［美］馬蒂厄·德弗蘭（Mathieu Deflem） 栗長江

一般認(rèn)為，恐怖主義問題與以色列有著特殊關(guān)聯(lián)。鑒于這個國家獨特的歷史淵源和地理政治發(fā)展歷程，沒有一個國家像以色列這樣，在社會生活的方方面面都受到恐怖主義與反恐怖主義的影響。因此，以色列的反恐警務(wù)在世界反恐格局中屬于特例?？梢灶A(yù)見，以色列這個國家的特性和發(fā)展歷程使其警務(wù)工作呈現(xiàn)強烈的政治特點，與其他工業(yè)化民主國家的執(zhí)法機構(gòu)相比具有明顯差異。

本文重點關(guān)注以色列的一支特殊反恐隊伍的組織與行動，即邊境衛(wèi)隊邁伽戊（Magav）中的邊境特勤隊雅馬斯（Yamas Units），這是以色列警方的一個作戰(zhàn)分支。與傳統(tǒng)“放長線”瓦解犯罪網(wǎng)絡(luò)的秘密警察戰(zhàn)術(shù)不同，邊境特勤隊雅馬斯通常采用“打了就跑”的突然襲擊戰(zhàn)術(shù)來清除恐怖分子。隨著以色列的發(fā)展以及反恐歷程的演進，邊境特勤隊雅馬斯秘密反恐的獨到之處也凸顯出來。

無論以色列日常警務(wù)的發(fā)展，還是邊境特勤隊雅馬斯反恐警務(wù)的演進，都受到政治化因素的影響，這種影響與以色列中央集權(quán)的政府架構(gòu)及其所處的動蕩的國際形勢有關(guān)。然而，以色列的反恐警務(wù)同樣受到采用警務(wù)專長職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的組織變革的影響。雖然這些反恐警務(wù)組織變革依然置于旨在保護國家安全的宏觀安全框架下，但也表明無論政治形勢如何，警察機構(gòu)的理性變革都具有重要意義。

科層化與政治化

將以色列警察與以色列這個國家鮮明的特性與發(fā)展緊密聯(lián)系起來是很自然的事，可以假設(shè)以色列警察的職能是適應(yīng)國家政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的現(xiàn)代化而有目的地進行深入變革的。因此，可以預(yù)期以色列警察能夠建成一支專業(yè)警隊，其特定的歷史也可能使以色列的警務(wù)實踐和組織革新受制于這個獨特的地理政治格局。具體而言，無論是突發(fā)的動亂還是持續(xù)的動蕩期，都表明以色列的警務(wù)自主性取決于政府當(dāng)局對警察機關(guān)的控制程度。

對警察機關(guān)采取哪些有效的政治控制措施，取決于社會政治化和集權(quán)化的程度以及政治權(quán)力的持續(xù)性（Gamson and Yuchtman 1977）。以色列警察擔(dān)任著重要的政府角色，但也受專業(yè)警察亞文化的左右。因此，重要的是要考慮到以色列警察機構(gòu)（像其他國家機構(gòu)一樣）會呈現(xiàn)出高度的政治化，因為以色列的政體不僅是中央集權(quán)，而且統(tǒng)治力彰顯。在這個意義上，以色列警察機構(gòu)遠遠不只是與中央政府有關(guān)聯(lián)。然而，以色列警察機構(gòu)除了政治依附性之外，也基于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行組織變革，這對警務(wù)工作產(chǎn)生了影響。但是由于以色列所處的地理政治環(huán)境，警察機構(gòu)的科層化傾向依然要在保衛(wèi)國家的宏觀框架下演進。

以色列警務(wù)

從歷史上看，以色列警察機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)源于1922年至1948年期間英國托管的巴勒斯坦。以色列建國后，警察機構(gòu)沿用這種中央集權(quán)式的英國體系：國家層面是以色列國家警察總局，總部位于耶路撒冷；各個區(qū)域及次區(qū)域建有自己的警察機構(gòu)。在以色列，警察承擔(dān)的職能包括犯罪控制、治安維護、服務(wù)職能、交通管控以及內(nèi)衛(wèi)。在歷史進程中，以色列警察機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)及職能涵蓋隨著以色列所處國際形勢的變化而變。1953年，在以色列警察總局下設(shè)了一個準(zhǔn)軍事化的憲兵隊，稱作邊境衛(wèi)隊或者邁伽戊，打擊滲入者并巡防以色列的邊境。1967年的“六日戰(zhàn)爭”（Six Day War）結(jié)束后，隨著以色列控制下的領(lǐng)土的擴張，警力也延伸到耶路撒冷東部猶大地和撒瑪利亞（Judea and Samaria，即西岸）、加沙、西奈半島北部以及戈蘭高地。在約旦河西岸地區(qū)設(shè)立的警察次區(qū)分局受命于軍事指揮，警員來自以色列國家總局及地方分局。

1973年的贖罪日戰(zhàn)爭（The Yom Kippur War）結(jié)束后，內(nèi)衛(wèi)的責(zé)任轉(zhuǎn)交給以色列國家警察總局。20世紀(jì)80年代后期的巴勒斯坦起義（現(xiàn)稱作第一次因提法達，F(xiàn)irst Intifada）促使以色列加強了在耶路撒冷及其他重要區(qū)域的警力部署。當(dāng)時邊境衛(wèi)隊和內(nèi)務(wù)衛(wèi)隊被征募執(zhí)行普通警務(wù)任務(wù)。然而，20世紀(jì)90年代早期，隨著因提法達的加劇和恐怖爆炸的增加，以色列警方再度將警力資源從犯罪控制轉(zhuǎn)向內(nèi)衛(wèi)。1993年簽署的《奧斯陸協(xié)議》（the Oslu Accords）決定在猶大地和撒瑪利亞建立第六警區(qū)。在約旦河西岸地區(qū)，以色列國防軍（The Israeli Defense Forces，IDF）被重新部署，將拉赫什（Lakhish）次區(qū)的內(nèi)部安全事務(wù)轉(zhuǎn)交給以色列警方。目前，以色列國家警察總局共有25000名警力，下轄6個區(qū)、10個次區(qū)以及80個左右的派出所。以色列國家警察總局由警察總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，直接向公共安全部部長（Minister of Public Security）負(fù)責(zé)。以色列秘密反恐力量邊境特勤隊雅馬斯是邊境衛(wèi)隊邁伽戊的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

邁伽戊（Magav）是Mishmar Ha-Gvul的首字母縮合式，希伯來文意為“前線衛(wèi)隊”，負(fù)責(zé)內(nèi)衛(wèi)和反恐事務(wù)（Brewer et al.1988）。邁伽戊作戰(zhàn)單元在重點區(qū)域執(zhí)行勤務(wù)，主要是耶路撒冷、約旦河西岸地區(qū)和加沙地帶靠近以色列邊境的阿拉伯人聚居區(qū)。自2005年以色列撤出加沙以來，以色列警察和國防軍從如今巴勒斯坦控制下的區(qū)域撤出，但以色列軍隊和邁伽戊衛(wèi)隊依然控制著加沙-以色列邊界，也偶爾在加沙開展行動。邊境衛(wèi)隊由專業(yè)警察和從國防部部隊調(diào)派的軍事人員組成，其中有些人屬于服義務(wù)兵役。在以色列，所有18歲以上的公民都要服兵役，男性兵役期為三年，女性為18個月。

從20世紀(jì)70年代開始，以色列的軍事衛(wèi)隊和內(nèi)務(wù)衛(wèi)隊都組建了反恐單元。1974年，在邁伽戊衛(wèi)隊創(chuàng)建了內(nèi)務(wù)反恐單元，后被命名為邊境警察特勤隊（Unit Yamam）。該特勤隊是一支專業(yè)的反恐和人質(zhì)營救作戰(zhàn)單元，但也執(zhí)行所謂的特警（Special Weapons and Tactics，SWAT）任務(wù)以及秘密警務(wù)工作。1987年因提法達爆發(fā)后，除以色列國防軍、邁伽戊衛(wèi)隊外，20世紀(jì)90年代中期，以色列國家警察總局又組建了幾個秘密反恐特勤隊。除了邊境警察特勤隊外，邁伽戊衛(wèi)隊還有另外三個反恐單元：馬瑅瀾（the Matilan），負(fù)責(zé)情報收集和滲透攔截；雅馬格（Yamag），負(fù)責(zé)打擊犯罪與恐怖主義快速部署單元；邊境特勤隊雅馬斯（Yamas），負(fù)責(zé)秘密反恐行動。

以色列秘密反恐：雅馬斯的組織結(jié)構(gòu)

邁伽戊衛(wèi)隊屬下的邊境特勤隊雅馬斯是以色列精英秘密力量之一，這些秘密力量最初源自軍隊。1987年第一次因提法達爆發(fā)后，以色列國防軍創(chuàng)建了兩支秘密特種部隊，即加沙地帶的“參孫”偵察隊（the Sayeret Shimshon）和約旦河西岸地區(qū)的217部隊（the Sayeret Duvdevan，Unit 217）。1990年，在同樣兩個區(qū)域建立了第一批雅馬斯特勤隊，即加沙地帶雅馬斯特勤隊和猶大地和撒瑪利亞雅馬斯特勤隊。

在以色列首都建立的第三支雅馬斯——耶路撒冷雅馬斯特勤隊可以追溯到1992年，是年，因提法達開始外擴。這支隊伍起初建立時是為了作為所謂的邊防警察偵察隊（Samag）或者偵察特勤隊，從事搜集具有實際價值的情報，但在1995年，該特勤隊變成了秘密特勤隊，工作重點區(qū)域是耶路撒冷東部，因為該區(qū)域與西部地區(qū)距離近，因此被看做一個實施襲擊的極其危險的平臺。這三支雅馬斯特勤隊接受同樣的培訓(xùn)，擁有同樣的準(zhǔn)備，但并不接受統(tǒng)一的指揮。這種分權(quán)制是因為每一個地區(qū)的阿拉伯人都有其特定的方言、習(xí)俗、部族，因此，每一支特勤隊都面臨成功滲透到當(dāng)?shù)匚幕械莫氁粺o二的挑戰(zhàn)。

由于秘密反恐特勤隊從事工作的特殊性質(zhì)，它們的組建及存在有時會被嚴(yán)加保密。一直到1992年8月26日之前，有關(guān)這些雅馬斯特勤隊的信息均屬機密；而有一天，一名秘密偵探被友方火力誤擊致死，該組織才被揭開神秘的面紗。事件發(fā)生一天后，邁伽戊衛(wèi)隊的一名指揮官現(xiàn)身以色列電視臺，承認(rèn)這種特勤隊的存在，其成員“進行偽裝”且“幾乎每個晚上”都在任務(wù)執(zhí)行區(qū)[引自中東觀察（Middle East Watch）1993]開展行動。

20世紀(jì)90年代早期，類似的秘密特勤隊也被以色列媒體曝光過。1991年，以色列國防軍允許以色列電視臺報道有軍事秘密特勤隊存在。幾周后，邊境衛(wèi)隊（Border Police）的一名指揮官在接受無線電臺采訪時承認(rèn)在轄地和東耶路撒冷部署了邁伽戊秘密特勤隊。1994年，邊境衛(wèi)隊的秘密特勤隊被正式披露。

耶路撒冷雅馬斯特勤隊組建之后不久，以色列警方也建立了自己的秘密力量——吉迪尼姆（Gideonim）特勤隊。截至當(dāng)時，在三個地區(qū)有不少于六支反恐特勤隊：在加沙有“參孫”偵察隊和加沙雅馬斯特勤隊；在約旦河西岸地區(qū)有217部隊和猶大地和撒瑪利亞特勤隊；在首都有吉迪尼姆特勤隊和耶路撒冷亞雅斯特勤隊。1994年，某機構(gòu)在加沙建立后，以色列國防軍的“參孫”偵察隊被解散，加沙地帶的雅馬斯特勤隊分流到另一支邁伽戊衛(wèi)隊。同一時期，1993年《奧斯陸協(xié)定》確定了在加沙和約旦河西岸一帶巴勒斯坦享有自制權(quán)后，邁伽戊衛(wèi)隊甚至與巴勒斯坦警方合作，在以色列-巴勒斯坦共管區(qū)進行聯(lián)合巡邏（Geva，Herzog，and Haberfeld 2004： 1132）。

2001年，加沙地帶的雅馬斯特勤隊重建，此次特勤隊成為獨立機構(gòu)，而且力量得到加強。自2005年加沙地帶脫離以色列后，關(guān)于加沙地帶的雅馬斯特勤隊就再也沒有了公開信息。以色列警方的官方網(wǎng)站依然將加沙地帶列為邊境衛(wèi)隊的責(zé)任區(qū)。自2007年6月哈馬斯控制加沙地帶以來，邊境衛(wèi)隊和國防軍非?？赡芤廊浑S時保持在該地區(qū)采取行動的態(tài)勢。這種準(zhǔn)備態(tài)勢隨時可能演變?yōu)榫唧w行動，如2008年12月27日以色列對哈馬斯發(fā)起了軍事攻勢，一直持續(xù)到2009年1月21日。自此，哈馬斯和以色列部隊之間經(jīng)常發(fā)生武裝沖突。

雅馬斯特勤隊屬于準(zhǔn)軍事部隊，從外表看更像特種軍事力量而非民事警察隊伍。邁伽戊邊境衛(wèi)隊在轄區(qū)執(zhí)行任務(wù)時由以色列國防軍指揮。一直到1991年，其經(jīng)費也來自以色列國防軍。然而，1991年之后，邁伽戊邊境衛(wèi)隊的經(jīng)費和裝備就由自己負(fù)責(zé)了。盡管雅馬斯就戰(zhàn)術(shù)而言與以色列國防軍的217部隊近似，但也有其不同之處。217部隊的大部分成員正在服義務(wù)兵役，而雅馬斯特勤隊偵探已經(jīng)服過兵役了。這些偵探在特勤隊幾年后，一旦在其秘密行動的社區(qū)太臉熟了，就要被調(diào)換到特勤隊的其他崗位（比如去做狙擊手）或者調(diào)到邁伽戊的其他單位。

雅馬斯的招募和培訓(xùn)非常嚴(yán)苛。申請者中只有20%～30%最終能夠成為密探。根據(jù)邁伽戊司令部提供的信息，初始培訓(xùn)是為期七天的艱苦的篩選期，旨在培養(yǎng)隊員堅強的凝聚力，被稱作“gibush” （內(nèi)聚），這是一個希伯來詞，意思是“團結(jié)一致”，經(jīng)常用在與教育有關(guān)的場合，但也用于政黨、非正式團體以及軍事單位（Katriel and Nesher 1986）。體力耐力和心理承受力都是訓(xùn)練的中心環(huán)節(jié)，整個培訓(xùn)期持續(xù)一年，其中，半年時間在邁伽戊或以色列國防軍進行基本的和高級的步兵科目訓(xùn)練，兩個月在某個特定單位訓(xùn)練，還有四個月進行反恐培訓(xùn)和秘密行動培訓(xùn)。除了狙擊、駕駛、救護以及其他專門技能外，訓(xùn)練科目還包括武術(shù)、語言技能、特殊武器使用（包括適宜開展秘密工作使用的烏茲沖鋒槍），以及分散于以色列友好的村莊并逐步混跡于不友善的村莊的訓(xùn)練。自控力以及身體和心理耐力是加入特勤隊最為重要的特質(zhì)。用一名指揮官的話說，候選隊員需要有“正確的直覺、勇氣以及自信心。我們需要的不是魯莽的悍將，我們需要的是訓(xùn)練有素的勇士”。

雅馬斯隊員年齡至少要到24歲，但一般不超過30歲，通常要未婚。2003年以來，特勤隊也嘗試招募少量女隊員，但男性依然占絕大多數(shù)。雅馬斯的任務(wù)是搜集情報，實施“打了就跑”的突然襲擊，在這樣的秘密行動世界里，性別無關(guān)緊要，因為男隊員可以化裝成女人（得力于當(dāng)?shù)氐念^巾和罩袍等穿著風(fēng)俗）。

就行動目標(biāo)而言，雅馬斯開展秘密干預(yù)行動以及為了使雅馬斯或者警隊和軍隊中的秘密力量進行干預(yù)行動而需要預(yù)先開展情報工作。雅馬斯主要開展兩種干預(yù)行動。在直接行動中，密探根據(jù)警方或者軍方提供的情報精確鎖定恐怖分子。此外，密探還潛入人群控制場面以及在暴亂事件中混跡其中力圖抓住頭目，清除武裝恐怖分子。在這兩種類型的行動中，雅馬斯密探都是秘密行動，穿著舉止都與當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗并無二致。一旦拔出武器并亮明身份，他們就會戴上黑色的滑雪面罩遮住臉部或者戴上棒球帽，上面用希伯來文寫著“警察”以便一起行動的著裝隊員能夠認(rèn)出他們。一旦目標(biāo)被清除，武裝人員到達現(xiàn)場，雅馬斯密探（如果活捉了目標(biāo)或者虜獲了目標(biāo)，就連同目標(biāo)一起）坐上軍車或者沒有標(biāo)識的白色貨車迅速消失。（本文摘自中國人民公安大學(xué)外國警學(xué)譯叢《反恐警務(wù)：組織視角與全球視野》）