王欣

國(guó)外電信行業(yè)混合所有制改革實(shí)踐

日本電信業(yè)改革是逐步開(kāi)放市場(chǎng)，放松對(duì)外資進(jìn)入的限制，最終實(shí)現(xiàn)從國(guó)營(yíng)壟斷向民營(yíng)化改制的過(guò)程。日本自然壟斷行業(yè)改制通常分兩步走，一是政府采取措施提高企業(yè)效率，并將國(guó)家所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，二是尋找合適時(shí)機(jī)出售公司股份實(shí)現(xiàn)徹底私有化。日本政府通過(guò)修訂《電信事業(yè)法》，鼓勵(lì)電信企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，并積極推動(dòng)了新興電信企業(yè)之間的大規(guī)模并購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，日本對(duì)外資的限制也大幅放寬。民營(yíng)化改制后，日本政府持有NTT46%的股權(quán)，保持相對(duì)控股地位。通過(guò)這一系列改革舉措，日本電信行業(yè)的企業(yè)數(shù)目不斷增長(zhǎng)，有助于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)。

英國(guó)電信改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，通過(guò)股份制改革出售國(guó)有資產(chǎn)，改變國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)，同時(shí)通過(guò)“黃金股”保留了政府對(duì)企業(yè)的特定權(quán)利；第二階段，放松政策管制，打破國(guó)家產(chǎn)業(yè)壟斷格局，消除進(jìn)入行業(yè)的行政壁壘，使得有意參與競(jìng)爭(zhēng)的私營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入行業(yè)；第三階段，通過(guò)特許投標(biāo)、合同承包、鼓勵(lì)私人提供可市場(chǎng)化的產(chǎn)品或服務(wù)，將私人企業(yè)引入到服務(wù)提供領(lǐng)域，使得國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。經(jīng)過(guò)改革，英國(guó)電信行業(yè)從完全的國(guó)有化轉(zhuǎn)變成為高度的市場(chǎng)化，產(chǎn)權(quán)歸屬由國(guó)家所有變?yōu)槠髽I(yè)和個(gè)人私有，電信行業(yè)市場(chǎng)績(jī)效明顯提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

國(guó)外電力行業(yè)混合所有制改革實(shí)踐

法國(guó)電力公司的改制是十分徹底的混合所有制改革，即通過(guò)整體上市的方式，從100%股份歸國(guó)家擁有，變成了由國(guó)家、公眾和員工共同持有。2005年在法國(guó)電力第一次上市發(fā)行時(shí)，政府提出了在現(xiàn)階段國(guó)有股份保留不低于85%的控股地位，以便對(duì)公司保持“可持續(xù)性監(jiān)控”。2005年，法國(guó)電力成功實(shí)現(xiàn)整體上市，法國(guó)電力從國(guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家（87.13%）、公眾（10.18%）、員工（1.19%）共同持股的股份制公司。資本市場(chǎng)的有效監(jiān)督，促進(jìn)了法國(guó)電力公司治理的改善和整體經(jīng)營(yíng)水平的提升。同時(shí)，為確保其繼續(xù)承擔(dān)公益性使命，法國(guó)電力在上市之后和政府簽訂了公共服務(wù)合同，保證了對(duì)國(guó)家電力和天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。

意大利國(guó)家電力公司的改制是由100%的國(guó)有企業(yè)改制為股份有限公司，再相機(jī)出售國(guó)有股份，而后進(jìn)入資本市場(chǎng)尋求直接上市，整個(gè)過(guò)程持續(xù)時(shí)間為7年。從絕對(duì)持股數(shù)量上來(lái)看，意大利政府的持股比例雖不及機(jī)構(gòu)投資者，但得益于其在改制過(guò)程中提出的“黃金股”制度，可以實(shí)施一票否決權(quán)，來(lái)保證政府對(duì)重要領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的控制。成為上市公司之后，意大利國(guó)家電力公司逐步退出房地產(chǎn)、水務(wù)和通信等非核心領(lǐng)域，重新聚焦核心業(yè)務(wù)——電力，同時(shí)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。意大利國(guó)家電力公司推進(jìn)股權(quán)多元化的過(guò)程，也為意大利政府帶來(lái)了巨額的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，有效地支撐了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)外鐵路行業(yè)混合所有制改革實(shí)踐

1948年，英國(guó)政府將鐵路收歸國(guó)有，成立英國(guó)鐵路公司（BR）。為解決公司常年虧損問(wèn)題，BR內(nèi)部進(jìn)行過(guò)兩次改革，撤銷分區(qū)管理體制，設(shè)立事業(yè)部制。但是，兩次內(nèi)部改革均未能阻止英國(guó)鐵路公司的持續(xù)虧損，英國(guó)政府繼而轉(zhuǎn)向私有化改革方案。1994年《英國(guó)鐵路法》生效，英國(guó)鐵路改革正式開(kāi)始，其目標(biāo)是結(jié)束國(guó)家壟斷、拆分國(guó)鐵并民營(yíng)化、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。改革方案為成立一家路網(wǎng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)與管理基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)則按照業(yè)務(wù)內(nèi)容分割為100多家專業(yè)公司，面向社會(huì)出售。但英國(guó)鐵路改革后出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，導(dǎo)致路網(wǎng)公司在管理、經(jīng)營(yíng)、安全方面一直存在不足，最后因資不抵債而被強(qiáng)制破產(chǎn)。為解決上述問(wèn)題，路網(wǎng)公司在破產(chǎn)后重新被政府接管，新成立的路網(wǎng)公司不再是上市公司，而是將其工作重點(diǎn)放在了實(shí)現(xiàn)公益性目標(biāo)上，采取商業(yè)化的模式經(jīng)營(yíng)，盈利全部用于再投資。這一舉措使得英國(guó)鐵路改革得以進(jìn)一步深化。

加拿大鐵路產(chǎn)業(yè)中私人資本所占比例較大，私人鐵路公司加拿大太平洋鐵路公司（CP）與國(guó)營(yíng)鐵路公司加拿大國(guó)家鐵路公司（CN）長(zhǎng)期共存。CN曾為加拿大最大的鐵路公司，改革前為典型的國(guó)有企業(yè)。面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公司暴露出一系列嚴(yán)重問(wèn)題，包括企業(yè)冗員量大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)管理效率低下，缺乏發(fā)展活力等。針對(duì)CN的混合所有制改革，主要是對(duì)其進(jìn)行重組并上市。為了使CN成為對(duì)投資者具有吸引力的公司，政府采取了很多針對(duì)性的措施，包括削減公司管理層級(jí)和調(diào)整生產(chǎn)布局；撤換管理人員，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)；徹底改革運(yùn)輸組織模式，以高質(zhì)量服務(wù)滿足客戶要求；極高效率完成《CN商業(yè)化法案》；政府通過(guò)債轉(zhuǎn)股豁免其長(zhǎng)期債務(wù)，等等。通過(guò)這些積極措施，企業(yè)初步獲得了資本市場(chǎng)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了上市并取得了極大成功。

對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的啟示

一是普遍在企業(yè)產(chǎn)權(quán)層面進(jìn)行股權(quán)改革，仍然維持了企業(yè)壟斷業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的完整性。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自然壟斷行業(yè)的改革普遍集中在20世紀(jì)80年代之后，當(dāng)時(shí)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，因而并沒(méi)有從業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭懈母?，而是直接在企業(yè)層面進(jìn)行股權(quán)改革，維持了企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一完整性，如英國(guó)電信業(yè)、法國(guó)電力行業(yè)。

二是多數(shù)國(guó)家并未推行徹底的私有化，國(guó)家依然通過(guò)控股或“黃金股”形式保持對(duì)企業(yè)的控制力。發(fā)達(dá)國(guó)家自然壟斷行業(yè)的混合所有制改革主要方式為產(chǎn)權(quán)私有化，包括直接減持國(guó)有股（如英國(guó)電信）、公開(kāi)發(fā)行新股（如法國(guó)電力）等方式。改制過(guò)程中，多數(shù)國(guó)家仍然通過(guò)控股或“黃金股”形式保持對(duì)自然壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。例如，法國(guó)政府持有法國(guó)電力84.5%的股權(quán)；即便是美國(guó)，也在郵政和供水行業(yè)維持完全的國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)，在鐵路行業(yè)仍然持有大約25%的股權(quán)。

三是產(chǎn)權(quán)改革與行業(yè)體制改革協(xié)同推進(jìn)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自然壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革并非孤立的改革，而是作為自然壟斷行業(yè)改革中的重要一環(huán)，與其協(xié)同推進(jìn)的還包括自然壟斷行業(yè)的結(jié)構(gòu)重組、監(jiān)管體制、放松規(guī)制等配套改革。如英國(guó)對(duì)電力行業(yè)的垂直結(jié)構(gòu)拆分，并允許私人資本進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。這種綜合性的改革模式為自然壟斷行業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理和運(yùn)營(yíng)效率提升，并最終促進(jìn)自然壟斷行業(yè)整體效率提升。

四是網(wǎng)絡(luò)型業(yè)務(wù)維持統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)是普遍選擇。像鐵路、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷業(yè)務(wù)具備顯著的網(wǎng)絡(luò)性和規(guī)模性特征，在一定區(qū)域或全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施獨(dú)家運(yùn)營(yíng)有利于最大化運(yùn)營(yíng)效率。各國(guó)在對(duì)自然壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，仍普遍保持了該類業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)上的統(tǒng)一性。例如，法國(guó)配電網(wǎng)大部分由地方政府所有，但租賃給法國(guó)電力公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)；澳大利亞首都直轄區(qū)的配電網(wǎng)絡(luò)由政府和私人共同所有，但統(tǒng)一由一家配電公司運(yùn)營(yíng)。

五是企業(yè)的私有化需要滿足一定的前提條件，且需注意改革的界限和范圍。首先要形成完善的法律體系，確保改革在法制框架下進(jìn)行。如日本和英國(guó)在電信行業(yè)改革前都頒布了電信法；二是要制定國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)，防止因盈利壓力而導(dǎo)致對(duì)非營(yíng)利性建設(shè)項(xiàng)目的投資匱乏；三是謹(jǐn)慎確定改革邊界，確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性得以發(fā)揮。例如，在英國(guó)鐵路改革中，就是因?yàn)槠髽I(yè)重組拆分過(guò)細(xì)導(dǎo)致了公司間的協(xié)調(diào)難度和交易成本的上升以及線路質(zhì)量的下降，最終無(wú)法完成改革目標(biāo)。