劉旭

4月24日凌晨4時，沈陽市鐵西區(qū)保工南街，天還沒亮，張秀萍就已經(jīng)開始了一天的清掃工作。清運垃圾，打掃街道衛(wèi)生，一忙就是三四個小時。

57歲的張秀萍老家在黑龍江農(nóng)村，小學五年級輟學后在家里種地。兒子到沈陽打工，她在38歲時跟了過來，現(xiàn)在是沈陽市鐵西區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的一名合同工。

張秀萍是遼寧8.16萬名一線環(huán)衛(wèi)工之一，也是遼寧環(huán)衛(wèi)工的縮影。他們承擔著城鎮(zhèn)道路清掃、保潔作業(yè)和居民生活區(qū)垃圾清運等工作，生活狀況始終牽動著工會的心。2018年2月，遼寧省總工會開展了關愛一線環(huán)衛(wèi)工人“十個一”活動，為期十個月，在為環(huán)衛(wèi)工人送上關懷的同時，希望能帶動更多市民理解尊重環(huán)衛(wèi)工人，在整個社會吹拂起溫暖之風。

工作環(huán)境有所改善，但仍很艱苦

4月24日上午9時，記者見到張秀蓮時，她已經(jīng)工作了5個小時，正在巡街。來往車輛排放著尾氣，帶起了揚塵。雖然是倒班，可以干幾個小時休息一會兒，但工作強度依然很大。

干了19年的張秀蓮說，“干這活兒確實辛苦”。她在農(nóng)村長大，不怕干活，就是剛開始做環(huán)衛(wèi)工作的時候會怕黑，怕空無一人的街道，多虧了丈夫起早貪黑地陪著她，一陪就是兩年多。

在沈陽干環(huán)衛(wèi)，最辛苦的時候莫過于下雪。掃雪到凌晨兩點多再回家睡覺是常有的事，沒睡多一會兒又要起床上班，很累也很冷。

張秀蓮一邊用夾子夾起街道上的食品包裝袋一邊對記者說：“最近這幾年好多了，不用拎著掃帚一塊一塊地掃街。環(huán)衛(wèi)所發(fā)放了棉大衣、防霧霾口罩等，機械化清掃率也逐年提升，作業(yè)條件明顯改善?！?/p>

盡管如此，每天回家吃過晚飯后，張秀蓮累得就想躺在床上休息。多年戶外工作，張秀蓮的聽力下降，患有神經(jīng)衰弱，睡眠不好。長時間憋尿，腎功能不好。皮膚粗糙，每到冬天，手上就裂開口子，前年還得過凍瘡。到了夏天，長時間日光照射下眼睛酸脹、腫痛。

正因為如此辛苦，許多年輕、有些學歷的人都不愿意進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)。據(jù)遼寧省總工會《關于我省環(huán)衛(wèi)工人權益保障狀況的調研報告》數(shù)據(jù)顯示，遼寧一線環(huán)衛(wèi)工人平均年齡在50歲以上，個別市如葫蘆島市平均年齡達到58歲，而且超齡工人較多，最大年齡達到76歲，隊伍老齡化嚴重。一線環(huán)衛(wèi)工人中高中以下學歷占80%左右，個別地區(qū)達到95%以上，無特殊技能，受自身素質限制，大多只能從事重體力或簡單勞動。

然而，即便是這樣一份辛苦的工作，還有6個月退休、59歲的高遠衡卻舍不得離開。高遠衡是大連市中山區(qū)的一名環(huán)衛(wèi)工，老家在內蒙古赤峰農(nóng)村，每月工資1980元。他和老伴在城郊與弟弟一家租了一個兩居室，月租金800元?！爸饕巧岵坏眠@份穩(wěn)定的收入，每個月的工資按時足額發(fā)放，沒拖欠過工資。單位還給我交意外傷害保險，我身體挺好的，還想再干幾年”，高遠衡如是說。

高遠衡告訴記者，多年來，社會對環(huán)衛(wèi)工的關愛越來越多。2014年8月，大連市中山區(qū)總工會在全區(qū)建起了52個“職工家園”。幾乎每天中午，高遠衡都會帶著飯盒去熱飯，再倒口熱水喝。自己也被納入了工會困難職工檔案，春節(jié)時工會還會給他送去溫暖。

仍存在亟待解決的問題

據(jù)調查，從編制構成上看，一線環(huán)衛(wèi)工人中僅有少數(shù)正式在編職工，其余90%以上都是合同工（含公益崗）、臨時工，主要由農(nóng)民工、下崗職工、享受低保等低收入人群及企業(yè)退休職工構成，個別如遼寧省東港市，一線環(huán)衛(wèi)工人100%均為勞務派遣工和臨時工。

盡管環(huán)衛(wèi)工的作業(yè)環(huán)境有所改善，受到工會乃至社會各界的關愛，但工資待遇較低、勞動強度過大、社會保險繳納不足、職業(yè)安全問題突出等問題仍然存在。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，遼寧各地一線環(huán)衛(wèi)工人的工資水平絕大多數(shù)與當?shù)刈畹凸べY標準持平或略高，從1200元到1800元不等。個別市縣低于最低工資標準的情況依然存在，如遼寧省撫順市東洲區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工人中的公益性崗位合同工，月工資僅為739元。此外，一線環(huán)衛(wèi)工人平均收入嚴重低于社會平均工資，一般僅為當?shù)厣缙焦べY的30%～50%。

記者了解到，大多數(shù)一線環(huán)衛(wèi)工人與在編職工同工不同酬。比如，本溪市環(huán)衛(wèi)正式在編職工平均工資為4649元，而合同制的一線環(huán)衛(wèi)工人平均最低工資只有1320元，而且沒有環(huán)衛(wèi)津貼、加班費等補助。

工資低招不來人，致使遼寧環(huán)衛(wèi)工勞動強度遠高于全國平均水平。

按照2008年頒布的《全國城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額》規(guī)定，一級道路每人每天清掃面積為3250平方米。由于遼寧省機械化清掃率偏低，各地普遍超過這一標準，人均日工作量在4500～11000平方米不等，工作時長平均在7至9個小時，鐵嶺市個別縣區(qū)工作時長甚至達到12個小時。尤其在冬季除雪期，環(huán)衛(wèi)工連續(xù)工作十幾小時是常有的事兒。

單位和個人都想繳納社保，可依規(guī)卻繳納不了。2010年，單位想為當時51歲的高遠衡繳納基本養(yǎng)老保險。然而，按《社會保險法》第十六條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養(yǎng)老金。“當時我離退休不到15年，沒法繳納?！倍哌h衡的工友陳福春是臨時工，戶籍在農(nóng)村，已參加新農(nóng)合保險，也沒辦法繳納。高遠衡告訴記者，還有一部分環(huán)衛(wèi)工考慮實際收入過低自愿放棄了繳納。

亟待解決的還有社會尊重不夠和存在安全隱患的問題。2013年12月2日，沈陽鐵西區(qū)霽虹環(huán)衛(wèi)所作業(yè)隊長王明君因勸阻一位流浪人員不要亂扔垃圾，被其用木棒毆打致死。日常作業(yè)中，環(huán)衛(wèi)工不但受到歧視，挨罵、挨打等現(xiàn)象也時有發(fā)生，極大地傷害了環(huán)衛(wèi)工人的身心健康和工作積極性。此外，部分市民不愛惜環(huán)衛(wèi)工人的勞動成果，亂丟亂倒垃圾現(xiàn)象隨處可見，增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作負擔。

據(jù)調查，近三年遼寧省意外事故中，環(huán)衛(wèi)工死傷多人。環(huán)衛(wèi)工人露天作業(yè)，工作環(huán)境本身很危險，近年機動車數(shù)量激增更是增大了道路作業(yè)的難度，加上部分環(huán)衛(wèi)工人年齡大、反應慢等原因，存在較大的安全隱患。

工會“十個一”關愛一線環(huán)衛(wèi)工

2017年以來，遼寧各級工會投入900多萬元，建成91個獨立的環(huán)衛(wèi)工人休息室和700多個“愛心驛站”，解決環(huán)衛(wèi)工在用餐、如廁、休息等方面的實際困難；設立環(huán)衛(wèi)工閱覽室、圖書館和文化廣場，豐富環(huán)衛(wèi)工人工休和業(yè)余時間的文化生活；籌措資金為環(huán)衛(wèi)工人進行健康體檢，部分市還組織環(huán)衛(wèi)工人進行療休養(yǎng)或旅游。遼寧全省將3000多名困難環(huán)衛(wèi)工人納入工會困難職工檔案，進行幫扶救助，開展“兩節(jié)”送溫暖、送清涼等活動。

據(jù)不完全統(tǒng)計，遼寧各級工會籌集1473萬元慰問資金，惠及全省環(huán)衛(wèi)工人，走訪慰問環(huán)衛(wèi)工人101030人次，走訪環(huán)衛(wèi)工人休息場所795家，開展監(jiān)督檢查活動170次，督促整改事故隱患109件。

2018年，遼寧省總工會更是持續(xù)關愛一線環(huán)衛(wèi)工人，開展了“十個一”活動—指導環(huán)衛(wèi)工人與單位簽訂一份規(guī)范的勞動合同，推動企業(yè)與環(huán)衛(wèi)工人簽一份規(guī)范的集體合同，開展一次監(jiān)督檢查、一次普法宣傳、一次心理咨詢活動，開展春送一次體檢、夏送一次清涼、秋送一次助學、冬送一次溫暖活動，以及建設一批“愛心驛站”活動。

遼寧省總工會權益保障部相關工作人員表示，改變環(huán)衛(wèi)工工資待遇較低、勞動強度過大等問題還需社會多方共同努力。因此，遼寧省總工會聯(lián)合相關部門加強環(huán)衛(wèi)企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動法》《勞動合同法》《遼寧省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》情況的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法糾正，落實環(huán)衛(wèi)工人的勞動經(jīng)濟權益。設立“環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站”，建立亂扔垃圾、隨地吐痰、寵物污染等破壞環(huán)境衛(wèi)生有獎舉報制度和環(huán)境衛(wèi)生群眾監(jiān)督員制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法制止和處理各類影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。對污染和破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為通過媒體曝光并給予批評和教育，嚴重的依法進行處罰，對辱罵、毆打、交通肇事等侵犯環(huán)衛(wèi)工人合法權益的行為要依法從嚴處理。

工會有關人士同時呼吁，要深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革。運用市場機制，堅持市場取向，按市場運作方式進行經(jīng)營管理，實行政事分開、事企分離，采取政府購買服務等方式引入競爭機制，堅持公開公正透明原則，建立環(huán)衛(wèi)企業(yè)市場準入制度、保證金制度和退出機制，強化監(jiān)督管理，依法規(guī)范參與購買服務企業(yè)和單位行為，推動企業(yè)依法執(zhí)行勞動用工政策，依法建立勞動合同制度，依法開展工資集體協(xié)商，依法保障環(huán)衛(wèi)工人權益。積極建立和完善市場經(jīng)濟體制下的投融資體制，多渠道籌集資金，建立和完善以各級財政投入為基礎，政府、企業(yè)、社會等多元化的投資機制，解決環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)資金短缺問題。