張銀霞

摘 要：中國共產(chǎn)黨十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的提出和落實，是通過強(qiáng)化責(zé)任追究破解黨風(fēng)廉政建設(shè)難落實的政治策略，也是履行政黨責(zé)任的理性實踐。自建黨以來，黨始終堅持把追責(zé)問責(zé)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，探索和積累了不少寶貴的歷史經(jīng)驗。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實過程中仍存在一些職責(zé)不清、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不實等不可忽視的問題。必須進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)，把政治紀(jì)律挺在最前沿；牢牢牽住“牛鼻子”，用好問責(zé)“撒手锏”；通過典型案件的通報、曝光來倒逼責(zé)任落實，帶動全面從嚴(yán)治黨的落實。

關(guān)鍵詞：責(zé)任追究；政黨責(zé)任；責(zé)任政黨；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）05-0046-06

政黨作為一個政治主體，在政黨政治的發(fā)展中占據(jù)著重要位置，影響和決定一個國家內(nèi)政外交的走向。任何一個政黨都以謀求和保持執(zhí)政地位為其奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國的執(zhí)政黨，無疑要鞏固執(zhí)政地位，關(guān)鍵就在于如何提高黨的執(zhí)政能力。而如何建設(shè)負(fù)責(zé)任的社會主義國家責(zé)任型執(zhí)政黨？如何通過履行執(zhí)政責(zé)任帶動全面從嚴(yán)治黨？如何從政治學(xué)和行政學(xué)角度來認(rèn)識當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作？這些都與黨的執(zhí)政能力建設(shè)息息相關(guān)，都是新時期黨的建設(shè)必須直面和回答的現(xiàn)實問題。

一、中國共產(chǎn)黨構(gòu)建社會主義國家責(zé)任型政黨的理論分析

中國共產(chǎn)黨建設(shè)責(zé)任型政黨的任務(wù)不是一個政治習(xí)慣或執(zhí)政能力大小的問題，是判斷其在法治社會背景下能否尊重執(zhí)政的客觀規(guī)律，自覺擔(dān)負(fù)起立黨為公、執(zhí)政為民的責(zé)任問題。從理論上研究中國共產(chǎn)黨建設(shè)社會主義國家的責(zé)任型執(zhí)政黨問題，需要從政治學(xué)和行政學(xué)的角度，運(yùn)用責(zé)任政黨和政黨責(zé)任理論來客觀、辯證、歷史地分析。

責(zé)任政黨概念的提出，是基于美國政黨責(zé)任的旁落，由謝茨施耐德于1950年在《走向更加負(fù)責(zé)任的兩黨制》報告中界定為“就是能夠向選民提供合適的政策選擇的政黨”[1]。它和政黨責(zé)任息息相關(guān)，是一個相對概念，包含著對政黨責(zé)任理解的差異。在西方多黨制的國家，“政黨責(zé)任指通過選舉而實現(xiàn)的兩黨對社會大眾的責(zé)任”。1990年后二者進(jìn)入了國內(nèi)研究視野。有的學(xué)者認(rèn)為責(zé)任政黨就是指“建設(shè)一個有嚴(yán)密紀(jì)律和組織結(jié)構(gòu)、民主的、責(zé)任的、有效的政黨，它必須能夠充分表達(dá)人民意愿并為人民控制，也能處理現(xiàn)代政府的復(fù)雜問題”[2]。而政黨責(zé)任是政黨伴隨人們給予其更多權(quán)力的基礎(chǔ)上，在社會政治發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)履行或完成的職責(zé)、使命和任務(wù)等。一般而言，政黨責(zé)任包括公共責(zé)任（外部責(zé)任）和組織責(zé)任（內(nèi)部責(zé)任）。政黨公共責(zé)任往往體現(xiàn)在公民的政策選擇權(quán)方面，而組織責(zé)任往往指政黨內(nèi)部通過黨章或黨綱對黨員、干部規(guī)定的責(zé)任。

那么，中國共產(chǎn)黨的政黨責(zé)任是什么呢？現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，……黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。”[3]在社會主義初級階段，中國共產(chǎn)黨的政黨責(zé)任是“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持‘四項基本原則，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！碑?dāng)前，中國共產(chǎn)黨在自身建設(shè)方面的首要政黨責(zé)任就是：“聚精會神抓黨建，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，全黨齊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持從嚴(yán)治黨，落實管黨治黨責(zé)任。”總的來說，中國共產(chǎn)黨的政黨責(zé)任就是革命時期，履行自身作為革命黨的任務(wù)，帶領(lǐng)全國各族人民群眾爭取民族獨立、人民解放的使命；在建設(shè)和改革時期，作為執(zhí)政黨，充分表達(dá)人民意愿并為人民服務(wù)，執(zhí)行國家政權(quán)推動社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)、使命和任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨所承擔(dān)的政黨責(zé)任的實質(zhì)是什么呢？這就需要從政黨責(zé)任性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的角度來深入分析。任何一個政黨在爭取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)的過程中，必不可少的便是政黨的意識形態(tài)。政治意識形態(tài)實質(zhì)上是政黨對自身角色定位的一種“應(yīng)當(dāng)”責(zé)任，或“角色責(zé)任”[4]。它是政黨基于某種信仰或價值觀對于自己角色的評價或認(rèn)識，借助于執(zhí)掌國家政權(quán)來影響人們的行為，使其成為主流意識并實現(xiàn)政黨的主張。除了自身評價外，政黨還要受到民眾和法律的評價，承擔(dān)起相應(yīng)的客觀責(zé)任。從民眾的角度而言，該政黨作為執(zhí)政黨或參政黨在國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任也是他們關(guān)注的重點。這些客觀責(zé)任是政黨獲得民眾支持、參與政治的社會基礎(chǔ)，甚至于執(zhí)政基礎(chǔ)。除了民眾的評價外，任何政黨都要受到來自法律法規(guī)的約束，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)政黨的主張與民眾對其的評價一致時，政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就更加鞏固。中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國的執(zhí)政黨，“他們沒有任何同整個工人階級和其他勞動群眾的利益不同的利益”，因此，其政黨意識先進(jìn)性和執(zhí)政合法性不容置疑。作為中國工人階級的先鋒隊，自建黨以來中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。說到底，中國共產(chǎn)黨所承擔(dān)的政黨責(zé)任就是在革命、建設(shè)和改革的歷史過程中履行和兌現(xiàn)的政治、行政、道德和法律責(zé)任。其實質(zhì)就是立黨為公、執(zhí)政為民。

二、中國共產(chǎn)黨履行政黨責(zé)任實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的歷史實踐

從1921年建黨至今，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了政治身份的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷革命過程而成為領(lǐng)導(dǎo)中國建設(shè)和改革的執(zhí)政黨。在這一歷史過程中，中國共產(chǎn)黨是否兌現(xiàn)了對人民承諾的政黨責(zé)任？中國共產(chǎn)黨又是如何通過履責(zé)帶動全面從嚴(yán)治黨的落實？回顧中國共產(chǎn)黨90多年的奪取政權(quán)和建設(shè)國家的奮斗歷程，最重要的一條經(jīng)驗就是始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨既是政黨自身的主觀責(zé)任，也是民眾所要求的客觀責(zé)任。在新民主主義革命和社會主義革命、建設(shè)時期，盡管沒有明確提出黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的概念，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)和從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想和現(xiàn)實實踐中都涉及到黨內(nèi)追責(zé)問責(zé)制，且探索和積累了不少經(jīng)驗?？梢哉f，“新民主主義革命時期，是黨內(nèi)問責(zé)制的開創(chuàng)時期。黨內(nèi)問責(zé)制的整體制度框架在這一時期逐步建立，為新中國成立后黨內(nèi)問責(zé)制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！盵5]新民主主義革命時期，以毛澤東為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，就艱苦卓絕的斗爭環(huán)境下如何解決建黨問題，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨，圍繞黨內(nèi)追責(zé)問責(zé)制進(jìn)行了多方面論述。1936年6月，對于《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》，他提出：“對于任何工作任務(wù)（革命戰(zhàn)爭、生產(chǎn)、教育，或整風(fēng)學(xué)習(xí)、檢查工作、審查干部，或宣傳工作、組織工作、鋤奸工作等等）的向下傳達(dá)，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其個別部門都應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)該項工作的下級機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，使他們負(fù)起責(zé)任來，達(dá)到分工而又統(tǒng)一的目的（一元化）?！盵6]此外，毛澤東著重強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問責(zé)工作，指出：“對于某些犯有重大錯誤的干部和黨員，……群眾不但有權(quán)對他們放手批評，而且有權(quán)在必要時將他們撤職，或建議撤職，或建議開除黨籍”[7]，且贊成群眾革掉那些“犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾”[8]326的領(lǐng)導(dǎo)干部。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨面臨的首要問題就是如何在奪取政權(quán)后保持黨不被腐化變質(zhì)。黨中央在全國各地建立紀(jì)律檢查委員會，著手在黨內(nèi)建立有組織、有系統(tǒng)的監(jiān)督制度。針對黨內(nèi)存在腐化墮落現(xiàn)象，黨中央先后多次開展整黨整風(fēng)運(yùn)動。在整黨整風(fēng)運(yùn)動中，毛澤東強(qiáng)調(diào)應(yīng)發(fā)動廣大群眾包括民主黨派及社會各級人士大張旗鼓地去進(jìn)行“三反”運(yùn)動，做到“一樣的首長負(fù)責(zé)，親自動手，……輕者批評教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑（勞動改造），直至槍斃一批最嚴(yán)重的貪污犯”[9]54。整黨整風(fēng)運(yùn)動不僅加強(qiáng)了黨的作風(fēng)建設(shè)，也是黨內(nèi)問責(zé)制的重要形式，嚴(yán)厲懲處了一批腐化分子，為當(dāng)時統(tǒng)一全黨思想、凈化黨的干部隊伍、鞏固黨的執(zhí)政地位起到了關(guān)鍵作用。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)革命時期管黨治黨的經(jīng)驗教訓(xùn)，著手從制度層面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和從嚴(yán)治黨。首先，正式建立中央紀(jì)委，恢復(fù)黨內(nèi)問責(zé)專門機(jī)構(gòu)，明確中央紀(jì)委的工作任務(wù)和職權(quán)范圍，并出臺《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于處分違反黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)文件。這些舉措推動了黨內(nèi)問責(zé)制的發(fā)展。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，基于建黨以來從嚴(yán)治黨的寶貴經(jīng)驗，面對市場經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體著手解決新世紀(jì)下“建設(shè)成為一個什么樣的黨”和“怎樣建設(shè)黨”的根本問題。這一時期，黨中央逐步推進(jìn)黨內(nèi)問責(zé)制走向制度化。中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，對違反紀(jì)律的黨員進(jìn)行黨紀(jì)處分。1998年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行黨內(nèi)問責(zé)的制度安排。此外，黨中央及各級紀(jì)委有效地開展了黨內(nèi)問責(zé)實踐，查處了一批典型的黨內(nèi)問責(zé)案件。黨的十六大以后，黨中央進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)問責(zé)制發(fā)展，拉開“問責(zé)風(fēng)暴”序幕：印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對各類問責(zé)內(nèi)容及相應(yīng)的責(zé)任處理方式進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定；印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確問責(zé)主體的問責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)問責(zé)的合力。自2004年《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出“問責(zé)制”至今，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)制建設(shè)日益嚴(yán)密和完善。尤其是邁入新時代，新一屆黨中央明確提出“全面從嚴(yán)治黨”，出臺《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，推動全面從嚴(yán)治黨落實。自2015年的“問責(zé)年” 開始，黨中央采用深入調(diào)研、廣泛約談等方式，從中央部委和省一級抓起，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把責(zé)任分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨和國家機(jī)關(guān)工作部門，并把責(zé)任落實情況納入巡視重點；完善問責(zé)制度，圍繞黨的事業(yè)和黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，綜合運(yùn)用檢查、通報、誡勉、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，全國共有7020個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)[10]。黨的十九大召開后，十九屆中央紀(jì)委二次全會就2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作做出部署時強(qiáng)調(diào)緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個要害，推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處，明確指出：“加強(qiáng)對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，用好問責(zé)利器，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善地方紀(jì)委派駐體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)?！盵11]

可以看出，在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的方式方法會有所不同，實現(xiàn)責(zé)任政黨也是一個不斷發(fā)展和完善的過程，但這些都離不開人民群眾的支持和認(rèn)可。構(gòu)建社會主義國家的責(zé)任型政黨，既是中國共產(chǎn)黨提高自身執(zhí)政能力的主觀要求，也是應(yīng)對時代發(fā)展和復(fù)雜政治問題，不能回避且必須直面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

三、中國共產(chǎn)黨通過追責(zé)問責(zé)促進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的現(xiàn)實分析

如何破解如影隨形的腐敗難題，關(guān)鍵在于切實用好責(zé)任追究這個“殺手锏”。 強(qiáng)化責(zé)任追究，就是明確“兩個責(zé)任”怎樣追究的問題，即加強(qiáng)對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實情況的督促檢查，嚴(yán)格落實責(zé)任追究辦法，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度，以保證責(zé)任追究到位，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。新時代下，全國各級黨委、紀(jì)委盡管落實“兩個責(zé)任”進(jìn)程步伐較大，表現(xiàn)出一些共性特征，但也存在一些不可忽視的問題。

（一）強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的措施

各級黨委、紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”追責(zé)落實工作中采取以下規(guī)律性措施：第一，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在履責(zé)前，突出執(zhí)紀(jì)特色。各級黨委、紀(jì)委積極開展以“抓思想”促進(jìn)“思想抓”的紀(jì)律和規(guī)矩的專題教育活動，使紀(jì)律和規(guī)矩意識入心入腦的同時，黨員干部以多種方式踐思踐行，增強(qiáng)履責(zé)責(zé)任感，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念。第二，堅持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。各級黨委認(rèn)真貫徹落實中央“兩個責(zé)任”精神，主動“掛帥出征”，樹立標(biāo)桿范例，切實擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、示范帶頭之責(zé)，帶動下面各基層黨組織落實好應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三，牢牢牽住“牛鼻子”，用好問責(zé)“殺手锏”。各級黨委牢牢牽住“牛鼻子”，層層分解并落實主體責(zé)任。各省市黨委把主體責(zé)任落實在行動上，紛紛制定出臺了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施意見（試行）》《2015年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分工意見》等辦法，使各單位落實“兩個責(zé)任”的目標(biāo)任務(wù)具體化，責(zé)任明確化。在分解責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級黨委深化作風(fēng)建設(shè)，種好“責(zé)任田”，采取自查、集中檢查、明察暗訪、交叉檢查等方式，用準(zhǔn)“殺手锏”。第四，制定問責(zé)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實。各省市不斷建立并完善問責(zé)機(jī)制，著力構(gòu)建明責(zé)—定責(zé)—督責(zé)—述責(zé)—追責(zé)為一體的責(zé)任鏈條；在履責(zé)內(nèi)容上，對日常管理失職行為問責(zé)、對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職行為問責(zé)等，加強(qiáng)事后問責(zé)與事前事中監(jiān)督預(yù)警相結(jié)合，明確“問責(zé)”重點和導(dǎo)向，以嚴(yán)格的責(zé)任追究倒逼“兩個責(zé)任”落實。第五，通報典型案例，強(qiáng)力追責(zé)不留情面。黨的十八大以來，全國各級紀(jì)委不斷通報“兩個責(zé)任”履行不力的典型案例，通過典型案例，問責(zé)一個，警醒一片。第六，堅持問題導(dǎo)向，立足抓早抓小?；貧w黨章本源，找準(zhǔn)職責(zé)定位，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把紀(jì)律挺在前，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”， 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的主要問題

1.被動出擊，職能交叉，定責(zé)困難。當(dāng)前在強(qiáng)化責(zé)任追究、促進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的定責(zé)過程中，存在追責(zé)被動、定不準(zhǔn)則的情況。不少紀(jì)檢監(jiān)察人員不會在群眾信訪舉報的基礎(chǔ)上主動去搜集線索，導(dǎo)致紀(jì)律審查放走了“大魚”，只撈到一些“小蝦米”。另一方面，當(dāng)前實際工作中職能交叉、權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象仍然大量存在，容易出現(xiàn)“一根藤上長幾個瓜”及“幾根藤共長一個瓜”的不正?，F(xiàn)象，即各級黨委（黨組）的正職與副職之間、各層級之間的權(quán)責(zé)難以厘清，個別部門權(quán)力邊界不清、行政首長負(fù)責(zé)制和集體決策民主集中制之間交叉重疊等。職能交叉使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在問責(zé)過程中難以定責(zé)，導(dǎo)致實際決策者沒有受到應(yīng)有的處罰，而具體實施者甚至臨時接手者成為問責(zé)對象。

2.不敢擔(dān)當(dāng)，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，問責(zé)不實。在強(qiáng)化責(zé)任追究、促進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的工作實踐中，出現(xiàn)了不少“不抓老鼠的貓”和“抓不到老鼠的貓”。有的紀(jì)檢人員遇到矛盾就繞道走，有的紀(jì)檢人員習(xí)慣了當(dāng)“協(xié)助者”而不會當(dāng)“監(jiān)督者”，有的紀(jì)檢人員想方設(shè)法為違紀(jì)人員開脫，“大事化小，小事化了”，他們拉不下面子，擔(dān)心自己被邊緣化，害怕影響自己的政治前途。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在不少理論知識不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的工作人員，這些人員面對實際問題不知如何下手，往往影響了紀(jì)律審查工作的順利開展，最終“抓不到老鼠”。

3.文牘主義苗頭初顯，消極應(yīng)對現(xiàn)象存在。全國各省市的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站“曝光臺”一欄信息大多以轉(zhuǎn)發(fā)中央部署、轉(zhuǎn)發(fā)中央關(guān)于通報某省、某市典型的案件，或是本?。ㄊ校╆P(guān)于強(qiáng)化責(zé)任追究、促進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的工作動態(tài)為主，實際追責(zé)問責(zé)的工作動態(tài)較少，“兩個責(zé)任”落實不力的典型案例通報更是少之又少?？此苹馃衢_展，實際上“雷聲大、雨點小”，暴露以文牘主義消極應(yīng)對中央督促檢查的現(xiàn)象。

4. 黨委、紀(jì)委合力不強(qiáng)，預(yù)警機(jī)制尚未建立。在實際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度往往取決于部門黨組織特別是一把手對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重視程度，一把手態(tài)度疲軟的部門，紀(jì)檢部門則畏畏縮縮，伸展不開拳腳。此外，當(dāng)前實際工作存在大量“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門只是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并沒有建立起杜絕同類問題再次發(fā)生的預(yù)警機(jī)制，黨委和紀(jì)委缺乏配合，合力不強(qiáng)，容易導(dǎo)致問責(zé)治標(biāo)不治本。

四、中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化責(zé)任追究促進(jìn)“兩個責(zé)任”落實工作的對策和建議

（一）加強(qiáng)責(zé)任意識教育力度，提高黨員干部內(nèi)在政治素養(yǎng)

各級黨委、紀(jì)委要高度重視，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作擺在重要議事日程，認(rèn)真組織實施，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)、教育、宣傳。一要制定好周密詳實可行的學(xué)習(xí)計劃和專題活動。針對黨員干部的思想實際情況，開展以“學(xué)紀(jì)、守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)”為重點內(nèi)容的主題活動，把黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育放在突出位置；同時豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨建理論和基本知識，提醒黨員干部時刻牢記共產(chǎn)黨員的宗旨，力求使黨員干部真正樹立廉潔從政，奉公守法的意識。二要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。各級黨委、紀(jì)委要根據(jù)本地實際情況，有針對性地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動，采取靈活的學(xué)習(xí)方式進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳和教育，豐富教育形式和載體。除了開展專題學(xué)習(xí)之外，黨委、紀(jì)委可以通過印發(fā)廉政宣傳手冊，錄制廉政教育宣傳片，舉辦廉政書法大賽等形式，加強(qiáng)黨員干部廉政意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)乃茉?，更好地激發(fā)黨員干部自身的正能量和責(zé)任感。

（二）提高戰(zhàn)斗力，聚焦“執(zhí)紀(jì)問責(zé)”素質(zhì)提升

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)回歸黨章，狠抓干部隊伍建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)“鐵軍”。所謂打鐵還需自身硬，先要成為“鐵打的人”、“素質(zhì)過硬的人”，就必須掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“十八般武藝”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以提升執(zhí)紀(jì)隊伍戰(zhàn)斗力為切入點，經(jīng)常開展“學(xué)監(jiān)督業(yè)務(wù)、練執(zhí)紀(jì)技能、創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全方位提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。嚴(yán)把選人用人的“入口關(guān)”，在有條件情況下成立專門的考核機(jī)構(gòu)，對錄用和調(diào)入的工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行嚴(yán)格的考核篩選。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，破解消極應(yīng)付現(xiàn)象

文牘主義現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映了個別單位“只動嘴不動手”。破解消極應(yīng)付癥結(jié)的藥方就是強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。一堅持日常監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督機(jī)制。黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的形式、途徑和方式，這些日常監(jiān)督檢查機(jī)制，尤其是針對重點領(lǐng)域反腐敗工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實情況，起到及時較有成效地整改糾正。因此在后續(xù)的強(qiáng)化責(zé)任追究過程中，各級紀(jì)委要充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。二堅持定期匯報制。各級紀(jì)委要以書面、例會等形式，每季度匯報一次工作總結(jié)，重點匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”中各項工作落實情況，探討存在問題和解決辦法。三從嚴(yán)從實，強(qiáng)化自我監(jiān)督。各級黨委、紀(jì)委要把紀(jì)律挺在前面，對組織內(nèi)部干部違反紀(jì)律和規(guī)矩的行為，必須不護(hù)短、不手軟，動輒則咎。四擴(kuò)大監(jiān)督渠道和網(wǎng)絡(luò)。黨委、紀(jì)委在相互監(jiān)督同時，還要接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開，拓寬輿論監(jiān)督途徑，暢通群眾訴求渠道。

（四）建立懲防制度，整合問責(zé)合力

強(qiáng)化責(zé)任追究，必須在制度上下功夫。一要立足“抓早抓小”，完善和健全日常管理制度。認(rèn)真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，完善選人用人機(jī)制，強(qiáng)化用制度管權(quán)、管事、管人，從制度層面解決不敢、不能、不想執(zhí)紀(jì)問責(zé)的問題。另外各級黨委、紀(jì)委要做好協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮聯(lián)動問責(zé)合力。各級黨委要從自身做起，帶頭落實“兩個責(zé)任”工作落實。尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好班子，全面負(fù)責(zé)。紀(jì)委要切實承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與開展反腐敗工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] Schlesinger，Arthur，Jr. Toward a More Responsible Two-Party System：A Report of the Committee on Political Parties[J]. The Annals of the American Academy of Political and Social Science，1951（271）：222.

[2] 姚尚建.以責(zé)任政黨保衛(wèi)責(zé)任政府——國外政府理論的發(fā)展邏輯[J].南京社會科學(xué)，2008（7）：80-84.

[3] 中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017：1.

[4] 吉龍華.政黨責(zé)任論[J].學(xué)術(shù)探索，2005（2）：15-19.

[5] 王一星.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)制研究[D].北京：中央黨校政法教研部，2009：47.

[6] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：900-901.

[7] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1271.

[8] 毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1991.

[9] 十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[EB/OL].（2017-10-29）[2018-05-01].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-10/29/c_1121873020.htm.

[10] 趙樂際.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 堅定不移落實黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2018-01-11（01）.

責(zé)任編校 張煜洋

Facilitating the Fulfillment of the “Two Responsibilities” in the Construction of the Party Mood and Clean Governance with Accountability Mechanism

——Based on the Theoretical Analysis of the Responsible Party and Party Responsibility

ZHANG Yinxia （School of Marxism Studies， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou 450000， Henan， China）

Abstract： Party responsibility refers to the obligations， missions and tasks that a Party， based on the more powers delegate by voters， is to fulfill or to accomplish during the process of the development of social politics. The promotion and implementation of the “two responsibilities” for the construction of the Party mood and clean governance since the 18th national Congress of the Communist Party of China are the political strategies to cope with the difficulties in the implementation of the construction of Party mood and clean governance by means of strengthening accountability， and a rational practice for the fulfillment of Party responsibility as well. The CPC has made explorations and accumulated valuable historical experience with the accountability mechanism practiced as a vital measure for the construction of Party mood and clean governance. However， problems with the accountability mechanism are not to be ignored. This requires further strengthening political construction， putting political discipline at the forefront； taking under control key issues and making the best of vital measures； enforcing the implementation of the accountability mechanism by means of the exposure of typical cases， motivating further the implementation of comprehensive and strict administration of the Party.

Key words： accountability； Party responsibility； responsible Party； comprehensive and strict administration of the Party