羅昭斌

黨的十八屆三中全會以來，云南省國資委深入學習貫徹習近平新時代中國特色國企國資改革發(fā)展重要思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦重點問題、貫徹頂層設(shè)計、實施重大舉措，集中推動改革攻堅，國有企業(yè)改革發(fā)展成效顯著。

動力——高位推動國企改革

云南省委、省政府把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革重要環(huán)節(jié)，以強有力的措施高位推動各項改革工作。

完善政策體系。云南省國資委緊緊圍繞中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體部署，堅持把貫徹頂層設(shè)計作為重中之重，結(jié)合云南省實際，研究制定出指導全省國企國資改革“1+47”文件體系，構(gòu)建了較完善的推動改革制度體系。

加強調(diào)研指導。省委、省政府領(lǐng)導高度重視國有企業(yè)改革，及時研究部署重大工作，特別是在2017年的4、5、6月，省委書記陳豪、省長阮成發(fā)、常務(wù)副省長宗國英和省委常委、組織部長李小三先后到省國資委調(diào)研，聽取工作匯報，對打好國企改革攻堅戰(zhàn)提出要求。董華副省長多次組織研究改革工作，強力推進各項改革。

直接指導推動。涉及重大改革事項和改革推進過程中遇到的重大問題，省委、省政府領(lǐng)導親自組織研究，先后指導推動建投集團、白藥控股、世博集團等一批重大改革項目，工作效率大幅提高，改革針對性、有效性進一步增強。

強化督查考核。將國企改革納入全省全面深化改革臺帳，明確改革內(nèi)容、責任單位、責任人和完成時限，實行掛圖作戰(zhàn)。強化國有企業(yè)改革工作的全程督查督辦，把改革工作納入全省集中綜合考核，確保改革任務(wù)全面貫徹落實。

活力——完善市場經(jīng)營機制

堅持市場化改革方向，著力破除體制機制障礙，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營機制，進一步提升國有企業(yè)活力和競爭力。

推進混合所有制改革。白藥控股引進新華都集團和江蘇魚躍集團，引入資金240多億元，形成45：45：10股權(quán)比例，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。工投、城投、誠泰等集團層面混改和9戶企業(yè)員工持股試點穩(wěn)步推進。目前二、三級企業(yè)混改面已達到47.8%。

規(guī)范董事會建設(shè)。制定出臺董事會建設(shè)指導意見，落實董事會職權(quán)，優(yōu)化董事會構(gòu)成，完善董事會和董事評價制度，建立董事會述職并接受質(zhì)詢制度；從省屬企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導人員中選配9名經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導在13戶企業(yè)擔任專職外部董事，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。

深化三項制度改革。出臺省屬企業(yè)市場化選聘高級管理人員指導意見，選擇富滇銀行、云南資本、城投集團、貴金屬集團等5戶企業(yè)開展試點。制定省屬企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革指導意見，對企業(yè)領(lǐng)導人員實行差異化薪酬分配，逐步形成與勞動力市場相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

增效——加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅持以市場為主導、企業(yè)為主體，按照做優(yōu)增量、盤活存量、主動減量的思路，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

全力化解過剩產(chǎn)能。把化解過剩產(chǎn)能作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌推進。云天化集團、冶金集團、云錫控股等企業(yè)穩(wěn)步推進壓減黃磷、合成氨、低效磷肥、電石、鉛鋅冶煉等過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)能轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加快僵尸企業(yè)出清。全面清理僵尸企業(yè)，健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，加快推進僵尸企業(yè)出清工作，通過兼并重組、清算注銷和破產(chǎn)關(guān)閉等措施，已穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)118戶，有力促進了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)好轉(zhuǎn)。

剝離企業(yè)辦社會職能。制定出臺分離移交工作方案，加強與省級部門、州市協(xié)調(diào)配合，省屬企業(yè)“三供一業(yè)”簽訂分離協(xié)議達93%，完成37個教育、醫(yī)療機構(gòu)分離移交，為企業(yè)輕裝上陣、深化改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。

效率——調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

按照配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)揮功能、體現(xiàn)優(yōu)勢的要求，推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高國有資本配置和運營效率。

融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略。主動融入和服務(wù)“一帶一路”、建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略，加快國有企業(yè)國際化經(jīng)營步伐。目前，云南省屬企業(yè)已與6戶世界500強企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，16個境外項目均在穩(wěn)步推進當中。

推進整合重組。按照省委、省政府的決策部署，成功實施建工集團、云南十四冶、西南交建3戶企業(yè)整合重組，組建云南省建設(shè)投資控股集團有限公司，2017年建投集團營業(yè)收入突破千億元；世博集團、文投集團增資擴股成功引入華僑城集團，引進資金92億元；重組設(shè)立云南省貴金屬新材料控股集團有限公司，打造貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

實施改革脫困。著力理順體制、激活機制，推進虧損企業(yè)擺脫困境。穩(wěn)妥推進煤化工集團改革脫困，通過對集團包括上市公司在內(nèi)的5戶企業(yè)的司法重整，重組各類債務(wù)120億元，改革脫困取得明顯成效，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

轉(zhuǎn)變——提升國資監(jiān)管效能

堅持“放管結(jié)合”，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，全面提升國資監(jiān)管效能。

深入推進職能轉(zhuǎn)變。逐步完善以管資本為主的制度體系，推進簡政放權(quán)，將履職事項由67項精簡為31項，出資人職責定位更加清晰、監(jiān)管邊界更加明確。

改進國資監(jiān)管方式和手段。繼續(xù)推進國有資本投資、運營公司試點，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，健全管理制度。強化外派監(jiān)事會監(jiān)督，開展省屬企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資、重大股權(quán)投資等專項檢查，為防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)保值增值提供堅實保障。

完善收入分配制度。制定《省屬企業(yè)進一步深化管理者經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法和薪酬管理暫行辦法補充規(guī)定》，嚴格規(guī)范省屬企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，規(guī)范開展薪酬信息公開，接受社會監(jiān)督。

加快推進省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完成交投集團、富滇銀行、水投公司等139戶（含4戶省屬文化企業(yè)）移交劃轉(zhuǎn)，資產(chǎn)總額占省級部門管理企業(yè)資產(chǎn)總額的96.3%。通過推進省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力進一步增強，資源配置進一步優(yōu)化。