改革開放40年來，中國由單向社會(huì)主義陣營國家開放的半封閉國家一躍而成全球化的世界貿(mào)易大國。但我國應(yīng)該在此基礎(chǔ)上打造貿(mào)易強(qiáng)國，不馳于空想不騖于虛聲，深入貫徹實(shí)施十九大精神，全面總結(jié)我國改革開放40周年甚至民國時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快形成“一是思想觀念再解放要出彩、二是體制機(jī)制再理順要出彩、三是政策體系再健全要出彩、四是對內(nèi)對外再統(tǒng)一要出彩、五是軟硬環(huán)境再升級要出彩、六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化要出彩、七是金融效率再提高要出彩”的七彩全面開放格局。

全面開放格局最關(guān)鍵的就是解決成本與利潤問題、體制和機(jī)制問題、收益與風(fēng)險(xiǎn)問題，必須有“王炸、同花順”的沖擊力大震撼性強(qiáng)的組合行動(dòng)。特別是，在某些方面要有超常規(guī)的大舉措和大手筆。例如，產(chǎn)業(yè)對外開放方面，要在范圍、層次、結(jié)構(gòu)、布局等方面進(jìn)一步拓展，除了經(jīng)濟(jì)以外，還得有科技、文化、教育等各行各業(yè)的開放，但主要是建立我國全面開放格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，一是以建立“東部發(fā)達(dá)地區(qū)+云南+南亞東南亞”加工貿(mào)易產(chǎn)融合作共同體打造全面開放型獨(dú)立自主現(xiàn)代化制造產(chǎn)業(yè)鏈，二是以“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+生活性服務(wù)業(yè)+社會(huì)性服務(wù)業(yè)”三管齊下打造全面開放型現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，三是以精準(zhǔn)測度服務(wù)貿(mào)易SWOT、提升發(fā)展意識、質(zhì)量、融合發(fā)展能力等舉措打造全面開放型現(xiàn)代化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，四是以“人民幣周邊化+離岸金融創(chuàng)新服務(wù)中心+多層次資本市場+國際化金融機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品”建設(shè)全面開放型現(xiàn)代化金融體系。五是以“撤市升縣+沿邊經(jīng)濟(jì)+縣域經(jīng)濟(jì)+園區(qū)經(jīng)濟(jì)”建立全面開放型現(xiàn)代化空間系統(tǒng)。六是以“民營經(jīng)濟(jì)+國資參股經(jīng)濟(jì)+外資經(jīng)濟(jì)+替代經(jīng)濟(jì)+飛地經(jīng)濟(jì)”建立全面開放型現(xiàn)代化立體混合所有制。

黨的十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)形成全面開放新格局”。第一要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。第二要拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)行高水平貿(mào)易便利化政策，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。第三要實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。第四要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。以上精神是我們未來對外開放的行動(dòng)指南，特別是在對外合作、對外貿(mào)易、雙向投資、區(qū)域開放等方面，需要重點(diǎn)創(chuàng)新突破。加快形成新時(shí)代全面開放格局，必須全面貫徹實(shí)施十九大精神，并且結(jié)合具體實(shí)際，科學(xué)總結(jié)40年改革開放和民國時(shí)代對外開放經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓住全面開放趨勢，加大全面開放魄力，找準(zhǔn)全面開放方向，出臺(tái)具有沖擊性震撼力的舉措，提升對外輻射能力和成效。

一、我國改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

新時(shí)代建設(shè)全面開放格局，不僅要總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更要總結(jié)100多年前改革開放特色以及比較借鑒國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）我國改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)

我國GDP從1978年的3645億元到2017年的827122億元，增長了226倍，這其中核心關(guān)鍵在于外貿(mào)的引領(lǐng)拉動(dòng)。而外貿(mào)快速發(fā)展，在于中國相對適宜的刺激鼓勵(lì)政策。

第一，出口創(chuàng)匯導(dǎo)向的貿(mào)易政策。國家外匯奇缺，為了購買設(shè)備、技術(shù)、戰(zhàn)略物資甚至科技圖書都非常困難，因此改革開放最初就是把出口作為經(jīng)濟(jì)增長第一引擎，通過各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，支付經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的進(jìn)口費(fèi)用。隨后，中國開始廉價(jià)出口農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等初加工產(chǎn)品，同時(shí)大力發(fā)展三來一補(bǔ)或者轉(zhuǎn)口貿(mào)易，逐步積累外匯儲(chǔ)備。另外，國家實(shí)行強(qiáng)制結(jié)售匯制度，導(dǎo)致外匯沒有藏之于民而是集中于央行。出口創(chuàng)匯和強(qiáng)制結(jié)售匯制度實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)特別是國際貿(mào)易和外匯儲(chǔ)備的急劇攀升。1978年到2017年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從206.4億美元增長到41044.7億美元（增長198倍），外匯儲(chǔ)備從1.67億美元飆升至31399億美元（增長18801倍），2014年6月底達(dá)到39932億美元的最高峰（增長23911倍）。

第二，促進(jìn)就業(yè)和技術(shù)引進(jìn)的外資政策。為了填補(bǔ)資金短缺，除了出口創(chuàng)匯就是通過優(yōu)惠政策積極吸引外資。一方面，中國上山下鄉(xiāng)的知識青年回鄉(xiāng)需要就業(yè)，另一方面跨國公司外包和一體化布局，促成了大量外資進(jìn)入中國投資辦廠。中國引進(jìn)外資也從出口創(chuàng)匯的邏輯取向提升至促進(jìn)就業(yè)和換取技術(shù)，然而“市場換技術(shù)”換來的只是低端技術(shù)和辛苦加工組裝費(fèi)而無法得到高端技術(shù)，或者換來的只是跨國公司的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)或價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。但外資企業(yè)的大量引進(jìn)，促進(jìn)了就業(yè)，也培育壯大了中國產(chǎn)業(yè)工人，帶動(dòng)了中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1978年中國幾乎沒有外資，2017年利用1440億美元再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)成為全球第二大外資流入國。

第三，對外援助帶動(dòng)的對外經(jīng)貿(mào)合作政策。中國企業(yè)走出去最早都是出國實(shí)行軍事化的援助工作，援外精品或樣板工程贏得了受援國的高度認(rèn)可，從而被授予一些有償項(xiàng)目或者接受邀請進(jìn)行了一些投資。也就是說，我國對外投資經(jīng)歷了援外帶動(dòng)階段、激烈競爭階段到當(dāng)前的“一帶一路”階段 。1978年開始，我國對外投資從無到有從小到大，2013年非金融類投資突破1000億美元大關(guān)，2014年1231.2億美元，2015年1456億美元，2016年1701.1億美元投資存量首次突破萬億元大關(guān)，2017年放慢腳步也高達(dá)1200.8億美元，也就是說中國3萬多億美元的龐大外匯以及100萬億元人民幣的巨額存款，蘊(yùn)藏著通過對外投資來實(shí)現(xiàn)增值保值并且實(shí)現(xiàn)國家意愿的強(qiáng)烈需求。

第四，漸進(jìn)式與空間試點(diǎn)相結(jié)合的突圍政策。在空間上，保障北京上海不亂的情況下，首先在沿海畫出了四個(gè)特區(qū)，然后確定沿海開放城市，接下來進(jìn)行沿江開放和沿邊開放，最后內(nèi)陸開放。在開放級別上，由出口加工區(qū)、保稅區(qū)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再到探索自由港建設(shè)。在制度開放上，人民幣匯率從盯緊美元的固定單一匯率制到有管理的浮動(dòng)單一匯率，到參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的浮動(dòng)匯率，最后到參考一籃子貨幣和美元的中間價(jià)制度。這種遞進(jìn)式匯率制度改革，加上利率市場化、資本項(xiàng)目開放以及人民幣離岸市場建設(shè)等舉措，逐步推動(dòng)了人民幣國際化。總之，人民幣自由可兌換依然十分困難，中國整體開放還有待提升。

第五，入市與入世齊頭并進(jìn)。1992年鄧小平南巡講話再一次進(jìn)行了思想解放，拋開了姓資姓社姓公姓私的爭論，市場化改革成為共識，外資再次魚貫而入。同年，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出“要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；2012年黨的十八大提出要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八屆三中全會(huì)公報(bào)中指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?！睂?nèi)進(jìn)行主動(dòng)市場化改革的同時(shí)，積極通過開放來促進(jìn)改革，特別是不斷加入各種國際組織進(jìn)行制度化接軌。2001年加入了世貿(mào)組織，中國經(jīng)濟(jì)大規(guī)模融入世界大循環(huán)，開始利用國際規(guī)則同市場經(jīng)濟(jì)國家打交道，加上1997年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)堅(jiān)持人民幣不貶值的表現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)踏上了全球化快速增長通道直到2008年國際金融危機(jī)。

（二）我國改革開放的慘痛教訓(xùn)

第一，發(fā)展不平衡不充分。一是國際收支失去平衡。經(jīng)過40年的快速發(fā)展，中國終于成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物出口國和第一大外匯儲(chǔ)備國，中國民眾的生活水平得到很大提高。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)的不平衡，特別是國際收支的不平衡，也達(dá)到前所未有的嚴(yán)重程度。3萬億美元巨額外匯儲(chǔ)備，一方面沒有實(shí)現(xiàn)藏匯于民，另一方面無法購買到我們需要的戰(zhàn)略物資和高新技術(shù)，積壓在中投和外匯管理局手中，為了保值增值不得不購買盈利性較好的美國債券，還得保留大部分防范美國匯率打擊，因而這些巨額外儲(chǔ)無法將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效投資。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。東部地區(qū)明顯好于中西部，南部發(fā)展好于北部，沿海發(fā)展好于山區(qū)，漢族地區(qū)明顯好于少數(shù)民族地區(qū)。一個(gè)省內(nèi)發(fā)展也十分不平衡，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東省，中國四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)廣東占有三席，但只有深圳發(fā)展起來，汕頭和珠海不管是經(jīng)濟(jì)總量還是質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有騰飛；珠江三角洲的深圳、東莞、佛山、廣州發(fā)展起來了，但是粵北的清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源等地發(fā)展依然十分落后。三是經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域發(fā)展不平衡。不僅經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面存在不對稱。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，造成了嚴(yán)重的精神和環(huán)境污染；經(jīng)濟(jì)市場化了，政治市場化仍然遙遙無期；經(jīng)濟(jì)騰飛了，社會(huì)保障中教育、醫(yī)療等仍然十分落后；經(jīng)濟(jì)異軍突起，但是文化等服務(wù)貿(mào)易逆差十分巨大。四是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理。服務(wù)貿(mào)易占比偏小。我國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)從1982年開始，從43.4億美元增長到2017年的6941.1億美元，增長159倍。但是1992年至今，服務(wù)貿(mào)易都是逆差，2017年逆差高達(dá)2389.6億美元。1982年服務(wù)貿(mào)易占貨物貿(mào)易比例為43.4/407.9=10.63%，2017年服務(wù)貿(mào)易占貨物貿(mào)易比例為6941.1/41044.7=16.91%。國內(nèi)區(qū)域占比不均衡。2017年中西部地區(qū)出口占全國僅有16.2%，較上年同期僅提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。商品結(jié)構(gòu)亟待改善。2017年高技術(shù)含量、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比僅為29.4%，同比增長只有0.6%。五是市場換技術(shù)不對稱。開放市場過度，外資占據(jù)了營銷渠道，沖擊了本來建立起來的供銷社系統(tǒng)。外資占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈上游和價(jià)值鏈高端，導(dǎo)致中國沒有形成獨(dú)立自主的產(chǎn)業(yè)鏈，出口往往受限于國外市場，只能賺取廉價(jià)的加工血汗錢。市場開放沒有換來技術(shù)引進(jìn)，或者說引進(jìn)的都是西方已經(jīng)過期的專利技術(shù)和低級技術(shù)。

第二，海外投資無序發(fā)展。盲目跟風(fēng)導(dǎo)致投資巨虧。例如，2007年5月中投池子30億美金購買黑石9.4%股權(quán)損失逾173億港元。同年12月向摩根士丹利投資了56億美元賬面損失約60億美元。內(nèi)保外貸投資國外虧損企業(yè)。對房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等不熟悉領(lǐng)域進(jìn)行大額非主業(yè)非理性投資。例如，萬達(dá)在國內(nèi)大肆貸款，然后出國收購虧損的院線和制片公司。海外資產(chǎn)被高管私有化。由于監(jiān)管失力，海外資產(chǎn)被高管代持然后被私吞轉(zhuǎn)移或者注冊其他公司合法兼并。資本借各種名目外逃。在國家走出去戰(zhàn)略實(shí)施過程中，民營企業(yè)為了轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，到發(fā)達(dá)國家或者自由島注冊投資。海外經(jīng)營面臨合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。由于沒有合規(guī)經(jīng)營監(jiān)管體系，出現(xiàn)企業(yè)屢屢違反國際組織、發(fā)達(dá)國家的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)差點(diǎn)倒閉的“中興事件”。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。改革開放以來，雖然融入全球化，參與了國際分工，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒有多大的話語權(quán)決定權(quán)。就連我國發(fā)明創(chuàng)造的抗瘧神藥青蒿素，雖然制造都在中國，但銷售主渠道卻被世衛(wèi)組織和瑞士諾華等藥企控制，不得不借助它們進(jìn)行推廣和銷售。大豆產(chǎn)業(yè)更是岌岌可危，80%依靠進(jìn)口，壓榨能力90%被美國控制。石油外貿(mào)依存度已經(jīng)超過60%，油價(jià)受制于美國的WTI指數(shù)和英國的BRENT指數(shù)。也就是說，我國沒有完全獨(dú)立自主的產(chǎn)業(yè)，高鐵、核電等中國名片，很多核心環(huán)節(jié)還得依靠進(jìn)口。中興事件更加凸顯了我國在核心競爭領(lǐng)域的芯片、半導(dǎo)體、集成電路等方面的落后狀態(tài)，不管是人才、管理、技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略、危機(jī)處理能力等方面，都存在令人十分尷尬的地方。

第四，中介服務(wù)十分脆弱。中國市場化建設(shè)通過改革開放40年取得了長足進(jìn)展，但是市場化委托代理、契約精神和法律意識依然十分薄弱，中介服務(wù)十分有限，律師、律所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等現(xiàn)代化高端服務(wù)業(yè)沒有發(fā)展起來或者沒有規(guī)范起來，沒有做到一切交易事務(wù)律師全權(quán)代理，特別是跟政府打交道還得企業(yè)家親自出面，導(dǎo)致出現(xiàn)各種“跑部”進(jìn)京和行賄送禮現(xiàn)象。

（三）我國改革開放的短板缺陷

一是形成了一切向錢看向房看的集體意識。似乎大部分人都鉆進(jìn)了錢眼，整個(gè)社會(huì)就是為了升官發(fā)財(cái)，升官最終也是發(fā)財(cái)，以至于很多耐不住寂寞的官員下海經(jīng)商或者貪污受賄。為了孩子獲得更好教育、家庭生活更加美好、防止病無所醫(yī)，每個(gè)體制外人士都拼命賺錢。高額的房價(jià)和相對低廉的工資，使得每個(gè)人努力工作一輩子就是為了一套房，最終還是鉆進(jìn)錢眼里。金錢和利潤意識雖然激勵(lì)了個(gè)人和企業(yè)的艱苦創(chuàng)業(yè)，但也引發(fā)了個(gè)人喪失基本道德和法律意識，以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。

二是制度接軌成為國際化最大的軟肋。雖然雙軌制在價(jià)格闖關(guān)中成為改革動(dòng)蕩的緩沖器，在初期改革中發(fā)揮了巨大作用。但是后續(xù)改革最大的遺憾是存在形形色色的雙軌制，導(dǎo)致腐敗滋生和效率耗損。例如，央企數(shù)量少但卻掌控絕大部分的優(yōu)質(zhì)資源，包括人才、資金、技術(shù)、土地、礦產(chǎn)等資源，而數(shù)量龐大的民企則嗷嗷待哺；外貿(mào)體制分為國營與非國營；政府管理體制分為公務(wù)員（或參公）與事業(yè)編制，事業(yè)單位里面又分為事業(yè)編制與企業(yè)編制，央企編制分為正式編制和合同工。電視臺(tái)更是花樣百出，有臺(tái)聘、欄目聘、項(xiàng)目聘，還有臨時(shí)工。還有諸如退休金、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)多軌制?？傊?，制度缺乏國際性接軌，是我們最大的軟肋。金融是制度敏感型產(chǎn)業(yè)，但金融一直是中國“未完成的經(jīng)濟(jì)改革”，金融市場中存在各種各樣的制度缺陷，而且這些制度置換一時(shí)難以成功，因?yàn)橹贫瓤偸怯袃?nèi)生性和不斷內(nèi)卷不斷自我加強(qiáng)的慣性。另外，人民幣自由兌換、人民幣全球化等金融開放還十分有限，也從另一方面反證我國金融市場化和金融制度健全等方面亟待提升。因此，特朗普訪華的重中之重就是商談中國金融改革，我國也似乎傾向“實(shí)業(yè)走出去，金融引進(jìn)來”的改革開放新格局。除了金融領(lǐng)域的制度滯后，行政、司法、立法、監(jiān)察等領(lǐng)域的制度建設(shè)也存在很多不足，特別是建政60多年來沒有民法典，社會(huì)主義法律體系依然不夠健全。另外，不善于運(yùn)用國際規(guī)則、國際慣例、國際法律同國外進(jìn)行博弈性競爭。最大一個(gè)制度漏洞就是信用體系。例如，沒有建立起全面系統(tǒng)的涵蓋企業(yè)、金融、個(gè)人、行業(yè)、政府的信用體系，加上沒有第三方市場化信用評級機(jī)構(gòu)，使得整個(gè)營商環(huán)境難以如西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體那樣公正透明。

三是國際談判綜合成效亟待全面提升。入世以來，連續(xù)十多年成為貿(mào)易摩擦最多最重的國家，對外貿(mào)易遭受嚴(yán)重阻礙和損失，貿(mào)易爭端貿(mào)易摩擦應(yīng)對十分不力。1991、1994、1996三年對中國進(jìn)行三次特別301調(diào)查，公布了數(shù)十億美元的報(bào)復(fù)性關(guān)稅征收清單。1991年還就市場準(zhǔn)入的不公平壁壘向中國發(fā)起301調(diào)查并宣布39億美元報(bào)復(fù)性關(guān)稅懲罰，最終我方承諾5年內(nèi)取消許可證、配額、管制等進(jìn)口壁壘。2010年針對中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)起301調(diào)查，迫使我方取消相關(guān)補(bǔ)貼或項(xiàng)目。2017年8月在前5次301調(diào)查的基礎(chǔ)上，再次宣布對中國進(jìn)行301調(diào)查，涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域的法律、政策和行為。沒有組建類似美國的貿(mào)易談判代表統(tǒng)領(lǐng)對外經(jīng)貿(mào)談判，導(dǎo)致我國對外談判分散于外交部、發(fā)改委、財(cái)政、商務(wù)部、海關(guān)、質(zhì)檢等各涉外部門。氣候變化與大氣污染防范談判積極參與，但是沒有話語權(quán)決策權(quán)。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)有16個(gè)，數(shù)量還是偏少、層次還是偏低。組建以我為主為我服務(wù)的國際組織的能力還很欠缺，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和瀾湄合作機(jī)制相對比較成功，但也是剛剛起步。上海合作組織雖然是發(fā)起方，但因?yàn)橛卸砹_斯和印度，導(dǎo)致我方無法主導(dǎo)。金磚國家合作機(jī)制也是因?yàn)橛卸砹_斯和印度，導(dǎo)致十年發(fā)展效果有限，機(jī)構(gòu)十分松散，我方話語權(quán)受到限制。

四是服務(wù)貿(mào)易低素質(zhì)增長局面還在持續(xù)。服務(wù)型政府還沒有建立，因此創(chuàng)新型政府沒有建立；服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)最主要組成部分，2017年三大產(chǎn)業(yè)比例為7.9：40.5：51.6，而世界平均是5%、31%、64%；服務(wù)貿(mào)易自1992年開始一直逆差，2017年全年服務(wù)進(jìn)出口總額46991.1億元，同比增長6.8%，連續(xù)4年保持全球第二位，但逆差高達(dá)16177.4億元。雖然電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和個(gè)人文化娛樂、金融服務(wù)、維修維護(hù)等新型服務(wù)貿(mào)易取得了長足發(fā)展，但是文化貿(mào)易逆差巨大，技術(shù)貿(mào)易十分低端，旅行、運(yùn)輸和建筑等三大傳統(tǒng)服務(wù)仍占據(jù)主要份額。

五是政府管制依然十分嚴(yán)重。政府還沒有從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，更不用說創(chuàng)新型組織建設(shè)。全國被劃分為三六九等的開發(fā)開放層次，最高的層次是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，如上海、福建、廣東、天津等省市的部分區(qū)塊；第二層次的是各地的保稅區(qū)、出口加工區(qū)；第三層次是邊境跨境合作區(qū)；第四層次的是各地國家級開發(fā)區(qū)；第五層次是各地的省級開發(fā)區(qū)；第六層次是除了上述五個(gè)地方的大部分地區(qū)。對外開放負(fù)面清單依然十分冗長，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）還劃分為15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施。

六是企業(yè)沒有金融屬性。企業(yè)大都已經(jīng)進(jìn)入衰落期，所謂獨(dú)角獸企業(yè)也大都日落西山或舉步維艱。大部分企業(yè)都有負(fù)債，投資價(jià)值和投資前景均十分暗淡。就連萬達(dá)、恒大等大企業(yè)負(fù)債率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于50%的合理水平，截至2016年6月底負(fù)債分別為72.6%和81.8%。國有企業(yè)負(fù)債情況，根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2017年6月末，國有企業(yè)負(fù)債率為65.6%。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn) ，有40%到60%的國有企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率在90%以上；5%到15%的國企負(fù)債率超過95%；甚至還有一些企業(yè)負(fù)債率超過100%。根據(jù)科法斯調(diào)查，中國企業(yè)負(fù)債比最高，2015年負(fù)債總額已占GDP的160%，較2008年增加60%。根據(jù)國際清算銀行（BIS）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1996年以來，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)總額逐年上升，尤其是2008年以來擴(kuò)張幅度加快。從杠桿率來看，截至2015年9月末，實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率為248.6%，較2008年上升了100.3個(gè)百分點(diǎn) 。因此2017年全國金融工作會(huì)議“把國企降杠桿放在重中之重”，特別強(qiáng)調(diào)“國企去杠桿”。另外，企業(yè)大都沒有核心技術(shù)，而且熱衷于房地產(chǎn)和礦產(chǎn)資源投資，導(dǎo)致不斷舉債經(jīng)營，導(dǎo)致國際金融危機(jī)以來，在外需不足和創(chuàng)新落后的情況下，不得不生產(chǎn)短平快的低級產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)銷，雖然造就了虛假的電商繁榮，但成長性和投資性不強(qiáng)。

總之，中國改革開放40年，主要還是被動(dòng)開放和被動(dòng)現(xiàn)代化，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很多方面沒有根本性破題。一是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念沒有根本性破題。五大發(fā)展理念中，開放發(fā)展理念已經(jīng)確立，但是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展等理念還沒有根本樹立。二是外向型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制沒有根本性破題。熟悉經(jīng)濟(jì)工作的人才沒有得到挖掘任用，黨政一把手缺乏開放眼光和理念，特別是全國依然很多縣區(qū)沒有外向型經(jīng)濟(jì)。外交部門不是服務(wù)而是阻礙外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展改革委缺乏統(tǒng)領(lǐng)對外經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系，商務(wù)主管部門職能分散特別是地方分散于發(fā)改委、工信委、服務(wù)委、外事辦、博覽局和招商局，外向型經(jīng)濟(jì)九龍治水最終治不了水。三是外向型經(jīng)濟(jì)政策體系沒有根本性破題。雖然提出貿(mào)易自由化投資便利化，但沒有標(biāo)志性的外向型經(jīng)濟(jì)政策，自由貿(mào)易區(qū)仍只是保稅區(qū)的翻版，不敢提自由港而仍停留于自由貿(mào)易港（區(qū)）。四是外向型經(jīng)濟(jì)對內(nèi)對外轉(zhuǎn)換沒有根本性破題。對內(nèi)開放和對外開放、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、內(nèi)資和外資沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一。參與全球經(jīng)濟(jì)治理建樹不多，一帶一路建設(shè)具體項(xiàng)目推進(jìn)滯后，人類命運(yùn)共同體構(gòu)建剛剛起步，南亞東南亞輻射中心建設(shè)不足，生產(chǎn)力南下和兩洋戰(zhàn)略沒有出臺(tái)，瀾湄合作、金磚國家合作等機(jī)制發(fā)展緩慢。五是外向型經(jīng)濟(jì)軟硬環(huán)境沒有根本性破題。國際大通道建設(shè)徘徊不前，電子口岸通關(guān)便利化依然效率不高，政府開拓創(chuàng)新和配套服務(wù)能力十分有限。六是外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支點(diǎn)沒有根本性破題。沒有形成強(qiáng)大的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈、服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈、科技創(chuàng)新鏈，嵌入國際分工、全球價(jià)值鏈不深，沒有強(qiáng)大的企業(yè)產(chǎn)業(yè)火車頭。七是外向型經(jīng)濟(jì)金融支撐沒有根本性破題。沒有形成自身強(qiáng)大的支持對外經(jīng)貿(mào)合作的銀行業(yè)體系、資本市場、保險(xiǎn)機(jī)制、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)，也沒有形成走出國門的屬地化金融體系。（未完待續(xù)）

（作者簡介：楊枝煌，國家商務(wù)部工作人員，中國首位法金融學(xué)博士后，長期關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)問題研究。）