徐秀軍 陳曦

摘要：[目的/意義]近年來，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但總體仍處于初步發(fā)展階段，因此在繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)還需吸收國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。[方法/過程]本文對一些有代表性的國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫進(jìn)行了分析和比較，總結(jié)了其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上探討了推動(dòng)我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)的目標(biāo)和方向。[結(jié)果/結(jié)論]從國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫要密切關(guān)注這一領(lǐng)域的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，以服務(wù)政府決策需要為主要目標(biāo)，打造一批網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的品牌智庫和品牌項(xiàng)目，不斷提升我國在國際網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息安全 智庫建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)安全治理

分類號：G251

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.09

當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)已融入社會生活各個(gè)方面，并在通信和商業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮了無可取代的作用，深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式。然而，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的治理仍然是一個(gè)全新的領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間中的犯罪和攻擊不論對于政府、企業(yè)還是個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信息安全都已構(gòu)成巨大的威脅。尤其對于政府來說，防范網(wǎng)絡(luò)空間中的間諜活動(dòng)、恐怖主義甚至戰(zhàn)爭，確保良好的經(jīng)濟(jì)社會秩序，已成為迫在眉睫的工作。在社會信息化的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息安全在國家安全中的地位和作用日益凸顯。從全球的實(shí)踐來看，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全離不開相關(guān)智庫專業(yè)和技術(shù)人員的支持。為此，建設(shè)高水平的網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)信息安全人才成為各國制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略的重要途徑。在網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)上，西方主要發(fā)達(dá)國家起步較早，并集中了大量人才與技術(shù)資源，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。近年來，我國智庫日益重視網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，并取得了一些具有重大影響的研究成果。但總體來說，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)尚處于初步發(fā)展階段，在繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)還需吸收國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。為此，本文對一些有代表性的國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫進(jìn)行了分析和比較，總結(jié)了其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上探討了推動(dòng)我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)的目標(biāo)和方向。

1 國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，相關(guān)領(lǐng)域的問題與挑戰(zhàn)日益凸顯，并且處理這些問題與挑戰(zhàn)越來越需要智庫的智力支持。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)先進(jìn)和普及程度較高的發(fā)達(dá)國家更是如此。為此，一些國家建立了專門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息安全研究的智庫。但是，目前在這一領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的智庫仍然是那些擁有悠久歷史和重要影響的綜合性智庫。在這些智庫中，多數(shù)都設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)信息安全的研究項(xiàng)目或研究部門，也有將網(wǎng)絡(luò)信息安全列入國家安全研究部門的研究范圍之內(nèi)。

在美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項(xiàng)目（TTCSP）編寫的《全球智庫報(bào)告2017》中，全球綜合排名前20名的智庫中，有15家設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的研究項(xiàng)目或者發(fā)布過網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的研究報(bào)告[1]。相比而言，歐洲和北美地區(qū)的智庫在網(wǎng)絡(luò)信息安全研究方面的優(yōu)勢較為突出。當(dāng)前，幾乎所有歐美的知名智庫都設(shè)有網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的研究項(xiàng)目或部門。例如，美國戰(zhàn)略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）、加拿大國際治理創(chuàng)新研究中心（Centre for International Governance Innovation，CIGI）、斯德哥爾摩國際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute，SIPRI）等都有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的重點(diǎn)研究項(xiàng)目。在歐美以外的其他地區(qū)，也有很多知名智庫在網(wǎng)絡(luò)信息安全研究方面取得了一些頗受矚目的成果。例如，澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute，ASPI）、印度的觀察家基金會（Observer Research Foundation，ORF）、日本國際問題研究所（Japan Institute of International Affairs，JIIA）都曾發(fā)布過有影響力的網(wǎng)絡(luò)信息安全研究報(bào)告。

由此可見，全球主要國家都十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息安全，在這一領(lǐng)域的研究上各國智庫的投入也不斷加大。經(jīng)過多年的發(fā)展，以歐美國家為代表的國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫的運(yùn)行形成了較為完善的模式和框架。

首先，在組織模式上，國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫具有相對的獨(dú)立性。在具體組織模式上，大致可分為以下3類。第1類是附屬于政府和政府間組織的智庫。盡管由政府部門組建或提供支持，擁有政府背景，但總體上它們也維持了自主發(fā)展的模式。例如，總部在法國巴黎的歐盟安全研究所（The European Union Institute for Security Studies，EUISS）是歐盟進(jìn)行外交、安全和防務(wù)政策問題分析的機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)信息安全研究上可以自主設(shè)置相關(guān)研究議題，并自主開展相關(guān)研究。第2類是附屬于高等學(xué)校的智庫。例如，以色列的國家安全研究所（The Institute for National Security Studies，INSS）附屬于特拉維夫大學(xué)，但其運(yùn)行同樣擁有較高的獨(dú)立性。第3類是注冊為非營利組織或慈善機(jī)構(gòu)的智庫。例如，英國的國際戰(zhàn)略研究所（International Institute for Strategic Studies，IISS）注冊為慈善機(jī)構(gòu)，在接受外部資金支持的同時(shí)維持自身的獨(dú)立運(yùn)行?？傮w來看，盡管組織模式上各有不同，但這些智庫一般都擁有獨(dú)立的理事會和明確的組織架構(gòu)，同時(shí)擁有專職的工作人員，因而與其資助者、支持者或上級機(jī)構(gòu)保持相對獨(dú)立的關(guān)系。

其次，在經(jīng)費(fèi)來源上，國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫各有側(cè)重，但總體來說主要有以下3種形式。一是政府支持。由于網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及到國家戰(zhàn)略和國家安全，國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫主要承擔(dān)了政府的相關(guān)研究項(xiàng)目，并獲得相應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)。二是通過接受企業(yè)、社會組織和個(gè)人捐款來獲得經(jīng)費(fèi)，維持運(yùn)營。三是通過發(fā)展會員來支持智庫的發(fā)展。目前，實(shí)行會員制的智庫不斷增加。這類智庫將捐款數(shù)額不同的贊助者劃分成不同等級的會員，提供不同內(nèi)容的研究報(bào)告和參考資料。這里的贊助費(fèi)也可以理解為會員費(fèi)。例如，凱托研究所（CATO Institute）將贊助者設(shè)定為7檔，不同檔位的贊助者享受不同的待遇，從有資格獲取該研究所的報(bào)告到參與高級會員的各種活動(dòng)等。

再次，在人員構(gòu)成上，國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫的研究人員主要來自于以下兩種渠道：一是高等學(xué)校中的教學(xué)和研究人員，他們具有較高的學(xué)術(shù)水平和相關(guān)研究專長，在智庫中主要負(fù)責(zé)相關(guān)問題的調(diào)查、分析與研究，并產(chǎn)出相關(guān)研究成果；二是通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制來智庫從事研究的政府現(xiàn)職或退休官員。他們的加入使智庫的研究更有針對性和實(shí)用性。一方面，他們可以更好地將政府的需求傳達(dá)給智庫，有助于產(chǎn)出更高質(zhì)量和實(shí)效的報(bào)告；另一方面，他們能夠促進(jìn)智庫與政府之間的交流與合作。這兩類人員都有可能進(jìn)入智庫的管理層，為智庫的長遠(yuǎn)發(fā)展制定對策。

最后，在傳播途徑上，國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫不斷探索新的方式。傳統(tǒng)上，很多國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫為政府有關(guān)部門提供研究報(bào)告和政策文件，或者直接參與政府內(nèi)部會議，提供問題解決方案。例如，美國戰(zhàn)略與國際研究中心為奧巴馬政府撰寫了《為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全向第44屆總統(tǒng)提出的建議》，成功地影響了美國政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并成為奧巴馬執(zhí)政后制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)[2]。近年來，一些網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫將研究成果傳播給媒體和大眾，并將其作為重要的工作內(nèi)容。例如，組織學(xué)術(shù)研討會、在平面媒體或自媒體上發(fā)表文章、接受新聞媒體采訪等都是常用的傳播研究成果的方式。還有一些智庫非常重視傳播領(lǐng)域的創(chuàng)新。例如，新美國基金會（New America）就創(chuàng)造性地設(shè)立新聞發(fā)布欄目，對政府在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域出臺的每一項(xiàng)政策進(jìn)行跟蹤，及時(shí)解讀反饋給公眾。從這個(gè)角度來看，國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫不僅研究網(wǎng)絡(luò)本身，也不斷探索利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)傳播目標(biāo)。

2 從比較視角看國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)的特點(diǎn)

在網(wǎng)絡(luò)信息安全研究領(lǐng)域，國外智庫尤其是發(fā)達(dá)國家的智庫較早開始探索與研究，智庫建設(shè)也日益形成一些鮮明特色?？傮w來說，與我國同領(lǐng)域的智庫相比，國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫擁有一些值得關(guān)注的特點(diǎn)。

2.1 堅(jiān)持問題導(dǎo)向

網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個(gè)比較寬泛的概念，涉及國家安全、社會發(fā)展、公民隱私等許多具體的問題。國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫較為擅長發(fā)現(xiàn)和提煉有價(jià)值的問題，并且展開全面深入的研究。從國家安全角度看，它們關(guān)注的問題包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的問題，制定網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的問題以及關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的立法問題等。從社會發(fā)展角度看，如何開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、云計(jì)算等高科技更好服務(wù)于社會，如何將網(wǎng)絡(luò)及人工智能等應(yīng)用于交通、能源、醫(yī)療、教育、社區(qū)發(fā)展等都是智庫關(guān)心的重點(diǎn)議題。這些領(lǐng)域與網(wǎng)絡(luò)信息安全的聯(lián)系日益密切，很多智庫在其中發(fā)現(xiàn)了一些具體而有意義的課題，并直接影響到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和民眾生活便利度的提高。從公民隱私的角度看，一些智庫致力于研究如何既能保證公民的隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間不被侵犯，又能在更高層面上維護(hù)國家利益。這些問題涉及法律法規(guī)和倫理道德，需要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，越來越多的國外智庫對此有研究興趣，并設(shè)立了相關(guān)項(xiàng)目。從一定意義上講，國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫的研究范圍已涵蓋了網(wǎng)絡(luò)空間治理的各個(gè)方面，并發(fā)現(xiàn)和提出了相當(dāng)多有建設(shè)性意義和價(jià)值的問題。

2.2 堅(jiān)持人才導(dǎo)向

網(wǎng)絡(luò)信息安全研究具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要大量專業(yè)人才。一些有影響力的國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫中既有深入鉆研某一問題的專門人才，也有熟諳網(wǎng)絡(luò)安全治理各個(gè)方面的復(fù)合型人才。國外智庫在人才選聘上，堅(jiān)持實(shí)用原則，因此人才使用非常靈活，流動(dòng)性也相對較大。例如，大西洋理事會的研究議題更換后，整個(gè)研究團(tuán)隊(duì)就會大換血，重新招聘主任和研究人員。而關(guān)于人才培養(yǎng)問題，互聯(lián)網(wǎng)是新興領(lǐng)域，技術(shù)型人才相對較多，而真正從事網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略研究并擁有較深資歷和水平的人才比例并不高。為了選聘高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，很多智庫都制定了較為嚴(yán)格的考核規(guī)則和制度。與國內(nèi)多數(shù)機(jī)構(gòu)不同的是，很多國外智庫制定考核制度旨在促進(jìn)人員的真正流動(dòng)，從而吸引符合項(xiàng)目要求和勝任研究崗位的人才，并組建專業(yè)性較強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)。這樣的考核機(jī)制也促進(jìn)了智庫人才素質(zhì)的不斷提高。

2.3 堅(jiān)持需求導(dǎo)向

國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫通常立足需求導(dǎo)向，針對實(shí)際問題提出政策建議。這與高?；蚱胀ㄑ芯繖C(jī)構(gòu)中進(jìn)行的學(xué)術(shù)研究存在較大差異。對于服務(wù)于國家政策制定的智庫來說，要及時(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)問題展開調(diào)研，將成果轉(zhuǎn)化為政策咨詢。在制定網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、評估網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)等級等方面，很多智庫都提出過一些切實(shí)可行的建議。此外，還有一部分智庫對接企業(yè)的需求，從事創(chuàng)導(dǎo)性技術(shù)研究。以國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）旗下的智庫IBM Think Lab為例，它專注于數(shù)字通信技術(shù)、芯片領(lǐng)域，與國內(nèi)外從事科研的商業(yè)機(jī)構(gòu)形成研發(fā)體系，研究認(rèn)知領(lǐng)域、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，并在5G和區(qū)塊鏈的研究中成為領(lǐng)導(dǎo)者。該智庫70%的經(jīng)費(fèi)由集團(tuán)任務(wù)委托，剩下的是集團(tuán)其他業(yè)務(wù)板塊。這類智庫的研究成果執(zhí)行度高，方向變化快，緊跟市場熱點(diǎn)。

2.4 堅(jiān)持制度導(dǎo)向

國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫大多秉持了一直以來的“制度驅(qū)動(dòng)”的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)可以從內(nèi)外兩方面理解。從內(nèi)部來說，這類智庫大多分工明確，在人員選拔、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、出版物管理、營銷推廣等方面有較為明確的制度規(guī)范，最大程度地發(fā)揮機(jī)制的力量。從外部來說，智庫在一定程度上發(fā)揮著協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，使政策從提出到落實(shí)更加順暢，減少溝通成本和阻礙。以美國為例，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的國際戰(zhàn)略和國內(nèi)戰(zhàn)略存在諸如協(xié)調(diào)不暢、相互沖突的問題。盡管美國政府有白宮網(wǎng)絡(luò)安全特別助理和國務(wù)院網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)員，但在實(shí)際運(yùn)行中，安全部門、情報(bào)部門、司法部門、執(zhí)法部門和商務(wù)部等涉及網(wǎng)絡(luò)安全的部門之間存在著權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難、缺乏有效應(yīng)對策略等困難。但美國從事網(wǎng)絡(luò)信息安全研究的智庫通過制度建設(shè)較好地解決了協(xié)調(diào)問題。例如，美國布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）這種以國際戰(zhàn)略為導(dǎo)向的高級智庫不僅能夠從專業(yè)角度提供解決方案，還可以超越部門利益和黨派利益，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)層面的戰(zhàn)略。因此，各方都對這類智庫參與網(wǎng)絡(luò)信息安全決策寄予厚望。

2.5 堅(jiān)持品牌導(dǎo)向

國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫非常重視品牌效應(yīng)。通過舉辦一些標(biāo)志性的活動(dòng)或發(fā)布重要報(bào)告樹立自身的品牌是很多國外智庫的做法。這些論壇、報(bào)告等等都可以作為智庫的旗艦產(chǎn)品，既增加其在決策層中的影響力，又能夠擴(kuò)大在公眾中的知名度。例如，英國國際戰(zhàn)略研究所的品牌活動(dòng)“香格里拉對話”（Shangri-La Dialogue，SLD）是亞太地區(qū)安全對話機(jī)制中規(guī)模最大、各國出席層級最高的“一軌半”對話機(jī)制，并成功打造了自己的品牌。作為“香格里拉對話”關(guān)注的重點(diǎn)話題，網(wǎng)絡(luò)信息安全也成為外界關(guān)注該對話的一個(gè)焦點(diǎn)。與此同時(shí)，還有一些智庫非常注重通過創(chuàng)新的方式樹立自身的品牌。例如，大西洋理事會（Atlantic Council）在2018年就別出心裁地舉辦了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的學(xué)生挑戰(zhàn)賽。這是以前的智庫活動(dòng)中比較罕見的形式。挑戰(zhàn)賽旨在為各學(xué)科的學(xué)生提供對網(wǎng)絡(luò)危機(jī)和沖突相關(guān)政策的挑戰(zhàn)進(jìn)行更深入的理解，交互式情景考驗(yàn)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對現(xiàn)實(shí)的、不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)攻擊，并分析它對國家、國際和私營部門利益構(gòu)成的威脅。比賽由來自美國15個(gè)州的150多名學(xué)生參加。學(xué)生團(tuán)隊(duì)競相提供最佳的國家安全政策建議，以應(yīng)對演變中的虛擬網(wǎng)絡(luò)危機(jī)情景。情景表明，美國國家安全區(qū)塊鏈技術(shù)存在漏洞風(fēng)險(xiǎn) [3]。這樣的創(chuàng)新活動(dòng)也使得智庫名聲在外，品牌效應(yīng)提升明顯。

2.6 堅(jiān)持中立導(dǎo)向

國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫通常情況下都遵循中立原則，即宣稱智庫研究和相關(guān)活動(dòng)不受到黨派政治、意識形態(tài)等因素的影響。盡管很多智庫由于資金來源、人員構(gòu)成、歷史傳統(tǒng)等原因不可避免地帶有政治傾向，但在關(guān)系到國家和社會發(fā)展等重大問題的決策時(shí)，很多智庫都能超越不同派別的政治主張，并站在中立立場給出行之有效的政策建議。例如，德國國際和安全事務(wù)研究所（German Institute for International and Security Affairs，Stiftung Wissenschaft und Politik，SWP）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的研究主要為德國以及歐盟的政策制定服務(wù)，有著較強(qiáng)的意識形態(tài)色彩。但是，它也強(qiáng)調(diào)自身是一個(gè)交流和溝通的論壇，可以讓決策者在保密環(huán)境下與本所員工會面，以便在不考慮政治和黨派政治因素的情況下提出研究議題和應(yīng)對策略。這種中立立場有利于智庫以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度得出較為客觀的研究成果。

3 國外成功經(jīng)驗(yàn)對我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)的啟示

總體來看，不同國家的網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)各有特色，并且研究水平和社會影響力參差不齊。并且，也有很多智庫存在運(yùn)行困難的問題。但從那些有影響力的知名智庫來看，成功的經(jīng)驗(yàn)卻有很多共同之處。具體來說，國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)主要包括以下4個(gè)方面。

3.1 探索并打造自身研究特色

從國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)的實(shí)踐來看，智庫的生命力在于自己有明確的研究專長和特色。沒有研究專長和特色，智庫的工作容易流于表面，缺乏深度和針對性。智庫研究特色的形成受到許多因素的影響，但最重要的因素還是取決于智庫對自身角色的定位和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。例如，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會就將研究特色定位在關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新與公共政策交叉的一系列重大問題，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新對于公共政策的影響、國家網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)政策、互聯(lián)網(wǎng)治理等。該智庫的研究不受過多的外在政治因素的干預(yù)，更接近相關(guān)企業(yè)和行業(yè)，從而逐漸成為IT企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和政府之間溝通的渠道和橋梁。美國商務(wù)部下屬的國家電信和信息管理局（NTIA）作為美國ICT行業(yè)的主管部門，在制定新的政策時(shí)經(jīng)常會咨詢基金會的意見。專注于技術(shù)創(chuàng)新和與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作就是該智庫發(fā)揮特色和專長所在，也是該智庫的優(yōu)勢所在。另一個(gè)案例是美國外交關(guān)系委員會。該智庫側(cè)重于利用豐富的外交資源，致力于幫助決策層在外交問題上做出正確的判斷，同時(shí)著力于塑造美國的全球網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略和規(guī)則。由于網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及領(lǐng)域廣泛，限于人力和財(cái)力，每個(gè)智庫難以在各個(gè)領(lǐng)域都做到最強(qiáng)。因此，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫要集中優(yōu)勢力量打造自身的研究特色，這樣才有利于集中力量創(chuàng)建并維護(hù)好自己的品牌。

3.2 產(chǎn)出高水平的研究成果

高質(zhì)量的智庫成果是智庫的立身之本。很多國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫都定期或不定期推出有重要參考價(jià)值的智庫成果，并將其作為智庫發(fā)展的旗艦產(chǎn)品。結(jié)合當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)的現(xiàn)狀，提高研究質(zhì)量的途徑主要包括以下3個(gè)方面。一是不盲目追求智庫規(guī)模和數(shù)量，而重在提升專業(yè)化水平。網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域?qū)I(yè)性要求較高。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫數(shù)量不斷增加，但是層次和質(zhì)量參差不齊。一些打著“智庫”旗號的研究機(jī)構(gòu)實(shí)際上并沒有產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果。政府應(yīng)重點(diǎn)支持定位清晰、實(shí)力雄厚、成果突出的智庫，引導(dǎo)新型智庫向高質(zhì)量高水平的方向發(fā)展。二是推動(dòng)建立智庫研究成果評價(jià)體系。在評價(jià)體系中，重點(diǎn)考察智庫成果的科學(xué)性、前瞻性和可行性，并由直接接觸或管理網(wǎng)絡(luò)信息安全的部門和專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評估，不斷促進(jìn)智庫產(chǎn)出有重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值的政策建議。三是引進(jìn)高水平的網(wǎng)絡(luò)信息安全人才從事智庫研究工作。目前，網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的專業(yè)人士進(jìn)入智庫工作的人數(shù)仍占少數(shù)，大多在實(shí)體部門從事技術(shù)研發(fā)或政府部門從事管理工作。為了吸引更多相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)入智庫，政府應(yīng)打破制度性障礙，鼓勵(lì)人員流動(dòng)，同時(shí)智庫要建立有效的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)與決策部門之間的聯(lián)系與合作

盡管多數(shù)智庫都強(qiáng)調(diào)自己的獨(dú)立性和透明性，但是在網(wǎng)絡(luò)信息安全的研究過程中，與政府保持良好的合作是非常有必要的。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息安全的維護(hù)離不開政府的支持和參與。智庫與政府之間保持良性的互動(dòng)，既能使智庫創(chuàng)造更多優(yōu)秀和有針對性的成果，又能使政府在制定政策的過程中得到更多的合理建議。智庫與政府之間保持交流與合作可以實(shí)現(xiàn)信息共享，有利于提升智力資源和財(cái)務(wù)資源的使用效率。為此，很多外國政府也極其重視同智庫之間的溝通與合作。美國政府和國會的官員在進(jìn)行決策前常常會參加智庫組織的公開或閉門會議，聽取智庫的建議。國外許多智庫還非常重視吸納來自政府部門的人員成為會員，將自己的研究成果定期發(fā)送給他們，使這樣的交流成為常態(tài)，而不是被動(dòng)地等待政府對智庫的智力需求。目前，在我國，除了一些附屬政府的網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫外，其他很多相關(guān)智庫的研究與政府的需求對接渠道不暢通。即便是與政府關(guān)系密切的智庫，也常常由于不了解相關(guān)部門的戰(zhàn)略考慮以及所面臨的新形勢與新問題，而導(dǎo)致智庫成果脫離實(shí)際或難以施行。為此，智庫要與政府多溝通，并及時(shí)了解政府的困難與需求，從而使研究成果更具決策參考價(jià)值。

3.4 注重提升社會影響力

一項(xiàng)好的政策建議不僅需要政府的采納和實(shí)施，也需要廣泛的群眾基礎(chǔ)。有強(qiáng)大社會影響力的智庫提出的政策建議往往更能得到民眾的理解和支持。毫無疑問，高水平的研究是國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫取得成功的基礎(chǔ)，但是更值得關(guān)注的是智庫在傳播上所發(fā)揮的作用。在國內(nèi)，智庫常常蒙著一層神秘的面紗，這與智庫的傳播力不足有直接關(guān)系。在通過社會傳播提升社會影響力方面，很多國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫做得較為成功。與媒體合作傳播智庫觀點(diǎn)，或者通過自媒體等方式向普通公眾宣傳思想、解讀政策等，都是它們的常見舉措。英國的網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫還借助媒體的力量讓民眾意識到保護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)信息安全是每個(gè)人的責(zé)任。這樣的傳播也有利于達(dá)到啟發(fā)和引導(dǎo)民眾的作用?！熬葡悴慌孪镒由睢睂τ诰W(wǎng)絡(luò)信息安全智庫來說不是一種對待傳播的正確選擇。國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫的經(jīng)驗(yàn)表明，再好的研究成果也要通過多渠道進(jìn)行傳播，并為社會所廣泛接受和認(rèn)可，才能真正發(fā)揮智庫的作用。我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫同樣要學(xué)會借助網(wǎng)絡(luò)工具，傳播中國的理念與方案，積極參與塑造全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則。在國內(nèi)輿論傳播上，我國智庫往往反應(yīng)非?？焖俸图皶r(shí)，并且傳播媒介較為多元，但在影響國外輿論時(shí)，往往表現(xiàn)不盡人意。在網(wǎng)絡(luò)信息安全問題上，我國曾受到一些發(fā)達(dá)國家的質(zhì)疑和責(zé)難。面對這樣的外部輿論壓力，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫理應(yīng)在傳播上發(fā)揮更重要的作用，表達(dá)既具有專業(yè)性又能有感染力的觀點(diǎn)。全球網(wǎng)絡(luò)空間治理是全球治理的重要組成部分，但是目前還未形成有效的機(jī)制。我國智庫進(jìn)行對外傳播也能夠促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則的形成，從而提升國內(nèi)外社會的影響力。這些是未來網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)中不可忽視的內(nèi)容。

3.5 不斷拓展國際視野

互聯(lián)網(wǎng)將全世界相互聯(lián)系在一起，因此網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個(gè)全球性的問題，單靠一個(gè)國家單打獨(dú)斗是注定無法進(jìn)行有效治理的。網(wǎng)絡(luò)威脅是當(dāng)今世界各國共同面臨的新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)紛繁復(fù)雜，跨越國境快速傳播，并且可能帶來系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的蔓延符合世界各國的利益。因此，智庫尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫，要格外重視全球性合作，具有國際視野。國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫都較為重視不同國家間智庫的交流與合作，共享信息和治理經(jīng)驗(yàn)。這樣做不僅有助于增進(jìn)國家間網(wǎng)絡(luò)信息安全合作上的互信，也能防止自己被國際競爭的潮流淘汰。與此同時(shí)，很多國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫的研究人員都有在海外學(xué)習(xí)工作的經(jīng)歷，有些還在國際組織工作過。這是智庫拓展國際視野的一個(gè)重要途徑。智庫研究人員的國際化背景不僅有利于智庫吸收他國在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也能夠有助于智庫建立全球性的工作網(wǎng)絡(luò)，真正適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對。

4 結(jié)語

從國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫要密切關(guān)注當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，將防范網(wǎng)絡(luò)空間的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)；要從制度上打破政府、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員的交流障礙，著力解決專業(yè)技術(shù)人才短缺和合理配置問題；要在服務(wù)政府決策需要的基礎(chǔ)上，不斷開拓包含網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)企業(yè)和網(wǎng)民的需求市場；要建立有效發(fā)揮人、財(cái)、物效用的內(nèi)部管理機(jī)制，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫特色建立智庫與服務(wù)對象之間合適的對接機(jī)制；要打造一批網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的品牌智庫和品牌項(xiàng)目，不斷提升我國在國際網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的話語權(quán)。

同時(shí)，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)還需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，緊跟時(shí)代潮流。這也是國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。從國內(nèi)層面來說，創(chuàng)新是指對網(wǎng)絡(luò)空間的治理需要結(jié)合我國本土的實(shí)際情況，研究不能脫離實(shí)踐。智庫應(yīng)當(dāng)積極發(fā)現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)信息安全中存在的難題，探索具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全治理模式。從國際層面來說，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，一些國家在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的研究走在了我國前面，這就需要智庫具有國際視野，引進(jìn)有海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)的人才，提升智庫的國際化程度。這些做法能夠吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找到網(wǎng)絡(luò)信息安全研究新的突破口，助力網(wǎng)絡(luò)信息安全水平的提高。智庫也應(yīng)該創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和幫助自己的學(xué)者和專家多走出去，參與國際性的課題合作，參加國外有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的學(xué)術(shù)會議，將前沿研究成果帶回來。

總之，吸收國外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的目的在于推動(dòng)我國智庫更好地服務(wù)國家和社會，維護(hù)好國家利益。為國家建言獻(xiàn)策是國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫最重要的任務(wù)，要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)信息安全研究的重要性和敏感性。智庫應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確方向，增強(qiáng)能力，履行使命，并推動(dòng)全社會踐行黨的十九大報(bào)告中提出的“勇于創(chuàng)新，理順體制機(jī)制、創(chuàng)新智庫管理方式，為智庫研究提供良好條件和有力保障”。

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