王濤 楊鑑 高祥武 董偉

軍民融合發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為各大軍工集團(tuán)公司發(fā)展的必然趨勢。本文分析了航天企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”實(shí)施過程中存在的問題，研究了國家政策要求、國內(nèi)外軍民融合成功案例，提出了航天企業(yè)推動軍民融合深度發(fā)展的模式和建議，為后續(xù)軍民融合工作提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

1、引言

軍民融合作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，自十八屆三中全會以來，黨和國家連續(xù)出臺強(qiáng)有力的方針政策，持續(xù)推進(jìn)軍民融合發(fā)展。從軍民融合國家戰(zhàn)略的確立到中央軍民融合發(fā)展委員會的成立，軍民融合戰(zhàn)略在國家各個領(lǐng)域不斷向縱深處推動，各級政府、軍工集團(tuán)公司的軍民融合政策和要求陸續(xù)出臺，軍民融合式發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。國家層面來講，軍民融合主要包含“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩方面的內(nèi)容，“軍轉(zhuǎn)民”主要是指軍用技術(shù)經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)化被民用市場所用，同時也是航天企業(yè)落實(shí)國家軍民融合戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

經(jīng)過持續(xù)的探索和實(shí)踐，航天企業(yè)軍民融合發(fā)展的目標(biāo)和方向更加清晰，形式更加豐富，與民用市場融合的廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)展。但由于長期軍民分立的局面，在具體推動軍民融合工作實(shí)施過程中，“軍轉(zhuǎn)民”存在的問題和障礙也愈發(fā)凸顯，已經(jīng)制約了軍民融合工作的開展。一是現(xiàn)有技術(shù)成果的市場價值不高；二是項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員開展軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化的積極性不高；三是企業(yè)對軍民融合領(lǐng)域的資源投入相對不足。

因此，深入剖析“軍轉(zhuǎn)民”過程中存在的問題，根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)要求和借鑒國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，從理論的高度提出解決問題的措施和建議，對航天企業(yè)后續(xù)快速推動軍民融合發(fā)展工作具有極其重要的意義。

2.存在的問題及原因

2.1技術(shù)孵化與民用市場需求聯(lián)系不緊密

長期的歷史發(fā)展過程中，航天企業(yè)主要承擔(dān)國家級重大項(xiàng)目工程和從事高精尖的前沿性科學(xué)與技術(shù)研究，服務(wù)的對象主要是國家上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及軍隊客戶，企業(yè)訂單也主要來自上級計劃批復(fù)或國防裝備建設(shè)發(fā)展需求，同時肩負(fù)著保守國家秘密的責(zé)任和義務(wù)，與民用市場的距離較遠(yuǎn)、聯(lián)系較少并且企業(yè)信息相對封閉，其技術(shù)孵化過程很少與民用市場使用需求發(fā)生聯(lián)系。另外，由于航天領(lǐng)域涉及到國家安全，相關(guān)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品受限于國際技術(shù)封鎖，只能進(jìn)行自主研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，所以在技術(shù)研發(fā)過程中很少顧及資金、人員和設(shè)備投入，其研發(fā)過程與民品研制的思路和理念存在較大差異，不同的產(chǎn)品開發(fā)理念和長期的技術(shù)應(yīng)用壁壘進(jìn)一步加大了航天企業(yè)技術(shù)孵化與民用市場應(yīng)用的距離。所以說，服務(wù)對象的不同、研究的內(nèi)容不同以及技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的理念差異，最終導(dǎo)致了航天企業(yè)技術(shù)成果的市場價值不高，以及航天企業(yè)參與民用市場競爭的意識較為淡薄和缺乏快速敏銳的民用市場反應(yīng)能力。

2.2技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與項(xiàng)目人員利益關(guān)系小

軍品技術(shù)與民用市場的結(jié)合需要依靠科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)化，目前主要有自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化、向他人轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果、許可他人使用該科技成果、以科技成果作價投資折算成股份或出資比例等實(shí)現(xiàn)方式，開展成果轉(zhuǎn)化的主體是技術(shù)成果持有者，也就是航天企業(yè)，項(xiàng)目人員在技術(shù)轉(zhuǎn)化過程的收益沒有保障，最終導(dǎo)致技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有沒有一個樣、轉(zhuǎn)化多與少一個樣，技術(shù)管理人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)化的積極性差。另外，由于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化存在市場的不確定性，上級機(jī)關(guān)對下級管理部門也沒有硬性的轉(zhuǎn)化指標(biāo)要求，技術(shù)成果持有單位沒有上級壓力和轉(zhuǎn)化動力不足，多數(shù)技術(shù)成果在成功申請或者完成認(rèn)定后便被束之高閣，無人問津。所以說，要做好技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，必須調(diào)動眾多項(xiàng)目人員的積極性，激發(fā)廣大員工的創(chuàng)造潛力，尋找技術(shù)成果與市場需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，為單位帶來效益的同時為廣大員工增加經(jīng)濟(jì)收入。

2.3軍民融合資源投入與發(fā)展目標(biāo)不匹配

為了貫徹落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，軍民融合成為各軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，具體表現(xiàn)就是企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃明確了軍民融合發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，并提出了具體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展目標(biāo)，甚至有趕超傳統(tǒng)軍品市場經(jīng)濟(jì)收入的趨勢，但是與軍品任務(wù)研制相比企業(yè)對軍民融合領(lǐng)域的人員、資金和設(shè)備投入?yún)s存在非常大的差距，軍民融合領(lǐng)域工作沒有固定的人員隊伍，以兼職人員為主，所以說軍民融合領(lǐng)域在資源投入與發(fā)展目標(biāo)上表現(xiàn)出極大的不匹配性。另外，在軍品為主業(yè)的發(fā)展環(huán)境中，各級決策機(jī)構(gòu)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的精力主要投放在軍品研制和技術(shù)開發(fā)上，對軍民融合領(lǐng)域的關(guān)注和支持相對較少，對軍民融合領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑以及資源的科學(xué)合理配置缺乏系統(tǒng)研究，沒有厘清軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中各級單位和各部門的責(zé)、權(quán)、利，也沒有建立起軍品技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。

3.政策法規(guī)及案例分析

3.1政策與法規(guī)

為推動軍民融合發(fā)展，2016年7月21日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，指出發(fā)揮市場作用是軍民融合發(fā)展的基本原則之一，具體要求是“注重運(yùn)用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化?！?/p>

《實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》（國發(fā)【2016】16號）對研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果轉(zhuǎn)化的激勵措施進(jìn)行了規(guī)定：科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數(shù)量和時限；科技成果完成單位未規(guī)定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)量，如果將{亥項(xiàng)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施的，從該項(xiàng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收入或者許可凈收入中提取不低于百分之五十的比例；利用該項(xiàng)住屋科技成果作價投資的，從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之五十的比例。

《中國航天科技集團(tuán)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新若干意見》天科研【2016】1208號第二十六條提出：“鼓勵企業(yè)采取科技成果作價入股的方式引入外部投資進(jìn)行轉(zhuǎn)化；鼓勵科研院所將可轉(zhuǎn)化的技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化公司孵化，核心技術(shù)骨干可選擇跟隨進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化公司?！?/p>

3.2相關(guān)案例分析

（1）深度發(fā)掘軍民兩用應(yīng)用需求搶得市場先機(jī)

波音公司是全球最大的航空航天企業(yè)，其始終堅持軍民一體化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮軍品與民品的研制和市場銷售。以飛機(jī)設(shè)計為例，波音公司從一開始就將民用飛機(jī)和軍用飛機(jī)捆綁在一起統(tǒng)一考慮，在研制民用飛機(jī)時充分考慮其在軍用領(lǐng)域的發(fā)展，在研制軍用飛機(jī)時充分考慮其在民用領(lǐng)域的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，通過實(shí)施一系列兼并重組，波音公司已成為集航空、航天、金融、共用服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)于一體的超大型企業(yè)。在軍民融合發(fā)展過程中，波音公司始終堅持以市場為導(dǎo)向，全方位開拓軍、民兩個市場，實(shí)現(xiàn)軍、民用技術(shù)、市場、資金等資源的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）商業(yè)化運(yùn)營模式加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用

NASA（美國航空航天局）采用商業(yè)化運(yùn)營模式，將新研發(fā)的壓電纖維復(fù)合材料MFC技術(shù)授權(quán)給一家專門開發(fā)壓電復(fù)合材料元件的公司，通過商業(yè)化產(chǎn)品線擴(kuò)展了MFC產(chǎn)品的功能和商業(yè)運(yùn)用范圍。5年時間內(nèi)，MFC產(chǎn)品就成功擁有了120多個企業(yè)用戶，除了NASA的噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、馬歇爾太空飛行中心，以及美國空軍和美國陸軍之外，還包括了大眾汽車，豐田汽車，本田汽車，寶馬汽車和通用電氣等工業(yè)巨頭，同時相關(guān)專利申請達(dá)到了100多個。通過專業(yè)化公司的商業(yè)化運(yùn)營，NASA不僅成功實(shí)現(xiàn)了MFC技術(shù)快速應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，同時擴(kuò)展了技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，為各參與者帶來了雙贏甚至多贏的結(jié)果。

（3）多樣化的運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展

中國電子科技集團(tuán)公司第十四研究所是我國電子系統(tǒng)工程領(lǐng)域規(guī)模最大的綜合性高科技研發(fā)單位，主要涉及雷達(dá)及系統(tǒng)裝備、預(yù)警探測、現(xiàn)代物流、軌道交通、汽車電子、微波與通信軟件及核心芯片、能源電子等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。多年來，該研究所不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過成立所級實(shí)體公司，以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、資本運(yùn)作、引進(jìn)專業(yè)管理團(tuán)隊等手段，軍民融合發(fā)展取得了較大成就。該研究所統(tǒng)籌考慮軍民兩用技術(shù)研發(fā)及市場運(yùn)營，由所級研發(fā)中心負(fù)責(zé)技術(shù)源頭及攻關(guān)，下屬公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)及運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了軍民產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

4.對策與建議

對于航天企業(yè)而言，軍民融合的本質(zhì)在于將民用市場的優(yōu)質(zhì)要素與自身的優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)行融合，為國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合貢獻(xiàn)力量。對于軍民融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的具體問題，我們應(yīng)該深入分析問題產(chǎn)生的原因，同時借鑒國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，主要可以從與市場建立有效的需求對接機(jī)制、構(gòu)建合理的人財物資源配置機(jī)制以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目孵化過程與員工激勵過程三個方面開展工作，尋找問題解決方案。

4.1構(gòu)建基于研究中心的市場需求對接機(jī)制

構(gòu)建有效的市場需求對接機(jī)制是軍民融合持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)和前提，只有準(zhǔn)確把握市場需求才能實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)與民用市場的真正融合，才能確保軍民融合的投入與產(chǎn)出達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；只有建立科學(xué)合理的需求對接機(jī)制，才能解決航天企業(yè)技術(shù)孵化與市場脫節(jié)的問題。長期的發(fā)展過程中，航天企業(yè)以軍品研制為首責(zé)，訂單和用戶直接自國家計劃或者軍方固定客戶，對民用市場的研究較少以及反應(yīng)速度較慢。為了有效對接市場需求，航天企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)、組建專業(yè)化的市場分析團(tuán)隊，對內(nèi)資源整合、梳理已有的核心技術(shù)、研究已有軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化方式和轉(zhuǎn)化途徑，對外整理分析市場需求，研究相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報告，為航天企業(yè)成功對接市場提供第一手信息和智力支持，打通市場需求與技術(shù)優(yōu)勢的結(jié)合通道。

4.2構(gòu)建以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制

以軍品為立身之本的航天企業(yè)，在軍民融合領(lǐng)域的人員、資金和設(shè)備等投入都相對較少，具體表現(xiàn)就是軍民融合隊伍人數(shù)少、人員不穩(wěn)定，并且兼職人員占據(jù)多數(shù)，所以能否將有限的資源合理配置到技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制以及市場拓展上對實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展目標(biāo)具有極其重要的影響。航天企業(yè)需要構(gòu)建一套以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，將有限的資源聚焦在項(xiàng)目核心目標(biāo)上，在充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，組建由管理、經(jīng)營以及技術(shù)人員組成的項(xiàng)目評價委員會，科學(xué)合理的評價孵化項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)方案以及必備的保障資源，提出與發(fā)展目標(biāo)配套的資源配給方案，明確資源保障途徑及責(zé)任單位，通過院、廠所兩級單位調(diào)配相關(guān)資源，必要時考慮引入外部投資方進(jìn)行項(xiàng)目合作。

4.3構(gòu)建以人員激勵為核心的項(xiàng)目孵化機(jī)制

在項(xiàng)目孵化過程中，航天企業(yè)一方面需要推動內(nèi)部要素與市場要素的優(yōu)化組合，另一方面需要在實(shí)現(xiàn)各方共贏的基礎(chǔ)上平衡各要素之間的利益分配，特別需要突出對核心人才的激勵，這樣才能調(diào)動和激發(fā)核心人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度的形成企業(yè)與項(xiàng)目人員的雙贏格局。以人員激勵為核心的項(xiàng)目孵化機(jī)制，就是將整個項(xiàng)目孵化過程分為技術(shù)孵化和技術(shù)轉(zhuǎn)化兩個階段，技術(shù)孵化階段是從項(xiàng)目論證到技術(shù)專利形成的過程，技術(shù)轉(zhuǎn)化階段是技術(shù)專利到市場創(chuàng)造價值的過程。其中，技術(shù)孵化階段主要依托國家和航天企業(yè)投入資金，通過廣泛開展市場前期調(diào)研，確定項(xiàng)目技術(shù)研究內(nèi)容，組建項(xiàng)目開發(fā)團(tuán)隊，在企業(yè)內(nèi)按照項(xiàng)目制模式進(jìn)行管理，形成面向市場的職務(wù)科技成果（以發(fā)明專利為主），明確知識產(chǎn)權(quán)分配關(guān)系，為技術(shù)轉(zhuǎn)化階段做好技術(shù)儲備和團(tuán)隊儲備。技術(shù)轉(zhuǎn)化階段依托技術(shù)孵化階段形成的職務(wù)技術(shù)成果（主要是發(fā)明專利）和技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊，與市場的人才、技術(shù)、資金等各種要素進(jìn)行配置，建立混合所有制公司，在公司平臺完成技術(shù)面向市場的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)收益并完成分配。

在混合所有制公司成立之初，即對技術(shù)股權(quán)按照市場評估的價值明確份額，進(jìn)而對接技術(shù)孵化階段知識產(chǎn)權(quán)分配比例關(guān)系，可以明確單位、個人在混合所有制公司中的股權(quán)（分紅權(quán)）比例，這樣就形成了清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在科技成果和項(xiàng)目團(tuán)隊參與市場資源配置成立混合所有制公司的過程中，首先需要對科技成果按照市場規(guī)則進(jìn)行價值評估，在評估價值的基礎(chǔ)上與社會技術(shù)、資金等要素進(jìn)行混合，明確我院投入的科技成果在混合所有制公司中的股權(quán)比例；其次，享有分紅權(quán)的團(tuán)隊人員自愿選擇是否加入混合所有制公司進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，對于選擇留在航天企業(yè)的人員，其所持有的分紅權(quán)需要流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)按照單位、團(tuán)隊內(nèi)部人員、市場等優(yōu)先級順序開展；對于選擇加入公司的人員，又分為兩種情況，一種情況是保留與單位的聘用關(guān)系（三年為限），繼續(xù)享有分紅權(quán)；另一種情況是脫離與單位的聘用關(guān)系，所享有的分紅權(quán)可以轉(zhuǎn)為所有權(quán)。

5.結(jié)束語

推動軍民融合發(fā)展不僅是國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，對國家和企業(yè)都有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照市場規(guī)律采用市場化的運(yùn)作手段的是做好軍民融合工作的必須條件，國家也鼓勵通過股權(quán)和分紅權(quán)等一系列手段來激發(fā)廣發(fā)技術(shù)管理人員的創(chuàng)業(yè)活力，在借鑒其它軍工企業(yè)軍民融合的成功經(jīng)驗(yàn)，我們必須在準(zhǔn)確把握市場需求的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)配置優(yōu)質(zhì)資源和構(gòu)建科學(xué)合理的項(xiàng)目孵化機(jī)制才能支撐發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院研究發(fā)展中心）