各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局：

為認真落實習近平總書記關于大興調(diào)查研究之風的重要指示精神，在全行業(yè)建立健全科學化、制度化、常態(tài)化的調(diào)研長效機制，不斷提高服務決策、謀劃工作、指導實踐水平，加快推動糧食流通改革發(fā)展，切實增強國家糧食安全保障能力，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識大興調(diào)研之風的重要意義

習近平總書記多次強調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。在十九屆一中全會上，習近平總書記深刻指出，抓好重大工作部署的貫徹落實，離不開調(diào)查研究，要在全黨大興調(diào)查研究之風。

近期，習近平總書記在中宣部尋烏扶貧調(diào)研報告上作出重要批示，對加強調(diào)查研究又提出明確要求。各級糧食部門要提高政治站位、增強“四個意識”，充分認識大興調(diào)研之風的重要意義。

大興調(diào)研之風，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的客觀要求。進入新時代，開啟新征程，只有加強調(diào)查研究，才能深刻領會社會主要矛盾轉化等重大判斷和確保國家糧食安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署，找準切入點和突破口，著力提高糧食流通改革發(fā)展水平，確保黨中央、國務院各項決策部署不折不扣落到實處。

大興調(diào)研之風，是有效破解糧食流通領域難題、切實增強國家糧食安全保障能力的現(xiàn)實需要。肩負新使命，迎接新挑戰(zhàn)，只有深入調(diào)查研究，才能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，“對癥下藥”、有的放矢，打基礎、補短板、強弱項，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

大興調(diào)研之風，是自覺踐行群眾路線、持續(xù)改進工作作風的必然選擇。權為民所用，利為民所謀，只有深入基層一線，走進田間地頭、車間倉房和集貿(mào)市場，與廣大種糧農(nóng)民、多元市場主體和城鄉(xiāng)居民面對面交流，才能及時了解人民群眾所思所想所盼，反映民情、集中民智、體現(xiàn)民意，真正做到“為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護航”。

二、準確把握大興調(diào)研之風的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于加強調(diào)查研究的重要指示精神，以“把握新時代、研究新形勢、聚焦新任務、提出新對策”為目標方向，緊緊圍繞糧食行業(yè)深化改革、轉型發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，全面深入開展調(diào)查研究，努力形成一批總結情況實事求是、分析問題準確到位、思路建議具體可行的成果，切實增強決策部署的前瞻性、針對性和指導性、實效性，為加快推動糧食流通改革發(fā)展、切實提高國家糧食安全保障能力發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則

堅持圍繞中心、服務大局。要堅持在大局中謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，為服務“三農(nóng)”工作大局、促進經(jīng)濟社會發(fā)展當好參謀助手。

堅持問題導向、底線思維。要始終把解決現(xiàn)實問題、筑牢安全底線作為調(diào)研工作的出發(fā)點和落腳點，選好題目、找準問題、深入研判，提出務實管用的對策建議，確?！皡⒌近c子上、謀在關鍵處”。

堅持著眼長遠、超前謀劃。要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀形勢和糧食流通改革發(fā)展趨勢變化，積極開展苗頭性、傾向性、潛在性問題研究，不斷豐富政策儲備，充實完善政策“工具箱”，做到居安思危、未雨綢繆。

堅持深入基層、實事求是。要撲下身子，深入扎實、全面細致地掌握第一手材料，用數(shù)據(jù)和事實說話，既報喜又報憂，做到察實情、出實招、辦實事、求實效，堅決反對走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全。

三、統(tǒng)籌推進調(diào)查研究各環(huán)節(jié)工作

（一）明確調(diào)研重點。

一是，要緊緊圍繞黨中央、國務院重大決策部署開展調(diào)研。深入研究糧食行業(yè)貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的創(chuàng)新思路，深入研究貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和政府工作報告部署要求的主要任務，深入研究實施國家糧食安全戰(zhàn)略和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略的方法路徑，牢牢把握正確方向。

二是，要緊緊圍繞新時代糧食流通改革發(fā)展“四梁八柱”重點問題開展調(diào)研。按照全國糧食流通工作會議部署安排，積極謀劃深化糧食收儲制度改革、創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控、全面加強糧食流通監(jiān)管、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、加快推動糧食安全保障立法、更好服務外交大局等方面的思路舉措，加快糧食行業(yè)深化改革、轉型發(fā)展。

三是，要緊緊圍繞廣大群眾關心關注的熱點難點問題開展調(diào)研。當前和今后一個時期，要聚焦市場化改革形勢下農(nóng)民售糧、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給、保障糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）創(chuàng)新調(diào)研方式。

一是，擴大覆蓋面、增強代表性。既要到工作局面好的地方去總結經(jīng)驗，培樹一批可復制、可借鑒、可推廣的先進典型，發(fā)揮以點帶面的示范作用；更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方，特別是多到工作推進慢、群眾意見大的地方去研究問題。

二是，堅持“眼睛向下、解剖麻雀”。學習借鑒尋烏調(diào)研做法，選好調(diào)研地點和對象，確保一定時間的蹲點調(diào)研；要沉到基層一線，拜人民群眾為師，“甘當小學生”，全面摸清搞準實情。要深入思考、系統(tǒng)分析，善于總結提煉，去偽存真、去粗取精，更好地服務科學決策和工作指導。

三是，多措并舉、放大效應。堅持宏觀與微觀、定性與定量、座談與問卷等多種方式結合，靈活采用綜合調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術等多種手段，增強調(diào)研的全面性和精準性。四是，協(xié)同聯(lián)動、集思廣益。既可獨立開展調(diào)研，也可與相關部門、研究機構、高校院所等聯(lián)合調(diào)研，積極利用“智庫”和“外腦”開展委托調(diào)研。

（三）加強成果轉化。

一是，提高調(diào)研成果質(zhì)量。調(diào)研成果要有情況有問題、有措施有建議，做到觀點鮮明、數(shù)據(jù)詳實、條理清晰、邏輯嚴密，特別是解決問題的辦法和路徑要切實可行、精準有效。

二是，拓寬成果轉化渠道。對調(diào)研成果進行評價分類，可形成具體政策、解決現(xiàn)實問題，可報送相關部門、提供決策參考，可作為典型經(jīng)驗、指導工作實踐，也可納入政策儲備、做好中期和遠期謀劃。要建立調(diào)研成果動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對轉化運用情況跟蹤推進、調(diào)度督導和定期通報。

三是，加強調(diào)研成果交流。國家糧食局定期組織“糧安論壇”和“青年干部論壇”等，交流心得，相互學習；同時通過政府網(wǎng)站專欄展示、匯編印發(fā)、報刊登載等形式，實現(xiàn)調(diào)研成果開放共享。各省級糧食部門要創(chuàng)新方式、搭建平臺，積極擴大調(diào)研成果交流。

（四）強化各方聯(lián)動。國家糧食局商請國家糧食安全政策專家咨詢委員會，開展重大課題研究和咨詢；委托專業(yè)研究機構，開展戰(zhàn)略性課題研究；組織各司局單位開展全局性重點課題研究；面向全國糧食系統(tǒng)，開展軟科學課題研究。根據(jù)工作需要，國家糧食局各司局單位可與地方糧食部門開展聯(lián)合調(diào)研。各省級糧食部門要積極申報國家糧食局軟科學課題研究，并支持協(xié)助、配合參與國家糧食安全政策專家咨詢委員會和國家糧食局各司局單位開展課題研究；同時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和糧食流通改革發(fā)展實際，精心組織各自的課題研究工作。各省級糧食部門要及時將優(yōu)秀調(diào)研成果上報，國家糧食局適時組織評審和獎勵。

（五）完善推進機制。要完善重要決策調(diào)研論證機制。凡事關改革發(fā)展大局和群眾切身利益的重大事項，在制定政策或出臺文件前，都要深入調(diào)查研究、廣泛征求意見。要完善調(diào)研常態(tài)管理機制。對確定的調(diào)研課題，明確時間表和路線圖，建立臺賬、督查督辦，確保調(diào)研工作任務落細落小落實。要完善領導帶頭調(diào)研機制。各級糧食部門主要負責同志和相關負責同志，要親自帶頭、精心組織，充分發(fā)揮示范帶動作用。要完善調(diào)研成果考核評價機制。把調(diào)研工作成效作為評優(yōu)樹先的重要參考，進一步調(diào)動廣大干部的積極性。要及時總結成功經(jīng)驗和先進做法，不斷健全調(diào)研工作機制。

四、確保調(diào)查研究工作順利開展

（一）提高思想認識。要充分認識新時代大興調(diào)查研究之風的重大意義，切實把思想和行動高度統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署上來，不斷增強調(diào)查研究的主動性和自覺性。

（二）加強組織領導。要把調(diào)查研究擺在更為突出的位置，統(tǒng)籌謀劃、周密安排，召開專題會議研究部署；認真制定調(diào)研方案，科學確定調(diào)研題目，組織精干力量開展調(diào)研。要著力營造大興調(diào)研之風的濃厚氛圍，把大調(diào)研與大學習、大討論、大落實有機結合起來，加快推進、形成合力。

（三）強化服務保障。要加強政治教育和業(yè)務培訓，不斷增強廣大干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，提高調(diào)研工作水平。要正確處理開展調(diào)查研究與抓好日常工作的關系，統(tǒng)籌好人員力量、調(diào)研任務和時間安排，為調(diào)研工作創(chuàng)造有利條件。要加強選題論證、實地調(diào)研、評優(yōu)獎勵、成果運用等各方面的工作經(jīng)費保障。

（四）嚴守紀律規(guī)矩。要嚴格遵守中央八項規(guī)定及實施細則精神，力戒“四風”特別是形式主義、官僚主義，嚴禁弄虛作假。要認真執(zhí)行廉潔紀律和經(jīng)費使用、食宿安排等有關規(guī)定，堅持輕車簡從，減輕基層負擔。

福建省人民政府辦公廳

《關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，落實《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，按照《國務院辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，進一步提升我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村振興繁榮，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，立足我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以轉變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結構為主線，以市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，扶龍頭、抓質(zhì)量、拓市場，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從分散布局向集群發(fā)展轉變。

到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到72%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長8%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3.2：1以上；結構布局進一步優(yōu)化，關鍵環(huán)節(jié)核心技術和裝備取得較大突破，行業(yè)整體素質(zhì)顯著提升，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和帶動農(nóng)民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進一步增強。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到77%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比進一步提高；自主創(chuàng)新能力顯著增強，轉型升級取得突破性進展，形成一批具有較強競爭力的知名品牌、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展達到國內(nèi)先進水平。

二、優(yōu)化結構布局

（一）推進向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。圍繞茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜制定各地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，打造專用原料、加工轉化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。支持大中城市郊區(qū)重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、凈菜加工、畜禽屠宰等農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。鞏固完善閩東南果蔬加工產(chǎn)業(yè)集群，閩西北筍竹加工、畜禽產(chǎn)品加工集群，泉州休閑食品產(chǎn)業(yè)集群，沿海水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵有品牌、有實力、有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，以縣為單元建設加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設原料基地。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、商務廳等

（二）加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。加強糧食、水果、蔬菜、茶葉、食用菌、畜禽、筍、花卉、水產(chǎn)和中藥材等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，減少產(chǎn)后損失。加強產(chǎn)地初加工設施裝備建設，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助等項目，支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建、改造和升級儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備。優(yōu)先支持使用太陽能、空氣源、減壓貯藏、真空預冷、液氮凍結等技術的設施裝備建設。重點建設蔬菜采后商品化處理中心，完善預處理及恒溫處理車間、冷藏保鮮庫、自動化生產(chǎn)線、冷鏈運輸車、可追溯系統(tǒng)等設施裝備。推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及超低溫生鮮冷鏈物流體系建設。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、糧食局、財政廳等

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。適應市場和消費升級需求，圍繞我省特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵引導龍頭企業(yè)重點攻關精深加工技術，以方便食用、健康養(yǎng)生、提取功能性物質(zhì)等為目標，積極開發(fā)保健功能食品、旅游休閑食品、化妝品、中成藥等產(chǎn)品。以特色水果、蔬菜、茶葉為重點開發(fā)蜜餞、飲料、凍干食品、生物制劑、添加劑等精深加工產(chǎn)品。加快生豬、肉禽、牛羊、蛋奶精深加工產(chǎn)品研發(fā)，扶持建設一批精深加工項目。以花卉超低溫脫水等技術開發(fā)為重點，扶持建設一批花卉精深加工項目。以海水捕撈低值魚類、水產(chǎn)養(yǎng)殖魚類為重點，開發(fā)水產(chǎn)品加工新產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品、功能食品和高值化產(chǎn)品。改造提升傳統(tǒng)竹木制品加工業(yè)，積極發(fā)展多酚類物質(zhì)等筍竹精深加工，扶持發(fā)展生物能源、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。支持糧食精深加工業(yè)加快發(fā)展。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、科技廳、糧食局等

（四）鼓勵傳統(tǒng)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入開展主食加工提升行動，拓寬主食供應渠道，開展主食加工規(guī)范化生產(chǎn)示范，加快培育主食加工示范企業(yè)，積極打造質(zhì)量過硬、標準化程度高的主食品牌。支持閩南焙烤食品、沿海米面制品和沙縣特色小吃等優(yōu)勢主食加工業(yè)發(fā)展，加快福州魚丸、永定牛肉丸、閩西八大干、福鼎檳榔芋制品、明溪淮山制品等預制菜肴調(diào)理制品加工業(yè)發(fā)展，提升湖頭米粉、興化米粉、穆陽線面、永安粿條、福州線面、茶口粉干等傳統(tǒng)主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進馬鈴薯等薯類產(chǎn)品主食化。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、糧食局、工商局等

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品綜合利用。不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間，選擇一批重點地區(qū)、特色品種和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用試點示范單位，主攻農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物的梯次利用、循環(huán)利用、全值利用。采用先進的發(fā)酵、提取、分離和制備技術，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，加快利用柑桔類殘次果、皮、渣生產(chǎn)果膠、精油、有機肥料，利用畜禽血骨、內(nèi)臟生產(chǎn)血漿蛋白粉、血球蛋白粉、休閑食品，利用薯類藤、皮、邊角料生產(chǎn)酒精、醋酸、寵物食品，利用茶梗、茶渣生產(chǎn)茶多酚、咖啡堿、速溶茶，利用水生生物和加工廢棄下腳料開發(fā)海洋醫(yī)藥、生物制品、生物材料、農(nóng)業(yè)綠色制品等產(chǎn)品。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、科技廳、經(jīng)信委等

三、發(fā)展多種業(yè)態(tài)

（六）打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“優(yōu)化一產(chǎn)、深化二產(chǎn)、強化三產(chǎn)”的要求，加快構建茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木七條產(chǎn)值過千億的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡，形成生產(chǎn)、加工、物流、營銷相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結機制。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、商務廳等

（七）創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)深度融合應用，培育發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工新模式。圍繞推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮我省傳統(tǒng)民間習俗和節(jié)慶文化對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的助推作用，扶持開發(fā)具有地域特色的旅游商品、旅游美食，豐富農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)供給，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條。積極發(fā)展電子商務、農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+旅游休閑農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)銷模式。探索為農(nóng)戶提供糧食代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售的經(jīng)驗方式。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務廳、科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、旅發(fā)委、文化廳、教育廳、糧食局、財政廳等

（八）推進加工園區(qū)建設。立足當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網(wǎng)絡于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和特色加工小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。按照“加工有規(guī)模、布局有規(guī)劃、產(chǎn)品有特色、園區(qū)有機構、管理有制度、質(zhì)量有保障”的“六有”標準，加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)水電路氣等基礎設施和檢測等公共平臺建設，提升園區(qū)管理水平，完善功能、突出特色、優(yōu)化分工，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。支持安溪茶葉、龍海蔬菜、平和蜜柚、連城地瓜、古田食用菌、建寧蓮子、霞浦紫菜、連江海帶等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設。支持秀嶼國家級木材貿(mào)易加工區(qū)、建甌中國筍竹城等林產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。完善福清龍?zhí)锝?jīng)濟開發(fā)區(qū)、東山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心、詔安水產(chǎn)品專業(yè)加工園區(qū)、海峽兩岸（連江）加工集散基地、馬尾海峽水產(chǎn)品交易中心等現(xiàn)代化漁業(yè)水產(chǎn)品加工園區(qū)建設，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設水平，扶持創(chuàng)建一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、商務廳等

四、加快轉型升級

（九）提升科技創(chuàng)新能力。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發(fā)，組織實施一批科研攻關項目。建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地，完善全省農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化協(xié)同創(chuàng)新機制，支持企業(yè)與高校、科研院所合作開展農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)，建設研發(fā)基地和平臺。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術在農(nóng)產(chǎn)品加工領域的集成應用力度，加快新型非熱加工、新型滅菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術升級，開展精深加工技術及其信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關鍵裝備國產(chǎn)化水平。

責任單位：省科技廳、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

（十）加速科技成果轉化推廣。充分利用“6？18”等平臺，促進加工技術、工藝等供需對接。加快“知創(chuàng)福建”知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，促進農(nóng)業(yè)專利技術轉化運用。支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，實行股權分紅等激勵措施。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、商務廳、知識產(chǎn)權局等

（十一）強化農(nóng)產(chǎn)品加工品牌企業(yè)培育。確立企業(yè)主導地位，把打造一批具有福建特色、有較強影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌企業(yè)作為促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展首要任務。積極培育壯大一批國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。鼓勵企業(yè)實行標準化生產(chǎn)，建立食品安全追溯體系，開展食品安全管理體系認證。支持農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，加強事中事后監(jiān)管。進一步強化方便、速凍、冷鮮、焙烤等地方（企業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品加工標準的制修訂和宣傳貫徹。提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平，發(fā)揮現(xiàn)有各級各類農(nóng)產(chǎn)品、食品等公益類檢驗機構作用，構建網(wǎng)格化的綜合質(zhì)檢體系，支持社會化第三方檢測機構發(fā)展。推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。加強國家地理標志產(chǎn)品保護、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志商標注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”生產(chǎn)。開展品牌推介，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財政廳、工商局、商務廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳、知識產(chǎn)權局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局等

（十二）加強人才隊伍培養(yǎng)。整合社會培訓資源，部門協(xié)作統(tǒng)籌安排，加快培育一批經(jīng)營管理人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、生產(chǎn)能手和技能人才。加大人才引進和科研人才的集聚。鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)院校開設食品科學與工程、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工技術等相關專業(yè)，加快培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工專門人才。各有關部門應該積極支持開展加工技術人員職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃要突出農(nóng)產(chǎn)品加工人員培訓。建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、人社廳、教育廳、科技廳、省委人才辦等

五、完善政策措施

（十三）加強財政支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲烘干設備，按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼政策。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)轉型升級，對符合要求的項目給予技改資金支持。落實省級扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)產(chǎn)品加工固定資產(chǎn)投資補助政策。加大財政投入，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設施建設，鼓勵支持開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌建設，支持農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎設施建設和公共服務平臺建設。

責任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、商務廳、工商局、教育廳、科技廳等

（十四）落實稅收政策。落實農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除辦法，省財政廳和國稅局要積極推進試點工作開展，及時調(diào)整有關政策；省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等相關部門要積極宣傳，引導有關行業(yè)充分利用好政策。落實好農(nóng)產(chǎn)品增值稅從13%簡并到11%的政策、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠等鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工的稅收優(yōu)惠政策。在實施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。

責任單位：省國稅局、地稅局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

（十五）強化金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。政府出資的擔保機構要在業(yè)務范圍內(nèi)適當擴大農(nóng)產(chǎn)品加工擔保業(yè)務規(guī)模，完善銀擔合作和風險分擔機制，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資增信。將農(nóng)民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔保體系支持范圍。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務模式。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農(nóng)業(yè)擔保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。

責任單位：省金融辦、人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、財政廳、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

（十六）改善投資貿(mào)易條件。支持社會資本依照相關規(guī)劃和規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。發(fā)揮閩臺農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢，對接“海上絲綢之路”，支持引導臺商及外商投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持引導符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作，引進先進技術和裝備，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出口信用保險的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。

責任單位：省商務廳、福州海關、廈門海關、福建保監(jiān)局，省工商局、知識產(chǎn)權局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

（十七）落實用地用電政策。農(nóng)產(chǎn)品加工用地應符合土地利用總體規(guī)劃，年度計劃用地指標給予優(yōu)先安排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大項目和省重點建設項目的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地，實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權底價時，可按不低于所在地土地等別對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行，優(yōu)惠的出讓底價不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和容積率，不再補繳土地出讓金。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。

責任單位：省國土廳、電力公司、物價局、農(nóng)業(yè)廳 、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

六、加強組織保障

（十八）完善工作機制。各市、縣（區(qū)）要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺在重要位置，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核內(nèi)容，健全農(nóng)產(chǎn)品加工的管理體制機制，將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。省農(nóng)業(yè)廳要發(fā)揮牽頭作用，做好規(guī)劃、指導、管理、服務等工作，督促各項政策措施落實。各有關部門要明確責任分工，采取有力措施，密切配合，形成工作合力。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等省直有關部門

（十九）完善統(tǒng)計制度。各級農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門要做好農(nóng)產(chǎn)品加工統(tǒng)計分析工作。各農(nóng)口行政主管部門要完善統(tǒng)計工作制度，建立規(guī)范化、常態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計分析體系。各市、縣（區(qū)）要認真組織農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎數(shù)據(jù)錄入、匯總等工作，科學反映農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、統(tǒng)計局等

（二十）強化公共服務。推進農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷平臺建設，加強政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務。加快制修訂一批地方（企業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品加工標準和追溯標準。引導福建省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會及其他社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮其在行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實履行質(zhì)量、安全和吸納就業(yè)等責任。各級農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門可通過政府購買服務等方式為企業(yè)提供公共服務。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局、民政廳等

（二十一）營造良好氛圍。借助報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體加強食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳?？偨Y篩選一批農(nóng)產(chǎn)品加工典型企業(yè)和園區(qū)，組織觀摩交流活動，推介好經(jīng)驗、好典型、好做法，營造促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

上海市食品藥品安全委員會

《2018年無證無照食品經(jīng)營治理工作方案》

為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》，進一步加強無證無照食品經(jīng)營治理工作，嚴守食品安全底線，深入推進建設市民滿意的食品安全城市，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，不斷提升市民獲得感和滿意度，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹落實中央關于食品安全“四個最嚴”的要求和黨的十九大“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的部署，以及市委、市政府的總體工作部署，按照城市精細化管理要求和食品安全現(xiàn)代治理要求，堅持“屬地管理、部門協(xié)作、疏堵結合、綜合治理”的原則，結合全市“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合治理、住宅小區(qū)綜合治理、違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理、“無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建”要求等，持續(xù)加大本市無證無照食品經(jīng)營治理力度，打好無證無照食品經(jīng)營治理“攻堅戰(zhàn)”，努力推動本市食品行業(yè)依法健康發(fā)展，維護公平競爭的市場秩序，提升本市食品安全水平以及市民食品安全獲得感和滿意度。

二、工作目標

結合創(chuàng)建國家食品安全示范城市、建設市民滿意的食品安全城市等有關任務，進一步完善本市無證無照食品經(jīng)營治理工作機制，按照“堅決遏制增量、基本消除存量”的原則，集中力量開展整治攻堅，實施綜合治理，至2018年底，轄區(qū)范圍的無證無照食品經(jīng)營情況基本消除。2019年起，鞏固整治工作成果，建立健全常態(tài)長效工作機制。

三、主要措施

（一）全面排摸，鎖定存量

各區(qū)要充分發(fā)動基層力量，對轄區(qū)內(nèi)的無證無照食品經(jīng)營情況進行全面排摸，徹底摸清底數(shù)，形成底數(shù)清單，全面鎖定存量。要制定無證無照食品經(jīng)營戶的點位表、電子地圖與“一戶一檔”。要開展無證無照食品經(jīng)營戶的成因分析、風險分析，進行分類統(tǒng)計，根據(jù)客觀現(xiàn)實并結合相關法律法規(guī)，對無證無照食品經(jīng)營戶列出“擬許可、擬備案、擬取締”三張清單，實施分類管理。

（二）加強宣教，營造氛圍

各區(qū)要通過發(fā)放資料、上門解讀、組織培訓等方式，加強對無證無照食品經(jīng)營戶的宣傳教育，提升經(jīng)營者的法律意識，同時，公開辦證辦照流程與條件，引導其規(guī)避投資風險，依法依規(guī)經(jīng)營。要通過發(fā)動居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門等，加強對房屋出租方的教育引導，告知其法律義務與責任，引導其主動配合治理工作。同時，通過公益宣傳、媒體報道、深入社區(qū)宣傳等多種形式，爭取普通市民群眾的理解和支持，引導群眾自覺抵制無證無照經(jīng)營行為，在全市范圍形成良好的社會輿論氛圍。

（三）條塊結合，完善機制

各區(qū)、各街鎮(zhèn)要認真落實食品安全黨政同責和屬地管理責任，條塊結合、以塊為主，牽頭本轄區(qū)無證無照食品經(jīng)營治理，將無證無照食品經(jīng)營治理納入?yún)^(qū)域網(wǎng)格化和大聯(lián)勤平臺。要依托違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理領導小組和各級食藥安委平臺，結合人口綜合調(diào)控、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化商業(yè)配套、加強土地和房屋管理等工作要求，聯(lián)合綜治、市場監(jiān)管、公安、城管執(zhí)法、環(huán)保、安監(jiān)、商務、規(guī)土、建交、國資、稅務等部門的力量，充分運用各種行政資源，整合資源、借勢發(fā)力。要結合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、住宅小區(qū)綜合治理、違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理等工作，在區(qū)職能部門間、職能部門和街鎮(zhèn)間建立健全信用管理、信息共享、問題會商和執(zhí)法聯(lián)動機制，優(yōu)化工作流程，形成整體合力，確保整治實效。

（四）疏堵結合，分類治理

各區(qū)要發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，把涉及無證無照的法律法規(guī)用足用全，依法查處、依法準入。要深入研究整治過程中出現(xiàn)的難點，靈活運用法律和政策資源，創(chuàng)新治理方式，采取清單式治理、銷項式管理、項目化推進、定點式清除等方式全面推進。要聚焦重點區(qū)域及周邊居民反映強烈的、反復投訴舉報的無證無照食品經(jīng)營，重點突破焦點難點。要加強網(wǎng)絡訂餐新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，線上線下同步推進。同時，對具備許可條件的食品經(jīng)營戶，要引導和督促其辦理證照。按照優(yōu)化營商環(huán)境要求和商事制度改革“寬進嚴管”精神，以及《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，對符合臨時備案條件的，予以臨時備案，并加強事中事后監(jiān)管。要嚴防無證無照食品經(jīng)營的回潮，堅決遏制增量基本消除存量，切實推進治理任務完成。

（五）強化監(jiān)督，社會共治

各區(qū)要充分發(fā)揮村（居）委會“一站三員”（即食品安全工作站，食品安全宣傳員、協(xié)管員和信息員）、消費者權益保護聯(lián)絡點的作用，及時發(fā)現(xiàn)線索。要依托“12345”“12331”熱線及網(wǎng)絡渠道，拓展市民食品安全投訴舉報途徑，研究制定區(qū)級層面舉報快速獎勵的相關規(guī)定，重點加大對轄區(qū)內(nèi)新增無證無照食品經(jīng)營行為的舉報獎勵力度，提高舉報獎勵的受理和發(fā)放效率，充分調(diào)動市民的參與積極性，進一步動員全社會力量參與，努力鞏固社會共治的良好局面。要組織開展定期自查、復查、交叉檢查，并發(fā)揮社會監(jiān)督員、巡訪團、志愿者作用，對各級政府部門履職情況、食品經(jīng)營戶依法經(jīng)營情況等進行監(jiān)督?？梢劳械谌綑C構，對無證無照食品經(jīng)營治理的成效進行評估。

（六）鞏固成果，建立長效

各區(qū)要邊整治、邊探索，點面結合、重點突破，治理一塊、固守一塊。要逐步建立健全及時發(fā)現(xiàn)機制和快速處置機制，鞏固整治成效，實現(xiàn)常態(tài)長效管理。要依托事中事后綜合監(jiān)管平臺，對涉及無證無照食品經(jīng)營的相關責任單位和個人的失信行為，實施聯(lián)合懲戒。要將無證無照食品經(jīng)營治理工作中形成的經(jīng)驗固化成相關制度，形成長效機制。

四、實施步驟

（一）排摸與部署階段（2018年2月）

各區(qū)充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，對轄區(qū)內(nèi)需重點整治的無證無照食品經(jīng)營戶開展排摸，按戶建檔，掌握底數(shù)。實行邊排摸、邊宣傳，對轄區(qū)范圍內(nèi)無證無照食品經(jīng)營戶和房屋出租者施行全面宣傳、全面告知，書面告知于2月底前完成，同時，采取多種形式的市民宣傳、輿論引導。制定本區(qū)關于無證無照食品經(jīng)營治理工作方案，由區(qū)政府辦公室印發(fā)。及時召開2018年無證無照食品經(jīng)營治理工作專題會，向相關職能部門和各街鎮(zhèn)部署工作重點。

（二）集中治理與鞏固階段（2018年3月至2018年11月30日）

各區(qū)對排摸出的無證無照食品經(jīng)營戶進行梳理、分類，根據(jù)經(jīng)營者的不同情況確定有針對性的工作措施，在各區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，各街鎮(zhèn)會同相關部門開展綜合治理。各區(qū)依托網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)新增或回潮無證無照線索，并在15日內(nèi)予以整治。對已取得許可和小餐飲臨時備案的經(jīng)營者，各相關職能部門應按照職責加強事中事后監(jiān)管，對違法違規(guī)行為依法處理。在集中整治基礎上，鞏固治理成效，嚴防回潮現(xiàn)象。各區(qū)應于每月8日前向市食藥安辦報送上月整治情況和累計情況。

（三）總結評估階段（2018年12月1日至2018年12月10日）

各區(qū)對治理工作開展自查和評估，全面總結、查漏補缺。同時，將無證無照食品經(jīng)營治理工作情況納入各街鎮(zhèn)年度食品安全工作考核，分析存在問題，總結經(jīng)驗做法，改進工作方式方法，建立常態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)長效管理。市食藥安辦會同相關部門，將各區(qū)開展無證無照食品經(jīng)營治理工作情況列入年度食品安全工作考核。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

打好無證無照食品經(jīng)營治理攻堅戰(zhàn)，是建設卓越的全球城市、體現(xiàn)上海城市精細化管理水平和城市綜合競爭力的重要舉措，是維護公眾身體健康和生命安全、提升市民獲得感和滿意度的重要基礎，是深化建設市民滿意的食品安全城市、創(chuàng)建國家食品安全示范城市的重要內(nèi)容。各區(qū)要進一步提高對無證無照食品經(jīng)營危害性和綜合治理工作重要性、必要性的認識，在全區(qū)上下形成共識，堅持黨政同責、齊抓共管，在資源、政策、人力、物力等方面加強統(tǒng)籌，采取有力措施，實施綜合治理。

（二）加強領導，落實責任

各級政府要切實加強組織領導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。依托市食藥安委平臺，成立無證無照食品經(jīng)營治理領導小組，由市食藥安委主任兼任組長、市食藥安委副主任兼任副組長，市食藥安委相關成員單位分管負責人及各區(qū)食藥安委負責人兼任組員，辦公室設在市食藥安辦、市食藥監(jiān)局。各區(qū)和各街鎮(zhèn)要結合本地區(qū)實際，相應成立領導小組和工作組，落實領導責任制，明確責任單位、責任人，并將責任層層壓實到街鎮(zhèn)、村居及基本管理單元。要完善齊抓共管的工作機制，建立信息通報制度、工作例會制度、督查考評制度等，進一步形成工作合力。市食藥安辦將組織市級層面的執(zhí)法力量和第三方機構，開展對各區(qū)、各街鎮(zhèn)的現(xiàn)場督查。

（三）依法行政，守牢底線

各區(qū)和相關部門要堅持法治思維，善用法律手段，按照法定程序，準確適用法律法規(guī)，嚴格依法實施對無證無照食品經(jīng)營的綜合治理。要堅持問題導向，結合各部門各自職能主動作為，深入研究整治中出現(xiàn)的治理難題，不斷完善常態(tài)治理機制，靈活運用法律及政策資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，積極履行部門職責，實施源頭治理、系統(tǒng)治理。要做到既態(tài)度堅決、目標堅定，又方法得當、積極穩(wěn)妥，既嚴守食品安全底線，又確保不發(fā)生其他群體性事件。

（四）主動服務，體現(xiàn)溫度

各區(qū)要按照“放管服”要求，充分運用商事登記制度改革成果，轉變執(zhí)法理念，加強主動服務。對符合辦證辦照條件的，主動提供上門服務，告知辦理流程，引導其合法經(jīng)營；對尚不符合條件的，督促其加快落實整改，創(chuàng)建條件合法經(jīng)營，或進行積極疏導，加快調(diào)整業(yè)態(tài)。對于重點難點問題，要積極協(xié)調(diào)相關部門拿出切實可行的解決方案，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范發(fā)展的良性循環(huán)，充分體現(xiàn)“有溫度”的管理。同時，要結合商業(yè)規(guī)劃布局，完善社區(qū)配套設施建設，提供便捷的食品供應服務，滿足居民群眾需求。

（五）強化考核，狠抓落實

各區(qū)要把無證無照食品經(jīng)營治理開展情況，納入各級食品安全績效考核，通過考核的指揮棒推進責任層層落實，并定期開展督查和跟蹤復查，防止無證無照食品經(jīng)營打掉一批，又來一批的“回潮”現(xiàn)象，督促責任落實。要緊扣時間節(jié)點，把握工作節(jié)奏，確保目標按時完成。要注重各類工作資料積累，留存好各類文字、影像資料，并及時報送治理工作進展情況以及好的經(jīng)驗做法和存在的問題和困難，確保全市治理工作推進有力，總體目標按時實現(xiàn)。