紫茂恭軒

2014年9月，上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)分局”）正式揭牌成立。為進(jìn)一步理順上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公安管理體制， 上海市公安局授權(quán)自貿(mào)區(qū)分局“區(qū)內(nèi)事，區(qū)內(nèi)辦”，在行政管理上充分發(fā)揮分局對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)保障作用。

自貿(mào)區(qū)分局自成立三年多以來，主動(dòng)融入“開發(fā)度最高、便利化最優(yōu)”的自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，加快轉(zhuǎn)變職能，全力打造創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制的“探索型分局”、優(yōu)化行政管理的“服務(wù)型分局”、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的“專業(yè)型分局”，以公安改革創(chuàng)新成效為自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了良好社會(huì)治安和營商環(huán)境。

服務(wù)便利化，以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)

自貿(mào)區(qū)分局立足促進(jìn)國際投資和貿(mào)易便利化，緊扣“人才流、物貿(mào)流、資金流、技術(shù)流”等自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展要素，全方位提供便利化警務(wù)服務(wù)和警務(wù)管理。外國人證件業(yè)務(wù)單一窗口就是其中的亮點(diǎn)之一。2016年2月初，在市人力資源和社會(huì)保障局、市外國專家局、市公安局出入境管理局的支持下，自貿(mào)區(qū)分局會(huì)同自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局設(shè)立了全國首個(gè)外國人證件業(yè)務(wù)單一窗口，它把涉及公安、人社、外專三個(gè)部門的外國人證件業(yè)務(wù)進(jìn)行“三窗合一”，同時(shí)，向自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域企業(yè)提供外國人健康體檢“綠色通道”、華僑身份認(rèn)定、申辦居留許可公函等一系列服務(wù)。通過加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享的方式提高工作效率，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口、一套材料、一次申請、一并辦結(jié)” ，打通了外國人證件服務(wù)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了“境外人才流”全鏈服務(wù)。

上海哈羅外籍人員子女學(xué)校是上海外高橋集團(tuán)股份有限公司引入森蘭地區(qū)、完善自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域外籍人才服務(wù)的綜合配套項(xiàng)目。效率對于緊張有序的學(xué)校籌建工作非常重要。按照原來外國人證件業(yè)務(wù)分別辦理的模式，校方預(yù)計(jì)會(huì)延誤正常開學(xué)時(shí)間，后來在外國人證件業(yè)務(wù)單一窗口很快就為其招聘的首批25位外籍教師辦完了工作許可和專家證、居留許可等全部手續(xù)。該校人力資源管理人員對單一窗口的辦事過程大為感嘆：“我只來提交了一次材料，很快就接到通知：居留許可和專家證都辦好了。之前別人告訴我不同證件要去不同部門，要費(fèi)很多周折和時(shí)間，沒想到現(xiàn)在這么方便！”

外國人證件業(yè)務(wù)單一窗口現(xiàn)已升級成為外國人服務(wù)單一窗口，越來越多的相關(guān)政府部門加入進(jìn)來。目前，上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市人民政府僑務(wù)辦公室、上海市公安局出入境管理局、上海市出入境檢驗(yàn)檢疫局、上海市外國專家局和上海市人才服務(wù)中心都把本單位涉及外國人服務(wù)的部分業(yè)務(wù)納入了單一窗口，使單一窗口業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了更大范圍的“多窗合一”，進(jìn)一步提升了跨部門服務(wù)的能力。升級以來，受理和咨詢量已超過千人次，申請人涉及十余個(gè)國家。自貿(mào)區(qū)分局出入境管理支隊(duì)支隊(duì)長王平說：“我們的每項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其目的都在于進(jìn)一步提升政府服務(wù)品質(zhì)，以更積極、開放、有效的人才政策，努力促進(jìn)人才強(qiáng)國建設(shè)?！?/p>

監(jiān)管信息化，以大數(shù)據(jù)提升管理能效

國內(nèi)企業(yè)一旦發(fā)生盜竊案，警方上門督促防范是再正常不過的事。但在自貿(mào)區(qū)卻不那么容易。

曾有一家從事手機(jī)配件等產(chǎn)品生產(chǎn)的外資企業(yè)，一度經(jīng)常發(fā)生員工更衣箱內(nèi)財(cái)物、停車棚內(nèi)助動(dòng)車與自行車失竊等案件。自貿(mào)區(qū)分局治安支隊(duì)民警李偉幾次走訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部技防設(shè)施非常不到位。他建議企業(yè)負(fù)責(zé)人在案件高發(fā)區(qū)周邊加裝技防探頭，負(fù)責(zé)人卻遲遲沒有決定。李偉后來才了解到，企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心員工有想法，不少外企也顧慮老有身著制服的民警在企業(yè)進(jìn)出，會(huì)讓員工和外籍高管產(chǎn)生不必要的擔(dān)心。為打消其顧慮，李偉向該負(fù)責(zé)人推薦了幾家與其性質(zhì)相似的企業(yè)，安排實(shí)地調(diào)查了解技防設(shè)施安裝情況和使用效果。這位負(fù)責(zé)人終于解開了心結(jié)，按照民警建議進(jìn)行了技防改造，完善安全管理制度，該企業(yè)至今也再未發(fā)生類似被盜案件。

經(jīng)歷這一事件后，這家企業(yè)經(jīng)常與民警互動(dòng)，遇到問題也會(huì)主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)民警反映情況咨詢對策。多年從事公安工作的李偉對此頗有感觸：“自貿(mào)區(qū)分局與其他地區(qū)分局最大的不同，就是自貿(mào)區(qū)分局服務(wù)的對象都是企業(yè)，開展工作的方式方法上也就會(huì)有差異。企業(yè)和居民的立足點(diǎn)不一樣，但對安全的需求是一致的，只要我們轉(zhuǎn)變理念，誠意服務(wù)，企業(yè)就一定會(huì)有感受度，也會(huì)更主動(dòng)地來對接我們的服務(wù)管理?！?/p>

自貿(mào)區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部管理、運(yùn)作都是按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在這樣的基礎(chǔ)上，分局有了進(jìn)一步的“對接”計(jì)劃：將數(shù)字政務(wù)引入警務(wù)管理工作中，依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息化手段提高服務(wù)管理的效率。一個(gè)覆蓋園區(qū)企業(yè)的“警企在線”互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。

創(chuàng)建這個(gè)網(wǎng)站的宗旨在于通過警務(wù)創(chuàng)新，著力形成一條警方與企業(yè)之間直連、互通、便利、快捷的紐帶，警方依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向區(qū)內(nèi)企業(yè)正向推送一攬子服務(wù)舉措，從中實(shí)現(xiàn)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的誠信管理，助推行政審批制度改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，共創(chuàng)服務(wù)“新平臺(tái)”，共建安全“共同體”，共贏改革“大紅利”，全力打造自貿(mào)區(qū)警企共贏的良好治安和營商環(huán)境。企業(yè)只需在網(wǎng)上注冊，即可獲得針對性服務(wù)。預(yù)約辦證、政策咨詢等服務(wù)內(nèi)容一應(yīng)俱全。一旦需要應(yīng)對某些突發(fā)事件，自貿(mào)區(qū)分局各個(gè)職能部門也會(huì)根據(jù)預(yù)警信息第一時(shí)間予以關(guān)注，貼近企業(yè)，把服務(wù)做實(shí)做細(xì)。

打擊精準(zhǔn)化，

提升園區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力

為更好地服務(wù)和監(jiān)管園區(qū)的金融與類金融企業(yè)，嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)轄區(qū)金融秩序穩(wěn)定，自貿(mào)區(qū)分局積極探索建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)注冊和實(shí)際經(jīng)營的金融、類金融企業(yè)開展線上線下風(fēng)險(xiǎn)排查，并對核查情況進(jìn)行分析研判，提出和開展針對性風(fēng)險(xiǎn)防范工作，及時(shí)查處和打擊各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪活動(dòng)。

2017年10月底，自貿(mào)區(qū)分局刑偵支隊(duì)在實(shí)地排摸中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一辦公樓內(nèi)上海某商務(wù)信息咨詢有限公司存在非法經(jīng)營嫌疑。不法分子在未取得證券從業(yè)資格的情況下，以打電話向客戶推薦股票的方式，非法從事股票信息咨詢業(yè)務(wù)。在市局職能部門指導(dǎo)下，自貿(mào)區(qū)分局對該辦公樓內(nèi)所有企業(yè)開展聯(lián)合清查排查，當(dāng)場抓獲涉嫌非法經(jīng)營的犯罪嫌疑人六名。

通過構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，公安機(jī)關(guān)能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，運(yùn)用“打、防、查、控”技戰(zhàn)法，主動(dòng)開展金融風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的能力水平，有效防范自貿(mào)區(qū)便利政策成為犯罪分子利用的工具，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，預(yù)防和消除系統(tǒng)性、區(qū)域性以及涉眾涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力維護(hù)轄區(qū)治安、金融秩序穩(wěn)定。

以“軟辦法”解決“硬問題”

自貿(mào)區(qū)分局成立以來，對各類違法犯罪活動(dòng)，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢，先后破獲騙取出口退稅、金融票據(jù)詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票、信用證詐騙等重特大案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失近一億元。

金融改革先行先試是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重頭戲。分局成立之初就明確提出，要牢牢掌控金融風(fēng)險(xiǎn)防控底線，立足“以防為主、以打促防、打防同軸”，全力維護(hù)自貿(mào)區(qū)“最開放、最安全、最有序”的營商環(huán)境。自貿(mào)區(qū)分局由刑偵支隊(duì)牽頭，幾乎走遍了區(qū)內(nèi)包括銀行、證券公司、投資公司等幾百家金融機(jī)構(gòu)，了解掌握情況，提出建議，收集服務(wù)需求，然后逐步建立“警銀合作”機(jī)制。這個(gè)機(jī)制的建立，使轄區(qū)金融單位業(yè)務(wù)安全保障系數(shù)大大增加。對公安機(jī)關(guān)而言，也進(jìn)一步提升了打擊防范工作的針對性和有效性，形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)。 在偵查打擊同時(shí)，還同步向經(jīng)濟(jì)主體發(fā)布預(yù)警防控信息，最大限度減少犯罪現(xiàn)實(shí)侵害。某日，轄區(qū)一銀行在日常業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，一境外企業(yè)在該行開設(shè)NRA與FTN （境外機(jī)構(gòu)自由貿(mào)易賬戶）賬戶后，偽造該行相關(guān)資信證明文件，向境內(nèi)其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資貸款，企圖騙取錢財(cái)。該行發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即向自貿(mào)區(qū)分局刑偵部門報(bào)告，自貿(mào)區(qū)分局啟動(dòng)“警銀合作”機(jī)制，向轄區(qū)各銀行發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)防范提示，通報(bào)了此種新型詐騙模式，使轄區(qū)銀行及時(shí)了解和掌握了該情況，同步加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，防止此類事件的再次發(fā)生。

成立至今，自貿(mào)區(qū)分局與14家銀行、一家企業(yè)簽署《上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新制度建設(shè)與金融犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控合作協(xié)議備忘錄》，達(dá)成合作意向。

從基層黨建入手，有效激發(fā)內(nèi)部活力

外部活力來自內(nèi)部動(dòng)力，為進(jìn)一步推動(dòng)基層黨建工作，激發(fā)基層黨支部工作活力，營造團(tuán)結(jié)和諧的隊(duì)伍氛圍，自貿(mào)區(qū)分局大力推進(jìn)基層黨建工作為業(yè)務(wù)工作提供堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。其中，“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”管理工作就是一項(xiàng)有益探索。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”工作要求，明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照分級管理、逐級負(fù)責(zé)的原則，將原本集中在分局黨委層面的人、事、財(cái)權(quán)最大限度下放到基層黨支部，賦予基層黨支部更大的主動(dòng)權(quán)、決定權(quán)，為基層黨建工作激發(fā)活力、提供助力，同時(shí)，也促使基層黨支部更加規(guī)范、合理、有效地行使權(quán)力。通過半年多來各單位充分試點(diǎn)，其實(shí)際效果在工作中得以初步顯現(xiàn)。

2017年下半年以來，自貿(mào)區(qū)分局先后對在案件偵破工作中細(xì)致排查取得突破線索、高度負(fù)責(zé)查獲重大犯罪嫌疑人的民警進(jìn)行了即時(shí)表彰，并在支部層面以多種形式加以弘揚(yáng)和宣傳，時(shí)效性、激勵(lì)性、示范性等方面較以往由自貿(mào)區(qū)分局黨委統(tǒng)籌開展都有較大提升。刑偵支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)張偉談到：民警工作表現(xiàn)如何，支部最有發(fā)言權(quán)，過去對民警表不表彰支部說了不算，都是聽上面的，支部權(quán)威性不夠，對民警的管理也缺少抓手，現(xiàn)在實(shí)行“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”管理，將民警表彰權(quán)限部分下放后，支部主動(dòng)權(quán)大了，更有抓手了，實(shí)施過程中也能更緊貼支部中心工作來開展，確實(shí)為支部建設(shè)提供了有力支撐。

“支部的權(quán)力大了，同時(shí)意味著責(zé)任也重了?！?自貿(mào)區(qū)分局外高橋派出所領(lǐng)導(dǎo)潘介峰說，“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”管理對提升基層黨支部工作規(guī)范也起到了促進(jìn)作用。為更科學(xué)、準(zhǔn)確地評判民警的工作情況，并為開展評比表彰提供更為客觀、量化的標(biāo)準(zhǔn)，外高橋派出所、交警支隊(duì)黨支部結(jié)合部門實(shí)際，分別制定了民警工作質(zhì)量考評細(xì)則，將各項(xiàng)工作內(nèi)容以項(xiàng)目化形式予以體現(xiàn)，針對每項(xiàng)工作明確可量化的考評標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)計(jì)匯總?cè)粘９ぷ鲾?shù)據(jù)，對民警的工作績效形成客觀、公正的評判，最大限度消除了對民警工作績效考評憑感情、憑印象、憑感覺的主觀因素影響，消除了民警的疑慮，也使每位民警干有方向、趕有目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了以公開促公正、以公正提效率的目標(biāo)。分局出入境管理支隊(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多元，同工不同酬問題凸顯，給隊(duì)伍管理工作帶來了一定難度。該支隊(duì)從實(shí)際出發(fā)，探索推出了《成長手冊》隊(duì)伍管理措施，設(shè)計(jì)制作個(gè)性化記錄冊，以圖文并茂的形式全方位記錄支隊(duì)民警、文職、文員學(xué)習(xí)、生活等方面情況，并加入領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、個(gè)人感悟等內(nèi)容，在隊(duì)伍管理中融入了溫情的一面。“這一方式讓全體同志有了集體歸屬感和崗位獲得感，使每個(gè)人的工作積極性得到了有效提升?！敝ш?duì)政委金劍峰如是說。