李誠永 徐南昌 程渭樹 駱英

摘 要：種子生產經營備案是《種子法》的一項重要制度，是各級種子管理機構特別是縣級種子管理機構的重要職責和工作抓手。主要論述了衢州市在開展農作物種子生產經營備案工作中存在的幾個主要問題及對策建議。

關鍵詞：種子；生產經營備案；存在問題；對策

文章編號： 1005-2690（2018）06-0032-02 中圖分類號： D922.4； F324.6 文獻標志碼： A

種子生產經營備案是《種子法》新設的一項重要制度，是各級種子管理機構特別是縣級種子管理機構的重要職責和工作抓手。種子備案管理制度是建立完善種子長效追溯機制、營造公平競爭種子市場秩序的一項基礎工作，是由事前許可向事中、事后監(jiān)管重心轉移的重要措施。

近年來，衢州市種子市場發(fā)展迅速，主要表現(xiàn)為經營門店多、作物品種多、品種換代快等特點，但也同時出現(xiàn)了種子經營門檻低，經營品種多、亂、雜，經營者素質參差不齊，市場監(jiān)管難等問題。要解決這些問題，必須強化種子市場日常監(jiān)管，強化種子生產經營備案，強化種子質量監(jiān)督檢驗。而種子生產經營備案是種子市場日常監(jiān)管的重中之重。經過前期的網上培訓演練和多次督查，衢州市種子生產經營網上備案工作開展一年來，共計備案52個網點，打印備案單561個，取得了初步成效。

1 存在的主要問題

1.1 經營門店備案率不高

衢州市網上備案工作開展一年來，城區(qū)種子經營門店（除開化縣外）都開展了網上備案，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子零售門店備案率很低，主要原因是經營者普遍年齡較大，文化素質普遍不高，相關種子法律法規(guī)不熟，大多沒有計算機或智能手機，很難實現(xiàn)網上備案；法律法規(guī)宣傳不到位，大多經營者不知道種子生產經營備案的重要性，也不知道去哪兒備案、怎么備案。

1.2 備案品種少與備案數量有異

一是備案品種少。每個種子經營店銷售品種眾多，備案品種很少，有些門店只選水稻、油菜、大豆、西瓜等主要品種或當地種植面積較大的作物品種進行了備案，絕大部分蔬菜種子未進行備案。二是備案數量有異。在備案工作中，經常發(fā)現(xiàn)部分種子店在種子備案數量與實際進貨數量方面出入較大，造成監(jiān)管部門無法準確掌握種子進銷動態(tài)。

1.3 種子管理部門對備案工作重視不夠

縣級種子管理機構普遍存在人員緊缺、經費緊張等情況，沒有將種子生產經營備案融入到日常種子管理工作中，對備案工作重視不足。大部分備案只針對城區(qū)經營店備案，對經營品種備案信息不完整，沒有進行督查，宣傳力度不夠。

1.4 未執(zhí)行行政處罰

大多種子經營者法律意識淡薄，加之《種子法》及《農作物種子生產經營許可管理辦法》頒布不久，還需要宣傳普及，農業(yè)綜合執(zhí)法部門對沒有執(zhí)行備案的經營門店，沒有嚴格按照《種子法》有關規(guī)定進行處罰，導致一部分經銷商認為備案可備可不備，沒有起到震懾作用。

1.5 備案系統(tǒng)存在不足

一是手機APP備案系統(tǒng)有時存在網絡無法連接問題，造成無法登錄備案。二是手機APP無法準確識別農作物種子標簽二維碼，必須選擇手動添加品種信息。三是手機APP備案中無法自動保存，碰到斷網或鎖屏，就必須重新錄入信息，浪費時間。四是備案內容比較多，涉及很多輸入法，如果不注意，操作起來很容易錯誤。經營者備案提交后，如果自己發(fā)現(xiàn)錯誤但也無法自己修改，審核人員如果不注意就會審核通過，造成后續(xù)問題；即使審核人員發(fā)現(xiàn)問題了，也不具備修改權限，只能打回，需備案者自己修改，大大降低了工作效率。

2 對策建議

2.1 提高認識，加強宣傳

一是種子管理機構應該提高認識，將種子生產經營備案作為自己一項重要職責來抓，并將種子生產經營備案作為種子市場監(jiān)督檢查的內容，檢查經營門店是否已經備案，備案內容與備案品種是否一致齊全。二是種子管理機構應該加強對轄區(qū)內種子經營戶的法律法規(guī)宣傳培訓，廣泛宣傳種子生產經營備案的重大意義和作用，讓種子經營者了解到種子經營備案是《種子法》和相關法律法規(guī)的要求，不備案是違法行為，要受到處罰，從而切實增強經營者的自身覺悟。

2.2 加大處罰力度

對未備案經營門店和未備案品種進行公開通報，農業(yè)行政主管部門對不按規(guī)定備案的企業(yè)和個人，按照《種子法》的規(guī)定給予處罰，對經營戶真正起到震懾作用。種子管理部門對未備案品種進行重點監(jiān)控、重點抽查，確保種子質量安全。

2.3 規(guī)范種子標簽內容

只有規(guī)范了種子標簽內容，經營者才能順利完成備案。鑒于手機APP備案可以實現(xiàn)掃描二維碼信息備案，建議農業(yè)部對種子標簽二維碼信息和種子生產經營備案標內容要求完全對應，同時加大對種子生產企業(yè)包裝袋二維碼的督促檢查，做好與備案系統(tǒng)的對接。

2.4 優(yōu)化手機APP系統(tǒng)

一是做好與標簽二維碼的對接工作，真正實現(xiàn)掃描二維碼直接完成備案的快捷方式，提高工作效率；二是最好增加錄入系統(tǒng)的自動保存功能；三是增加不規(guī)范錄入信息的自動審查功能，減少備案者錄入錯誤；四是賦予審核人員就錯改錯權限，避免由于錯誤錄入而需要多次打回修改的現(xiàn)象。

（收稿日期：2018-03-09）