李凌 陳雨川

摘要：[目的/意義]在風(fēng)起云涌的國際形勢下，為進(jìn)一步總結(jié)智庫在內(nèi)政外交中的重要作用，揭示重大國際事件中的智庫因素，探索智庫高質(zhì)量、多元化發(fā)展的路徑與對策。[方法/過程] 2018年10月25-26日，上海社會科學(xué)院、復(fù)旦發(fā)展研究院、萬里智庫聯(lián)合主辦“2018年上海全球智庫論壇”。[結(jié)果/結(jié)論]論壇吸引了200多位國內(nèi)外智庫代表參會，圍繞“國際秩序變化與智庫高質(zhì)量發(fā)展”主題，就國際秩序變動下的智庫作用、“一帶一路”建設(shè)中的智庫因素、中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的智庫建言、如何實(shí)現(xiàn)智庫的高質(zhì)量與多元化發(fā)展，以及智庫評價如何推動智庫轉(zhuǎn)型與改革等議題進(jìn)行了充分的探討與交流，一定程度上反映了當(dāng)前智庫研究與智庫建設(shè)領(lǐng)域的前沿問題，為面向未來的中國特色智庫建設(shè)提供了國內(nèi)外交流與合作的平臺。

關(guān)鍵詞：國際秩序變動 “一帶一路” 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 智庫高質(zhì)量發(fā)展 智庫多元化發(fā)展 智庫評價

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.13

隨著全球化的深入發(fā)展，智庫在各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際事務(wù)中的作用日益突出，智庫外交成為國家治理體系和地緣政治發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，智庫的理性與智慧為世界所需要，促使各國攜手面對人類共同面臨的問題，在求同存異中協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年10月25—26日，上海社會科學(xué)院、復(fù)旦發(fā)展研究院、萬里智庫聯(lián)合主辦“2018年上海全球智庫論壇”，主題是“國際秩序變化與智庫高質(zhì)量發(fā)展”。論壇由上海社會科學(xué)院智庫研究中心承辦、上海社會科學(xué)院智庫建設(shè)基金會支持。

本次論壇邀請了中國、美國、加拿大、英國、法國、俄羅斯、日本、烏茲別克斯坦、克羅地亞、塞爾維亞、阿爾巴尼亞等10余家國外著名智庫和60余家國內(nèi)重要智庫的200多位代表參會。在為期一天半的論壇中，與會專家圍繞論壇主題，就國際秩序變動下的智庫作用、“一帶一路”建設(shè)中的智庫因素、中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的智庫建言、如何實(shí)現(xiàn)智庫的高質(zhì)量與多元化發(fā)展，以及智庫評價如何推動智庫轉(zhuǎn)型與改革等議題進(jìn)行了充分的探討與交流。

1 國際秩序變動下的智庫作用

“國際秩序變動背景下，智庫該如何發(fā)揮作用”是本次論壇關(guān)注的主題。上海社會科學(xué)院院長張道根在致辭中指出，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，認(rèn)識分歧、分享智慧，是在快速變化的國際形勢中把握大勢、認(rèn)清形勢的有效途徑，齊心協(xié)力、共楫一舟，是智庫發(fā)揮合力改善發(fā)展環(huán)境應(yīng)盡的職責(zé)。與會專家從不同的角度闡述國際秩序變動的特征及其本質(zhì)，并對不同地區(qū)和國家、智庫之間應(yīng)當(dāng)如何理性和科學(xué)地加以應(yīng)對給出觀點(diǎn)和建議。

1.1 當(dāng)前國際秩序發(fā)生新變化

國際關(guān)系學(xué)院教授林利民認(rèn)為，全球在社會觀念、精神層面發(fā)生的重大變化，主要反映在各方對世界運(yùn)行模式、相互依存性、世界觀、價值觀等觀念和社會心理的認(rèn)知變化。當(dāng)前，全球化出現(xiàn)了4個新的發(fā)展態(tài)勢，一是在經(jīng)濟(jì)全球化的同時，政治、社會與安全也出現(xiàn)了全球化；二是科技革命形成高速迭代和規(guī)模效益遞增的顛覆性技術(shù)；三是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體高速發(fā)展，一定程度上改善了世界收入分配格局；四是國際收入差距縮小促進(jìn)了國際關(guān)系民主化，進(jìn)而推動國際秩序大調(diào)整。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長特別助理杜艷鈞認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束以來國際形勢最大的變化就是國家實(shí)力的此消彼漲，發(fā)展中新興國家仍保持著較快的增長勢頭，特別是新興大國的群體性崛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP的全球占比達(dá)到57.6%，超過了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的占比，其中金磚國家合計(jì)30.4%，幾乎追平西方七國集團(tuán)的31.4%。俄羅斯科學(xué)院美國與加拿大研究所所長瓦雷利·加爾布佐夫認(rèn)為，當(dāng)今世界不斷變化的國際格局有別于冷戰(zhàn)時期兩極化的或者單極化的格局，主要表現(xiàn)為政治多極化。俄羅斯希望能夠通過能源政策和向東融合的外交政策形成自己的地緣政治格局，俄羅斯的智庫需要在新的格局中探索建立有利于周邊國家的俄羅斯地緣政治與大國關(guān)系的新模式。

1.2 國際秩序變化中智庫應(yīng)有新作為

上海社會科學(xué)院副院長干春暉指出，今日的國際秩序已不同往昔，一方面全球化使得各國的命運(yùn)高度地交織在一起，利益和矛盾牽一發(fā)而動全身；另一方面，信息科技、生命科技等科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，又一次產(chǎn)業(yè)革命正在臨近。在此背景下，智庫唯有勇于創(chuàng)新、不斷發(fā)展，在資政建言、理論創(chuàng)新、服務(wù)社會、引導(dǎo)輿論、公共外交等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)自身更高質(zhì)量的發(fā)展，才能更有效地以智慧和理性為不充分不平衡的全球治理模式尋找新的出路。貝爾格萊德沖突研究中心創(chuàng)始人、主席，塞爾維亞前外交部長伊萬·姆爾基奇指出，智庫能夠把不同背景的人匯集起來，促進(jìn)國際合作，進(jìn)行跨文化的對話、溝通與協(xié)調(diào)，這是應(yīng)對沖突的有效工具，也是通往和平的必由之路。同時智庫能夠傳遞在沖突預(yù)防、危機(jī)管理、和平談判、維護(hù)安全以及戰(zhàn)后重建等方面發(fā)揮重要作用的知識與技能。因此，智庫合作在應(yīng)對國家秩序化、促進(jìn)沖突解決和國際和平中具有重要意義。浙江師范大學(xué)非洲研究院副院長王珩指出，中非合作具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、鮮明的指導(dǎo)思想、有力的合作機(jī)制和顯著的發(fā)展成效，體現(xiàn)了中非智庫在履行公共外交職能方面做出的積極努力。

1.3 西方智庫重新認(rèn)識中國新發(fā)展

美國舊金山灣區(qū)委員會經(jīng)濟(jì)研究所所長肖恩·倫道夫在談?wù)摷夹g(shù)變革對社會、政治和經(jīng)濟(jì)的影響時指出，中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不應(yīng)被低估，尤其是在當(dāng)下，由于受到特朗普主義和美國單邊主義的影響，中美經(jīng)貿(mào)爭端對業(yè)已成熟的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已經(jīng)產(chǎn)生了破壞性效應(yīng)。美國智庫應(yīng)該對中國的崛起開誠布公，并對當(dāng)前國際秩序的挑戰(zhàn)進(jìn)行反思，在當(dāng)前不穩(wěn)定的世界環(huán)境中，智庫需要發(fā)揮比以往更為重要的作用，智庫需要基于事實(shí)做出判斷，給出合理清晰的觀點(diǎn)和建議，并拓展信息傳遞的對象，包括普通民眾和國內(nèi)外同行。法國高等國防研究院教務(wù)主任讓·雅克·羅什指出，西方需要增加判斷中國發(fā)展的信息來源，不能停留于西方傳統(tǒng)媒體所傳達(dá)的信息，而是要拓展到更多的渠道，從不同國家和地區(qū)獲得更加全面、客觀的信息。當(dāng)前國際關(guān)系面臨3大挑戰(zhàn)，即西方主導(dǎo)權(quán)的終結(jié)、美國式經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時代的終結(jié)，以及基于自由主義思想的國際治理秩序的終結(jié)，而中國基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)建立起來的理論，將成為國際關(guān)系理論的重要補(bǔ)充，并指導(dǎo)中國迎來更多的發(fā)展機(jī)遇。查塔姆學(xué)會研究員、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際事務(wù)與外交戰(zhàn)略研究中心副研究員于潔指出，中國經(jīng)濟(jì)取得了高速增長，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式受到世界各國的廣泛關(guān)注，同時中國作為全球治理的新興力量，扮演著愈發(fā)重要的角色。中國創(chuàng)設(shè)并積極引導(dǎo)的外交主張，是對傳統(tǒng)國際秩序的一種補(bǔ)充而絕非替代，亞投行的創(chuàng)立便是實(shí)例。日本多摩大學(xué)規(guī)則制定戰(zhàn)略中心副主任布拉德·格洛斯瑟曼認(rèn)為，在國際秩序的政治體系中，中國的參與度正在不斷提升，西方智庫尤其是民間智庫應(yīng)當(dāng)更加重視中國對國際秩序變化的影響，在中美貿(mào)易爭端等問題上，借助智庫力量推動民間外交。

2 “一帶一路”建設(shè)中的智庫因素

5年來“一帶一路”倡議的推進(jìn)情況，是眾多國家和地區(qū)智庫重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。論壇承辦方上海社會科學(xué)院智庫研究中心就5年來“一帶一路”建設(shè)中的智庫因素開展了跟蹤研究。論壇上來自不同國家和地區(qū)的智庫專家，針對“一帶一路”建設(shè)中的債務(wù)、稅務(wù)問題，以及第三方合作中的海外利益保護(hù)問題等給出了不同視角的觀點(diǎn)和建議。

2.1 從國際智庫視角看“一帶一路”建設(shè)

來自德國、法國、意大利的學(xué)者分別回顧了各自國家與中國就“一帶一路”開展合作的現(xiàn)狀與趨勢，從貿(mào)易、能源及安全等各個層面評估了當(dāng)下中歐合作存在的問題，認(rèn)為中歐雙方的“一帶一路”合作具有互惠互利的特征，已然成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶蓬勃發(fā)展的最好代言與象征，提升雙方的政治互信是展開下一步合作的關(guān)鍵所在。法國國際關(guān)系研究所亞洲研究中心主任弗朗索瓦斯·尼古拉斯表示，“一帶一路”倡議一直以來都是法國國際關(guān)系研究所的重要關(guān)注對象和研究熱門?！耙粠б宦贰狈戏▏蜌W洲國家的利益，并能以此為紐帶與非洲等第三方國家建立聯(lián)系。歐洲國家應(yīng)該更加積極地參與“一帶一路”建設(shè)，將不同的項(xiàng)目資源匯聚起來，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。從某種意義上說，“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略協(xié)作項(xiàng)目”和“一帶一路”倡議具有共同戰(zhàn)略目標(biāo)，理應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。烏茲別克斯坦發(fā)展戰(zhàn)略中心主任阿克瑪爾·布爾哈諾夫認(rèn)為推進(jìn)“一帶一路”倡議會給沿線國家?guī)砀嗟陌l(fā)展機(jī)遇和地區(qū)合作機(jī)會，從而加深國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。烏茲別克斯坦將以開放態(tài)度采取一系列相關(guān)措施促進(jìn)“一帶一路”倡議落地，其中包括智庫建設(shè)和中烏智庫合作，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持。

2.2 “一帶一路”建設(shè)中的債務(wù)、稅務(wù)等問題

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)認(rèn)為，需要仔細(xì)甄別“一帶一路”建設(shè)中的債務(wù)問題，其中有些債務(wù)的產(chǎn)生與“一帶一路”建設(shè)關(guān)系不大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于對美元的過度依賴。解決之道在于減少對美元的依賴，實(shí)現(xiàn)多貨幣結(jié)算。此外，還有一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目融資過程，貨幣風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)需要區(qū)別應(yīng)對，同時增加透明度、同多方合作也有助于解決債務(wù)問題。中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長劉朝全結(jié)合當(dāng)前我國“缺油少氣”的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)調(diào)油氣合作是“一帶一路”沿線國家合作的重中之重。就政府層面而言，投資保護(hù)協(xié)定數(shù)量少且內(nèi)容陳舊；現(xiàn)有雙邊投資協(xié)議中缺乏稅收穩(wěn)定條款，缺少關(guān)于商務(wù)人員出入境的便利條款，缺失有關(guān)“國際仲裁”的條款等；就企業(yè)層面而言，企業(yè)軟實(shí)力相對較弱，國際運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足。建議相關(guān)職能部門盡快更新完善投資保護(hù)協(xié)定，完善政府在中國對外投資的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，提高中國對外投資企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和商務(wù)實(shí)力。阿爾巴尼亞合作與發(fā)展研究所所長阿德里安·哈克吉從企業(yè)規(guī)模、招標(biāo)程序、生產(chǎn)能力、融資渠道等方面總結(jié)了巴爾干地區(qū)中國企業(yè)所取得的積極進(jìn)展，但同時也指出在法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、技術(shù)選擇、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問題。巴爾干地區(qū)的智庫可以就如何實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議和歐盟互聯(lián)互通項(xiàng)目進(jìn)行互補(bǔ)，就歐盟、中國及巴爾干地區(qū)的共贏發(fā)展進(jìn)行研究和探索。

2.3 “一帶一路”第三方合作中的海外利益保護(hù)問題

與會中外學(xué)者認(rèn)為，第三方合作是開放包容、務(wù)實(shí)有效的國際合作模式，有助于中國企業(yè)與發(fā)達(dá)國家企業(yè)和跨國企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，體現(xiàn)了共商共建共享的理念與初心。同時，隨著中國在海外市場投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何加強(qiáng)第三方合作中的海外利益保護(hù)，為第三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能，由此實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的共贏效果等，正在逐步成為當(dāng)下“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要議題之一。

3 中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的智庫建言

在國際秩序變化和全球經(jīng)濟(jì)格局變化下，中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)、困境及其應(yīng)對，是論壇關(guān)注的又一重點(diǎn)。會議指出，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的總體態(tài)勢是穩(wěn)中放緩，發(fā)展階段進(jìn)入轉(zhuǎn)換期以及外部環(huán)境的變化是造成經(jīng)濟(jì)增速放緩的兩個重要因素。但中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的韌性高于預(yù)期，主要表現(xiàn)為就業(yè)率的不降反升和服務(wù)業(yè)的不斷升級。中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要困難在于消費(fèi)下行壓力較大和實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心不足，前者包含較為明顯的消費(fèi)下行表征和消費(fèi)分層現(xiàn)象，后者則包括由于缺乏預(yù)期而導(dǎo)致的企業(yè)信心不足和政策不穩(wěn)。與會專家分別從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及智庫高質(zhì)量發(fā)展如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等多個維度建言獻(xiàn)策。

3.1 從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求看

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、萬里智庫學(xué)術(shù)指導(dǎo)侯云春表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入從效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡的轉(zhuǎn)型期，這一階段發(fā)展的關(guān)鍵是把中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把資源進(jìn)一步配置給優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)家，加快技術(shù)進(jìn)步步伐。從改革的重點(diǎn)看，一是要進(jìn)一步改善企業(yè)的營商環(huán)境，提高政策落實(shí)、執(zhí)行的力度，為企業(yè)提供高效、周到、良好的服務(wù)；二是要加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度，防止劣幣驅(qū)逐良幣，為優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品騰出市場空間；三是要深化金融體系改革，以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)為優(yōu)勢企業(yè)提供良好的金融支持，解決中小微企業(yè)的“融資難、融資貴”問題；四是要進(jìn)一步降稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。萬里智庫秘書長、上海市決策咨詢委員會委員趙悅認(rèn)為，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國需要尋找更加有效的政策組合與科技推動力，在完善營商環(huán)境、順暢金融血脈、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力，在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 從經(jīng)濟(jì)體制改革的主攻方向看

中國銀行原副行長、國際商會執(zhí)行董事、萬里智庫高級研究員張燕玲指出，堅(jiān)持混合所有制改革方向，就是要堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)非公有制的活力和創(chuàng)造力。現(xiàn)在私有企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，稅收的50%以上，技術(shù)創(chuàng)新的70%，就業(yè)的80%，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。下一階段改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革，治理結(jié)構(gòu)、所有制和經(jīng)營機(jī)制等是國企改革的主攻方向。

3.3 從振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的金融支撐看

中國經(jīng)濟(jì)周刊首席研究員、萬里智庫高級研究員鈕文新認(rèn)為，由于貨幣政策緊縮，民營企業(yè)分享到的金融資源嚴(yán)重不足，而國有企業(yè)則受益于積極的財(cái)政政策，導(dǎo)致民營企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境欠佳，民營投資下降快速，民營企業(yè)就此倒閉或退出。為此，面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的金融應(yīng)以資本金融為主、貨幣金融為輔，而在資本金融中，應(yīng)以股權(quán)資本為主、債務(wù)資本為輔，由此構(gòu)建具有中國特色的金融結(jié)構(gòu)體系，以高質(zhì)量的金融體系支撐高質(zhì)量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 從經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)看

國家發(fā)改委國合中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、萬里智庫首席研究員萬喆認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)是“變中取穩(wěn)、穩(wěn)中向緩”，在整體經(jīng)濟(jì)預(yù)期向好的情況下，需要貫徹企業(yè)競爭中性原則，需要警惕居民消費(fèi)、收入分配和市場信心的分化。上海社會科學(xué)院副院長干春暉認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的潛在威脅來自外部挑戰(zhàn)，目前中美之間的這種貿(mào)易方面的摩擦，可能是大國博弈最低維度的一種表現(xiàn)形式。如果這種大國之間的博弈持續(xù)延續(xù)，那么匯率、地緣政治的沖突，甚至武裝沖突都有可能會發(fā)生。

4 高質(zhì)量、多元化地推進(jìn)智庫發(fā)展

要在紛繁復(fù)雜的國際秩序變化中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須著力發(fā)揮智庫在國家治理中起到的內(nèi)引外聯(lián)作用，這就需要充分遵循智庫發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)智庫高質(zhì)量、多元化發(fā)展。“高質(zhì)量”“多元化”成為本屆論壇智庫研討環(huán)節(jié)的關(guān)鍵詞。

4.1 闡述智庫高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵

上海市第十屆政協(xié)副主席、上海社會科學(xué)院智庫研究中心名譽(yù)理事長王榮華認(rèn)為，中國智庫的高質(zhì)量發(fā)展需要做到3個“離不開”，即離不開學(xué)術(shù)研究的理論支持、離不開體制機(jī)制的改革創(chuàng)新、離不開智庫人才的成長培育。新時代的智庫發(fā)展需要新思路、樹立新目標(biāo)，引導(dǎo)各類智庫和智庫聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展，更加精準(zhǔn)地服務(wù)對接決策層的制策需求，更加廣泛地介入到國內(nèi)問題的研究之中，更加深入地參與到國際議題的商議之中，由此實(shí)現(xiàn)智庫的高質(zhì)量發(fā)展，讓智庫的發(fā)展成為一道日益生輝的智慧之火、希望之光。法國巴黎亞洲研究中心總裁迪蒙柳把智庫高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為智庫思考的深度與廣度。其中，智庫思考的深度取決于研究人員的技能和專長，智庫思考的廣度則表現(xiàn)為對各種思維和思考成果的匯聚能力，進(jìn)而影響社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的程度。智庫之間帶有目的性的相互交流與溝通，有助于促進(jìn)智庫思考。

4.2 探究智庫高質(zhì)量發(fā)展的影響因素

圣弗朗西斯?jié)删S爾大學(xué)布萊恩·馬爾羅尼政府研究所主任、加美關(guān)系主席唐納德·埃布爾森認(rèn)為智庫獲得長期政策影響力的3個支柱是：提升智庫研究質(zhì)量、注重溝通的重要性，以及兼顧利益相關(guān)方。薩格勒布大學(xué)人文社會科學(xué)院教授、克羅地亞人文與科學(xué)院院士、歐洲科學(xué)院院士米蓮娜·濟(jì)斯·?？怂怪赋?，不同學(xué)科背景的專家組團(tuán)開展跨學(xué)科合作，對于智庫高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。智庫在應(yīng)對文化多樣性和國情差異的問題研究時，往往需要跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)作為支撐，跨學(xué)科研究為在學(xué)科交叉地帶的創(chuàng)新創(chuàng)造了可能，從而成為智庫高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。同濟(jì)大學(xué)副校長江波認(rèn)為高校智庫要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量多元化發(fā)展先要解決管理體制問題，再從增強(qiáng)戰(zhàn)略研究、服務(wù)學(xué)校戰(zhàn)略科學(xué)家、助力學(xué)科建設(shè)發(fā)展、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等角度進(jìn)一步打造高質(zhì)量智庫。武漢大學(xué)國際法研究所所長肖永平認(rèn)為建設(shè)高水平高校智庫要做到以信息共享為基礎(chǔ)，以協(xié)同創(chuàng)新為手段，以質(zhì)量提升為目標(biāo)。云南省社會科學(xué)院副院長陳利君認(rèn)為中國智庫高質(zhì)量發(fā)展需要補(bǔ)齊國際傳播能力的短板。上海科學(xué)技術(shù)政策研究所副所長田貴超提出“研究+培訓(xùn)+國際化”三融合的智庫高質(zhì)量發(fā)展道路。

4.3 分析智庫高質(zhì)量發(fā)展的問題困境

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華把近年來中國智庫的快速發(fā)展，放到新一輪的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革、全球化與新型大國關(guān)系，以及全球治理變革之百年未有大變局中加以考察，指出中國智庫發(fā)展呈現(xiàn)出“三個不適應(yīng)”：即不適應(yīng)快速而深刻變化著的國內(nèi)外新環(huán)境、新格局；不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)而提出的新要求、新任務(wù)；不適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度融合且融合度只會越來越高的新特征、新趨勢。其次還表現(xiàn)為“四個跟不上”，即思想理念、方法手段、體制機(jī)制、表達(dá)方法跟不上。為此，中國智庫的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)著力提高以決策服務(wù)為目標(biāo)的戰(zhàn)略思想力與科研創(chuàng)新力。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長王莉麗指出，中國智庫在思想創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略分析能力、戰(zhàn)略預(yù)判能力、國際傳播能力、智庫公共外交能力等方面尚不能滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展需求。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍指出當(dāng)前智庫高質(zhì)量發(fā)展還面臨經(jīng)費(fèi)管理和出國交流等方面的制約。廣東國際戰(zhàn)略研究院副秘書長陳寒溪指出，目前高校的科研評價體系不利于調(diào)動起高校教師參與智庫研究的積極性，高校智庫建設(shè)需要完善相應(yīng)的評價體系與政策支持。

4.4 研討智庫多元化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、智庫研究中心主任朱旭峰認(rèn)為，歐美模式不能成為智庫發(fā)展模式的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從全球視野看，智庫是一個國家政治體制不可分割的一部分，世界各國的政治體制千差萬別，智庫的發(fā)展模式也會有所不同。因此，智庫發(fā)展模式并不唯一，其他國家智庫的發(fā)展模式值得學(xué)習(xí)，但不應(yīng)視作模板，不能以發(fā)展模式不同就認(rèn)為存在缺陷，這是智庫發(fā)展應(yīng)秉持的基本態(tài)度。那么，如何來評判哪種智庫發(fā)展模式更好呢？把民主制度與智庫發(fā)展模式優(yōu)劣直接掛鉤的做法可能也是不妥的，只有在競爭性的政策分析市場中才能甄別出優(yōu)秀的智庫發(fā)展模式。

4.5 關(guān)注智庫多元化發(fā)展的生動實(shí)例

軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院戰(zhàn)略研究所研究員王桂芳認(rèn)為，防務(wù)智庫應(yīng)以問題導(dǎo)向下的求真務(wù)實(shí)為基本取向，以項(xiàng)目牽引下的有序發(fā)展為主要依托，以多元互動下的合作交流為重要前提，以研用相濟(jì)下的綜合推進(jìn)為根本指向。中國浦東干部學(xué)院科研部副主任王友明結(jié)合培訓(xùn)型智庫的實(shí)踐指出，培訓(xùn)型智庫應(yīng)做到專題與選題的融合、教員與學(xué)員的融合、課堂和現(xiàn)場的融合以及主體與客體的融合等。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長謝秋野認(rèn)為，科技智庫要從系統(tǒng)性、專業(yè)性、開放性和拓展性等多個維度，關(guān)注具有前瞻性的國家重大科技戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長何軍指出，生態(tài)環(huán)境智庫必須緊跟時代步伐，融入生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。國網(wǎng)能源研究院有限公司副總經(jīng)理（副院長）柴高峰指出，國企智庫應(yīng)以大數(shù)據(jù)為工具，在政府和企業(yè)之間充當(dāng)橋梁與紐帶。杭州國際城市學(xué)研究中心主任江山舞提出，要從理論研究、決策咨詢、信息發(fā)布、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新等5個方面打造一流的城市智庫。吉林省圖們江國際合作學(xué)會副會長劉仁柱指出，地區(qū)特色智庫應(yīng)練好內(nèi)功，圍繞國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，提升研究成果的專業(yè)性和針對性。

5 智庫評價著力推動智庫轉(zhuǎn)型與改革

論壇期間，上海社會科學(xué)院智庫研究中心副主任李凌發(fā)布了《中國智庫報(bào)告：影響力評價與政策建議》（簡稱《報(bào)告》），該報(bào)告集結(jié)了過去5年來上海社會科學(xué)院智庫研究中心的智庫評價研究成果，全面反映了自黨的十八屆三中全會提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”以來，中國智庫發(fā)展的年度特點(diǎn)與趨勢，為智庫建設(shè)者和相關(guān)從業(yè)人員提供了行業(yè)發(fā)展的最新動向與標(biāo)準(zhǔn)，為推動智庫轉(zhuǎn)型與改革提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，同時也為進(jìn)一步完善智庫發(fā)展的政策環(huán)境，加快推動智庫新政落地提供了具有前瞻性與可操作性的對策建議?！秷?bào)告》發(fā)布引發(fā)智庫理論界的廣泛關(guān)注與熱議。

5.1 為何要開展智庫評價

上海社會科學(xué)院副院長王振指出，構(gòu)建智庫評價體系是為智庫發(fā)展明確目標(biāo)、樹立標(biāo)桿，具有“以評促建、以評促改”的作用。湖北省社會科學(xué)院秘書長魏登才從3個方面肯定了智庫評價對于智庫高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，他認(rèn)為，智庫評價有利于貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略部署和發(fā)展規(guī)劃；智庫評價有利于促進(jìn)基于行業(yè)自律的新型智庫高質(zhì)量發(fā)展；智庫評價有利于擴(kuò)展評價理論研究。中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長傅志華指出中國傳統(tǒng)官方智庫面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和難題，主要表現(xiàn)為體制性束縛、獨(dú)立性困境、保密性制約。而轉(zhuǎn)型的動力則來自于中央高層領(lǐng)導(dǎo)的指示、相關(guān)主管部門的引領(lǐng)、智庫機(jī)構(gòu)本身的努力以及第三方智庫評價的推動。他建議，第三方評價在推動智庫轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)注意細(xì)化智庫評價報(bào)告的內(nèi)容，為更多地促成智庫間的交流提供機(jī)會。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、智庫研究中心主任朱旭峰認(rèn)為，當(dāng)前智庫評價呈現(xiàn)百家爭鳴、百舸爭流之態(tài)勢，本身就是智庫多元化發(fā)展的結(jié)果，也是競爭性政策市場的重要組成部分之一。

5.2 如何開展智庫評價

圣弗朗西斯?jié)删S爾大學(xué)布萊恩·馬爾羅尼政府研究所主任、加美關(guān)系主席唐納德·埃布爾森強(qiáng)調(diào)既不能僅僅依靠智庫排名來判斷智庫優(yōu)劣，也不能僅僅選取媒體的曝光率來衡量智庫影響力的大小，智庫評價應(yīng)當(dāng)回歸智庫的基本面，全面評估智庫產(chǎn)生政策影響的過程。中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心《智庫理論與實(shí)踐》編輯部主任呂青認(rèn)為，中國智庫評價發(fā)展經(jīng)歷了模仿、反思、創(chuàng)新3個階段。盡管中國智庫評價面臨諸多困難，比如深入調(diào)查難、信息取證難、成果質(zhì)量認(rèn)定難等，但這并不能否定開展中國智庫評價的必要性，完善中國特色的智庫評價體系是推動中國智庫健康發(fā)展的必由之路，該體系應(yīng)當(dāng)符合政治性、社會性、實(shí)踐性、科學(xué)性等基本特征，同時提出評價組織建設(shè)、決策咨詢服務(wù)、資金使用、技術(shù)能力、網(wǎng)絡(luò)正能量、國際影響力等6項(xiàng)著力點(diǎn)。中國社會科學(xué)評價研究院院長荊林波認(rèn)為，智庫評價應(yīng)立足于發(fā)掘同行優(yōu)點(diǎn)，從資政建言、創(chuàng)新人才、成果獎勵等3個維度開展評價。湖南省社會科學(xué)院智庫辦主任周湘智認(rèn)為智庫評價要更加注重4個平衡：即主觀評價與客觀評價的平衡、學(xué)術(shù)成果與智庫成果的平衡、年度評價與中長期評價的平衡，以及排名評價與分類評價的平衡。上海社會科學(xué)院智庫研究中心執(zhí)行主任楊亞琴認(rèn)為，我國智庫評價體系建設(shè)尚處于起步階段，評價的方法、手段、流程缺乏行業(yè)共識，也極易被模仿、炒作、抄襲，需要智庫界攜手共建。上海社會科學(xué)院智庫研究中心愿意在這個方面做出努力，從智庫的決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力、國際影響力及智庫成長能力等多個維度入手，與國內(nèi)外智庫界共同探討符合中國特色新型智庫發(fā)展要求的評價體系。

綜上所述，2018年上海全球智庫論壇圍繞“國際秩序變化與智庫高質(zhì)量發(fā)展”主題，展開了廣泛且深入的智庫研討，一定程度上反映了當(dāng)前智庫研究與智庫建設(shè)領(lǐng)域的前沿問題，同時也加強(qiáng)了國內(nèi)外智庫的對話與交流，提升了中國智庫的全球影響力，為面向未來的中國特色智庫建設(shè)提供了豐富的理論依據(jù)與實(shí)踐參考。