楊文波

摘? ?要：建筑工程招投標(biāo)對(duì)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。建筑施工項(xiàng)目的招投標(biāo)已經(jīng)成為建筑行業(yè)比較普遍的交易方式，通過招投標(biāo)，可以更加規(guī)范建筑市場(chǎng)，使產(chǎn)品的價(jià)格更加均衡。在招投標(biāo)過程中，許多細(xì)節(jié)性問題仍需進(jìn)一步優(yōu)化，相關(guān)制度有待于進(jìn)一步完善。本文對(duì)招投標(biāo)概念及意義進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，分析招投標(biāo)管理過程中存在的問題及原因，針對(duì)提高招投標(biāo)管理效率提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理;建筑工程;建筑市場(chǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國建筑行業(yè)得到迅速發(fā)展。自引入招投標(biāo)制度以來，我國的建筑市場(chǎng)逐漸規(guī)范化。建筑工程的投標(biāo)以及承包是一項(xiàng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)。隨著招投標(biāo)工作的不斷嚴(yán)謹(jǐn)，承包商不惜一切代價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的情況越來越少?，F(xiàn)如今，工程建筑競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，中標(biāo)已經(jīng)不是終極目的，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)也是客觀存在的。在招投標(biāo)管理中也存在諸多問題值得建筑單位深刻考慮，如何規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，確保招投雙方獲得合理利益，是建筑單位需要面對(duì)的重要問題。

1? ? 建筑工程招投標(biāo)概念及意義

建筑工程招標(biāo)主要是由建筑單位結(jié)合需要建設(shè)的工程來發(fā)布公告，在遵守招標(biāo)投標(biāo)法的前提下來吸引承包商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，最后選擇綜合條件最佳的承包商。投標(biāo)單位需要嚴(yán)格審核，合格之后獲取競(jìng)標(biāo)資格，根據(jù)中標(biāo)單位的實(shí)際需求來進(jìn)行投標(biāo)申請(qǐng)。

建筑工程招投標(biāo)的實(shí)際意義在于：通過招投標(biāo)可以規(guī)范建筑市場(chǎng)，以往的建筑市場(chǎng)主要以分配的形式進(jìn)行交易，這種機(jī)械式的交易形式很難保證合理的工程造價(jià)。我國隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸建立，開始實(shí)行招投標(biāo)制度，由原有的分配式交易轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為核心的交易。建筑產(chǎn)品逐漸市場(chǎng)化，在市場(chǎng)的作用下，建筑行業(yè)更加規(guī)范化，招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的制定，有利于相關(guān)部門對(duì)建筑行業(yè)的管理與監(jiān)督。另外，招投標(biāo)管理能夠在一定程度上促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，建筑承包單位為了提高中標(biāo)概率，一定會(huì)不斷提升企業(yè)的技術(shù)水平與管理水平，提高企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，通過承包單位之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，從客觀上講，有利于建筑新技術(shù)及設(shè)備的推廣，進(jìn)一步促進(jìn)建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，招標(biāo)單位會(huì)綜合考核投標(biāo)單位，確保在施工過程中保證施工質(zhì)量，最終達(dá)到雙贏的目的。

2? ? 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)組成步驟

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的整體過程為：（1）招標(biāo)，由招標(biāo)人發(fā)起，結(jié)合建設(shè)工程的實(shí)際情況來制定招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件的方法來對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行選擇。（2）投標(biāo)，投標(biāo)的主體為投標(biāo)人，投標(biāo)人會(huì)根據(jù)招標(biāo)方所發(fā)布的招標(biāo)公告及文件，結(jié)合自身情況來考慮是否進(jìn)行投標(biāo)，如果進(jìn)行投標(biāo)，需要給出相應(yīng)的報(bào)價(jià)以及職責(zé)。（3）開標(biāo)，由招標(biāo)人、咨詢機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、監(jiān)督人等共同參加，咨詢機(jī)構(gòu)宣讀投標(biāo)人的相關(guān)內(nèi)容。（4）評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)在招投標(biāo)過程中非常重要，主要通過評(píng)標(biāo)專家根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行具體分析，最終確定中標(biāo)人選。（5）中標(biāo)，在中標(biāo)環(huán)節(jié)選出中標(biāo)人，并且將中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行宣布，公示結(jié)束之后發(fā)放中標(biāo)通知書。（6）簽訂合同，由招標(biāo)方與中標(biāo)方簽訂合同，確定雙方權(quán)利及義務(wù)關(guān)系。

3? ? 建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題

3.1? 不擇手段規(guī)避招標(biāo)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，任何單位及個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬以上的必須進(jìn)行公開招標(biāo)。許多建筑單位為了規(guī)避公開招標(biāo)不擇手段。

拆解工程，化整為零。對(duì)超過50萬的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆解，使得項(xiàng)目均價(jià)在50萬元以下，這樣一來就可以自行招標(biāo)。有些施工單位以資金不足為由，故意將招標(biāo)項(xiàng)目化大為小，使項(xiàng)目達(dá)不到法律規(guī)定數(shù)額，從而不進(jìn)行招標(biāo)。還有些施工單位以工程緊、趕進(jìn)度為由，通過特定關(guān)系不進(jìn)行公開招標(biāo)，甚至對(duì)項(xiàng)目冠以重點(diǎn)建設(shè)、特殊項(xiàng)目等名義，規(guī)避公開招標(biāo)。

3.2? 控制信息限制投標(biāo)

根據(jù)我國相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定：招標(biāo)人需要公開發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告要發(fā)布到指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)或其他媒體。公告上需要標(biāo)明招標(biāo)名稱及地址、項(xiàng)目性質(zhì)、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)以及獲得招標(biāo)文件的方法等基本信息。實(shí)際招標(biāo)操作中，許多單位隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，許多具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的投標(biāo)單位還沒有獲得招標(biāo)信息就已經(jīng)被排斥在外，內(nèi)定的中標(biāo)人從中獲利，減少了潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種控制信息的手段嚴(yán)重違背了招投標(biāo)市場(chǎng)公平公正的原則。

3.3? 相互串通騙取中標(biāo)

串標(biāo)：許多投標(biāo)人在金錢利益的誘惑下，投標(biāo)之前相互串通，故意抬高或壓低報(bào)價(jià)，最終達(dá)到中標(biāo)的目的，擾亂了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。陪標(biāo)：在招投標(biāo)過程中，陪標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，主要由一家單位進(jìn)行投標(biāo)，另外幾家進(jìn)行陪標(biāo)，最終使招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，然后由中標(biāo)單位給予陪標(biāo)單位一定報(bào)酬。掛靠：在投標(biāo)人自身沒有足夠?qū)嵙Φ那闆r下，會(huì)與一些有資質(zhì)的單位串通一氣，通過掛靠的方式進(jìn)行投標(biāo)，掩蓋自身資質(zhì)低的問題，這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，損害了國家及集體利益。

3.4? 招標(biāo)代理尚欠規(guī)范

目前，針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面的監(jiān)督管理制度還不夠完善，僅依靠代理機(jī)構(gòu)自身的自律行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且對(duì)違規(guī)操作的處罰力度不足以起到震懾作用，導(dǎo)致一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中仍然存在違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)展缺乏量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4? ? 招投標(biāo)管理存在問題的主要原因

首先，許多建筑單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)工作不夠重視，對(duì)相關(guān)操作還存在誤區(qū)，通過行政手段來干預(yù)招標(biāo)的現(xiàn)象較多。其次，建筑工程所涉及的金錢額度大多較高，受到高額利益的誘惑，許多投標(biāo)單位便會(huì)不擇手段來提升中標(biāo)機(jī)會(huì)。最后，由于招投標(biāo)法律法規(guī)不夠全面，建筑商往往會(huì)鉆法律空子，在實(shí)際操作中加入人為控制因素，導(dǎo)致招投標(biāo)公平性很難得到保證。另外，由于招投標(biāo)管理制度的不完善，相關(guān)職能部門對(duì)違規(guī)行為無從下手，更加助長(zhǎng)了不法者的囂張氣焰。

5? ? 完善招投標(biāo)管理的主要手段

在建筑施工領(lǐng)域，通過招投標(biāo)手段的實(shí)施，能夠?qū)κ袌?chǎng)的發(fā)展起到優(yōu)化與引導(dǎo)的作用，這種交易方式得到了建筑行業(yè)的普遍認(rèn)可，雖然我國已經(jīng)制定了招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，但是仍然存在一些問題，例如缺乏合同儀式、假公開投標(biāo)、審查不嚴(yán)格等，在實(shí)際操作中，為了促進(jìn)建筑市場(chǎng)有序發(fā)展，仍需對(duì)招投標(biāo)管理進(jìn)一步規(guī)范化。

5.1? 改革招投標(biāo)體制

招投標(biāo)體制的改革必須做到管辦分離，對(duì)建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察局等相關(guān)監(jiān)督部門以及招投標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分開化設(shè)置，各個(gè)部門之間擺脫利益關(guān)系，在不存在利益關(guān)系的情況下，來凈化招投標(biāo)交易市場(chǎng)，確保其公開公正，盡量取消區(qū)域界定，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招投標(biāo)制度，最后招投標(biāo)相關(guān)部門的工作效率有待于進(jìn)一步提高，做好部門的合并以及職能部門的分離?？茖W(xué)的招投標(biāo)管理體制能夠進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到防腐之效。

5.2? 完善投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)

對(duì)投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，建筑單位需要結(jié)合自身的特點(diǎn)，熟練掌握投標(biāo)技巧，遵循分工合理、結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)分明的原則，各個(gè)部門之間相互配合，全力打造一支專業(yè)投標(biāo)團(tuán)隊(duì)。充分了解承包單位的責(zé)任與義務(wù)。承包單位必須遵紀(jì)守法，以公平合法的手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)時(shí)，一定要掌握利弊關(guān)系，結(jié)合建筑工程施工的難易程度來確定項(xiàng)目?jī)r(jià)格，按照施工的先后順序?qū)r(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

5.3? 提高投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范意識(shí)

工程投標(biāo)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，主要包含合同風(fēng)險(xiǎn)、工程量風(fēng)險(xiǎn)等，投標(biāo)單位需要提高投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)以及防范意識(shí)，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，注重投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧，選擇多方案報(bào)價(jià)法、替代方案報(bào)價(jià)法等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移防范，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施。投標(biāo)單位在投標(biāo)工作前期，需要對(duì)招標(biāo)單位的具體情況進(jìn)行詳細(xì)了解，確保項(xiàng)目投資渠道暢通。投標(biāo)過程中，要及時(shí)收集投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)情況，合理調(diào)整定價(jià)。投標(biāo)企業(yè)需要以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、分析與控制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制、積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失。做到分工協(xié)作、上下貫通、全面布控，通過有效的避險(xiǎn)方式來提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4? 加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理

對(duì)招投標(biāo)過程的規(guī)范管理尤為重要，在招投標(biāo)過程中，需要對(duì)招標(biāo)代理單位進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格預(yù)防與處理招投標(biāo)不法行為，控制招投標(biāo)合同的準(zhǔn)確進(jìn)行，保障招投雙方的基本利益。定期組織與培訓(xùn)投標(biāo)工作人員，提升綜合素質(zhì)。在評(píng)標(biāo)的過程中，需要組建統(tǒng)一、專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家組，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，及時(shí)調(diào)整招投標(biāo)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理智能，保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，查出不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)，需要建立誠信檔案，將以市場(chǎng)為主體的業(yè)績(jī)、不良行為等均記錄在案，將企業(yè)的信用情況納入招投標(biāo)管理中，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)。

6? ? 結(jié)語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式呈現(xiàn)多樣化。通過招投標(biāo)制度可以引進(jìn)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作靈活性。為了凈化建筑交易市場(chǎng)，使其穩(wěn)定繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮招投標(biāo)管理的實(shí)際作用，建筑單位需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊投機(jī)取巧行為，遵守招投標(biāo)法律法規(guī)，認(rèn)真解決招投標(biāo)管理中存在的問題，提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，完善招投標(biāo)管理制度。

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