周延飛

摘要：農村集體經(jīng)濟的已有研究內容廣泛，涵蓋農村集體經(jīng)濟內涵界定、農村集體經(jīng)濟與其他經(jīng)濟形式的關系、農村集體經(jīng)濟組織形式及其成員權權益、農村集體經(jīng)濟必要性與存在問題及有效實現(xiàn)、農村集體產權改革等五個主要方面。農村集體經(jīng)濟的未來研究可以圍繞農村集體經(jīng)濟市場化、農村基本經(jīng)營“分”與“統(tǒng)”有機結合、農村集體產權社會化、農民集體產權保護和發(fā)展等四個問題開展深度研究。

關鍵詞：農村集體經(jīng)濟;農村集體產權;農村基本經(jīng)營

中圖分類號：F30

文獻標志碼：A

文章編號：1672-626X（2018）05-0053-10

農村集體經(jīng)濟是近些年來爭論的熱點話題，持肯定態(tài)度和否定態(tài)度的學者形成了不同的學術觀點。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經(jīng)濟。目前關于農村集體經(jīng)濟的論著非常之多，有必要對這些研究進行梳理。本研究嘗試從總體評介和具體評析兩個維度切入，從而盡量比較全面地反映農村集體經(jīng)濟研究狀況，并就未來研究進行展望。

一、農村集體經(jīng)濟研究總體評介

以“農村集體經(jīng)濟”為關鍵詞，通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進行檢索（檢索日期為2018年8月8日），觀察農村集體經(jīng)濟研究的演變和總體情況。檢索出2872條結果，按文獻類型劃分，其中期刊2045篇、報紙630篇、博上學位論文8篇、碩上學位論文124篇、國內會議39篇、國際會議2篇、學術輯刊24篇;按年份劃分①，由圖1可以發(fā)現(xiàn)，自2003年以來，農村集體經(jīng)濟研究論文基本上逐漸增長，而且數(shù)量較多。其中的原因可能是自2003年開始，農業(yè)稅費減免試點工作已經(jīng)在一些省份推開，2006年全國正式取消農業(yè)稅費后，理論界和實踐部門都在探索如何促進農村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。代表性著作有潘名山、王安康的《新型集體經(jīng)濟》（2010）、周曉東的《農村集體經(jīng)濟組織形式研究》（2011）、陳水鄉(xiāng)主編的《北京市農村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的實踐與探索》（2011）、鄧偉根的《捍衛(wèi)基層——南海政經(jīng)分離體制下的村居自治》（2012）、童列春的《農村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法理研究》（2013）、王景新的《村域集體經(jīng)濟：歷史變遷與現(xiàn)實發(fā)展》（2013）、朱有志等著的《中國新型農村集體經(jīng)濟研究》（2013）、翟新花的《我國農村集體經(jīng)濟體制變遷中的農民發(fā)展》（2015）、胡冬勤等著的《農村集體經(jīng)濟組織成員權益研究》（2015）、陳滿雄的《探索與飛躍：市場發(fā)揮決定性作用背景下的農村集體經(jīng)濟》（2015）、鄧大才等的《土地股份合作與集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式》（2015）和《東平崛起：土地股份合作中的現(xiàn)代集體經(jīng)濟成長》（2015）、李周和任常青的《農地改革、農民權益與集體經(jīng)濟》（2015）、何嘉的《農村集體經(jīng)濟組織法律重構》（2016）、馮蕾的《中國農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式研究》（2016）、陳小君等的農村集體經(jīng)濟三部曲《我國農村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律制度研究：省域觀察與實證解析》和《我國農村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律制度研究：村莊經(jīng)驗與域外視野》以及《我國農村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律制度研究：理論基奠與制度構建》（2016）、周建明的《共享發(fā)展共同富?！虾＝紖^(qū)集體經(jīng)濟新發(fā)展、新實踐》（2016）、趙德健的《逼出來的改革——東平土地股份合作與鄉(xiāng)村治理的實踐探索》（2016）。

除此之外，因為近年來農村集體產權制度股份制改革在全國很多省份試點，關于農村集體產權改革的論著也逐漸增多。以“農村集體產權”為關鍵詞進行檢索，一共有545條結果，其中期刊265篇、報紙262篇、學術輯刊4篇、國內會議4篇、碩上學位論文4篇。近4年的論文數(shù)量較多，2014-2017年分別為53、65、97、249篇。代表性著作有許惠淵的《產權理論與農村集體產權制度改革》（2005）、陳忐新的《城市化進程中農村集體產權制度改革》（2010）、黃延信主編的《農村集體產權制度改革實踐與探索》（2014）、國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部的《集體所有制下的產權重構》（2015）、上海市農村經(jīng)濟學會和上海市松江區(qū)農業(yè)委員主編的《農民的呼喚——上海市松江區(qū)農村集體產權制度改革的實踐》（2016）、葉興慶的《農村集體產權權利分割問題研究》（2016）、方忐權的《農村集體產權制度改革：實踐探索與法律研究》（2016）。

從農村集體經(jīng)濟研究論著和農村集體產權研究論著可以發(fā)現(xiàn)，2013年開始學術界對農村集體經(jīng)濟和農村集體產權的關注度大幅提升，這很可能是以下因素綜合導致的：2013年十八屆三中全會明確了農村集體產權股份制改革的方向，2015年《深化農村改革綜合性實施方案》把深化農村集體產權制度改革擺在五個關鍵領域之首，2016年《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》等方針政策出臺，從2015年開始農村集體產權制度改革試點②?？梢哉f，農村集體經(jīng)濟研究取得了豐碩成果，需要從多方面加以評析，以便明確今后研究方向。

二、農村集體經(jīng)濟研究具體闡析

（一）農村集體經(jīng)濟內涵界定

農村集體經(jīng)濟的內涵是一個動態(tài)演變的過程，對于傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟的內涵，學界認識基本是一致的。比較有代表性的定義是：相對于改革開放以來農村集體經(jīng)濟的發(fā)展而言，我們將改革以前的農村集體經(jīng)濟稱之為傳統(tǒng)的農村集體經(jīng)濟。傳統(tǒng)的農村集體經(jīng)濟，就是農村被劃分和建立了集體組織的一定社區(qū)的集體成員在對社區(qū)內的土地集體公有的基礎上，在集體組織的管理下實行集體勞動，與集體所有的生產資料相結合所進行的投入產出的經(jīng)濟活動，并對經(jīng)濟活動成果在完成國家稅收和征購任務后，留取集體積累，再向成員按勞分配[1]。而對于改革開放以來農村集體經(jīng)濟（新型農村集體經(jīng)濟）的內涵，則共識和分歧并存。如韓松（2011）認為可以將農村集體經(jīng)濟的內涵界定為：農村社區(qū)集體組織以本集體成員集體所有的財產，通過直接經(jīng)營或者出資、發(fā)包、出租、出讓、轉讓等方式實現(xiàn)價值增值，并以集體公共服務或者公平分配等方式實現(xiàn)集體成員利益的活動，以及農民專業(yè)合作社和各專業(yè)合作經(jīng)濟組織服務其合作成員的經(jīng)濟活動u-。朱有志等（2013）認為，新型農村集體經(jīng)濟是指以家庭聯(lián)產承包經(jīng)營為基礎，在統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制下，作為市場經(jīng)濟主體的農民在自愿、互利、民主、平等的原則下組織起來，在生產與交換過程中實行多元化的合作經(jīng)營，分配制度上實行按勞分配和按生產要素分配相結合的所有制經(jīng)濟。新型農村集體經(jīng)濟的產權結構是清晰的，治理結構是科學的，資源配置方式是以市場為基礎的，經(jīng)營方式是多樣化的[2]。徐勇（2016）認為，集體經(jīng)濟并不直接等同于集體共有經(jīng)濟，它還包括集體所有權基礎上的集體成員的個體經(jīng)濟。集體共有經(jīng)濟是集體所有權基礎上集體成員共同享有的經(jīng)濟，而由集體所有權派生和延伸出來的承包經(jīng)營權所產生的個體經(jīng)濟也屬于集體經(jīng)濟的范疇，前者是狹義的集體經(jīng)濟，后者是廣義的集體經(jīng)濟[3]。苑鵬等（ 2016）認為，農村新型集體經(jīng)濟是指按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度要求，以成員自愿合作與聯(lián)合為原則，通過勞動者的勞動聯(lián)合或勞動者的資本聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織形態(tài)[4]。上述學者分別從農村集體經(jīng)濟組織及其成員、農民、所有權、成員不同角度定義新型農村集體經(jīng)濟，都認為新型農村集體經(jīng)濟的前提是農村土地集體所有制和農村基本經(jīng)營制度，核心是產權清晰和農民自愿，實現(xiàn)方式多種多樣，集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟組織成員利益一致。但韓松認為“將承包制下的家庭經(jīng)濟以土地所有權屬于集體就定性為集體經(jīng)濟是不對的”u.。徐勇卻認為集體所有制下的個體經(jīng)濟也屬于廣義上的集體經(jīng)濟。在調研過程③中，筆者發(fā)現(xiàn)基層干部認為能給村集體帶來經(jīng)濟收入的經(jīng)濟才是集體經(jīng)濟。由此可見，學者和實踐者對農村集體經(jīng)濟的內涵界定共識較多，但也存有分歧。

（二）農村集體經(jīng)濟與其他經(jīng)濟形式的關系

正是因為對新型農村集體經(jīng)濟內涵認識的分歧，導致對農村集體經(jīng)濟與相關經(jīng)濟形式異同的認識分歧。朱仁祥（1989）概括了合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟之間關系的五種觀點，即“全異論”、“合作經(jīng)濟包含集體經(jīng)濟論”、“集體經(jīng)濟包含合作經(jīng)濟論”、“部分重合論”和“全同論”[5]。陳錫文（1992）認為，在社會主義條件下，集體經(jīng)濟將是合作經(jīng)濟發(fā)展的結果，但它們顯然不是同一發(fā)展階段、相同性質的同一事物，在理論上和政策上把合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟混同對于指導實踐是有害的[6]。韓?。?998）指出，我國長期以來理論界頗為流行的觀點認為，合作經(jīng)濟是勞動者的聯(lián)合，是勞動者自愿聯(lián)合起來共同占有生產資料、共同勞動、按勞分配的經(jīng)濟形式，這實際上是把合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟等同了起來，而事實上它們是兩個反映不同本質內容的概念;集體經(jīng)濟是一種集體無差別占有生產資料的經(jīng)濟形式;而合作經(jīng)濟是承認其成員對生產資料占有的差別的，而且在大多數(shù)類型的合作社中，盈余的分配并不是按勞分配，而是按社員的交易額返還給社員[7]。孫國貴（2015）認為，關于集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的關系，長期以來有兩種不同觀點：一種認為集體經(jīng)濟涵蓋合作經(jīng)濟，合作經(jīng)濟是集體經(jīng)濟的一種形式;一種認為合作經(jīng)濟涵蓋集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟是合作經(jīng)濟的一種形式[8]。該作者傾向于后一觀點，但同時認為在新形勢下，一是要注意將不同的合作經(jīng)濟相區(qū)別，尤其是將集體經(jīng)濟與專業(yè)合作等合作形式相區(qū)別，集體經(jīng)濟作為合作經(jīng)濟，其合作的特定區(qū)域性、經(jīng)營的綜合性、資產的公有性區(qū)別于其他合作形式，應該在科學區(qū)分和界定的基礎上采取不同的引導和扶持政策;二是要高度重視集體經(jīng)濟不可替代的作用，集體經(jīng)濟遍及廣大農村，是農村最普遍的一種合作形式，引導扶持得當，可以成為農民共同致富的載體[8]。由此可見，對于農村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的認識是從分歧較大到逐漸取得一定共識的。怎樣看待兩者之間的異同，關鍵在于在概念的前提和核心要素上要取得共識。筆者認為，比較農村集體經(jīng)濟與農村合作經(jīng)濟可以從以下幾個方面思考。首先，從形式上看，兩種經(jīng)濟形式都與家庭經(jīng)濟不同，是多個農民（家庭）合作的經(jīng)濟。其次，從產權性質上看，兩者就存在較大差異，農村集體經(jīng)濟是以集體所有權為基礎，存在廣義上的農村集體經(jīng)濟和狹義上的農村集體經(jīng)濟，農村合作經(jīng)濟包括專業(yè)合作、股份合作等等，如今農民獲得的財產權利越來越清晰，基于農民自愿基礎上的合作經(jīng)濟及其形式將會越來越多。從目前中央提出壯大農村集體經(jīng)濟的理念和地方實踐來看，不能把農村集體經(jīng)濟泛化。改革開放以來，家庭承包分散經(jīng)營取得較大成效，但如今到了一個歷史轉折點，必須加強集體統(tǒng)一經(jīng)營功能。如今的集體統(tǒng)一經(jīng)營并不是要回到人民公社時期那種做法，而是應該在明晰集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟組織成員產權權利的基礎上，更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供生產經(jīng)營服務，把集體經(jīng)濟組織成員（農民）組織起來參與市場競爭，以此達到集體資產保值增值、集體經(jīng)濟組織成員收入增加和村集體有財政實力為本村集體（行政村或村小組）提供更好公共產品的目的。因此，從農村集體經(jīng)濟組織、集體產權和集體經(jīng)濟組織成員三個關鍵詞和順序，以及農村基本經(jīng)營制度實施中集體統(tǒng)的功能④過于弱化的角度理解農村集體經(jīng)濟就會比較清晰。

（三）農村集體經(jīng)濟組織形式及其成員權權益

農村集體產權所有權主體是農民集體，對于農民集體與農村集體經(jīng)濟組織的關系，學界和政府的認識是一致的。例如，于飛（2016）認為集體所有權人為“農民集體”，“農民集體”投資設立“集體經(jīng)濟組織”[9]?！稗r民集體”并非、也不需要以土地所有權進行投資，而只需以各種用益物權進行投資。經(jīng)營失敗的“集體經(jīng)濟組織”需以自己的全部財產——包括前述用益物權償債，土地所有權不被波及[9]?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（下文簡稱《意見》）指出：“在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農村集體經(jīng)濟組織代表行使所有權。”[10]7那么農村集體經(jīng)濟組織與村民委員會是什么關系，他們的權利關系如何界定？一部分學者認為，對于大部分欠發(fā)達地區(qū)，村民委員會可以代行農村集體經(jīng)濟組織的職能，獨立設置農村集體經(jīng)濟組織會增加行政成本。另一部分學者認為村民委員會代行農村集體經(jīng)濟組織職能不適應集體經(jīng)濟發(fā)展需要，在體制上也不順，而且很多發(fā)達地區(qū)已經(jīng)實行政經(jīng)分離。實行政經(jīng)分離之后，農村集體經(jīng)濟組織專事集體資產保值增值和集體經(jīng)濟發(fā)展，村民委員會專事諸如農村公共產品供給、計劃生育、日常行政、治安管理等村民自治事務。如徐增陽等（2010）認為，當前在不少地方，作為民主載體的公共管理機構村委會和作為經(jīng)濟載體的集體經(jīng)濟運營組織村集體經(jīng)濟組織往往混合在一起，帶來一系列問題，因此應當突出村委會的社區(qū)公共服務職能，剝離其在農村集體資產經(jīng)營管理方面的職能，使之成為單純的村民自治組織，這有利于其集中精力開展民主活動[11]。甚至有學者指出，村黨支部和村民委員會的行政開支不應由農村集體經(jīng)濟組織承擔，而應全部由上級財政轉移支付。還有些學者認為，農村集體經(jīng)濟組織和村民委員會雖然應明晰職能，但不能忽視村民委員會和村民大會對農村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督作用。政府對于農村集體經(jīng)濟組織和村民委員會以及村黨支部三者的關系給出指導性意見，即“在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會和集體經(jīng)濟事務分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經(jīng)濟組織的關系”[10]11-12。農村集體經(jīng)濟組織在實踐中采取什么組織形式？在上述《意見》中可以看出，政府認同股份經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟合作社）作為農村集體經(jīng)濟組織的主要形式。而在此之前，學界對于農村集體經(jīng)濟組織企業(yè)化或公司化進行過較多討論。王春平等（2002）認為，農業(yè)企業(yè)化是繼家庭承包經(jīng)營之后我國農村的又一次重大組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，現(xiàn)有的農村集體經(jīng)濟組織應當而且能夠成為農業(yè)企業(yè)化的最基本主體[12]。農村集體經(jīng)濟組織采取合作社與公司制嫁接的方式進行企業(yè)化改造，配套措施是農村社會公共產品供給政府職能化與村民自治組織兼職化[12]。閆周秦（2005）認為，中國農村發(fā)展的未來必將是建立各種各樣的農業(yè)股份有限公司，農民以自己所有的土地作為農業(yè)股份有限公司的出資，他們既是股東，又是未來農業(yè)股份有限公司的員工[13]。鄭有貴（2012）將農村集體經(jīng)濟組織明確為合作社法人較為適合，但需要單獨立法[14]。張安毅（2017）認為，在農村社會變革的背景下，農村集體經(jīng)濟組織應被改造為自我管理的純粹經(jīng)濟組織，依據(jù)市場規(guī)則建立主體運行制度，并按照財產權規(guī)則重構成員權制度[15]。2017年3月15日通過的《中華人民共和國民法總則》把農村集體經(jīng)濟組織法人界定為特別法人。社會普遍認為這一法律規(guī)定是顯著的社會進步，但也有學者認為“農村集體土地所有制改革由原來的初級社過渡到高級社違背了農民的意愿，用民法的理論看，不符合農民自愿的基本的原則，農民的意思表示也并不自由，因此，農村集體經(jīng)濟組織不是法人”[16]。至于農村集體經(jīng)濟組織成員權研究，主要是成員身份界定爭議與實踐、成員權退出、成員權性質等等。例如，余夢秋（2011）認為應固化集體經(jīng)濟組織成員權;高達（ 2014）探討了集體經(jīng)濟組織成員權的組織基礎、內涵、取得與喪失、行使與救濟;杜立（2015）認為集體經(jīng)濟組織成員權與股權類似，包括自益權和共益權;李愛榮（ 2016）認為成員權中以地域和血緣為基礎的身份關系是股權改革的基礎[17]。

（四）農村集體經(jīng)濟必要性、存在問題與有效實現(xiàn)

針對目前一些學者質疑農村集體經(jīng)濟的合理性問題，另外一些學者從理論和實踐出發(fā)，論證發(fā)展農村集體經(jīng)濟的必要性。例如，馬艷（2005）認為傳統(tǒng)集體經(jīng)濟相對萎縮甚至在某些領域逐步消失有其必然性，但同時新型集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中獲得重生并發(fā)展也有其必然性[18];童列春（2012）認為農村集體經(jīng)濟已然成為奠定中國社會基本格局的主導制度，集體經(jīng)濟具有不可替代的功能，只要人與人之間存在強弱差異、市場機制仍然存在缺陷，就需要集體經(jīng)濟”[19];趙德?。?016）認為推動農村改革，發(fā)展多種形式的土地股份合作，探索農村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，是農村社會治理結構重構的基礎[20]18;王宏波等（2017）認為新型集體經(jīng)濟是帶動個體經(jīng)濟推進欠發(fā)達地區(qū)農村市場化，補齊農村發(fā)展短板，實現(xiàn)全面建成小康社會的生產組織形式[21]。然而，農村集體經(jīng)濟確實還存在很多毋容置疑的問題。例如，李周、任常青（2015）認為農村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因包括發(fā)展農村集體經(jīng)濟的基礎受到擠壓、發(fā)展農村集體經(jīng)濟的條件不夠成熟、農戶發(fā)展農村集體經(jīng)濟的信心不足、制度不健全和管理不規(guī)范以及干部群眾仍然有“等、靠、要”的想法[22]51-52;孔祥智等（2017）認為，當前中國農村集體經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，也面臨一系列制度瓶頸，亟需進一步深化農村集體產權制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，破解集體經(jīng)濟主體缺位、農村集體經(jīng)濟組織的成員權不清晰、法人治理結構不完善、農村集體經(jīng)濟缺乏長效發(fā)展機制等難題，以促進新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大[23]。如何解決這些問題和促進農村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)，學者們從不同角度給出了不同的方案。陳小君等（2013）認為，我國現(xiàn)階段農村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大部分農村集體缺乏發(fā)展資金，有必要通過收取地租完成集體經(jīng)濟的資金積累，再將其主要用于發(fā)展性項目，促進農村集體經(jīng)濟的發(fā)展，并最終完成集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的目標[24]。鄧大才（ 2014）認為，共同利益為集體經(jīng)濟形成提供經(jīng)濟基礎，比較利益為集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)提供了經(jīng)濟動力，集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式取決于產權結構與利益結構的組合，集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的程度和有效實現(xiàn)的區(qū)間則取決于產權、共同利益和比較利益之間的關系[25]。李周等（2015）認為，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，不能走“歸大堆”的老路和剝奪農民利益的邪路，而要從村莊實際出發(fā)深化改革、完善監(jiān)督和激勵機制，走出成員權利平等、資產按份共有、利益按貢獻分享，依靠農民、服務農民的新路[22]48-49。張利明（2015）認為，集體經(jīng)濟的主體在于個人，農民自愿是集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的主體基礎，集體經(jīng)濟的存在和發(fā)展建立在農民自愿選擇和自主決定的基礎上[26]。徐勇等（2015）認為，集體經(jīng)濟作為微觀經(jīng)營主體，只有與宏觀市場經(jīng)濟體制相對接，才能建構起集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，進而促進集體經(jīng)濟更好的發(fā)展[27]。郝亞光（2015）認為，政府只有科學地把握政府介入農村集體經(jīng)濟發(fā)展的程度、外部性支持的力度，才能找到農村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，促進農村集體經(jīng)濟的健康快速發(fā)展[28]。陳軍亞（2015）認為，集體土地產權的發(fā)展程度，即權利主體的明晰程度、權利內容的多元程度和權利流轉的可實現(xiàn)程度，決定了集體經(jīng)濟的效率差別[29]。徐勇、趙德?。?016）認為，集體經(jīng)濟的內在價值在于個體通過集體得以更充分發(fā)展以及與集體共同發(fā)展。我國農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式經(jīng)歷和正在經(jīng)歷“統(tǒng)”、“分”、“合”三個階段，從這三個階段看，農村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式需要產權相疊、利益相關、要素相加、收益相享、治理相適、主體相信、政府相持、頭人相帶等條件[30]。侯風云（2017）認為農村基層黨建是集體經(jīng)濟發(fā)展的組織保障[31]。

（五）農村集體產權改革

農村集體經(jīng)濟的核心要素是農村集體產權。目前國內關于農村集體產權改革的研究主要體現(xiàn)在六個方面。一是農村集體產權改革的必要性、動因、目的等。例如，張占耕（ 2016）認為農村集體產權改革的動因包括市場化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，它們決定著產權制度改革的進程和形式[32];張紅宇（ 2016）認為農村產權制度改革有兩個目標：從宏觀角度來講要實現(xiàn)資源要素的平等交換，土地產權制度改革是基礎;從微觀角度來講，要賦予農民更多的財產權利，要增加農民收入，深化農村土地制度改革，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式[20]264。二是農村集體產權改革核心、方向、組織形式。張占耕（2016）認為農村集體產權制度改革的關鍵是集體資產量化和資產股權化[32]。許經(jīng)勇（2017）認為，我國農村當前正在啟動的集體資產產權制度改革就是要逐步建立產權明晰的股份合作制，探索農村集體所有制的有效實現(xiàn)形式[33]。三是農村集體產權改革應注意的問題。例如農業(yè)部經(jīng)管司課題組（ 2009）認為，農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革應正確把握三大關系，即協(xié)調好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個人利益的關系、處理好股份合作經(jīng)濟組織與村級基層組織的關系、調整好集體經(jīng)濟組織功能與政府職能的關系[34]。在中國完成土地城市化之前不能貿然推動所謂農村集體產權制度改革。賀雪峰（2017）認為，當前走在農村集體產權制度改革前面的珠三角核心農村的改革已經(jīng)改出了大量土地食利者，將珠三角農村集體產權制度改革作為經(jīng)驗在全國推廣將導致嚴重后果[35]。四是農村集體產權改革成效論證、存在問題及政策建議。研究者主要通過舉例來論證農村集體產權改革取得的成效，并從中發(fā)現(xiàn)問題，為進一步推進改革提出政策建議。如陳忐新（2006）、王敬堯等（2012）、王賓等（2014）、黃延信等（2016）、孔祥智等（2016）和賀福中（2017）分別以無錫市、溫州市、北京市昌平區(qū)、四川省和廣東省3市4縣（區(qū)）10鎮(zhèn)（街道）12村（社區(qū)）、貴州省六盤水市、山西省沁源縣沁河鎮(zhèn)城北村的農村集體產權制度改革為例進行論證。五是農村集體產權改革與基層治理和政府職能轉變。例如，李增元（2014）認為，農村集體產權改革打破了原有的農村集體產權權能結構，從而影響基層治理和政府職能轉變，在新的歷史時期，深化改革，重構新型農村集體產權制度，是走出當代農村社區(qū)治理困境的重要途徑，也是促進城鄉(xiāng)社會自由流動，構造新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及城鄉(xiāng)社會融合的關鍵所在[36];唐鳴、江省身（2017）認為，我國農村基層產權改革多是基層治理制度內的調整，沒有觸及深層次的產權改革，必須從基層治理主體的權力結構人手，不斷提升農民的權利意識，調整基層政府管理方式，實現(xiàn)多元共治的治理格局，促進農村基層治理轉型[37]。六是農村產權改革理論思考。例如黃韜（2007）從和諧產權角度，屠世超（2016）從法經(jīng)濟學角度，狄金華等（2016）以傳統(tǒng)中國農村集體資產——族產管理為基礎、以控制權理論為框架，分別對我國農村集體產權改革進行了探討。

除了上述五個主要方面之外，還有學者分別梳理了農村集體經(jīng)濟變遷歷程（翟新花，2010;潘建雷，2017）和思想（韓哲，2015），從某個理論視角看農村集體經(jīng)濟（羅艾平，2011;薛繼亮2011;朱有志，2012;王今朝，2012;何干強，2014;張帆，2016），開展農村集體經(jīng)濟區(qū)域研究（張忠根等，2007;祝之舟，2010;孔有利等，2010;杜國明，2011;侯少文，2011;王景新，2011;薛繼亮，2011;郭海霞，2012;陳小君，2012;高飛，2012;王景新，2012）和個案研究（王化起，2012;楊善民，2012;李后強，2016;石敏，2016），發(fā)現(xiàn)農村集體經(jīng)濟存在的問題并提出完善建議，研究農村集體經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化（郎曉波，2009;何兵，2011;張暉，2015）、農業(yè)現(xiàn)代化（袁佩佳等，2009）和農村土地集體所有制（邢維全，2017）等相關主題的關聯(lián)性。

三、農村集體經(jīng)濟研究展望

綜上所述，農村集體經(jīng)濟研究涵蓋范圍較廣，包括農村集體經(jīng)濟的內涵以及農村集體經(jīng)濟與相關經(jīng)濟形態(tài)的關系、農村集體經(jīng)濟的必要性與現(xiàn)存問題及發(fā)展建議、農村集體經(jīng)濟的核心即農村集體產權改革問題。現(xiàn)有研究綜合了理論分析與實證分析、宏觀研究與個案研究、整體研究與部分研究等等，然而下列問題還有待深入研究：一是按照市場經(jīng)濟的要求，發(fā)展農村集體經(jīng)濟存在哪些制度性障礙？二是農村集體經(jīng)濟如何承接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務？三是如何破解鄉(xiāng)村空心化、人才缺失和農村集體資產并存的困局？四是如何落實農民集體所有權和選擇有效的代理人制度？五是現(xiàn)有農村集體經(jīng)濟模式存在哪些不足？農村集體經(jīng)濟會朝著什么方向發(fā)展，進而怎樣影響農村基本經(jīng)營制度？本研究在此僅就以下幾個主題談談設想。

（一）農村集體經(jīng)濟市場化

目前農村發(fā)展狀況倒逼農村發(fā)展方式必須進行深刻變革，因此應該以集體化理念引領農村經(jīng)濟發(fā)展。但現(xiàn)今的集體化不是重回老路，而是“市場化+集體化”，是以農民為主體的農村集體經(jīng)濟。政府應該以農村集體經(jīng)濟市場化為核心發(fā)揮更好作用。在農村集體經(jīng)濟市場化發(fā)展的基礎上，農村面貌將發(fā)生很大變化。農村集體經(jīng)濟是基于農民自愿基礎上組成的新型集體，根據(jù)本村資源稟賦生產市場需要的商品和服務，并獲取利潤的經(jīng)濟。農村集體經(jīng)濟的發(fā)展主體是農民，而且也應該為了農民，但可以吸收外來資本參與。農民不是分散的農民，而是組織起來的農民，形成一個團結有力的新型集體經(jīng)濟組織。農民組織起來的基礎是農民集體所有的土地和其他資產。鄉(xiāng)村振興要讓農業(yè)更有前途、農村更加美麗、農民更加富裕，不能僅靠國家財政投入，關鍵是要激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力。在不改變土地用途和規(guī)劃的前提下，農民集體根據(jù)市場需要，提供符合市場需要的商品。集體經(jīng)濟提供的商品是多種多樣的，不僅是傳統(tǒng)農作物商品，而且還包括民宿、旅游、養(yǎng)老等服務業(yè)商品，這些商品的價格由市場競爭決定。政府在集體經(jīng)濟發(fā)展中主要提供村集體沒辦法提供的公共服務，如農田水利基礎設施、農產品流通服務等等。

農村集體市場化研究可以從以下幾個方面著手。一是農村集體經(jīng)濟市場化的內涵。正確認識不同時期的農村集體經(jīng)濟，特別是把毛澤東的經(jīng)濟思想與人民公社時期出現(xiàn)的現(xiàn)象正確區(qū)分開來，在此基礎上界定新時期農村集體經(jīng)濟市場化的內涵。二是組建新型農村集體經(jīng)濟組織。培育組織領導人，設置合理組織結構，通過利益聯(lián)結農民參與。三是生產市場需要的商品。發(fā)現(xiàn)市場需要的商品，以需要為導向調整生產方式，用分工理論和價值理論指導商品生產。四是農村集體經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)合。產權組合發(fā)揮更大效益，區(qū)域聯(lián)合推動內生城鎮(zhèn)化。五是更好地發(fā)揮政府的作用。供給農村集體經(jīng)濟市場化政策，輸入農村集體經(jīng)濟發(fā)展人才技術，變革農村公共產品供給方式，重組政府涉農職能部門，防止農村集體經(jīng)濟少數(shù)人控制和外部資本控制。

（二）農村基本經(jīng)營“分”與“統(tǒng)”有機結合

中國農村基本經(jīng)營實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，但長期以來家庭經(jīng)營“分”的色彩過濃，忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營的“統(tǒng)”，兩者沒有達到有機結合，致使農業(yè)現(xiàn)代化嚴重滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化。如今農業(yè)現(xiàn)代化又面臨鄉(xiāng)村空心化、務農人員老齡化、農地細碎化等問題。因此，迫切需要調整生產關系。中央提出農村土地三權分置，其核心是放活土地經(jīng)營權，通過市場化流轉土地達到農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。問題是農村土地三權分置會不會固化農地細碎化，從而阻礙農業(yè)現(xiàn)代化進程？怎樣理解規(guī)模經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營？現(xiàn)代農業(yè)與農業(yè)現(xiàn)代化可以劃等號嗎？農業(yè)現(xiàn)代化的內涵到底是什么？小農戶經(jīng)營與小農經(jīng)濟可以劃等號嗎？中國特色農業(yè)現(xiàn)代化特色在哪里？回答這些問題需要堅持歷史唯物主義，回到實踐中去考察。這些問題涉及的核心是農村基本經(jīng)營“分”和“統(tǒng)”的有機結合問題，需要運用馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理和辯證法來研究。首先，需要考察不同歷史時期農村基本經(jīng)營“分”與“統(tǒng)”的內涵與形式。其次，分析農村基本經(jīng)營“分”的再生產。農村基本經(jīng)營是農業(yè)物質生產，由農民來完成再生產。因此可以運用政治經(jīng)濟學的生產、交換、分配、消費四環(huán)節(jié)理論來分析沒有加入“統(tǒng)”的功能情況下的農村基本經(jīng)營“分”的再生產，從中剖析“分”存在的問題。通過調研，選取不同區(qū)域典型案例進行分析。第三，分析農村基本經(jīng)營“分”與“統(tǒng)”結合的再生產。很多地區(qū)都在探索“分”與“統(tǒng)”有機結合的方式，其中的“統(tǒng)”有村集體主導型、政府主導型和市場主導型，每種類型中各地又形成不同的方式，因此研究仍然需要運用政治經(jīng)濟學的四環(huán)節(jié)再生產理論來剖析不同的方式，并總結出規(guī)律和發(fā)現(xiàn)問題。第四，在前面三點分析基礎上，從生產力和生產關系的對立統(tǒng)一角度看農村基本經(jīng)營“分”與“統(tǒng)”有機結合面臨的現(xiàn)實矛盾。第五，針對現(xiàn)實矛盾和分析國外經(jīng)驗，創(chuàng)新供給制度。

（三）農村集體產權社會化

從目前農村集體產權運行和改革狀況來看，農村集體產權社會化趨勢很明顯，這也是適應生產社會化的要求。農村集體產權社會化不是私有化，不同于資本主義私人產權社會化，也有別于國有企業(yè)改革。因此，有必要研究農村集體產權社會化的特點、方式、存在的問題，進而提出改革建議。產權社會化思想是馬克思產權理論的重要內容，也是馬克思產權理論和西方產權理論對話的基礎。農村集體產權社會化要以馬克思產權理論為指導，同時吸收西方產權理論合理成分。不能籠統(tǒng)地談指導和借鑒，指導和借鑒必須具體化。農村集體產權社會化是社會主義初級階段的產權社會化，其目的在于通過明晰產權，產權多元化，把產權與資金、技術等其他生產要素結合起來，促進生產發(fā)展;其動力是生產社會化，形成不同的生產方式和產權組織形式。政治經(jīng)濟學研究生產關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，那么不同類型農村地區(qū)集體產權社會化實踐呈現(xiàn)怎樣一種狀態(tài)和特征？不同組織形式的生產、交換、分配、消費呈現(xiàn)怎樣一種狀態(tài)和特征？農村集體產權社會化對農民將會產生哪些影響？對鄉(xiāng)村治理和政府治理產生什么影響？農村集體經(jīng)濟組織在什么情況下需要單獨設立，應該以什么形式存在，承擔什么功能，與村兩委職責的關系如何處理？政府、村集體、企業(yè)、農民等主體應該如何推進農村集體產權社會化，并實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農民增收、農村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等目標？這些都是有待深入探討的問題。

（四）農民集體產權保護和發(fā)展

農村集體產權制度改革是為了調整生產關系，促進農村生產力發(fā)展。農村集體產權改革后形成不同產權主體，如何處理好集體所有權、集體成員權利與第三方權利之間的關系？農村集體經(jīng)濟組織作為農民集體所有權的代表者，在新修訂的《中華人民共和國民法總則》中被認定為特別法人。農村集體經(jīng)濟組織與村民委員會和村黨組織之間的關系以及農村集體經(jīng)濟組織的產權結構和治理機制都將發(fā)生變化。有學者建議應頒布一部專門的《農村集體經(jīng)濟組織法》，如果該法通過了，農村集體經(jīng)濟組織將成為一種新型組織類型。目前政府正在界定農村集體經(jīng)濟組織成員，成員結構將分化。今后隨著城鎮(zhèn)化率提高，更多農村人口將遷移到城鎮(zhèn)，但他們仍然保有土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。還有一部分人將留在農村當職業(yè)農民。與此同時，原有的產權封閉格局將逐漸打破，不僅是城市人口或外地人口到空心村從事農業(yè)，原空心村人口又將遷移到城鎮(zhèn)或發(fā)達地區(qū)農村。那么空心村的集體經(jīng)濟組織將以何種形態(tài)存在？農村集體經(jīng)濟組織內部不同權利主體如何治理集體產權？產權結構發(fā)生變化后，對民主有何影響？政府與農村集體經(jīng)濟組織的關系將發(fā)生什么變化？如何根據(jù)馬克思產權理論理解農村集體產權制度改革后農村集體經(jīng)濟組織治理機制的完善？農村集體經(jīng)濟組織治理機制涵蓋內部治理機制和外部治理機制，如何應對城鄉(xiāng)一體化趨勢？農村集體經(jīng)濟組織如何借鑒國有企業(yè)改革經(jīng)驗？如何培育農村集體經(jīng)濟組織領導人的企業(yè)家精神？股份合作制如何可持續(xù)發(fā)展，今后會向什么方向發(fā)展？這些問題都有待進一步研究。

除了以上四個主要視角，還有一些相關視角，比如農村集體產權代理人有效激勵約束問題。農村集體產權制度改革是為了在堅持集體產權集體所有的基礎上，界定農村集體經(jīng)濟組織成員和保障其權益，確保農村集體資產保值增值。農村集體經(jīng)濟組織代表其成員集體行使農村集體資產所有權，而農村集體經(jīng)濟組織又通常是由本集體中少部分成員進行日常管理。在一些發(fā)達地區(qū)，農村集體經(jīng)濟組織中引進了一些職業(yè)經(jīng)理人，因此集體中少部分成員和一些職業(yè)經(jīng)理人就構成了中國農村集體產權代理人，他們直接關乎農村集體資產的保值增值。在我國產權代理人的激勵約束一直是個難題。而目前農村集體產權和農村集體經(jīng)濟研究中關于產權代理人的激勵約束的研究又較少。目前農村集體產權代理人要么不作為，要么亂作為，侵占集體資產。因此，非常有必要研究農村集體產權代理人的激勵約束問題，實現(xiàn)激勵和約束有機結合，從而促進農村集體經(jīng)濟發(fā)展和集體資產保值增值。

注釋：

①2018年191篇、2017年300篇、2016年238篇、2015年215篇、2014年198篇、2013年162篇、2012年171篇、2011年142篇、2010年137篇、2009年106篇、2008年146篇、2007年118篇、2006年96篇、2005年54篇、2004年42篇、2003年31篇、2002年40篇、2001年24篇、2000年24篇、1999年37篇、1998年38篇、1997年67篇、1996年44篇、1995年47篇、1994年11篇、1993年14篇、1992年42篇、1991年45篇、1990年25篇、1989年6篇、1988年2篇、1987年2篇、1986年3篇、1985年2篇、1983年2篇、1982年l篇、1981年4篇、1980年l篇、1965年1篇、1964年2篇、1963年2篇、1961年l篇、1960年l篇。

②實際上江蘇、北京、上海等省市在20世紀90年代就開始了農村集體產權股份制改革實踐，2015年開始的農村集體產權制度改革試點是在總結地方經(jīng)驗的基礎之上的全國性政策實踐。

③筆者于2017年8月在江西省橫峰縣調研時發(fā)現(xiàn)這一結論。

④集體統(tǒng)的功能是指集體承擔家庭分散經(jīng)營所不能發(fā)揮的功能，如農田基礎設施建設、農業(yè)經(jīng)營服務、耕地調整等，甚至在產權清晰的基礎上發(fā)展新型集體經(jīng)濟。

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