陳晨

[摘要]工程竣工結(jié)算作為工程造價(jià)管理的最后一個(gè)階段，對(duì)考核建設(shè)工作、審查工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益起著重要作用。但結(jié)算過程中，因合同雙方所處立場(chǎng)不同，在結(jié)算結(jié)果上通常會(huì)存在分歧和爭(zhēng)議，導(dǎo)致結(jié)算工作停滯不前。本文歸納了工程結(jié)算審核環(huán)節(jié)滯后及進(jìn)度緩慢的原因并提出加快工程結(jié)算審核進(jìn)度的建議。

[關(guān)鍵詞]工程結(jié)算 審核 進(jìn)度

一、工程結(jié)算審核環(huán)節(jié)滯后及進(jìn)度緩慢的原因

（一）施工單位主觀采取相應(yīng)策略影響結(jié)算審核進(jìn)度

施工單位為追求利益往往通過各種方式更多地爭(zhēng)取結(jié)算款，如在投標(biāo)環(huán)節(jié)利用招標(biāo)文件的條款和漏洞進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)；在施工期間或后期編制結(jié)算環(huán)節(jié)通過相應(yīng)策略高估冒算，虛增工程造價(jià)；利用各專業(yè)或各分包工程交叉施工部分重復(fù)計(jì)算工程量，抬高工程價(jià)款；通過篡改變更簽證單，刪改不利內(nèi)容，造成變更費(fèi)用只增不減；通過重復(fù)簽證、虛報(bào)規(guī)費(fèi)稅金等方法虛增費(fèi)用；利用附屬工程等虛設(shè)工程或虛報(bào)工程量多結(jié)工程款；個(gè)別施工單位趁年底以拖欠農(nóng)民工工資為由聚眾鬧事，催辦工程結(jié)算，企圖虛報(bào)結(jié)算蒙混過關(guān)等。以上都會(huì)增加結(jié)算審核的時(shí)間，加大結(jié)算審核人員的壓力，使建設(shè)單位在結(jié)算環(huán)節(jié)陷入被動(dòng)局面。

（二）施工合同訂立不詳細(xì)埋下工程結(jié)算糾紛隱患

施工合同是保障施工期間各方履職的重要依據(jù)。但是建設(shè)單位往往因缺乏經(jīng)驗(yàn)，或?qū)贤姆尚Яχ匾暡粔?，忽略了?xì)節(jié)上的把關(guān)，對(duì)合同雙方職責(zé)、義務(wù)及權(quán)益等方面約定含糊不清甚至遺漏，對(duì)建設(shè)期間可能存在的風(fēng)險(xiǎn)未能充分考慮并制定相應(yīng)的解決措施，喪失了對(duì)施工單位的約束力，進(jìn)而影響了建設(shè)單位自身利益，如施工合同中對(duì)價(jià)款調(diào)整的約定簡(jiǎn)單籠統(tǒng)；對(duì)竣工結(jié)算和設(shè)計(jì)變更流程等約定不詳細(xì)；合同簽訂內(nèi)容與招標(biāo)文件的要求相矛盾，條款解釋存在歧義；對(duì)違約情況及相應(yīng)的索賠及處罰措施約定不詳細(xì)等，都留下了工程糾紛的隱患。

（三）工程結(jié)算資料不完整、不規(guī)范導(dǎo)致結(jié)算審核依據(jù)不足

在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)對(duì)工程相關(guān)資料進(jìn)行及時(shí)收集可以提高結(jié)算編制的完整性、合規(guī)性，保障結(jié)算審核工作的順暢進(jìn)行。但在實(shí)際工作中，送審資料往往殘缺不全或不符合標(biāo)準(zhǔn)，如招投標(biāo)資料不齊全、竣工圖紙不完整、無材料設(shè)備認(rèn)價(jià)單、各類合同文本缺失等。造成以上問題的原因，一方面是建設(shè)單位在施工過程疏于管控，另一方面是設(shè)計(jì)變更、簽證及設(shè)備材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)需要經(jīng)過一系列審查審批程序，這些程序繁瑣、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，造成變更簽證單及各類文件上報(bào)審批不及時(shí)、程序不合規(guī)或內(nèi)容不規(guī)范，進(jìn)而影響工程結(jié)算的進(jìn)度。

二、加快工程結(jié)算審核進(jìn)度的幾點(diǎn)建議

（一）建立有效的約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)施工單位的管控

建設(shè)單位應(yīng)建立有效的約束機(jī)制規(guī)范施工過程中各項(xiàng)管理工作，避免施工單位在結(jié)算過程出現(xiàn)虛報(bào)、補(bǔ)報(bào)現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)建設(shè)單位在結(jié)算審核中的被動(dòng)局面。

一是加大對(duì)施工單位的違約問責(zé)力度。建設(shè)單位應(yīng)細(xì)化施工合同中的違約條款，建立行之有效的違約處罰制度及細(xì)則，監(jiān)督工程建設(shè)相關(guān)單位認(rèn)真履行合同條款，并加大對(duì)違約事項(xiàng)的處罰力度，如通過大幅度提高違約罰金、暫?；驎壕徆こ踢M(jìn)度款撥付、更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等懲處措施，倒逼施工單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理。同時(shí)輔以日常監(jiān)督，配足專人對(duì)施工方各項(xiàng)工作進(jìn)行稽查，保證處罰細(xì)則的有效執(zhí)行。

二是設(shè)置審減率上限，嚴(yán)格控制虛報(bào)結(jié)算。一般而言，審減率超過設(shè)定上限部分的結(jié)算審計(jì)費(fèi)用由施工單位支付，審減率上限以內(nèi)部分的審計(jì)費(fèi)用由建設(shè)單位支付。由于這種規(guī)定違約成本較小，施工方仍會(huì)鋌而走險(xiǎn)高估冒算抬高工程結(jié)算款，企圖最大限度地為多結(jié)工程款爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。建設(shè)單位應(yīng)加大超出審減率上限的處罰力度，提高處罰金額或比率，通過增加施工單位的違約成本，控制虛報(bào)結(jié)算的行為。

三是明確農(nóng)民工工資結(jié)算的監(jiān)督職責(zé)。積極參與解決拖欠農(nóng)民工工資問題，既可以維護(hù)建設(shè)單位形象，又有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，國(guó)家多次下發(fā)文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，并出臺(tái)了農(nóng)民工工資保證金制度、工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度等一系列措施。因此，建設(shè)單位要落實(shí)好相關(guān)政策，積極采取措施監(jiān)督農(nóng)民工工資是否按時(shí)發(fā)放到位，如在合同中約定建設(shè)單位支付農(nóng)民工工資的付款進(jìn)度及標(biāo)準(zhǔn)；在進(jìn)度款撥付審批環(huán)節(jié)要求施工方明確農(nóng)民工工資的支付進(jìn)度等情況。通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，減少群體事件，避免對(duì)建設(shè)單位造成不利影響。

四是強(qiáng)化合同執(zhí)行管理。建設(shè)單位在施工過程中應(yīng)注意監(jiān)控合同中各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況，確保執(zhí)行到位。在合同執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)條款約定不詳細(xì)，要及時(shí)采取有效措施予以彌補(bǔ)，如通過及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議保證合同履行，有效避免結(jié)算時(shí)產(chǎn)生工程糾紛。

（二）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)合同簽訂環(huán)節(jié)管理

合同簽訂工作關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目后期實(shí)施、竣工等環(huán)節(jié)能否順利完成，抓好合同簽訂可以有效對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制進(jìn)行規(guī)劃和管理，因此建設(shè)單位需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，盡可能消除合同對(duì)于工程竣工結(jié)算的不良影響。

一是起草施工合同時(shí)應(yīng)注意相關(guān)條款的完整性、明確性。如是否根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃合理確定工期；合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)、方法、價(jià)款調(diào)整措施依據(jù)以及后期結(jié)算的相關(guān)依據(jù)表述是否準(zhǔn)確；合同條款中是否存在漏洞，是否存在對(duì)建設(shè)單位不利的條款，工程變更、索賠等處理流程是否合理，職責(zé)是否明確。

二是合同簽訂前要有專業(yè)人員把關(guān)。建設(shè)單位簽訂合同時(shí)往往注意流程上的合法合規(guī)性，卻忽略了考量條款細(xì)節(jié)等內(nèi)容。因此，專業(yè)人員應(yīng)重點(diǎn)對(duì)工程價(jià)款、進(jìn)度支付及結(jié)算、工程工期、竣工驗(yàn)收及質(zhì)量交付標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任及爭(zhēng)議處理等條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)條款約定含糊不清、甲乙雙方理解出現(xiàn)歧義等現(xiàn)象。

三是合同簽訂時(shí)要認(rèn)真核對(duì)。仔細(xì)對(duì)照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，確保合同內(nèi)容保持一致，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定簽署合同。

（三）建設(shè)單位嚴(yán)格履職，加強(qiáng)過程審查審批管理

全面審核工程結(jié)算是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的最后一環(huán)。工程結(jié)算資料是保障結(jié)算審核能否順利完成的重要依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)高度重視結(jié)算資料的收集整理工作，確保結(jié)算資料的完整真實(shí)。

一是建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)過程管理，提高業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心，加強(qiáng)對(duì)結(jié)算資料審查力度，保證結(jié)算資料質(zhì)量，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下適當(dāng)簡(jiǎn)化審查審批流程，提高工程管理效率。

二是建設(shè)單位與施工單位應(yīng)密切溝通，相互配合，嚴(yán)格合同執(zhí)行，理順各參與方職責(zé)邊界。

三是建設(shè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛等敏感問題應(yīng)早做準(zhǔn)備，對(duì)結(jié)算過程中可能發(fā)生的爭(zhēng)議及糾紛提早做出預(yù)判，做好防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

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