胡愛華

北京市豐臺區(qū)，地處首都南部，是北京六個中心城區(qū)之一，作為首都功能主要承載區(qū)，亦是首都中心區(qū)南部屏障區(qū)。面對新的定位、新的區(qū)情，豐臺公安分局在北京市公安局黨委和豐臺區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會議和習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅持“四個第一”理念，堅持首善標準，以深化公安改革為契機，搶抓機遇、奮發(fā)作為，強力推進“四項建設(shè)”和立體化社會治安防控體系建設(shè)，在全市率先建成執(zhí)法辦案中心以及大視頻警務(wù)，圓滿完成了一系列重大安保任務(wù)，打擊破案質(zhì)效逐年上升，人民群眾安全感和滿意度有效提高，有力維護了轄區(qū)社會治安大局穩(wěn)定，多項工作走在了全市前列。

創(chuàng)新引領(lǐng)，“七步走”大視頻警務(wù)戰(zhàn)略破繭而出

惟改革者進，惟改革者強，惟改革者勝。改革是大環(huán)境，也是大勢所趨。近兩年，豐臺區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅猛，人流、物流、信息流交織，麗澤商務(wù)區(qū)、天壇醫(yī)院等重點項目落成應(yīng)用，同時，伴隨非首都功能疏解而來的各種社會因素，給豐臺區(qū)的社會治安帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。對此，豐臺公安分局把全面深化公安改革作為最重要的一項政治任務(wù)，作為破解難題、補足短板、推動發(fā)展的重要驅(qū)動力，提出了以“科技支撐、整體防控、規(guī)范執(zhí)法、隊伍保障”為主體的總體思路，健全完善立體化、信息化社會治安防控體系，著力解決影響人民群眾安全感和滿意度的主要問題，著力提升現(xiàn)代化警務(wù)效能，全區(qū)治安形勢持續(xù)向好。2017年以來，全區(qū)刑事類警情、秩序類警情同比分別下降了7%和21.2%。

當前大數(shù)據(jù)、云計算等先進科技手段大量在公安機關(guān)應(yīng)用。對此，豐臺區(qū)副區(qū)長、公安分局局長王新元堅定地說：“這兩年來，我們始終堅持科技強警戰(zhàn)略不動搖，瞄準科技前沿，緊扣實戰(zhàn)需求，全力提升科技信息化水平，并以信息化促進警務(wù)實戰(zhàn)化。”

首先，統(tǒng)籌謀劃，全力推進“大視頻”警務(wù)建設(shè)應(yīng)用。分局黨委牽頭制定了《豐臺區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實施方案》和《豐臺區(qū)公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)”的工作原則，為全面建成“科技引領(lǐng)、平臺支撐、層級聯(lián)動”的大視頻體系勾畫了科學(xué)藍圖。

王新元介紹道：“頂層設(shè)計完成后，我們創(chuàng)新提出大視頻警務(wù)‘七步走發(fā)展戰(zhàn)略，抽調(diào)專人組建視頻警務(wù)大隊，招錄專職輔警，建成了以視頻警組為作戰(zhàn)單元的視頻警務(wù)實戰(zhàn)組織體系?！卑凑諈^(qū)里統(tǒng)一部署，分局將大視頻警務(wù)與“雪亮工程”統(tǒng)籌推進，對視頻系統(tǒng)平臺進行升級改造。同時，將社區(qū)、內(nèi)部單位、行業(yè)場所等區(qū)域性社會面視頻資源納入四級平臺監(jiān)督管理和聯(lián)動指揮，并實現(xiàn)與派出所三級平臺的聯(lián)網(wǎng)共享。以此為基礎(chǔ)，分局規(guī)范指揮機制，加強各職能部門間橫向協(xié)作和兩級平臺縱向聯(lián)動，探索視頻巡控戰(zhàn)法十余項。2017年以來，豐臺公安依托視頻系統(tǒng)刑事拘留1700余人、行政拘留2800余人，兩項數(shù)據(jù)均處于全市首位。

其次，平臺支撐，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”打防實戰(zhàn)引領(lǐng)作用。堅持“資源共享、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、服務(wù)實戰(zhàn)”的理念，快速建成了以大數(shù)據(jù)為依托的偵查工作室，整合數(shù)據(jù)資源，配齊分析軟件，并與外地單位建立合作關(guān)系。同時，健全大數(shù)據(jù)分析研判機制，研究預(yù)警查控方法，點對點指導(dǎo)實戰(zhàn)單位開展有針對性的打防工作，實現(xiàn)“需求”與“服務(wù)”的實時對接，切實發(fā)揮了預(yù)警預(yù)防效能。累計抓獲各類網(wǎng)上在逃犯罪嫌疑人70余人，成功抓獲兩名命案在逃十年以上嫌疑人。

同時，信息引領(lǐng)，推動執(zhí)法辦案科技信息化建設(shè)應(yīng)用。習(xí)近平總書記就執(zhí)法工作作出了“執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化”的重要指示。豐臺分局堅持專班推進，加大保障力度，于2016年5月率先建成具有豐臺特色的執(zhí)法辦案管理中心。全面引入12項信息化分析技術(shù)，創(chuàng)新開展受立案監(jiān)督、證物管理、法制收案、入所體檢“四大前置”，全面開展執(zhí)法培訓(xùn)，開創(chuàng)了“科技支撐、規(guī)范運行、精細管理、動態(tài)監(jiān)督”的一站式執(zhí)法辦案新格局。2017年以來，規(guī)范辦理案件1800余起，審查各類違法犯罪嫌疑人4100余人，實現(xiàn)了案件辦理“零差錯”和執(zhí)法安全“零事故”。

打防結(jié)合，以轄區(qū)“小平安”贏得社會“大和諧”

豐臺區(qū)交通便利，外來人口多，城鄉(xiāng)結(jié)合部特征明顯，各類違法犯罪案件較多。豐臺分局以突出治安問題和群眾平安需求為導(dǎo)向，深入推進理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，全面提升駕馭復(fù)雜社會治安局勢能力，全面提升社會面防控水平，以轄區(qū)“小平安”贏得社會“大和諧”，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。

以打開路，建立健全合成作戰(zhàn)格局。近年來，分局健全完善命案、多發(fā)性侵財案件等一系列打擊治理犯罪工作機制，構(gòu)建了“偵查部門打大攻堅、專業(yè)警種密切配合、派出所區(qū)域聯(lián)動”的一體化打防工作格局，始終保持對各類刑事犯罪的高壓震懾。分局命案發(fā)案數(shù)逐年下降，達到破案率連續(xù)六年100%的高水平。特別是2017年，分局堅持“大刑偵”體系工作理念，瞄準各類重大敏感、多發(fā)性侵財犯罪以及毒品犯罪，強化合成作戰(zhàn)和科技手段應(yīng)用，以最高標準偵查“兩搶”案件，嚴厲打擊地緣性犯罪群體，全區(qū)“兩搶一盜”、詐騙發(fā)案同比分別下降7.1%和13.3%，破獲侵財案件同比上升10.9%；八類案件破案率達到72.8%的歷史高度；破獲各類毒品案件150余起，繳獲毒品25.3公斤，創(chuàng)造歷年來繳獲毒品數(shù)量最高水平。

部門聯(lián)動，完善社會綜合治理格局。分局積極爭取黨政支持，在區(qū)綜治辦的協(xié)調(diào)組織下，建立50處“6+N”社會面掛賬重點地區(qū)和13處“三整頓、兩提升”綜合秩序亂點的工作臺賬，明確掛賬地區(qū)整治目標，分類制定常態(tài)化打防管控措施。依托屬地黨委政府、綜治部門，實現(xiàn)了區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三個層面的分級分類推動。

——針對黑車黑摩的、無照經(jīng)營、非法小廣告等頑癥問題，堅持集中打與常態(tài)整相結(jié)合，通過公安機關(guān)處罰與職能部門行業(yè)監(jiān)管、行政處罰的無縫銜接，實現(xiàn)多部門聯(lián)動高限處罰。2017年以來，全區(qū)累計查獲黑車、處理黑車擾序人員同比分別提升17.8%和47.8%。

——圍繞交通樞紐、繁華商圈、長途客運站等秩序類問題突出的地區(qū)，由屬地派出所聯(lián)合綜治、城管等部門深入開展重點整治，建立“人防、物防、技防”陣控體系，強化宣傳發(fā)動、督導(dǎo)檢查，形成治理合力。同時，組織相關(guān)部門高規(guī)格成立工作專班，建立常態(tài)化清整與根源性治理工作機制，積極推進花鄉(xiāng)二手車市場周邊秩序整治，累計清理游商330余人（次），拖車450余輛，勸離車輛6700余輛（次），整改消防隱患五處。

——圍繞非首都核心功能疏解，大力推進疏解整治促提升專項行動，整治取締違法群租房2300余處、地下空間近400處。

專群結(jié)合，鞏固提高社會面防控格局。分局以警情研判為基礎(chǔ)，優(yōu)化巡邏防控機制，動態(tài)調(diào)整巡邏防控部署，增加重點地段、高發(fā)案時段以及治安復(fù)雜部位巡邏警力，適時強化街面武裝盤查震懾和警務(wù)站陣地控制。全天候開展視頻巡控，精確指導(dǎo)街面巡防力量進行盤查、布防，街頭刑事警情同比下降了24.5%。同時，不斷加強群防群治工作，對轄區(qū)流動人口管理員、治保積極分子、治安信息員等治安力量進行整合，引導(dǎo)更多社區(qū)大力開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建行動，以社區(qū)“小平安”累積社會“大和諧”，“豐臺勸導(dǎo)隊”的先進經(jīng)驗也得到了社會各界的廣泛贊譽。

下移重心松綁減負，著力打造“五個過硬”隊伍

豐臺公安在創(chuàng)新社會治理等領(lǐng)域開展的工作，可謂功夫深、力度大、效果實?！白鼍珯C關(guān)、做專警種、做強基層、做實基礎(chǔ)”，分局立足工作實際，全面落實北京市公安局黨委提出的公安改革部署，狠抓機構(gòu)編制優(yōu)化調(diào)整和派出所警務(wù)改革，著力打造“五個過硬”的公安隊伍。

推進機構(gòu)編制優(yōu)化調(diào)整。分局全面落實市局《關(guān)于全面深化首都公安改革的實施意見》，扎實推進機構(gòu)改革及人員編制、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整等工作，職能部門由原來的24個精簡為16個。其中，成立視頻警務(wù)大隊，全面負責(zé)分局大視頻警務(wù)運行管理各項工作。合并成立指揮處、警務(wù)支援大隊等部門，集約高效開展決策指揮、警務(wù)管理等工作，提升隊伍專業(yè)化水平，增強工作針對性、實效性。

深化派出所警務(wù)改革。服務(wù)人民是公安隊伍的根本宗旨，是各項公安工作的出發(fā)點和落腳點。豐臺分局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終以群眾滿意為第一追求，以派出所“兩隊一室”改革為契機，深入實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，讓群眾切實體會到治安環(huán)境的明顯改觀。分局組建社區(qū)警務(wù)隊97個、打擊辦案隊 33個、綜合指揮室33個，建立110 個能夠落實7×24小時值守的社區(qū)警務(wù)室，進一步抓細警力調(diào)配、警組隊室劃分、社區(qū)管控。兩個月來，接待群眾1.4萬余人（次），就近處警2900余件，調(diào)解矛盾糾紛1050余件。以“松綁減負、提質(zhì)增效”為目標，制定出臺了一批配套方案和機制措施，進一步規(guī)范落實對派出所的指導(dǎo)、培訓(xùn)、保障、監(jiān)督、考核等工作，推動派出所下移重心，回歸治安防控主業(yè)。針對轄區(qū)開放式老舊小區(qū)社會治安狀況差、物技防設(shè)施落后、出租房屋動態(tài)管理難度大等現(xiàn)實問題，以試點的形式對智能門禁為代表的物技防建設(shè)進行應(yīng)用推廣工作。目前，安裝社區(qū)視頻監(jiān)控8700余套，社會單位和社區(qū)居民自防能力不斷增強。

著力打造過硬隊伍。分局始終把“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”作為隊伍建設(shè)的重中之重。狠抓思想教育不放松，在全局上下營造學(xué)先進、學(xué)理論、促養(yǎng)成的濃厚氛圍，推動隊伍思想教育常態(tài)化。緊密圍繞公安改革創(chuàng)新、重大安保等中心任務(wù)，利用“豐臺警事”“豐公政宣”微信公眾號形式，積極開展網(wǎng)上宣傳教育。狠抓作風(fēng)建設(shè)不放松，緊緊抓牢黨委的主體責(zé)任，實現(xiàn)“抓黨建帶隊建，以隊建促工作”。全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級管理向縱深推進、向基層延伸、向每個黨支部和每名黨員民警覆蓋，始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，不斷增強民警嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的自覺性、堅定性。狠抓制度落實不放松，重申“八項規(guī)定”“五條禁令”和“三項紀律”等制度，把落實各項制度和隊伍管理責(zé)任作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員民警綜合考評內(nèi)容，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，著力形成責(zé)任傳導(dǎo)機制，確保隊伍安全穩(wěn)定。