張毅慧

黨的十八大提出了要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。黨的十八屆三中全會首次提出了“社會治理”概念。黨的十八屆五中全會強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。從“社會管理”到“社會治理”，再到“打造共建共治共享的社會治理格局”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著公民在社會治理中主體地位的確立。

一、什么是共建共治共享的社會治理格局

社會治理格局是社會管理當(dāng)中各種力量和主體的分工與協(xié)作的組合方式，也就是在社會管理的過程中，包括黨委、政府、社會組織、人民團體、企事業(yè)單位、社區(qū)組織、公眾等在內(nèi)的多元化的主體，在社會管理的過程中，他們各自發(fā)揮作用所形成的一種格局。

“共建”指治理主體的多元化。即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。“共治”指調(diào)動各種手段?，F(xiàn)階段，人民群眾對于民主、法治、公平、正義和個人價值實現(xiàn)的愿望日益凸顯，因此，黨和政府要為人民群眾參與治理創(chuàng)造條件?！肮蚕怼敝溉窆餐碛兄卫沓晒Ｉ鐣卫聿皇菫榱四硞€階層，而是為了讓所有人享受安靜團結(jié)的氛圍。黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，其符合權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的基本法理，這為社會治理工作指明了方向和路徑。“共建”是指參與主體的全民性；“共治”是指過程，是手段；“共享”是目標(biāo)，為促進“共建共治”提供動力和指引。

相對于社會管理，社會治理是以多層次、網(wǎng)絡(luò)化、預(yù)防性為特征的社會管理。一是多層次。社會治理的內(nèi)涵比社會管理更加豐富。黨的十九大報告中也均有涉及，如加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，健全公共安全體系、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快社會治安防控體系建設(shè)，加強社區(qū)治理體系建設(shè)等。二是網(wǎng)絡(luò)化。過去，我們的社會治理體系是層級制，即按照政府機構(gòu)設(shè)置，從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），層層傳導(dǎo)?，F(xiàn)在，我們強調(diào)多主體、多元力量參與，從而形成了政府專門機關(guān)和社會群眾治理力量相結(jié)合的社會治理體系。比如基層的社區(qū)志愿者、群防群治力量、各種志愿者隊伍等，以及政府通過購買社會組織服務(wù)形式，讓司法社工參與禁毒普法宣傳、幫教等工作。三是預(yù)防性。過去，我們的社會治理更強調(diào)事中、事后的干預(yù)，現(xiàn)在，我們強調(diào)通過細致的工作、走訪、排查，將矛盾化解在基層，讓“大事化小，小事化了”，通過前瞻性、預(yù)防性的工作，讓不安全、不穩(wěn)定事件少發(fā)生、不發(fā)生。

二、怎樣打造共建共治共享的社會治理格局

社會治理多元共治要求政府、社會組織、社區(qū)、群眾厘清各自的角色定位和職責(zé)范圍，在法治框架內(nèi)各盡其能、各司其職又相互合作，打造由黨委和政府負責(zé)、公民社會多元化共建共治共享的社會治理新格局。

切實轉(zhuǎn)變政府職能和社會治理理念。一是轉(zhuǎn)變政府職能。政府不應(yīng)該是全能政府，要進一步剝離政府包攬和直接從事的社會公共事務(wù)，積極培育和發(fā)展各類專業(yè)性的非政府組織和社會中介組織，以取代政府退出領(lǐng)域的管理。二是轉(zhuǎn)變社會治理理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強社會治理創(chuàng)新和服務(wù)群眾意識，切實完成角色轉(zhuǎn)換，由權(quán)力管制型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，從單純的政府管理向政府主導(dǎo)下多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依賴行政管制向注重協(xié)商合作轉(zhuǎn)變。

建立健全社會治理體制機制。一是完善矛盾調(diào)處機制。形成化解矛盾糾紛的綜合機制，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互相聯(lián)動工作體系的作用，及時有效地把矛盾化解在基層，提升預(yù)防化解社會矛盾的實效性。發(fā)展第三方參與糾紛化解的制度化渠道，提高糾紛化解的權(quán)威性、公信力。二是健全重大決策社會風(fēng)險評估機制。把維護社會穩(wěn)定的關(guān)口前移，使事后處置變?yōu)樵搭^預(yù)防，以利于維護社會穩(wěn)定，減少社會矛盾事件的發(fā)生。

完善社會治理領(lǐng)域法律保障制度。一是加強科學(xué)立法。推動社會治理地方法制建設(shè)的發(fā)展，著力解決因地方差異導(dǎo)致一體施行相關(guān)制度所造成的不適和缺憾。強調(diào)法律的可執(zhí)行性，著力解決所制定的法律能不能符合實際的問題。二是推進嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格推進社會治理相關(guān)法律的實施，政府要堅持依法行政，社會組織堅持依法參與，社區(qū)組織要依法自治，實現(xiàn)依法治理與多方參與的有機統(tǒng)一。

增強社會組織發(fā)展的內(nèi)在動力。一是完善社會組織承接政府公共服務(wù)職能，降低政府社會管理成本，提高社會服務(wù)能力。二是借鑒某些成熟的營利性組織的管理方法，完善內(nèi)部治理，保證社會組織不斷穩(wěn)步發(fā)展。三是建立多元化的籌資渠道，加強與各大企業(yè)和各種基金會的合作，同時可以適當(dāng)通過自主創(chuàng)收取得收入，更好地為社會提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。四是制定完善的人才引進與培養(yǎng)策略，提高社會組織成員的綜合素質(zhì)。

提高社會組織公信力。一是充分發(fā)揮媒體作用，積極作好對外宣傳，使公眾形成主動依靠社會組織解決相關(guān)問題的習(xí)慣。二是完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、辦事機構(gòu)、理事會、監(jiān)事會等部門各自的職責(zé)，使各組織內(nèi)部機構(gòu)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善社會組織內(nèi)部民主決策制度、人力資源管理制度等管理制度，同時強化組織的自律意識，提高自律水平。三是健全以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的財務(wù)公開和信息公開制度，以方便社會組織內(nèi)部監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。

提升居民群眾參與熱情。一是提升居民群眾歸屬意識，培養(yǎng)參與意識。通過網(wǎng)絡(luò)、社交圈、宣傳看板等多種方式公開社區(qū)工作，加強教育宣傳，使居民群眾認識到社區(qū)共同利益與自身利益的密切關(guān)系，提升居民群眾的認同感和歸屬感。二是引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)民主管理，重大政策制定或重大決策事項通過社區(qū)居民代表協(xié)商會議、組織聽證會、業(yè)主委員會以及網(wǎng)站、新聞媒體等，引導(dǎo)居民群體廣泛有序參與，提高居民群眾的責(zé)任感和積極性。三是開展豐富多彩的社會活動，引導(dǎo)居民群眾自覺參與社區(qū)管理，形成和諧互助的良好社區(qū)風(fēng)氣。

增強社區(qū)服務(wù)功能。一是對社區(qū)職能部門和服務(wù)機構(gòu)進行科學(xué)配置和有效整合，建立一站式社區(qū)政務(wù)中心，將養(yǎng)老、計生、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險等與居民群眾生活密切相關(guān)的民生工作統(tǒng)一進駐社區(qū)政務(wù)中心。二是優(yōu)化社區(qū)基本公共服務(wù)，拓寬居民群眾參與社區(qū)活動的渠道，完善已有的服務(wù)項目，拓展新的服務(wù)項目，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體活動等基本公共服務(wù)的社區(qū)全覆蓋與均衡發(fā)展，更好地滿足社區(qū)居民群眾服務(wù)需求。

加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是將社區(qū)活動場所建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，保證活動開展有場所。二是加大資金投入力度，逐步建立起政府投入與社會捐贈相結(jié)合，資源整合、方式靈活、渠道多元的社區(qū)建設(shè)投入新機制，為老社區(qū)落實活動場所和配套設(shè)施。三是推行社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分整合利用現(xiàn)有設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、文化、體育等資源共享，促進居民群眾積極參與社區(qū)治理，打造共建共治共享的社會治理格局。