王春江 陳振國

摘要：[目的/意義]教育智庫建設是新型智庫建設的重要內容，隨著教育領域綜合改革的深入，急需有專業(yè)研究機構承擔起區(qū)域教育智庫角色。新的時代背景下，地方教育教學機構應有新的功能定位與責任承擔，從傳統(tǒng)的教師培訓和教研指導功能走向對區(qū)域教育改革與發(fā)展、區(qū)域教育公共服務創(chuàng)新起到思想引領、決策咨詢與專業(yè)支持作用的新型智庫功能。[方法/過程]本論文在對相關核心概念進行界定基礎上，參考智庫內涵、政策精神、區(qū)域現(xiàn)實等，提出地方教育智庫的功能定位與建設原則。[結果/結論]論文從組織、人才、成果、保障4方面就地方教育智庫的運行機制建設提出若干建議。

關鍵詞：智庫 地方教育智庫 功能定位 運行機制

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.10

教育智庫建設是新型智庫建設的重要內容之一，隨著國家、地方教育領域綜合改革的日漸深入，急需有專業(yè)研究機構承擔起地方教育智庫角色，從思想引領、決策咨詢、專業(yè)支持等角度為建立和完善區(qū)域教育治理體系和公共服務提供服務。長期以來，地方教育教學研究機構（主要包括省、地市級教育學院、教研室或教育發(fā)展研究中心、區(qū)縣教師進修學校、教師進修學校改制而成的教育事業(yè)發(fā)展中心等）主要承擔著區(qū)域內的教師（含干部）培訓、教研指導、科研管理、教育評價、信息化建設等職能，實現(xiàn)教研、科研、培訓、評價的“四位一體”是其重要理想。隨著教育領域綜合改革的推進，不少地方教育教學研究機構尚在進行機構“整合”工作，但尚未實現(xiàn)組織層面的“四位一體”；另一方面，完成機構“整合”也并不意味著實現(xiàn)了功能“融合”。因整合前各機構（或部門）人員長期囿于各自具體業(yè)務，缺少從整體層面、區(qū)域視角研究、思考、設計教育發(fā)展的能力。當下，教育治理現(xiàn)代化已從國家層面轉向更為深層的區(qū)域層面，地方教育教學機構應根據教育改革方向，以積極主動的態(tài)度開展功能更新與職能轉變，充分發(fā)揮地方教育智庫的功能。

1 核心概念界定

1.1 教育智庫

智庫（think tanks），又稱為思想庫、智囊團、咨詢機構等，一般是指以公共政策研究、分析與評估為己任，以影響政策決策和執(zhí)行為目標的非營利研究組織。教育智庫是一般智庫的特殊化，是由教育界及相關領域的專家和學者組成的，圍繞國家、區(qū)域戰(zhàn)略、經濟社會發(fā)展與教育間的關系[1]，從專業(yè)化的角度，客觀、科學地對教育領域出現(xiàn)的相關問題展開深入研究，并向政府部門或教育主管部門提出政策建議的研究型、專業(yè)化的教育決策支持機構[2]。參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中給出的智庫定義和評判標準，教育智庫應該具有健全的治理結構和組織章程，有相對穩(wěn)定的資金來源，有一定影響力的專業(yè)代表人物和專、兼職研究人員，有多層次的成果轉化渠道，有功能完備的信息采集分析系統(tǒng)，以及開展合作交流的良好條件[3]。

1.2 運行機制

一般而言，“機制具有靜態(tài)結構和動態(tài)表現(xiàn)兩種形式，靜態(tài)結構指的是構成要素之間的相互聯(lián)系，動態(tài)表現(xiàn)則是指要素之間的相互作用，這種靜態(tài)結構及動態(tài)表現(xiàn)具有穩(wěn)定性和規(guī)律性，并由此產生相應的功能”[4]。智庫的運行機制主要是指智庫作為政策研究機構，為實現(xiàn)其政策研究、決策服務的基本職能，在管理體制框架下具體的、規(guī)則性的、動態(tài)的工作方式，即參與智庫內部運行的各要素相互作用的根本活動程序方式和相應的規(guī)范、制度[5]。具體而言，教育智庫的運行機制是一種制度性安排，主要從系統(tǒng)的結構、功能、作用原理與方式等要素著眼，在靜態(tài)組織結構框架下，通過組織建設、制度確立、人才培養(yǎng)、資源建設等，對智庫所涉基本要素進行管理，以期最大限度發(fā)揮智庫功能。

2 地方教育智庫的功能定位

2.1 定位依據

一是智庫內涵特征，“智庫”主要致力于公共政策的研究與咨詢，地方教育教學研究機構開展教育智庫建設，首先意味著功能的拓展，在既有業(yè)務功能之上，將“咨政”服務作為機構的重要職能之一，做到定位“準確”；二是上位政策要求，2015年以來，中央、地方相繼出臺了多項關于新型智庫建設的文件與政策，對新時代新型智庫建設的機構性質、服務對象、研究內容、研究目標等做出明確規(guī)定，這應成為地方教育智庫建設的重要參考，做到定位“正確”；三是區(qū)域教育現(xiàn)實，相比國家級教育智庫，地方教育智庫應該更加突出區(qū)域性，立足地方教育發(fā)展實際，推動區(qū)域教育改革和發(fā)展，做到定位“務實”；四是機構核心業(yè)務，教育智庫必須突出和體現(xiàn)“教育”二字，充分考慮其機構屬性、業(yè)務范圍與工作能力，不盲目追求“高大上”，做到定位“切實”。

2.2 主要功能

2.2.1 思想引領：區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃 所謂教育智庫的“思想引領”功能，就是地方教育教學研究機構基于教育教學理論發(fā)展前沿，為決策者提供諸如標準研發(fā)、方案制定、政策草擬等服務，為區(qū)域教育改革與發(fā)展規(guī)劃提供理論支持，并進行思想引領。由于地方教育教學研究機構長期專注于自己的專業(yè)領域，故對最新的教育教學理論進展有非常清晰的把握，可以為教育行政領域的改革與發(fā)展提供最新的、最適宜的理論支持與思想力量[6]。例如，廣東教育研究院提出了“打造南方先進教育思想理論形成與實踐高地”的目標；地方教育智庫雖立足區(qū)域，但同樣要有全局意識，需不斷拓寬理論研究視野，注意學習借鑒國內外發(fā)達國家和先進地區(qū)的教育理念和制度設計。例如，上海市教育科學研究院提出了“立足上海，服務全國，面向世界”的長遠規(guī)劃。

2.2.2 決策咨詢：區(qū)域教育問題破解 所謂教育智庫的“決策咨詢”功能，就是地方教育教學研究機構基于自身業(yè)務優(yōu)勢，積極開展協(xié)同創(chuàng)新，系統(tǒng)、深入研究區(qū)域教育改革和發(fā)展過程中的重大問題，如區(qū)域內各級各類教育均衡發(fā)展、區(qū)域教育結構布局調整、城鎮(zhèn)化進程中教育公共服務體系建設等，以提出有價值的問題解決思路。教育現(xiàn)實問題來自實踐，地方教育教學研究機構長年身處“實踐”領域，應充分發(fā)揮其與教育一線聯(lián)系緊密，與地方黨政部門關系密切的優(yōu)勢，快捷把握區(qū)域教育教學重點、難點、熱點問題及政策需求，主動與上級教育科研機構、地方高校、兄弟單位、社會團體等開展協(xié)同合作，科學采集實證信息，積極開展應用性、對策性研究，形成實效強、有創(chuàng)見、可操作的決策咨詢成果。

2.2.3 專業(yè)支持：區(qū)域教育教學咨詢 所謂教育智庫的“專業(yè)支持”功能，就是地方教育教學研究機構不斷更新服務理念，豐富服務內容，面向直接服務對象（基層學校、學生、家長等）開展各類專業(yè)支持活動。地方教育教學研究機構的業(yè)務內容較為具體，諸如區(qū)域基礎教育教研、教師培訓等，所以在推動基礎教育課程改革、促進教師專業(yè)成長、提供優(yōu)質課程資源等方面理應有新作為。要“守?！保傲⑿隆?，即不斷強化研發(fā)功能，尤其要注重發(fā)起或參與學校層面（特色發(fā)展、教師成長、教學創(chuàng)新等）的變革，對區(qū)域教育品牌發(fā)展進行整體策劃與集體研發(fā)，以提高區(qū)域教育整體創(chuàng)新能力和品牌效應[6]。例如，上海浦東教育發(fā)展研究院，其定位即是全國第1家區(qū)域性教育研發(fā)機構，多年來不斷思考如何從被動的“任務派發(fā)式”業(yè)務機構，走向主動創(chuàng)新研發(fā)與引領發(fā)展的地方教育智庫。

3 地方教育智庫的建設原則

3.1 立足區(qū)域，深耕細作

不同層次、不同方面、不同追求的智庫均應有自己的專業(yè)領域，既要“專業(yè)”，又要“專注”。當下，黨政部門尤其是教育行政部門關于區(qū)域教育教學的改革與試驗，大都是通過地方教育教學研究機構來實施。正因為這種特殊性，與部、省屬高校相比，地方教育教學研究機構對區(qū)域教育發(fā)展承擔著更為直接、更為具體的研究與指導責任，對區(qū)域教育整體質量的提升發(fā)揮著更為直接的作用。另一方面，諸如城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展、中小學生課業(yè)負擔、外來務工人員隨遷子女教育等現(xiàn)實難題的破解，必須有來自教育一線的大樣本數據支撐。地方教育智庫須立足于區(qū)域教育現(xiàn)實，借助豐富的基層教育實踐開展應用對策研究和具有地方特色的基礎理論研究。

3.2 發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色

地方教育智庫屬于專門智庫，故其建設要樹立比較優(yōu)勢觀，避免“大而全”的誤區(qū)。與黨政、黨校、社科智庫相比，地方教育教學研究機構有相對明顯的獨立性，故更易保持客觀、理性的研究立場；與普通高校智庫相比，地方教育教學研究機構作為專門服務于地方教育發(fā)展的機構，更易于捕捉教育領域最新、最真實的動態(tài)，對地方教育行政部門與基層學校的影響更為深入和直接；與各類民間智庫相比，地方教育教學研究機構的業(yè)務范圍涵蓋了各級各類教育，除了擁有更為齊全的學段、學科集群優(yōu)勢之外，更有教師教育與教學研究方面的專長，便于學科融合和資源整合，在專業(yè)領域內彰顯自身優(yōu)勢。

3.3 基于專長，協(xié)作開放

對地方教育教學研究機構而言，一方面要基于自身業(yè)務，即在研究領域方面突出智庫研究與業(yè)務工作的相關性。尤其要利用多年來形成的“省—市—區(qū)（縣）—校”4級科研、教研工作網絡體系所積累的資源優(yōu)勢，譬如專家團隊、項目經驗、研究基地等，實現(xiàn)智庫研究與業(yè)務工作的雙向促進與提高。另一方面要突出協(xié)作開放，即在研究工作方面突出頂層設計下的多方參與。影響區(qū)域教育發(fā)展的各類問題不完全是教育領域的單一問題，具有跨學科、多變量、多層次等特點，譬如普惠性幼兒園建設問題，除了教育學之外，還牽涉了人口學、經濟學、社會學等學科，單從教育領域內部是不能有效解決的。在開展內部各部門、各學段、各學科間協(xié)作式研究的同時，地方教育智庫更要注意開展與黨政機關、兄弟單位、基層學校、其他智庫等不同層面的聯(lián)合攻關。

4 地方教育智庫的運行機制

為更好地服務教育決策，發(fā)揮智庫效用，地方教育智庫需從組織管理、人才選用、課題研究、成果轉化、保障激勵等方面多舉并進，以形成獨特的運行機制。

4.1 組織管理機制

4.1.1 組織架構 地方教育智庫大都依托于地方教育教學研究機構，而非獨立建制的專門智庫，相較于等級式、矩陣式等，更宜采用功能式組織結構。具體而言，地方教育智庫在組織架構上應有以下3方面的基本設置：一是教育智庫領導機構，該機構主要負責確定教育智庫的目標使命和價值標準；二是教育智庫專家咨詢團隊，該團隊主要負責把握教育智庫課題的前瞻性、方向性，研究過程與研究成果指導與評審；三是教育智庫研究團隊，該團隊主要承擔智庫課題研究與項目管理雙重任務。另外可設研究人員、研究輔助人員、行政人員：其中，研究人員與研究輔助人員主要負責智庫研究的選題與實施；行政人員主要負責智庫日常運行過程中的組織、溝通、協(xié)調、宣傳等。

4.1.2 管理模式 地方教育智庫宜采用機動靈活的管理模式，課題牽動與項目管理相結合，即按照所要研究的課題，成立不同的項目組。項目組由組長統(tǒng)管，既負責組內日常事務，也承擔課題的研究與推進任務。一個項目組可承擔一項完整課題，也可承擔完整課題的一個或幾個分課題。項目結束之后，小組隨之解散。這種管理模式采用“小平臺，大網絡”的方法：一方面，保留適量的、相對固定的教育智庫專兼職研究人員，以便于開展重大且長期的課題研究；另一方面，依據課題類別成立臨時項目組，充分發(fā)揮機構內外參與智庫工作的主動性和積極性，利于建立機構內（各部門、各學段、各學科）外（政府機關、科研機構、基層學校、其他智庫等）相關研究力量的協(xié)同機制。

4.2 人才選用機制

4.2.1 人才選拔 地方教育教學研究機構應在現(xiàn)有人才基礎上，面向全國各級各類教育機關、師范院校、科研機構等公開招錄、選聘或選調專、兼職研究人員或研究輔助人員?？芍攸c從以下群體中引進：一是已離任的政府尤其是教育行政部門官員，其審視教育問題的宏觀視角，能夠對智庫課題研究的精準性進行把關；二是其他研究機構（不限于教育類研究機構）中的專家學者，他們看待教育問題的獨到思維與專家智慧，可為智庫課題研究提供專業(yè)保證；三是知名高校（不限于師范高校）的優(yōu)秀碩博畢業(yè)生，他們具有較強的文獻搜集與數據采集能力，可為智庫課題研究提供基礎性工作支持；四是基層學校（不限于本轄區(qū)）的優(yōu)秀校長和教師，他們通常具有較強的行動研究能力，可為智庫課題研究提供“真”問題和“詳”數據。其中，第1和2類人才可以以研究顧問的身份引入；第3類可以以全職研究人員或研究輔助人員的身份引入；第4類可以以兼職身份納入研究團隊。

4.2.2 人才使用 教育智庫建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，其人員配置不應只有研究人員，還需要研究輔助人員、相關行政人員等，他們既為智庫課題研究做好服務，也為智庫提高影響力，吸引更多優(yōu)秀人才參與做好基礎性工作。為保證智庫課題研究的質量和效率，教育智庫人才的使用應追求學科背景的多元，以便解決綜合性、復雜性課題中遇到的問題。可選用那些“博中有專，專博相濟”的“T型人才”作為項目組長，基于課題類型和項目要求選擇研究成員，充分考慮他們在專業(yè)、學科、年齡等方面的多樣性，根據研究任務需要，合理搭配骨干團隊、基礎團隊與合作團隊，有機整合學科專長人才和跨學科人才，將擁有不同知識優(yōu)勢的個體合理配置。

4.2.3 人才培養(yǎng) 地方教育智庫的人才培養(yǎng)途徑有3種。一是內部培訓，圍繞教育智庫的研究方向和發(fā)展需要，定期開展以教育改革與發(fā)展趨勢為重點的培訓。圍繞教育智庫課題研究所需，定期開展以研究選題、研究內容與研究方法為重點的培訓，提高智庫人員從事咨政研究的積極性、敏銳度與能力水平。二是行業(yè)交流，定期選派研究人員到省內外其他智庫（不限于教育智庫）進行訪問式學習，以增強智庫之間的聯(lián)系，確保研究的協(xié)作性。鼓勵智庫研究人員到各級黨政機關，尤其是教育行政部門掛職學習，培養(yǎng)其捕捉政策信息的敏感性。三是政府指導性學習，結合政府或官方部門的智庫發(fā)展規(guī)劃，結合區(qū)域內教育問題的解決需要，對智庫研究人員進行政策指示或研究方向的引導。

4.3 成果轉化機制

4.3.1 成果應用 智庫服務于決策的重要方式是將研究成果轉化為政府或公眾可接受的形式并用于現(xiàn)實問題的解決。地方教育智庫要由注重學術成果發(fā)表轉向重視成果轉化：一是通過簽署合作協(xié)議、開展委托研究、承擔項目評估等形式，與地方黨政、教育行政部門，基層學校等建立起長期或短期協(xié)作關系，直接促進研究成果的轉化應用；二是通過主動承擔研究課題，上呈研究成果，充分利用黨委政府決策內外腦之間的對接機構（政研室、社科聯(lián)等），間接促進研究成果的轉化應用；三是積極主動加入地方性智庫聯(lián)盟，與區(qū)域內各類智庫建立密切聯(lián)系，以便整合資源，協(xié)同發(fā)力，提升對決策的影響力；四是以機構自身開展的各級各類業(yè)務活動為依托，直接將智庫研究成果轉化為服務地方教育教學改革與發(fā)展的專業(yè)智慧和行動力量。

4.3.2 成果宣傳 地方教育智庫建設須有經營理念和推介意識，善用各類媒介進行知識和思想的傳播，建構融合傳統(tǒng)媒體和新媒體的立體化成果宣傳平臺。一是紙質媒體，包括專著（如區(qū)域教育發(fā)展藍皮書）、學術期刊（如可利用機構自辦刊物開辟教育智庫專欄）、研究報告集（如可按年度發(fā)布教育智庫工作報告）、簡報（如發(fā)布教育智庫項目研究進度、發(fā)展規(guī)劃等重要信息）等，充分發(fā)揮紙媒持久、穩(wěn)定的影響力；二是網絡平臺，包括建立官方網站（如在機構官網增加教育智庫專欄）、建設大型教育數據庫，實現(xiàn)教育智庫信息的公開化、專門化；三是會議或論壇，圍繞教育智庫議題舉辦學術研討會或主題論壇，通過面對面的形式與教育決策者和公眾溝通，影響教育決策，引導教育輿論；四是各類新媒體，包括微博、微信、公眾號等，傳播教育智庫最新的工作動態(tài)與政策主張，擴大公眾影響。

4.4 保障激勵機制

4.4.1 制度保障 一是教育智庫內部治理方面制度建設，即通過規(guī)范化文件，確定地方教育智庫的地位、功能、職責、運營等內容，對機構智庫建設與業(yè)務發(fā)展之間的關系給予明確界定；二是教育智庫人才管理方面制度建設，即研究制定教育智庫人才選聘標準、培養(yǎng)規(guī)劃、考核辦法等，建立圍繞研究任務和項目要求的人才柔性流動管理制度；三是教育智庫研究管理方面制度建設，即圍繞課題申報、立項、實施、評審等工作，建立健全一整套有利于知識產品生產和決策咨詢作用發(fā)揮的制度；四是教育智庫成果認定與獎勵制度，即利用規(guī)范化文件對教育智庫成果的來源、等級、獎勵標準予以明確；五是教育智庫經費保障制度，即圍繞教育智庫專用資金的籌措、分配與使用，研究制定教育智庫研究經費管理辦法，規(guī)范智庫資金使用流程，確保資金使用安全高效。

4.4.2 資金保障 在地方教育智庫建設的起步階段，教育教學研究機構須將智庫發(fā)展經費列入單位事業(yè)經費預算?？稍O立教育智庫研究專項預算資金，用于研究人員的交流學習與資源購置、項目前期調研與研究推進、智庫成果出版與獎勵等方面的支出。隨著地方教育智庫規(guī)模與影響力的擴大，可改變經費來源單一化的模式，逐步構建事業(yè)專項經費、社會委托、企事業(yè)贊助等多元保障體系，為智庫研究提供充足的資金保障。一方面積極爭取政府財政撥款，主動了解政府和教育行政部門的政策需求，積極影響政府的未來議程，推動政府購買智庫研究成果；另一方面開拓社會資助渠道，以實用有效的智庫研究成果為相關單位提供有償咨詢，通過承接教育調研項目、積極尋求社會捐贈等，努力吸引民間資金的支持，服務智庫長遠發(fā)展。

4.4.3 信息保障 隨著大數據時代的到來，準確、全面、富有前瞻性的政策信息、教育資訊及調研數據是開展科學研究的前提，地方教育智庫要探索建立多元、立體、暢通的信息獲取渠道。一是積極了解上級黨委、政府及教育行政部門的政策信息，通過聯(lián)席工作會議、決策公開征詢、研究項目招標等途徑加強與黨政及教育決策部門的溝通；二是打通與政府相關部門特別是教育行政部門的數據共享渠道，要通過組織程序，及時獲取相關部門的非涉密非公開數據；三是建立交流平臺，廣泛開展與中國教育科學研究院等國家級教育智庫和地方智庫（不限于地方教育智庫）的交流合作；四是征訂智庫研究類期刊、雜志、報紙等文獻資料，為研究者提供充分的、權威的、前沿的研究資訊；五是建立覆蓋區(qū)域各級各類教育機構的教育信息采集點，實時獲取基層教育教學相關數據，實現(xiàn)智庫調研信息來源的準確、可靠、廣泛。

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