(jiān)管云平臺、消防翼通智能化網(wǎng)格管理等信息系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交叉融合、多維分析，精準(zhǔn)做好公共安全監(jiān)管工作。全市重大民爆物品、煙花爆竹、涉劇毒化學(xué)品案事件“零發(fā)生”，連續(xù)三年獲評“全省消防工作先進(jìn)地區(qū)”。

六是拓展了數(shù)據(jù)治理新領(lǐng)域，提供了社會管理新支撐。積極推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用向城市管理領(lǐng)域拓展延伸，如通過深入解構(gòu) “110警情”交通類報警數(shù)據(jù)，為優(yōu)化基層勤務(wù)布局提供科學(xué)依據(jù)，排查出道路擁堵地段和違法停車頑癥區(qū)域，提出了中心城區(qū)治堵保暢十條措施；通過交警互聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用平臺在線為群眾辦理車管業(yè)務(wù)務(wù)164萬余筆，機動車業(yè)務(wù)3.3萬余筆，利用手機APP自主快速處理財產(chǎn)損失事故系統(tǒng)網(wǎng)上遠(yuǎn)程定責(zé)處理交通事故1.3萬余起；通過交叉關(guān)聯(lián)交通違法信息與死亡人員信息，結(jié)合對“違法大戶”人員信息的聚類挖掘，及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人死亡后其駕駛證仍被用來處理違法和繳費等異?，F(xiàn)象，及時堵塞管理漏洞。

“四戰(zhàn)役”嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪

記者：面對電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪，遵義公安有沒有一套全新的機制打法？

劉曉渝：電信網(wǎng)絡(luò)犯罪沒有地域之分，只要有網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋的地方，均有可能遭受電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的侵害。此類案件偵查成本極高，人民群眾也經(jīng)受不住損失。所以，我們在全力研究并組織打擊的同時，重點在電信網(wǎng)絡(luò)犯罪防范上下功夫。自2016年9月2日成立反詐騙中心以來，接處警警情、立案、涉案金額明顯，初步扭轉(zhuǎn)了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)勢頭。

在打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，遵義公安主要堅持打好四場“戰(zhàn)役”：

一、抓好隊伍建設(shè)，打好基礎(chǔ)戰(zhàn)役。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作是一個系統(tǒng)工程。2016年9月2日，我們與金融、通訊部門聯(lián)合成立了反詐騙中心，實行一體化運行。同時建立了全市電信詐騙案件偵辦人才庫，將全市有電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵辦經(jīng)驗的民警信息匯集起來，以加強全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵辦人才的統(tǒng)籌調(diào)度。市局明確了各縣區(qū)市公安局、派出所、刑警隊在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中的職責(zé)，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙預(yù)警信息處置、接處警處置、案件偵辦等工作作了明確規(guī)定，全面實行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件“首接責(zé)任制”，完善了相關(guān)工作機制，引導(dǎo)各地反詐騙工作小組、派出所、刑警隊認(rèn)真開展電信詐騙案件接處警、預(yù)警信息處置、宣傳防范等工作。各縣級公安機關(guān)根據(jù)市局統(tǒng)一調(diào)度和本地實際發(fā)案量，分別成立了反詐騙工作小組，負(fù)責(zé)本地反詐騙工作的總體調(diào)度；建立了基層派出所、刑警隊反詐騙工作聯(lián)絡(luò)點，強化了縣反詐騙工作小組與各基層派出所、刑警隊的對接，明確了基層派出所、刑警隊在電信詐騙案件接警、止付、受理、立案工作、宣傳防范的主體責(zé)任。

二、抓好預(yù)警能力建設(shè)，打好防御戰(zhàn)役。重點抓好四方面的工作：一是預(yù)警平臺建設(shè)。投入經(jīng)費200萬元，建立了遵義市公安機關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪四色預(yù)警信息系統(tǒng)，使遵義成為全省最早具備電信詐騙案件自動預(yù)警能力的地區(qū)。目前該系統(tǒng)共搭建有九類電信詐騙預(yù)警模型，已搭建模型的九類電信詐騙案件發(fā)案同比下降51%。二是短信實時提醒。根據(jù)遵義市公安局電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪預(yù)警信息系統(tǒng)推送產(chǎn)生的預(yù)警信息，我們對接到過疑似詐騙電話的潛在受害人標(biāo)記為藍(lán)色，通過市公安局短信平臺自動發(fā)送預(yù)防提示短信。目前已累計發(fā)送預(yù)防提示短信2853760條，收到短信人數(shù)占全市常住人口30%以上。三是人工干預(yù)。我們將極有可能上當(dāng)受騙的信息標(biāo)記為黃色、橙色、紅色并單獨推送出來，由反詐騙中心進(jìn)行人工干預(yù)提醒。目前，我們已對36325起潛在電信詐騙案件進(jìn)行了人工干預(yù)，成功勸阻受害人轉(zhuǎn)賬匯款，避免受害人經(jīng)濟損失達(dá)3100余萬元。四是建立電話詐騙黑名單庫。通過案件梳理、預(yù)警系統(tǒng)人工回復(fù)等方式共計梳理詐騙電話5568個，全部導(dǎo)入預(yù)警黑名單庫，對黑名單庫中的電話實現(xiàn)全面預(yù)警，提升了預(yù)警精確性和針對性。五是與外省市聯(lián)動協(xié)作預(yù)警。我們與浙江、湖南、福建、天津等地反詐騙中心建立了預(yù)警聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)了預(yù)警信息共享。目前，全國各地反詐騙中心已推送涉及遵義戶籍人員預(yù)警信息800余條，全部實現(xiàn)了勸阻，預(yù)計避免經(jīng)濟損失500余萬元。

三、抓好打擊能力建設(shè)，打好殲滅戰(zhàn)役。加大電信詐騙違法犯罪的打擊力度。一是規(guī)范受案，強化基礎(chǔ)信息采集。在受理案件時，嚴(yán)格依照公安部電信網(wǎng)絡(luò)詐騙偵辦平臺專用模板采集案件信息和制作詢問筆錄，全面收集案件基礎(chǔ)信息，為后期偵查提供支撐。二是多警種合成作戰(zhàn)，形成一體化偵查模式。建立了由刑偵部門牽頭，多警種密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)偵機制，通過多警種、多手段合成作戰(zhàn)和區(qū)域警務(wù)合作，全面提高破案攻堅能力。近期，桐梓縣公安局以刑偵部門牽頭，多警種共同參與，成功破獲了“2·03”電信詐騙案件，在湖南抓獲犯罪嫌疑人11名，并成功判決，該案成為電信詐騙未遂案件且成功判決的典范。三是加強大要電詐案件的打擊。如2016年4月，遵義市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心聯(lián)合各成員單位及桐梓縣反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作小組，成功破獲我省首例打擊“偽基站”特大團(tuán)伙系列案，抓獲犯罪嫌疑人13名，破獲詐騙案件225件。自2016年9月2日以來，全市共抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人431人，破獲案件1500余件。四是強化打擊侵犯公民信息犯罪，在嚴(yán)厲打擊電信詐騙犯罪的同時，緊盯住犯罪源頭，對侵犯公民信息類犯罪開展專項打擊。2017年，我市共破獲侵犯公民個人信息案件107件，抓獲犯罪嫌疑人76人，查獲非法獲取的公民個人信息達(dá)132億條，有效震懾了此類犯罪。

四、抓好聯(lián)動能力建設(shè)，打好合成戰(zhàn)役。反詐騙工作必須依靠各單位齊抓共管，必須加強與聯(lián)席會議成員單位的整體聯(lián)動工作，才能取得整體效果。一是強化警銀聯(lián)動。與中國人民銀行遵義中心支行、遵義市銀監(jiān)分局建立了聯(lián)席會議制度、銀行賬戶（包含異地賬戶）快速查詢、資金快速止付、資金異地凍結(jié)、阻截匯款獎勵等綜合防范機制。同時，通過強化培訓(xùn)，增強了對銀行柜臺員工和內(nèi)部保安人員識別、勸阻、攔截受害人匯款、轉(zhuǎn)賬行為的能力，進(jìn)一步鞏固筑牢了資金外流的最后一道防線。目前，共通過銀行網(wǎng)點提醒勸阻阻止電信詐騙案件179件，避免群眾經(jīng)濟損失327.05萬元。同時推送銀行部門封停的銀行賬號4539個。二是強化警企聯(lián)動。與三大運營商協(xié)調(diào)建立了及時查詢本地涉案電話號碼用戶信息、通話清單、同一開戶人持有的其他電話號碼及通話清單的相關(guān)機制和綠色通道及涉案電話關(guān)停機制。三是加強與宣傳部門合作。緊緊圍繞防范電信詐騙進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)銀行、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭開展工作，特別是針對在校大學(xué)生、機關(guān)企事業(yè)單位財務(wù)人員、中老年人進(jìn)行重點宣傳，累計發(fā)放宣傳資料100萬余份，并將新型詐騙手段及相關(guān)防范知識在遵義電視臺、全市大屏LED、金融網(wǎng)點輪流播放，在“遵義公安”“網(wǎng)警執(zhí)法巡邏”等微信公眾號平臺發(fā)布預(yù)防知識和本市高發(fā)電信詐騙預(yù)警信息，增強了群眾的識騙防騙能力。四是充分發(fā)揮聯(lián)席會議、會商會議作用。通過召開聯(lián)席會議、會商會議等形式強化各成員單位的具體責(zé)任。五是強化接警止付工作。依托公安部電信詐騙案件偵辦平臺開展緊急止付工作，制定機制，強化接警止付工作培訓(xùn)，形成了接處警民警“人人懂止付、人人會止付”的局面，盡力挽回人民群眾損失。目前，全市共計舉辦縣級以上規(guī)模止付平臺培訓(xùn)46場次，所隊規(guī)模培訓(xùn)270余場次，涉及全市所有派出所、刑偵隊，全面加強了接處警民警的止付能力和水平。該平臺應(yīng)用以來，全市共錄入止付凍結(jié)涉案銀行賬號3756個，成功止付凍結(jié)資金共計1015萬元；同時，加強了與各家商業(yè)銀行建立綠色通道，協(xié)查凍結(jié)涉案賬戶305個，涉案金額510萬元。

“遵道行義，自強不息”

記者：近年來，你們是如何挖掘公安隊伍內(nèi)生動力，實現(xiàn)警力無增長改善的？

劉曉渝：我們始終把“政治建警、鑄魂育警”放在警營文化建設(shè)的首位。全市公安機關(guān)始終堅守對黨忠誠、聽黨指揮這一前提，毫不動搖地堅持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，全力打造過硬隊伍，扎實抓好“黨建引領(lǐng)警務(wù)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三鐵三強”專題教育和“五抓五促”教育活動，充分發(fā)揮公安基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員民警先鋒模范作用，廣大民警“四個自信”更加堅定，“四個意識”不斷增強。我經(jīng)常在全市公安局長會上特別強調(diào)，各地公安局長必須起好表率作用，凡是要求下級做到的，局長必須首先做到，凡是要求下級不做的，公安局長必須首先帶頭不做，真正做到一級做給一級看，一級帶著一級干；局長必須堅持值班帶班，任何人都不得例外，真正靠作風(fēng)吃飯、用實績說話。在人才培養(yǎng)上，我們選派兩批十名縣級公安局長赴江、浙、滬跟班學(xué)習(xí)，22名業(yè)務(wù)骨干到山東、四川、鐵路公安機關(guān)跟班學(xué)習(xí)，69人（次）參加省委、市委黨校及其他單位組織的培訓(xùn)；引進(jìn)公安部、山東、四川等地12名專家到遵指導(dǎo)幫扶工作。在從優(yōu)待警上，發(fā)放風(fēng)險救助金36人52.2萬、特別撫恤金37人37萬元；為民警建立健康檔案；慰問受傷、重病、困難民警、輔警592人，發(fā)放慰問金767760元。

我經(jīng)常想，遵義這塊土地，自古以來就有“無偏無陂，遵王之義”的文化傳統(tǒng)，拿現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來解讀，就是遵從公平、正義。現(xiàn)在，市委、市政府提煉的遵義精神——“遵道行義，自強不息”，就是全市公安民警的奮斗目標(biāo)。雖然警力無增長，但我們自強不息，努力追尋公安工作的“道”。這個道，就是習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢牢掌握打擊犯罪的主動權(quán)，超前防范，減少犯罪，做到打、防、管、控、服的有機協(xié)調(diào)，為遵義創(chuàng)造平安、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境，就是我們的“道”和“義”?。▓D片由遵義市公安局提供）