黃麗春 張素梅

摘要：中國—東盟旅游人才教育培訓基地在促進中國與東盟旅游人才教育與交流等方面發(fā)揮了重要的作用，但目前中國—東盟旅游人才教育培訓基地培訓模式還存在著不足之處，未能充分發(fā)揮培訓基地服務于我國對東盟的整體戰(zhàn)略作用。該文對中國—東盟旅游人才教育培訓基地培訓模式進行研究，探索“3+5+2”培訓新模式，即以政府為主導、高校為主體，企業(yè)為基礎(chǔ)，集“戰(zhàn)略、培訓、實踐、研究、交流”五大功能為一體，“基地+援外”兩種培訓方式同時并進的中國—東盟旅游人才教育培訓新模式，為培訓基地的人才培養(yǎng)提供指導性建議。

關(guān)鍵詞：中國—東盟；旅游人才；培訓模式

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）04-0057-03

近年來，中國—東盟旅游人才教育培訓基地成立至今獲得了較為豐碩的培訓成果，引起了我國和東盟旅游業(yè)界的廣泛關(guān)注。2017年7月，廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會主任甘霖在《打造旅游品牌，對接“一帶一路”》中指出，借助中國—東盟旅游人才教育培訓基地，為東盟、南亞國家培訓旅游人才，著力打造培訓品牌[1]?？梢姡袊獤|盟旅游人才教育培訓基地擁有重要的地位。目前中國—東盟旅游人才教育培訓基地培訓模式還存在不足之處，如何解決培訓模式短板，探索適應中國—東盟旅游人才教育培訓基地的新模式成為目前亟待解決的重要課題。

1 中國—東盟旅游人才教育培訓基地的功能定位

2012年2月，經(jīng)國家旅游局批準，中國—東盟旅游人才教育培訓基地升格為國家級教育培訓基地?；卦O立是為了更好地發(fā)揮廣西在中國東盟合作中的區(qū)位優(yōu)勢和中國旅游大省的特色優(yōu)勢，加強中國與東盟旅游人才教育培訓交流與合作，服務于我國面向東盟地區(qū)的整體戰(zhàn)略。這個功能定位指出中國—東盟旅游人才教育培訓基地不僅具有教育培訓的基本功能，同時具有服務于國家戰(zhàn)略的政治功能，這是其特殊之處。

2 中國—東盟旅游人才教育培訓基地培訓模式存在的主要問題

在2016年開展的中國—東盟旅游人才教育培訓基地的培訓認同度調(diào)查中，86%學員認為參加培訓非常有幫助，97%學員表示非常愿意再次參加培訓?？梢?，東盟學員對中國—東盟旅游人才教育培訓基地給予了高度認可。中國—東盟旅游人才教育培訓基地（以下簡稱“培訓基地”）作為我國國家旅游局認可并批準的國家級培訓基地，目前培訓模式方面還存在著以下問題。

1）資金來源短缺。培訓基地的資金來源主要以國家旅游局的財政撥款為主，各省旅游局相應的配套資金為輔。在目前以東盟國家學員“送學上門”的辦學模式下，培訓基地需要承擔培訓班學員在華期間的學習費用、食宿費用、交通費用及其他生活費用。除此之外，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，一些東盟國家的學員經(jīng)濟能力較弱，培訓基地還需要承擔一些國家和地區(qū)的學員國際往返交通費用。這些費用的承擔無形中加重了培訓基地的經(jīng)濟負擔，使得有限的財政撥款和配套資金顯得捉襟見肘，因此如何解決資金短缺問題是制約培訓基地目前跨越式發(fā)展的瓶頸因素。

2）培訓模式單一。目前，培訓基地以東盟國家派遣生源培訓為主，基本以短期培訓班的形式進行，這種“送學上門”培訓模式在培訓基地建設的初期確實發(fā)揮了重要作用，并獲得了良好的效果。但考慮到資金成本和時間成本，近年來培訓基地的年培訓量并不大，平均一百人左右。“送學上門”培訓模式所能培養(yǎng)的旅游人才相對于東盟國家對各類旅游人才、尤其是適應旅游新業(yè)態(tài)的新型旅游專業(yè)人才的巨大需求量而言只是杯水車薪。據(jù)悉，2016年老撾國家新聞文化旅游部規(guī)劃財務司司長品占·品芒攜培訓部部長前來參加老撾旅游景區(qū)標準化培訓班之際，就殷切希望得到我國國家旅游局和培訓基地的資金和智力支持，幫助老撾建立本國的旅游人才培訓中心，培養(yǎng)其急需的各類旅游人才。雖然近年來培訓基地也在積極探索新的培訓模式，例如培訓基地在中國—東盟中心的委托下曾派教師團前往東盟國家開展援外培訓，但尚未形成常態(tài)化。

3）師資力量單薄。師資隊伍建設是培訓基地可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當前培訓基地的師資隊伍建設還處在初級階段，主要體現(xiàn)在師資結(jié)構(gòu)不合理，尤其缺乏專業(yè)翻譯和高水準的師資團隊。由于培訓對象是東盟國家學員，語言不通成為培訓的最大障礙，因此專業(yè)翻譯顯得尤為重要，擁有旅游專業(yè)知識的東盟小語種翻譯尤為稀缺。另外，培訓基地現(xiàn)有的教師團隊對東盟國家的旅游業(yè)發(fā)展情況以及學員的實際需求不甚了解，授課的針對性和實效性往往不夠。因此，應當整合廣西及全國的旅游專家資源，建立起一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、結(jié)構(gòu)合理、能夠承擔國際化旅游教學的師資隊伍，并逐步組建具有高水準、國際化的旅游職業(yè)教育集團。

4）培訓基地的其他功能未完全體現(xiàn)。目前培訓基地主要體現(xiàn)了“培訓、教育”等基本功能，而展示、交流、研究、合作、開發(fā)等其他功能沒有完全體現(xiàn)，未能完整高效地呈現(xiàn)出培訓基地的戰(zhàn)略地位和重要作用?？v觀國外依靠高校設立的培訓機構(gòu)，如印度拉芭斯國家行政學院作為印度最高級別的培訓機構(gòu)，除了承擔培訓任務外，還承擔各種研究任務和研究項目，并開發(fā)培訓課程與教材[2]。目前培訓基地的研究與開發(fā)功能最為欠缺，培訓基地的特色培訓教材與精品課程有待進一步開發(fā)。

3 中國—東盟旅游人才教育培訓基地培訓模式探索

借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀培訓模式經(jīng)驗，根據(jù)東盟旅游人才的培訓特點，探索中國—東盟旅游人才教育培訓基地的“3+5+2”培訓模式。其中，“3”指以政府為主導、高校為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)；“5”指“戰(zhàn)略、培訓、實踐、研究、交流”五大功能；“2”指“基地+援外”兩種培訓方式?！?+5+2”培訓模式的內(nèi)涵特色和運行機理包括六個方面。

3.1 政府主導

堅持“政府主導”是“3+5+2”培訓模式的首要特征，具體體現(xiàn)在：

1）培訓基地是在政府部門的批準下成立的。培訓基地前身為廣西—東盟旅游人才教育培訓基地，2008年12月經(jīng)廣西壯族自治區(qū)旅游局（現(xiàn)為廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會）批準成立。2012年2月經(jīng)國家旅游局批準升格為國家級教育培訓基地。

2）培訓基地的培訓項目在政府的指導下開展。培訓基地的功能定位指出培訓基地具有服務于國家戰(zhàn)略的政治功能，因此培訓基地開展的培訓項目并不是完全市場化的運作模式，必須在政府指導下開展并接受政府部門的監(jiān)督與把控。

3）經(jīng)費來源主要依靠政府投入為主。國家旅游局和廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會每年投入專項基金，用于改善培訓基地的教學設施、師資培養(yǎng)和用于資助東盟國家的培訓費用，為培訓基地運作提供了資金保障。當培訓基地建設相當成熟時，政府應給予培訓基地更多的政策優(yōu)惠，使培訓基地在資金運作方面能夠有更加廣闊的發(fā)展空間和靈活的操作模式。

3.2 高校主體

堅持高校主體地位是“3+5+2”培訓模式的鮮明特色。培訓基地主要依托廣西民族大學和桂林旅游學院兩所院校開展培訓工作，兩所院校在培訓基地發(fā)展過程中發(fā)揮了主體作用。主要體現(xiàn)在：

1）兩所基地院校利用各自學科優(yōu)勢開展培訓項目。兩所院校各具學科優(yōu)勢，廣西民族大學以“東盟小語種”、“民族文化”為優(yōu)勢學科，是教育部批準設立的“國家外語非通用語種本科人才培養(yǎng)培訓基地”；桂林旅游學院以“旅游”為優(yōu)勢學科，是培養(yǎng)適應旅游事業(yè)發(fā)展的高等應用型人才的公辦全日制本科院校，是首批被列入東盟旅游教育培訓項目網(wǎng)絡目錄的10所旅游院校之一[3]。兩所基地院校在培訓項目中利用各自的學科優(yōu)勢積極培養(yǎng)東盟旅游人才。

2）高校是開展培訓項目的主要場所。兩所基地院校擁有豐富的辦學資源，包括多功能會議室、綜合性實訓基地，餐廳和公寓等，為培訓項目的開展提供了良好的培訓硬件設施。

3）高校專家學者是培訓師資團隊重要構(gòu)成之一。兩校高校擁有優(yōu)質(zhì)的師資隊伍，這些專家學者是培訓基地師資團隊的主要成員，他們擁有深厚的理論知識、豐富的教學經(jīng)驗，成為東盟學員最受歡迎的教師類型之一。

3.3 旅游企業(yè)為基礎(chǔ)

旅游企業(yè)為基礎(chǔ)是“3+5+2”培訓模式的特色之一，主要體現(xiàn)在：

1）旅游企業(yè)是開展現(xiàn)場教學的主要場所。旅游的行業(yè)特性決定了現(xiàn)場教學是培訓的核心環(huán)節(jié)。現(xiàn)場教學基地為培訓工作創(chuàng)造了一個新形式，拓展了一個新空間，成為培訓重要的“第二課堂”。因此，培訓基地要積極開辟一批現(xiàn)場教學基地，整合廣西及國內(nèi)優(yōu)秀的旅游企業(yè)資源，納入現(xiàn)場教學點的集群中來，實現(xiàn)培訓基地和企業(yè)互動機制。現(xiàn)場教學基地主要涵蓋酒店（含民俗旅館、農(nóng)家樂等）、旅行社、旅游景區(qū)（點）、展覽中心等旅游企業(yè)。但是，旅游企業(yè)尤其是旅游景區(qū)的旅游功能較為明顯，為防止把現(xiàn)場教學基地變成旅游觀光景點的傾向，要加強現(xiàn)場教學基地的規(guī)范化管理，強化其教學功能。

2）行業(yè)精英是培訓師資團隊的主要構(gòu)成之一。據(jù)調(diào)查，行業(yè)精英是深受學員歡迎的教師構(gòu)成之一。旅游企業(yè)擁有人才資源優(yōu)勢，吸納業(yè)界精英作為兼職教師，既能保證師資構(gòu)成的多樣化，也能保證培訓緊貼行業(yè)實際，能夠為培訓注入第一手前沿信息。因此，積極吸納優(yōu)秀的行業(yè)精英到培訓師資團隊中來。

3）旅游企業(yè)是培訓經(jīng)費來源的渠道之一。目前培訓基地資金來源以政府投入為主，資金短缺問題成為制約培訓基地跨越式發(fā)展的最大障礙。如何保證資金投入，尋求多元化、多渠道、多途徑的資金投入機制成至關(guān)重要。當培訓基地建設較為成熟時，可以考慮通過政府的引導，辦學資金可由政府支持和配套資金轉(zhuǎn)向市場化運作。例如將旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等社會團體的資金支持納入培訓基地資金管理，還可以因地制宜、根據(jù)學員所在國的實際情況制定有層次差異的學費收取標準等。

3.4 培訓基地的研究功能是延伸

研究是培訓基地不可或缺的功能之一。開發(fā)培訓基地的研究功能，不僅能更好地服務培訓基地的其他功能，而且有助于推進培訓基地突破現(xiàn)有的單一功能向縱深化發(fā)展。據(jù)悉，2016年底，由國家旅游局批準在桂林旅游學院成立“東盟旅游研究基地”。針對培訓基地研究功能較為薄弱的現(xiàn)狀，依托“東盟旅游研究基地”的智庫支持，充分利用培訓基地與學員零距離接觸的優(yōu)勢，積極拓展培訓基地的研究功能。例如主動承擔國內(nèi)關(guān)于中國與東盟旅游人才培養(yǎng)等方面的研究任務，以及開發(fā)適合中國—東盟旅游人才需要的菜單式培訓課程和特色培訓教材等，更好地滿足學員的職業(yè)要求。

3.5 以培訓基地為橋梁促進中國—東盟旅游人才的廣泛交流

根據(jù)2015年至2016年的學員培訓需求問卷調(diào)查，東盟國家的學員迫切希望了解當前我國的旅游業(yè)發(fā)展和旅游人才培養(yǎng)狀況，希望獲得暢通的信息渠道了解相關(guān)的培訓訊息，并渴望能夠及時獲得培訓支持。目前培訓基地尚無一個暢通交流平臺，因此建議盡快建立一個中國—東盟旅游人才教育培訓基地的官方網(wǎng)站，讓其成為培訓基地對外的形象窗口和雙方互動的官方平臺。另外建議培訓基地經(jīng)常舉辦一些高端旅游教育論壇、中國與東盟旅游人才培養(yǎng)交流會等活動來促進雙方交流和提高培訓基地的國際影響力。今后還應當以培訓基地為橋梁積極推進中國東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游人才教育培訓聯(lián)席會議制，形成我國與東盟國家旅游管理部門年度交流和直接對話機制，努力擴大培訓基地在東盟國家的影響。

3.6 “基地+援外”兩種培訓方式并進

近年來，受中國—東盟中心的委托，2014年至2016年期間桂林旅游學院組織教師團分別赴印尼、文萊、菲律賓、馬來西亞和老撾等五個國家開展了三期援外教育培訓，為當?shù)嘏嘤柫松锨糜纹髽I(yè)人員，在當?shù)孬@得了熱烈反響。援外培訓的國際影響力較大，并能深入了解當?shù)芈糜稳瞬诺膶嶋H培訓需求，更具針對性和實用性，培訓效果更為顯著。今后可以考慮按步驟分批派優(yōu)秀教師前往東盟國家“送教上門”。“基地+援外”兩種培訓方式相結(jié)合，既能提高培訓基地的年培訓量，又能進一步擴大培訓基地的國際影響力。除此之外，還應當嘗試其他的培訓方式，諸如和東盟國家的旅游院校聯(lián)合培訓，或者直接為東盟國家的旅游企業(yè)提供定制培訓等，逐步構(gòu)建培訓基地多層次、多樣化的培訓模式。

4 結(jié)語

中國—東盟旅游人才教育培訓基地作為國家級培訓機構(gòu)，近年來在中國—東盟旅游人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略作用，也在東盟國家贏得了較高的聲譽。2016年國務院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到實施國家旅游援外計劃，對“一帶一路”沿線國家、部分發(fā)展中國家和地區(qū)提供旅游投資、品牌、技術(shù)、管理、標準等援助。旅游教育培訓屬于援助的內(nèi)容之一。其中，2015年至2017年培訓基地舉辦的三期老撾旅游景區(qū)標準化建設培訓班即為我國首次向東盟國家提供旅游標準援助。今后中國—東盟旅游人才教育培訓基地依然任重道遠，要真正地用好中國—東盟旅游人才教育培訓基地這塊牌子，將其建成服務于中國—東盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化旅游教育培訓平臺，為中國—東盟旅游區(qū)域合作提供智力支撐和人才支持。

參考文獻：

[1] 打造旅游品牌，對接“一帶一路”：http：//gxrb.gxrb.com.cn/html/2017-07/20/content]_1414912.htm（2017/7/20）.

[2] 楊光富.國外領(lǐng)導人才培訓模式比較研究[M].光明日報出版社，2012-01-01.

[3] 陶媛.廣西兩高校成為東盟旅游人才教育培訓培訓基地：http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/20081223/newgx495102e4-1827185.shtml（2008/12/24）.