高祥 葉紫琨

加拿大，一向以開(kāi)放、包容、多元而為世人熟知。在這片廣袤神秘的極北大陸，歐裔、非裔、亞裔移民與原住民一起，創(chuàng)造了璀璨的多元文化。而難能可貴的是，在加拿大建國(guó)一百五十余年的歷史中，現(xiàn)代化的發(fā)展并沒(méi)有使獨(dú)特的原住民文化消亡泯滅。相反，今天的加拿大把原住民文化作為重要的文化遺產(chǎn)繼承發(fā)揚(yáng)，使其成為展示加拿大文化多樣性的重要樣本和帶動(dòng)旅游觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加拿大原住民文化的發(fā)展成果并不是一蹴而就的。自歐洲殖民者踏上這塊“新大陸”，移民和原住民的矛盾就產(chǎn)生了。歷史上，殖民者對(duì)原住民及其文化的野蠻迫害，曾使加拿大原住民文化的發(fā)展陷入低谷。顯然，加拿大原住民文化如今的繁榮與加拿大政府調(diào)整政策走向有著不可分割的關(guān)系。這其中，原住民警務(wù)，作為直接觸及原住民利益的基本工作，起到了調(diào)解原住民與移民之間矛盾的重要作用，為加拿大的社會(huì)穩(wěn)定和文化多元做出了難以估量的貢獻(xiàn)。

加拿大原住民及原住民警務(wù)歷史介紹

加拿大最早的居民是印第安人和因紐特人。一般認(rèn)為，他們屬于亞洲的蒙古利亞種族。公元前14000年前，當(dāng)時(shí)的海平面較低，西伯利亞?wèn)|北部和阿拉斯加西北仍有大陸相連，也就是在這個(gè)時(shí)候，加拿大原住民的祖先，成為了據(jù)考最早抵達(dá)美洲的智人。到了公元前12000年全球暖化融冰，出現(xiàn)了比較容易通過(guò)的大陸橋，抵達(dá)西伯利亞和阿拉斯加的人類(lèi)自此大舉南遷，足跡踏遍了整個(gè)北美大陸。

1982年《加拿大憲法》規(guī)定，加拿大 “土著居民”（The Aboriginal People）包括印第安人（Indians）、因紐特人（Inuit）和梅蒂斯人（Métis）。目前，加拿大土著人口約117萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.8%，其中印第安人約70萬(wàn)，因紐特人約5萬(wàn)，梅蒂斯人約39萬(wàn)。

遷徙到新大陸后分道揚(yáng)鑣的各部落在精神信仰上殊途同歸，對(duì)造物主的感謝和與自然和諧相處成了分散在大陸各處原住民普遍的價(jià)值觀。對(duì)自然的敬畏與熱愛(ài)，反映在原住民們以衣食住行、節(jié)日為代表的生活得各方面。

加拿大原住民田園牧歌式的生活在11世紀(jì)正式迎來(lái)了轉(zhuǎn)折。來(lái)自斯堪的納維亞半島的挪威人經(jīng)由冰島和格陵蘭島，最終抵達(dá)了加拿大紐芬蘭島，并在 L'Anse aux Meadows建立了首個(gè)殖民地。盡管這次殖民以失敗告終，但其開(kāi)啟的移民進(jìn)程是不可逆的。

隨后在1500年，受到“新世界”豐富漁業(yè)資源的吸引，以不列顛、法國(guó)、冰島等地漁民為先導(dǎo)的歐洲移民大舉移民加拿大，一時(shí)間，殖民地遍地開(kāi)花。幾經(jīng)角逐，法國(guó)和不列顛在加拿大站穩(wěn)了腳跟。為了鞏固殖民地，發(fā)展包括皮毛貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，英法分別和Iroquois部落與St. Lawrence River流域部落結(jié)盟。

1760年蒙特利爾陷落后，法國(guó)退出了加拿大，不列顛在加拿大的殖民取得全面勝利。結(jié)盟的軍事意義不再，英國(guó)人開(kāi)始思考他們同原住民關(guān)系的走向?；趯?duì)英國(guó)文化的強(qiáng)大自信，殖民者認(rèn)為把基督教和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶給原住民是他們至高的責(zé)任。其設(shè)立的印第安人管轄署（The Indian Department）開(kāi)始了“馴化”原住民的實(shí)驗(yàn)。由于管理不善、資金缺乏和巨大的文化差異，結(jié)果注定失敗。

然而就是從印第安人管轄署開(kāi)始，加拿大政府開(kāi)始了對(duì)原住民的管理。漸漸地，原住民的警務(wù)管理也從印第安人管轄署分離，首先由一般警務(wù)部門(mén)（如加拿大皇家騎警）承擔(dān)，而后由一般警務(wù)部門(mén)和專(zhuān)門(mén)設(shè)立的原住民警察共同承擔(dān)。

不同時(shí)期的原住民警務(wù)

不同歷史時(shí)期，加拿大政府對(duì)于原住民群體的政策不同，因此，作為行政部門(mén)重要組成部分的警察，在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中就面臨著不同的突出矛盾。

“公民化運(yùn)動(dòng)”時(shí)期 “人與人”的矛盾。

18世紀(jì)以來(lái)，加拿大政府依靠對(duì)自身文化的強(qiáng)大自信，推行了原住民“公民化”（Civilizing the Indian）運(yùn)動(dòng)（1820年至1927年）。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)旨在使加拿大原住民群體接受“現(xiàn)代文明”。在這個(gè)過(guò)程中，有通過(guò)立法給予原住民群體優(yōu)惠措施（如對(duì)于自愿接受現(xiàn)代化生活的原住民，給予免稅，土地買(mǎi)賣(mài)優(yōu)惠），但是更多的是強(qiáng)制措施。其集中代表就是所謂“寄宿學(xué)?！保↖ndian Residential Schools）。政府將原住民子女強(qiáng)行帶離，送進(jìn)寄宿學(xué)校，強(qiáng)迫其學(xué)習(xí)英語(yǔ)，接受歐洲殖民者的生活方式。強(qiáng)制措施的執(zhí)行者，就是以皇家騎警為代表的警察。警察將原住民子女帶離，鎮(zhèn)壓原住民群體的反抗等行為，是執(zhí)行相關(guān)法律無(wú)疑，然而這一過(guò)程就直接面臨著原住民與殖民者（移民）的尖銳矛盾。

二戰(zhàn)后“人與地”的矛盾

1763年，加拿大政府在法律上賦予了加拿大原住民公民權(quán)。原住民對(duì)加拿大在兩次世界大戰(zhàn)中的貢獻(xiàn)，二戰(zhàn)后高漲的人權(quán)運(yùn)動(dòng)以及原住民群體自身的努力使得加拿大原住民群體處境有了很大好轉(zhuǎn)。2008年6月11日，加拿大政府總理哈珀公開(kāi)就“寄宿學(xué)?！毕蛟∶竦狼?，原住民作為加拿大人的身份在新世紀(jì)被廣泛接受。然而，在土地的問(wèn)題上，爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止。部分原住民群體（以生活在不列顛哥倫比亞的太平洋原住民群體為代表）對(duì)于歷史上被殖民者以各種手段巧取豪奪的土地提出要求。同時(shí)普通公民也時(shí)有報(bào)案，稱(chēng)原住民群體非法侵入私有領(lǐng)地。在處理這類(lèi)案件時(shí)，以皇家騎警為代表的警務(wù)部門(mén)往往根據(jù)現(xiàn)行法律，對(duì)原住民群體使用武器，強(qiáng)行驅(qū)離。誠(chéng)然，警察執(zhí)法與驅(qū)離符合法律要求，但這直接激發(fā)了移民和原住民之間土地所有的“人地矛盾”。

歷史上，加拿大原住民警務(wù)（Indigenous Policing of Canada）突出的不合理之處在于對(duì)受眾的漠視，甚至輕視。加拿大警務(wù)部門(mén)使用皇家騎警等標(biāo)準(zhǔn)化警察力量，不加特殊訓(xùn)練，來(lái)解決語(yǔ)言文化、思維方式與西方社會(huì)大相徑庭的少數(shù)族裔的各種問(wèn)題。更可怕的是，這支警察力量還經(jīng)常使用強(qiáng)力解決問(wèn)題。這樣的工作方式，是粗放的，亦是對(duì)于不同人群的雙重標(biāo)準(zhǔn)。在這種傳統(tǒng)的以西方文化為中心的警務(wù)模式下，處理原住民問(wèn)題，尤其是原住民犯罪問(wèn)題，錯(cuò)誤百出也就不足為奇了。

對(duì)當(dāng)下加拿大原住民警務(wù)執(zhí)法機(jī)制的改進(jìn)與革新

歷史上頻發(fā)問(wèn)題的加拿大原住民警務(wù)執(zhí)法機(jī)制并不能很好地將羅伯特·比爾的名言“警察就是公眾，公眾就是警察”（The police are the public； The public are the police）踐行到最后一個(gè)公民身上。事實(shí)上，整個(gè)原住民群體普遍對(duì)警察持不信任態(tài)度。幸運(yùn)的是，加拿大警察最終作出了有效的改革創(chuàng)新。

最重要的是原則和態(tài)度上的轉(zhuǎn)變。加拿大警務(wù)部門(mén)正視了原住民與主流社會(huì)在語(yǔ)言文化、生活習(xí)慣上的巨大不同，服務(wù)原住民群體成了皇家騎警的五大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。基于此，加拿大警務(wù)部門(mén)作出了以下卓有成效的革新。

部門(mén)設(shè)定上，作為全國(guó)性警務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的加拿大皇家騎警率先設(shè)立專(zhuān)門(mén)從事原住民警務(wù)工作的皇家騎警全國(guó)原住民警務(wù)局（The RCMP's National Aboriginal Policing Services ），為從西海岸到東海岸600多個(gè)原住民部落提供專(zhuān)業(yè)的、有相關(guān)文化背景支撐的警務(wù)服務(wù)。該局根據(jù)對(duì)原住民社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，提供包括“警察——原住民”溝通，原住民能力訓(xùn)練，原住民社區(qū)公共安全支持等切實(shí)有效的服務(wù)，為原住民社區(qū)安全健康的發(fā)展，提供了強(qiáng)勁的助力。

其中，原住民能力訓(xùn)練（Aboriginal Perceptions Training）與歷史上“馴化”原住民的行為形成鮮明對(duì)比。該項(xiàng)目通過(guò)文明適當(dāng)?shù)姆绞綖樵∶袢后w提供交通安全、法律普及、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等與警務(wù)有關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)原住民適應(yīng)現(xiàn)代生活、警察嚴(yán)格執(zhí)法有著積極的促進(jìn)作用，獲得加拿大社會(huì)的一致好評(píng)。

人事安排上，越來(lái)越多的原住民加入警察部門(mén)，成為具有天生文化優(yōu)勢(shì)的警官。截至2017年4月，超過(guò)2000名來(lái)自原住民社區(qū)的公民成為皇家騎警雇員，其中包括1500多位警官。他們的加入，使警務(wù)部門(mén)擁有一大批具有原生原住民文化背景、專(zhuān)業(yè)溝通技巧的人才。他們?cè)鰪?qiáng)了原住民社區(qū)對(duì)警察的信任，他們的出現(xiàn)往往能讓原住民零壓力無(wú)障礙地同警務(wù)部門(mén)溝通，解決各種問(wèn)題。同時(shí)，他們也改變著警務(wù)部門(mén)的思路，消除對(duì)原住民群體的偏見(jiàn)。對(duì)于原住民警官事跡的宣傳往往能把正確、積極的信息傳遞給原住民社區(qū)。給原住民群體，尤其是青少年樹(shù)立了正確的榜樣，為原住民和警察相互理解，提供最直接的橋梁。

人心相通，增強(qiáng)信任是一切改變的基石?；始因T警和各地方警務(wù)部門(mén)紛紛組織同原住民的聯(lián)誼交流，在了解的同時(shí)，積極將原住民文化元素融入自身的執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中。這些舉動(dòng)增強(qiáng)了原住民群體的存在感獲得感和自豪感，為涉原住民警務(wù)執(zhí)法創(chuàng)造便利條件。

啟示

加拿大原住民警務(wù)執(zhí)法的精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化，是歷史發(fā)展的結(jié)果。對(duì)于原住民群體，原住民警務(wù)執(zhí)法有效打擊和制止原住民社區(qū)的販毒、故意傷害、故意殺人等嚴(yán)重犯罪，同時(shí)消除了諸多歷史等因素給原住民社區(qū)遺留的陋習(xí)，為原住民群體帶來(lái)了公正法治，促進(jìn)了原住民社區(qū)的健康發(fā)展。對(duì)于警務(wù)工作本身，原住民警務(wù)執(zhí)法開(kāi)創(chuàng)了為特定人群制定特殊執(zhí)法模式的先河，使執(zhí)法趨向靈活、精細(xì)、專(zhuān)業(yè)，為警務(wù)部門(mén)贏得廣泛贊譽(yù)。對(duì)于加拿大社會(huì)而言，專(zhuān)業(yè)精細(xì)的原住民警務(wù)執(zhí)法，對(duì)于消除不利的歷史影響，消弭原住民同主流社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，展示國(guó)家治理水平和文化多樣性有著無(wú)可取代的作用。 ■