趙文韜

習(xí)主席指出，軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。當(dāng)前，針對(duì)如何做好軍民融合這篇大文章，軍地專家學(xué)者進(jìn)行了很多理論探索，各行各業(yè)和不同領(lǐng)域也進(jìn)行了有關(guān)具體實(shí)踐，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的路上不斷向前。但是，要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，還有必要在社會(huì)發(fā)展視角下深化對(duì)軍民融合的認(rèn)識(shí)。

一、人的解放是軍民融合產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)

軍事活動(dòng)是特定時(shí)代背景下社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)，軍民融合也不例外?？v觀人類社會(huì)發(fā)展，軍民融合有其漫長(zhǎng)的歷史淵源，是必然產(chǎn)生的社會(huì)過(guò)程和社會(huì)現(xiàn)象。富勒在其《戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)》一書(shū)評(píng)價(jià)克勞塞維茨時(shí)指出：“他是第一個(gè)把戰(zhàn)爭(zhēng)看成屬于‘社會(huì)生活領(lǐng)域的人。而且持這種觀點(diǎn)的人至今為數(shù)不多?！蔽覀冎溃藙谌S茨是西方著名的軍事理論家，之所以會(huì)把戰(zhàn)爭(zhēng)看成屬于“社會(huì)生活領(lǐng)域”，與他長(zhǎng)達(dá)20年參加拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)的親身經(jīng)歷有著密切關(guān)系。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)是1789年法國(guó)大革命所引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的延續(xù)，其思想根源是歐洲的啟蒙運(yùn)動(dòng)——發(fā)生在17至18世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)和人民大眾反封建、反教會(huì)的思想解放運(yùn)動(dòng)。啟蒙思想家針對(duì)封建專制制度的不合理，提出了一整套哲學(xué)理論、政治綱領(lǐng)和社會(huì)改革方案，試圖建立以理性為基礎(chǔ)的社會(huì)，以政治自由對(duì)抗君主專制，用信仰自由對(duì)抗宗教權(quán)威，倡導(dǎo)“天賦人權(quán)”反對(duì)“君權(quán)神授”，主張“法律面前人人平等”，反對(duì)貴族的等級(jí)特權(quán)?？梢哉f(shuō)，啟蒙思想對(duì)于“人”的解放是人類歷史上“軍隊(duì)”與“民眾”實(shí)現(xiàn)融合的邏輯起點(diǎn)。在此之前，統(tǒng)治者或臨時(shí)雇傭武裝進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，或者長(zhǎng)期豢養(yǎng)常備雇傭軍進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。民眾只是被統(tǒng)治和奴役的對(duì)象，自身也毫無(wú)民族和國(guó)家意識(shí)，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)只是“國(guó)王的事”。

啟蒙運(yùn)動(dòng)后的法國(guó)大革命和拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)徹底顛覆了“王朝戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)，國(guó)家不再是國(guó)王一人的，而是全體民眾自己的，戰(zhàn)爭(zhēng)不再是國(guó)王之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是全體民眾的事，普遍義務(wù)兵役制取代常備雇傭兵制，服兵役成為全體公民的義務(wù)。新的社會(huì)關(guān)系和全新成分的革命軍隊(duì)，預(yù)示著民眾與軍隊(duì)、戰(zhàn)爭(zhēng)以及各種軍事實(shí)踐活動(dòng)逐漸開(kāi)始融合，戰(zhàn)爭(zhēng)在一定意義上進(jìn)入“社會(huì)生活領(lǐng)域”。

二、民眾戰(zhàn)爭(zhēng)為軍民融合進(jìn)一步開(kāi)辟空間

拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)促使王朝戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向民眾戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)的改變?yōu)檐娒袢诤祥_(kāi)辟了空間。思想領(lǐng)域內(nèi)“人”的解放，才能為社會(huì)范圍內(nèi)“軍”與“民”的融合創(chuàng)造條件。當(dāng)民眾參與戰(zhàn)爭(zhēng)不再是為了“君主”或“上帝”，而是為了自身利益主動(dòng)參與，軍民相互融合才有了生長(zhǎng)的社會(huì)土壤。民眾戰(zhàn)爭(zhēng)展現(xiàn)了巨大的時(shí)代威力，促使歐洲各國(guó)不同程度著手進(jìn)行軍事改革，即便如普魯士這樣的封建王國(guó)，也實(shí)行普遍義務(wù)兵役制，打造一支國(guó)民軍隊(duì)。從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，“民眾戰(zhàn)爭(zhēng)”是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷發(fā)展且相互作用而產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，密切了軍民之間的聯(lián)系，為軍民互動(dòng)發(fā)展提供了廣闊的實(shí)踐空間，有其深刻的時(shí)代內(nèi)涵。恩格斯評(píng)價(jià)拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)不朽的功績(jī)時(shí)指出：“他（拿破侖）發(fā)現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略上唯一正確使用廣大的武裝群眾的方法，而這樣廣大的武裝群眾出現(xiàn)只是由于革命才成為可能”。所以，資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)步力量的社會(huì)革命使廣大的武裝群眾出現(xiàn)，是民眾戰(zhàn)爭(zhēng)得以走上歷史舞臺(tái)的前提條件。

在中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)也同樣產(chǎn)生類似的社會(huì)變革，晚清戊戌變法失敗后，由于政治革新的幻滅，知識(shí)份子開(kāi)始采取思想救國(guó)的路子，如梁?jiǎn)⒊艿聡?guó)學(xué)者伯倫知理影響，形成了“國(guó)家”與“國(guó)民”的觀念，就是當(dāng)時(shí)比較鮮明的代表。但是由于中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀以及中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的先天特性，最終由無(wú)產(chǎn)階級(jí)擔(dān)負(fù)了這一歷史重任，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下完成新民主主義革命（即資產(chǎn)階級(jí)革命）。近代中國(guó)的社會(huì)革命靠人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利，人民戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)即是“戰(zhàn)爭(zhēng)為了人民，戰(zhàn)爭(zhēng)依靠人民，勝利果實(shí)屬于人民”，不僅激發(fā)了雄厚的戰(zhàn)爭(zhēng)偉力，更為軍民融合發(fā)展提供了強(qiáng)有力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。

三、戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展不斷推動(dòng)軍民融合的時(shí)代進(jìn)程

戰(zhàn)爭(zhēng)在破壞、分裂、瓦解社會(huì)的同時(shí)也重建、發(fā)展、塑造社會(huì)，正如馬克思所說(shuō)：“暴力是每一個(gè)孕育著新社會(huì)的舊社會(huì)的助產(chǎn)婆?！痹趹?zhàn)爭(zhēng)與社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系中，軍民之間的逐步融合是一條清晰的脈絡(luò)。普遍義務(wù)兵役制讓軍隊(duì)最大限度的吸納民眾，民族國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)激發(fā)了民眾參戰(zhàn)與作戰(zhàn)的積極性。與此同時(shí)，科技的發(fā)展一方面提高了武器裝備的殺傷能力，另一方面也逐步簡(jiǎn)化了武器裝備的操作使用，越來(lái)越多的普通民眾經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單訓(xùn)練就能夠進(jìn)行戰(zhàn)斗，軍隊(duì)的體制編制也因此日趨復(fù)雜和龐大。由此導(dǎo)致的直接后果就是戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、慘烈程度不斷提高，兵員和資源的消耗日益倍增，必然要求強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員力和社會(huì)組織力為戰(zhàn)爭(zhēng)提供保障。到第一、二次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展為動(dòng)員各參戰(zhàn)國(guó)全部物質(zhì)力量和精神力量進(jìn)行較量的總體戰(zhàn)爭(zhēng)，其影響深入到整個(gè)社會(huì)體系，裹挾每個(gè)社會(huì)成員，軍與民之間已經(jīng)沒(méi)有界限，全社會(huì)無(wú)條件的為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。

第二次世界大戰(zhàn)后期，美國(guó)在日本投放了兩顆原子彈，“核武器”使戰(zhàn)爭(zhēng)暴力性達(dá)到一個(gè)頂點(diǎn)，因此戰(zhàn)后不管多大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，該“終極武器”再未被使用。國(guó)際局勢(shì)由美蘇相互制衡而形成“冷戰(zhàn)”形式的恐怖和平，但科技的發(fā)展依然醞釀著新軍事革命，悄然改變著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。至上個(gè)世紀(jì)90年代初，“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”顛覆了多數(shù)人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)知，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)以其華麗的身姿展現(xiàn)于人類社會(huì)舞臺(tái)。然而在作戰(zhàn)之外，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的全天候報(bào)道，更加密切了戰(zhàn)爭(zhēng)與社會(huì)的關(guān)系。美國(guó)的軍政高層與普通群眾同時(shí)從CNN獲得戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)消息，社會(huì)輿論及時(shí)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)狀況作出反應(yīng)并形成大范圍的影響。到目前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，小規(guī)模的軍事沖突都可以瞬間引發(fā)國(guó)際輿論，甚至網(wǎng)絡(luò)、媒體也成為特殊的作戰(zhàn)領(lǐng)域，戰(zhàn)爭(zhēng)屬于“社會(huì)生活領(lǐng)域”呈現(xiàn)出新的時(shí)代特色。由此可見(jiàn)，當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)不管規(guī)模大小，都會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)體系產(chǎn)生影響，其引發(fā)的連帶效應(yīng)或附帶損害甚至都大于戰(zhàn)爭(zhēng)本身的實(shí)質(zhì)傷害，這種戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代特性決定了軍民融合發(fā)展不僅要在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域著力，更要在社會(huì)、媒體、新聞、文化、思想等領(lǐng)域布局。

四、軍民融合奠定了國(guó)防與社會(huì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)

軍民融合不僅是加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的有效手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要方式。以互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為例，其前身阿帕（ARPA）網(wǎng)，是在美國(guó)軍方的主導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)的，最終成為改變?nèi)祟惿鐣?huì)的劃時(shí)代技術(shù)。在世界主要國(guó)家，很多國(guó)防科技、國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)為民用；也有很多的民間公司和組織不同程度的參與軍事領(lǐng)域活動(dòng)。軍民相互促進(jìn)發(fā)展已經(jīng)成為常態(tài)現(xiàn)象，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了民眾生產(chǎn)生活，取得了積極效益。簡(jiǎn)單梳理一下二戰(zhàn)前后軍民之間互動(dòng)關(guān)系，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期基本是單向的民向軍的動(dòng)員，人力、資源、科技都轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)能力；戰(zhàn)后主要是軍向民的轉(zhuǎn)化，軍隊(duì)人員轉(zhuǎn)為地方人員，軍事科技服務(wù)民用領(lǐng)域。真正意義上軍民融合階段，在國(guó)際上習(xí)慣稱為“軍民一體化”，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局（OTA）對(duì)此做出比較權(quán)威的定義是：“軍民融合或軍民一體化”是把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程。即軍民融合就是為滿足國(guó)防和民用兩種需要，逐步采用共同的技術(shù)、工藝、人才、設(shè)備、材料的過(guò)程。這一定義在較大范圍內(nèi)得到認(rèn)可，但是也有學(xué)者指出其忽視了制度層面和其他領(lǐng)域的融合。然而，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最終會(huì)決定上層建筑，軍民融合在工業(yè)、科技、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步成熟，必然也會(huì)在政治、文化、制度及社會(huì)各個(gè)方面展現(xiàn)作用，最終奠定國(guó)防與社會(huì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)。

五、軍民融合塑造應(yīng)對(duì)多種安全威脅的社會(huì)體系

隨著時(shí)代的發(fā)展，決定戰(zhàn)爭(zhēng)致勝的因素也日趨多樣復(fù)雜，單純作戰(zhàn)行動(dòng)取勝也未必決定戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利。新聞戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)等軟性作戰(zhàn)模式也發(fā)揮出不可小覷的威力；貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、生態(tài)戰(zhàn)等“超限戰(zhàn)”顛覆了傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)思維；網(wǎng)絡(luò)空間、心理空間、認(rèn)知空間等也不斷擴(kuò)大軍事斗爭(zhēng)的領(lǐng)域。從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，打贏了幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)，也提出“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”概念，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)從傳統(tǒng)的“大規(guī)模正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”或“小規(guī)模非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”向界限更加模糊、作戰(zhàn)樣式更為融合的形態(tài)發(fā)展，其表現(xiàn)形態(tài)復(fù)雜、作戰(zhàn)行動(dòng)模糊，需要統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略資源和手段，采取綜合措施才能有效應(yīng)對(duì)?；旌蠎?zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)從戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中得出的認(rèn)識(shí)，但是面對(duì)俄羅斯收復(fù)克里米亞的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，以美國(guó)為首的北約依然手足無(wú)措?？梢?jiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不是僅限于軍事領(lǐng)域，而是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、外交、科技、文化、宗教等多方面，從單純軍事能力較量或戰(zhàn)爭(zhēng)潛力動(dòng)員能力較量，發(fā)展到全社會(huì)領(lǐng)域的混合（綜合）較量。

戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)之外，抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)以及應(yīng)對(duì)重大民社情等行動(dòng)也需要軍地聯(lián)合才能有效開(kāi)展，這一方面要求軍隊(duì)要具備完成非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的能力，也要求地方政府群眾和其他社會(huì)力量與軍隊(duì)之間的密切配合乃至融合。社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展，必須以安全穩(wěn)定為前提，社會(huì)自身必須具備應(yīng)對(duì)包括戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的各種安全威脅的能力，軍民融合深度發(fā)展則是塑造應(yīng)對(duì)多種安全威脅社會(huì)體系的必由之路。

六、軍民融合型社會(huì)將是軍民深度融合發(fā)展的新層次

軍民深度融合的理想狀態(tài)，不僅是科技發(fā)展、資源分配以及產(chǎn)業(yè)布局能夠在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域共同產(chǎn)生積極成效，而且要在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)為主的多種安全威脅時(shí)，社會(huì)體系能夠自然順暢的將各種資源轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力的同時(shí)，其自身也能夠最大程度應(yīng)對(duì)威脅，保持自身穩(wěn)定。因此，軍民融合在國(guó)防和經(jīng)濟(jì)之外，還應(yīng)從社會(huì)構(gòu)建角度走出一條路子。在針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等突出問(wèn)題時(shí)，黨和國(guó)家提出了要建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”這一“兩型社會(huì)”的理念。毫無(wú)疑問(wèn)，這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題在社會(huì)構(gòu)建領(lǐng)域謀求對(duì)策措施。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題，我們既然在“發(fā)展”問(wèn)題上可以確立“兩型社會(huì)”的理念，而“軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局”，在守衛(wèi)和平、確保國(guó)家安全方面是否更應(yīng)該提出一種“軍民融合型社會(huì)”理念？從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)“軍民融合型社會(huì)”可能將是軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略深度發(fā)展的新層次。

所謂社會(huì)，指的是在一定地域內(nèi)進(jìn)行著的，以物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)的方式為基礎(chǔ)的，相互作用的人們的共同體。軍民融合關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，在很大程度上對(duì)物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)的方式產(chǎn)生相關(guān)影響，形成具有其特色的社會(huì)基礎(chǔ)。而建立在這種社會(huì)基礎(chǔ)上的生產(chǎn)關(guān)系的總和，則構(gòu)成了處于歷史發(fā)展階段上的、獨(dú)具軍民融合特質(zhì)的社會(huì)。軍民融合型社會(huì)可以提升軍民融合深度發(fā)展的層次，促進(jìn)形成與軍民融合發(fā)展相適應(yīng)的完善的社會(huì)組織和社會(huì)制度，凝聚廣泛的社會(huì)共識(shí)，以取得良好的軍事效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益。

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