楊虎林 金利民 趙軍號(hào)

黨的十八以來，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，黨的十九大軍民融合又作為國家七大戰(zhàn)略體系之一寫入黨章。軍民融合深度發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面向國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩個(gè)需求，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，促進(jìn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的雙提升，既能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，又能為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢提供堅(jiān)實(shí)軍事實(shí)力的重大戰(zhàn)略決策。對軍工企業(yè)來說，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是強(qiáng)軍思想，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，充分利用國家戰(zhàn)略利好政策，搭乘軍民融合深度發(fā)展快車，深化自身體制機(jī)制改革，提高軍民資源利用效率，降低生產(chǎn)要素投入，提升經(jīng)營質(zhì)量效益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)軍民融合深度發(fā)展是軍工企業(yè)提升經(jīng)營效益的必然路徑

軍民融合戰(zhàn)略思想，是我們黨按照國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，著力解決軍事工業(yè)長期依賴政府投資，占用資源龐大，軍工產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)各自為政等問題而作出的戰(zhàn)略抉擇；是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想要求，建立完善國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“投入一維資源，實(shí)現(xiàn)兩維效益”的軍民兼容式發(fā)展的有力指導(dǎo)。特別是在習(xí)近平強(qiáng)軍思想引領(lǐng)下，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著我們黨堅(jiān)持國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”問題導(dǎo)向，對正確認(rèn)識(shí)和處理富國和強(qiáng)軍、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)之間的關(guān)系上升到一個(gè)全新的高度，為軍工企業(yè)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，參與國防裝備建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了思想和理論引領(lǐng)。

人民兵工創(chuàng)建8 7年來，經(jīng)歷了從單一生產(chǎn)武器裝備到“軍民兩用”“保軍轉(zhuǎn)民”，再到“軍民結(jié)合、寓軍于民”，乃至“軍民融合”的四次大的轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一次是上世紀(jì)70年代末80年代初，我們黨大膽提出要發(fā)展軍品外貿(mào)。這一次思想大解放，使人民兵工沖破了“不做軍火商”的思想禁錮，通過發(fā)展軍貿(mào)為國家建設(shè)積累了大量資金。

第二次是上世紀(jì)80年代末90年代初，人民兵工提出了“機(jī)械、化工、光電三大系列，以車輛為主”的民品發(fā)展構(gòu)想。這一次思想大解放，使夾縫中求生存的兵器工業(yè)在我國汽車產(chǎn)業(yè)中異軍突起，成就了在摩托車和微車領(lǐng)域的霸主地位。

第三次是上世紀(jì)末本世紀(jì)初，人民兵工提出了發(fā)展兵器高科技民品和海外資源的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一次思想大解放，使兵器工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)民品向高科技民品的跨越，初步形成了以汽車及零部件、工程機(jī)械、爆破器材、特種化工、石油化工、光電信息、新型材料等代表的一批擁有兵工高技術(shù)背景的支柱民品，實(shí)現(xiàn)了民品由“無行無業(yè)”向軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略跨越。

第四次是黨的十八大以來，兵器工業(yè)突出專業(yè)化整合、集群式布局和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與特色產(chǎn)業(yè)相得益彰的軍民融合發(fā)展格局。重型裝備與車輛、石油化工、光電信息等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級，一批重點(diǎn)民品項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營；人造金剛石、硝化棉、礦用車等優(yōu)勢民品國內(nèi)市場份額繼續(xù)保持第一，超重型數(shù)控臥式鏜車床、電動(dòng)輪非公路礦用車等一批新產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，盾構(gòu)機(jī)、高速動(dòng)車組空心車軸、新型人工影響天氣系統(tǒng)、高效永磁同步電機(jī)等10多項(xiàng)軍民融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品開始進(jìn)入工程化、產(chǎn)業(yè)化階段。軍民融合的持續(xù)推進(jìn)，民品規(guī)模的快速發(fā)展，極大地提升了兵器工業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和運(yùn)行質(zhì)量，軍民融合的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)日益凸顯。

晉東公司前身是我黨我軍在太行山根據(jù)地創(chuàng)建最早的紅色兵工廠之一。80年來，晉東公司歷經(jīng)抗戰(zhàn)烽火洗禮、改革開放磨礪，為國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。上世紀(jì)80年代到90年代期間，軍工產(chǎn)品訂貨銳減，企業(yè)開工嚴(yán)重不足。晉東公司加大民品開發(fā)生產(chǎn)力度，維持了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

黨的十八大以來，晉東公司在軍民融合發(fā)展方針指引下，一方面大力加強(qiáng)軍工核心能力建設(shè)，爭取并實(shí)施研制任務(wù)100余項(xiàng)，軍工核心技術(shù)得到快速提升拓展；另一方面利用軍工高新技術(shù)開發(fā)出近十種市場急需的民用產(chǎn)品，如人工影響天氣系列產(chǎn)品、遠(yuǎn)程森林滅火裝備系列產(chǎn)品、機(jī)場用安全驅(qū)散彈以及防靜電、防射頻、防潮密封軟硬包裝等產(chǎn)品，不僅每年新產(chǎn)品產(chǎn)值均占到總產(chǎn)值的30%以上，且積累再造起企業(yè)主營業(yè)務(wù)規(guī)模的又一個(gè)“半壁江山”，2017年主營業(yè)務(wù)收入較2016年增長29.01%，一般在崗職工平均工資較上年增長19.6%。軍民融合提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，讓職工享受到了實(shí)實(shí)在在的紅利。

走進(jìn)新時(shí)代，開啟新征程，展現(xiàn)新氣象。要學(xué)習(xí)貫徹軍民融合深度發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，必須深化認(rèn)識(shí)、真抓實(shí)干，在提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，協(xié)力構(gòu)建新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展格局新征程中，當(dāng)好先鋒隊(duì)、排頭兵，為實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢作出新的貢獻(xiàn)。

二、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提升企業(yè)效益路徑思考

晉東公司地處軍工大省山西。山西省武器裝備科研生產(chǎn)門類涵蓋兵器、航空、航天、電子、船舶、核工業(yè)等領(lǐng)域。改革開放40年來，山西國防科技工業(yè)完成了由單一軍品向高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級。近年來山西省國防科技工業(yè)通過加強(qiáng)軍民融合頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局、聚焦重大項(xiàng)目引領(lǐng)、實(shí)施專項(xiàng)工程推動(dòng)、創(chuàng)建園區(qū)聚集發(fā)展、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等舉措，保持了軍民融合產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，國防科技工業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率和顯示度不斷提升。晉東公司要依托利用地理優(yōu)勢，搭乘山西軍民融合深度發(fā)展快車，積極融入山西省國防科技軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目園區(qū)，落實(shí)相關(guān)政策措施，不斷提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量效益。

（一）加強(qiáng)軍民兩用高新技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)軍民兩用柔性生產(chǎn)線

國務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》指出，要完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)基礎(chǔ)資源軍民共享，促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。

改革開放以來，盡管晉東公司按照“保軍轉(zhuǎn)民”方針，開發(fā)生產(chǎn)了較多民品。但早期開發(fā)的軸承、塑料箱包、導(dǎo)火索、軟塑包裝、煙花產(chǎn)品等民用產(chǎn)品大多缺乏競爭優(yōu)勢，究其深層次原因，一是早期的軍轉(zhuǎn)民并不是真正從市場的角度出發(fā)，而是企業(yè)把閑置資源投向民品生產(chǎn)，并沒有達(dá)到軍民融合、相生共榮的效果。二是在開發(fā)軍用技術(shù)的同時(shí)，未考慮民品市場的實(shí)用性，軍工技術(shù)優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，造成民品的核心技術(shù)不突出。所以要真正走上軍民融合之路，就必須按照軍民一體化要求，加大軍民兼容技術(shù)、設(shè)施的開發(fā)和利用力度，開發(fā)具有軍工高新技術(shù)背景的民用產(chǎn)品。近年來，晉東一方面依托軍用特種彈藥技術(shù)，研制開發(fā)了森林滅火彈、機(jī)場安全驅(qū)散彈、機(jī)載焰條（有人機(jī)、無人機(jī)）及高山焰爐人工影響天氣系列產(chǎn)品等，與航天科技集團(tuán)合作推進(jìn)新型無人機(jī)載滅火系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化、市場化，另辟了一條依托大集團(tuán)、大平臺(tái)深化軍民融合發(fā)展的捷徑；另一方面將軍品生產(chǎn)線進(jìn)行柔性改造，基本實(shí)現(xiàn)了背靠一條生產(chǎn)線，生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品的效果，有效降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)營效益。

（二）推進(jìn)軍民品單位的相關(guān)資源共享共用

要樹立開放共享觀念，打破軍工和民口界限，不分所有制性質(zhì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。一方面要積極利用民口產(chǎn)能，采取入股、租賃等多種方式，將民口產(chǎn)能用于武器裝備科研生產(chǎn)，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。晉東園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有軍品公司和以科貿(mào)公司、汽貿(mào)公司、包裝公司等民品公司，多年來各單位生產(chǎn)不均衡，但沒有在人力、生產(chǎn)設(shè)備等資源互通共享。近年來，隨著晉東公司加大科研開放力度，新產(chǎn)品不斷投入生產(chǎn)，特別是2018年生產(chǎn)訂單較往年同期大幅增長，面臨基本生產(chǎn)人員及制造能力不足的局面，軍民品公司應(yīng)建立資源共享共用機(jī)制，建設(shè)軍民兩用人力資源和柔性生產(chǎn)線，為降低資源配置和生產(chǎn)成本，提高資源利用效率和經(jīng)營效益創(chuàng)造條件。另一方面，加強(qiáng)軍工單位之間科研生產(chǎn)能力統(tǒng)籌利用和協(xié)作，協(xié)力引進(jìn)高端人才專家智庫，積極推動(dòng)軍工資產(chǎn)資源合理流動(dòng)，提高軍工資源利用效率。

（三）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)融資上市，實(shí)施企業(yè)混合所有制改革

軍民融合的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開資金作保障，僅僅依靠國家單一的投資渠道已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要。西方強(qiáng)國的軍工企業(yè)幾乎都是軍民融合的上市公司，如美國的洛克西德馬丁等。在我國，以北方基金、航空基金、中國船舶、航天長峰等為代表的數(shù)十家軍工企業(yè)上市后，均籌集了可觀的資金。所以我們要按照國務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，致力于市場化運(yùn)作和股份制改造，一方面推動(dòng)晉東公司優(yōu)質(zhì)軍工資產(chǎn)注入上市公司，走上市融資的路子，同時(shí)建立軍工獨(dú)立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度；另一方面在確保安全保密的前提下，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。

（四）融入當(dāng)?shù)剀娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)區(qū)，引進(jìn)軍民融合項(xiàng)目

山西省國防科技工業(yè)正在建設(shè)三大軍民融合園區(qū)，即山西軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園、長治市城南工業(yè)園區(qū)（國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地）、兵器工業(yè)太原科技產(chǎn)業(yè)園園區(qū)，與中央軍工集團(tuán)共建山西軍民融合雙創(chuàng)孵化基地，籌建山西軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，打造軍民融合特色產(chǎn)業(yè)。晉東公司要結(jié)合危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)調(diào)遷、建設(shè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)工作，積極融入當(dāng)?shù)剀娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)落實(shí)與自身技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的軍民融合項(xiàng)目，爭取軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，培育新的經(jīng)濟(jì)效益增長點(diǎn)。依托軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軍民融合項(xiàng)目，圍繞“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，在保障國家戰(zhàn)略、國防安全和完成重大專項(xiàng)任務(wù)的前提下，促進(jìn)民品開發(fā)和軍工科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施等資源雙向開放共享、互融共用。

（五）搭乘“一帶一路”建設(shè)，拓展軍貿(mào)合作項(xiàng)目

山西省部分軍工企業(yè)擁有軍貿(mào)和海外項(xiàng)目，擁有國際化經(jīng)營渠道，并積極參與“一帶一路”建設(shè)。在國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，交換消化過剩產(chǎn)能的背景下，晉東公司應(yīng)依托山西省國防科技工業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)勢及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條、項(xiàng)目，積極搭乘“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，輸出相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，拓展發(fā)展空間和經(jīng)營渠道；同時(shí)積極與相關(guān)高等院校、研究院所、相關(guān)企業(yè)合作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)，建立以企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果共享的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，勇于對接新科研項(xiàng)目在企業(yè)平臺(tái)落地孵化，進(jìn)一步拓展已有軍貿(mào)合作渠道。

（六）樹立開放、包容、多贏、共享理念，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

盡管從軍民結(jié)合、寓軍于民到軍民融合，經(jīng)歷了漫長的40年，取得了令人矚目的成就。但要推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，需要軍工企業(yè)干部職工更新思想觀念，樹立開放、包容、多贏、共享的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決目前軍民融合存在軍工開放不夠、軍民資源共享不夠、科技成果轉(zhuǎn)化不夠、軍工企業(yè)冷熱不均衡等問題。首先是在中央軍工集團(tuán)層面要出臺(tái)激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)下屬軍工企業(yè)全力推進(jìn)軍民融合。其次是軍工企業(yè)要解放思想，摒棄傳統(tǒng)的軍品利潤會(huì)被民品板塊沖擊甚至消化的心理，樹立對民口企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)的信心，勇于放開軍品制造產(chǎn)業(yè)鏈入口。三是軍工企業(yè)要敞開胸懷，依托熟悉武器裝備競爭性采購程序的優(yōu)勢，利用擁有武器裝備科研生產(chǎn)許可證、保密資格認(rèn)證、軍品質(zhì)量體系認(rèn)證等資質(zhì)，以拓展范圍、資質(zhì)共享等方式，幫助民參軍企業(yè)降低參與武器裝備研制生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。五是穩(wěn)妥推進(jìn)國防專利技術(shù)解密和轉(zhuǎn)化共享，積極向民口企業(yè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)，利用高端人才、優(yōu)勢技術(shù)及產(chǎn)能資源，促進(jìn)國防科研成果、專利技術(shù)高效轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)效。