趙軍號(hào)

黨的十八大明確了軍民融合戰(zhàn)略地位和實(shí)現(xiàn)途徑，向一直讓民營(yíng)企業(yè)感到遙不可及的軍工領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)敞開了一扇大門，點(diǎn)燃了民營(yíng)企業(yè)對(duì)于軍工領(lǐng)域壓抑已久的參軍熱情。當(dāng)前，要圍繞國(guó)防建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變觀念，確立軍民融合在軍代表質(zhì)量監(jiān)督工作中的指導(dǎo)地位，對(duì)民企生產(chǎn)軍品實(shí)施有效質(zhì)量監(jiān)督，改進(jìn)、創(chuàng)新軍品檢驗(yàn)驗(yàn)收的方式方法，確保質(zhì)量建設(shè)各項(xiàng)工作更加深入細(xì)致、扎實(shí)有效，是一個(gè)值得深入研究的問題。

一、“民參軍”企業(yè)質(zhì)量管理存在的問題

（一）質(zhì)量成本投入欠缺

（1）“民參軍”企業(yè)具有較強(qiáng)合同履約意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)敏感性較強(qiáng)，只要出現(xiàn)有利于企業(yè)發(fā)展和效益增長(zhǎng)契機(jī)，一般會(huì)迅速作出決策，調(diào)配資源，組織科研生產(chǎn)，想方設(shè)法完成任務(wù)。但在質(zhì)量成本投入上，卻遠(yuǎn)不及國(guó)有企業(yè)。

（2）習(xí)慣民品做法，體系建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象比較普遍?！懊駞④姟逼髽I(yè)管理結(jié)構(gòu)相對(duì)精簡(jiǎn)，管理流程相對(duì)簡(jiǎn)化，管理機(jī)制相對(duì)靈活，在長(zhǎng)期實(shí)踐工作中形成一套獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)做法。承擔(dān)軍品任務(wù)后，對(duì)軍品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和軍方特殊要求不熟悉、不掌握，在實(shí)際管理運(yùn)作中習(xí)慣民品做法，體系建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象比較普遍，質(zhì)量管理主體作用明顯弱化。

（3）追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，軍品質(zhì)量基礎(chǔ)能力相對(duì)弱化。聚焦效益優(yōu)于聚焦能力，“民參軍”企業(yè)都非常重視投入與效益的關(guān)系，普遍追求投入少、見效快、效益高目標(biāo)，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配置、技改設(shè)備投入等方面盡量做到成本最低、利潤(rùn)最大，效率最高。但設(shè)備資源投入少，外包外協(xié)管理難；員工薪酬福利低，隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定等，與軍品質(zhì)量基礎(chǔ)能力要求有一定差距。

（二）質(zhì)量監(jiān)督有空白缺項(xiàng)

（1）軍方質(zhì)量監(jiān)督策劃難、落實(shí)難、提高難。長(zhǎng)期質(zhì)量監(jiān)督工作中，軍代表系統(tǒng)已形成一套行之有效的質(zhì)量監(jiān)督模式。對(duì)于“民參軍”企業(yè)而言，在質(zhì)量觀念、管理方式.行為模式上與軍工企業(yè)存在較大差異，軍方對(duì)“民參軍”企業(yè)監(jiān)督管理，在策劃上特點(diǎn)研究不透、重點(diǎn)把握不準(zhǔn)；在落實(shí)上經(jīng)常無的放矢、“眉毛胡子一把抓”；在結(jié)果上監(jiān)督效率不高、把關(guān)作用不強(qiáng)等，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督模式還不完全適應(yīng)“民參軍”企業(yè)現(xiàn)狀，還需在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。

（2）軍方主導(dǎo)作用發(fā)揮難、協(xié)調(diào)難、制約難.“民參軍”企業(yè)取得軍方訂單后，有些企業(yè)習(xí)慣按民品流程組織科研生產(chǎn)，不愿軍方過多介入，履約過程中產(chǎn)品信息軍方很難掌握，導(dǎo)致軍方主導(dǎo)作用很難發(fā)揮；有些企業(yè)則對(duì)軍方依賴性較強(qiáng)，甚至出現(xiàn)“軍代表說怎么辦就怎么辦”現(xiàn)象，企業(yè)質(zhì)量工作主體意識(shí)弱化，產(chǎn)品質(zhì)量保證難度加大。同時(shí)，軍代表知識(shí)結(jié)構(gòu)與“民參軍”企業(yè)的新興發(fā)展領(lǐng)域還有一定差距，技術(shù)上沒有“對(duì)話權(quán)，監(jiān)督管理工作中就很難有“主導(dǎo)權(quán)”。

（3）軍方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫難、執(zhí)行難、指導(dǎo)難。目前，軍方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)由軍方單獨(dú)頒布，下發(fā)至軍代表室，由軍代表室負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣貫，督促其執(zhí)行。與早期軍地聯(lián)合頒布相比，效果無疑大打折扣，國(guó)有軍工企業(yè)尚且如此，“民參軍”企業(yè)就更不用說，對(duì)軍方的特殊要求識(shí)別不準(zhǔn)，對(duì)軍方的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)理解不到位。同時(shí)，沒有上級(jí)主管部門的約束，軍代表駐地遠(yuǎn)離企業(yè)、監(jiān)督資源不足等，客觀上也都構(gòu)成軍方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)困難的不利因素。

二、如何加強(qiáng)“民參軍”企業(yè)質(zhì)量管理

（一）把提高企業(yè)的軍品質(zhì)量意識(shí)作為首要任務(wù)

軍品生產(chǎn)，一切為了質(zhì)量，質(zhì)量高于一切。軍代表必須向民企的領(lǐng)導(dǎo)闡明軍品質(zhì)量的重要性，有的放矢地做好最高管理者思想工作，才能有效開展質(zhì)量工作。加大《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《軍事代表工作條例》國(guó)軍標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量法規(guī)的宣傳作為年度工作要點(diǎn)。軍廠雙方通過定期召開質(zhì)量分析會(huì)、質(zhì)量法規(guī)宣貫會(huì)和質(zhì)量碰頭會(huì)等會(huì)議，以及部隊(duì)在戰(zhàn)備訓(xùn)練中發(fā)生的典型質(zhì)量事故，來提高企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)。要明確企業(yè)的質(zhì)量主體地位，更要明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)成員的不同質(zhì)量責(zé)任，解決人人都與質(zhì)量有關(guān)，人人都應(yīng)當(dāng)關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量的問題，在企業(yè)營(yíng)造重視軍品質(zhì)量的良好氛圍。幫助企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)軍事裝備生產(chǎn)的政策法規(guī)，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹黨關(guān)于武器裝備質(zhì)量工作的重要指示，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到質(zhì)量工作對(duì)于軍事裝備生產(chǎn)的重要性，使軍代表和承制單位在裝備研制、生產(chǎn)、檢驗(yàn)過程中建立一套共同語言、共同尺度、共同準(zhǔn)繩和共同遵循。確保裝備質(zhì)量，就是對(duì)官兵負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)責(zé)，牢固樹立“軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一”的意識(shí)，絕對(duì)不允許忽視質(zhì)量，絕對(duì)不允許以次充好，對(duì)此不能有一點(diǎn)含糊。使企業(yè)對(duì)軍事代表的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)有所了解，積極配合和大力支持軍代表工作，共同抓好質(zhì)量工作。幫助企業(yè)端正指導(dǎo)思想，從事軍工裝備生產(chǎn)使命非常光榮，責(zé)任非常重大，著力把握好質(zhì)量、進(jìn)度和配套這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，堅(jiān)持“三不”和“三不放過”原則。以極端負(fù)責(zé)的精神和高度的政治責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)抓好質(zhì)量工作，確保武器裝備生產(chǎn)質(zhì)量。

（二）把加強(qiáng)質(zhì)量體系監(jiān)督作為質(zhì)量工作的重點(diǎn)

在裝備承制單位資格確定后，軍代表對(duì)承制方質(zhì)量體系的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督尤為重要?？梢园褜?duì)產(chǎn)品質(zhì)量以“事后把關(guān)為主”變?yōu)椤邦A(yù)防為主”，把以管“結(jié)果為主”變?yōu)楣堋耙蛩貫橹鳌?，?shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督，從而有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量。在對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督過程中，通過各種渠道來研究探索新的監(jiān)督辦法，促進(jìn)質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。一是督促企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，提高體系運(yùn)行的有效性和效率。按照“領(lǐng)導(dǎo)作用”這一質(zhì)量管理原則，對(duì)質(zhì)量體系換版認(rèn)證工作進(jìn)行策劃，通過新時(shí)代質(zhì)量體系中心認(rèn)證，促進(jìn)體系正常有效地運(yùn)行；二是要積極參與企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量審核，督促企業(yè)整改內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理工作，以增強(qiáng)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的適宜性、充分性和有效性；三是要抓住影響質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，從設(shè)計(jì)、試制和原材料、原器件、質(zhì)量保證大綱、關(guān)鍵工序、不合格品審理、整機(jī)質(zhì)量檢驗(yàn)等抓起，吃透技術(shù)、吃透規(guī)律、吃透狀態(tài)，明確質(zhì)量目標(biāo)，為裝備生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)；四是要進(jìn)一步完善軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作的法規(guī)體系，細(xì)化監(jiān)督管理工作，將每項(xiàng)工作分解到人，做到事事有人抓、件件有著落，建立各種業(yè)務(wù)登記表，用于記錄各項(xiàng)工作，提高工作的可檢查性和可追溯性，制定檔案資料管理辦法，及時(shí)進(jìn)行資料的清理、歸檔、裝訂和登記，確保資料項(xiàng)目齊全、查閱方便；五是軍廠團(tuán)結(jié)協(xié)作。確保工程裝備質(zhì)量，是軍廠雙方共同的目標(biāo)和責(zé)任?？梢哉f，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量離不開軍代表的把關(guān)和監(jiān)督，軍代表質(zhì)量監(jiān)督能力的提高也離不開企業(yè)的支持和配合，二者相互促進(jìn)。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，軍代表和承制單位相互理解、相互配合，技術(shù)上敢于較真，工作上互相支持，營(yíng)造了同心同德干事業(yè)的良好氛圍，保證質(zhì)量監(jiān)督水平的不斷提高。

（三）把創(chuàng)新方法舉措作為企業(yè)質(zhì)量管理的著眼點(diǎn)

1.創(chuàng)新理念

（1）樹立包容式發(fā)展的理念.從鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，樹立包容式發(fā)展理念，在保證產(chǎn)品性能和質(zhì)量的前提下，允許優(yōu)質(zhì)“民參軍”企業(yè)按自己先進(jìn)的管理方式開展軍品工作，特別是對(duì)“民轉(zhuǎn)軍”產(chǎn)品，甚至允許部分成果繼承或直接轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)軍工集團(tuán)獨(dú)家壟斷向軍民融合、協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展，構(gòu)建“軍民結(jié)合、寓軍于民”的國(guó)防工業(yè)新體制。

（2）樹立孵化式推進(jìn)的理念.從扶持競(jìng)爭(zhēng)的需要出發(fā)，樹立孵化式發(fā)展理念，幫助“民參軍”企業(yè)建立軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，獲取裝備承制資格；在軍品實(shí)踐中不斷灌輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，規(guī)范企業(yè)管理制度程序；引導(dǎo)民用產(chǎn)品技術(shù)向軍方需求對(duì)接，促進(jìn)民品向軍品順利轉(zhuǎn)化。通過系列有效手段，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀民企千帆競(jìng)渡、“民參軍”裝備百舸爭(zhēng)流的大好局面。

2.創(chuàng)新技術(shù)

（1）創(chuàng)新軍民融合式管理.“民參軍”企業(yè)參軍產(chǎn)品目前大多局限于軍品產(chǎn)業(yè)鏈的低端，軍民融合還處于由初步融合向深度融合的過渡階段。隨著軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，軍民融合式管理也必須積極改革創(chuàng)新，在融合方式上向軍方主動(dòng)發(fā)掘優(yōu)質(zhì)“民參軍”企業(yè)、適用民用技術(shù)轉(zhuǎn)變，在融合時(shí)機(jī)上向軍方主動(dòng)介入、提前介入轉(zhuǎn)變，在融合對(duì)象上向武器裝備系統(tǒng)級(jí)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”國(guó)防工業(yè)新體制早日形成.

（2）推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用?！懊駞④姟逼髽I(yè)大量采用數(shù)字化設(shè)計(jì)制造技術(shù)，其信息化平臺(tái)大多未涵蓋軍方管理程序要求，傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式還不能完全適應(yīng)數(shù)字化監(jiān)督要求。推進(jìn)信息化管理技術(shù)應(yīng)用，必須督促企業(yè)對(duì)信息化管理平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)和流程再造，將軍方監(jiān)督管理要求融入信息化管理平臺(tái)的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)。同時(shí)，積極開展文件審簽無紙化、軍檢驗(yàn)收數(shù)字化、技術(shù)服務(wù)遠(yuǎn)程化等方法手段創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督管理的信息化水平。

3.創(chuàng)新方法

（1）實(shí)施嚴(yán)格合同履行的監(jiān)督管理。一是做好簽訂前評(píng)審。結(jié)合裝備資格審查、質(zhì)量體系日常監(jiān)督等時(shí)機(jī)，對(duì)“民參軍”企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)以及質(zhì)量保證能力進(jìn)行綜合評(píng)估，確?！懊駞④姟逼髽I(yè)具備履約能力。二是做好過程日常監(jiān)督。通過參加例會(huì)、傳閱周報(bào)等方式，及時(shí)掌握有關(guān)狀況，協(xié)調(diào)處理各類問題，確保合同履行始終處于可控狀態(tài)。三是組織重要節(jié)點(diǎn)檢查。在每季度、合同節(jié)點(diǎn)前一周，組織例會(huì)開展檢查，既保證前期按合同節(jié)點(diǎn)正常進(jìn)行，又全面分析后續(xù)計(jì)劃合理性，并對(duì)制約合同履行過程中存在的難點(diǎn)問題提出針對(duì)性解決措施。

（2）實(shí)施突出質(zhì)量體系的監(jiān)督管理。一是幫促建立健全質(zhì)量管理體系。積極宣貫軍工產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建立健全軍品工作機(jī)制，提高質(zhì)量保證能力，滿足軍品任務(wù)需要。二是督促合理配置質(zhì)量資源。加大質(zhì)量工作投入，提高質(zhì)量工作地位，確保質(zhì)量管理、檢驗(yàn)部門獨(dú)立行使職權(quán)。三是開展交叉式體系日常監(jiān)督。利用各企業(yè)審核員資源，成立軍代表室質(zhì)量體系監(jiān)督小組，在“民參軍”企業(yè)間開展交叉式體系監(jiān)督，促進(jìn)各“民參軍”企業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。

（作者單位：陸軍駐陽(yáng)泉地區(qū)軍代室）