戴銘 楊淑學(xué)

美國是一個(gè)典型的移民國家。在美國國家發(fā)展的各個(gè)歷史階段，移民政策和移民管理都是其國家治理的核心內(nèi)容之一。美國的移民管理體制歷經(jīng)歷史沿革，迄今為止，已經(jīng)形成了一整套分工細(xì)致、運(yùn)行高效、符合本國移民發(fā)展現(xiàn)狀的政府移民管理機(jī)構(gòu)。

“9·11”事件后，美國通過“國家安全法案2002”，于2002年11月25日成立了國土安全部，在民事范疇內(nèi)保護(hù)美國境內(nèi)外安全，主要任務(wù)是預(yù)防和應(yīng)對國內(nèi)突發(fā)性事件，尤其是恐怖襲擊。2003年3月1日，國土安全部吸收并承擔(dān)了原移民歸化局的職能，劃分成立行使執(zhí)法功能的移民與海關(guān)執(zhí)法局和行使服務(wù)功能的公民與移民服務(wù)局。公民與移民服務(wù)局主要承擔(dān)受理和審核外國人的入籍、永久居留和尋求庇護(hù)申請等行政職能。原移民歸化局的案件調(diào)查和情報(bào)搜集工作以及原海關(guān)服務(wù)局的部分海關(guān)執(zhí)法功能由移民與海關(guān)執(zhí)法局的國土安全調(diào)查組承擔(dān)。同時(shí)，國土安全部成立新的職能部門——海關(guān)與邊境保護(hù)局，承擔(dān)包括原移民歸化局的邊境巡邏和保衛(wèi)職能、原海關(guān)服務(wù)局部分海關(guān)執(zhí)法職能和原動(dòng)植物健康監(jiān)測局的部分監(jiān)測職能等在內(nèi)的邊境執(zhí)法職能。

一、美國移民與海關(guān)執(zhí)法局

（一）機(jī)構(gòu)概況

美國移民與海關(guān)執(zhí)法局總部設(shè)在華盛頓，遵照美國聯(lián)邦法律和與邊境管理、海關(guān)、貿(mào)易、移民相關(guān)的刑事、民事法律，維護(hù)美國國家安全和公共秩序，是隸屬于國土安全部的美國聯(lián)邦政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是在美國僅次于聯(lián)邦調(diào)查局的第二大犯罪調(diào)查部門。移民與海關(guān)執(zhí)法局現(xiàn)有兩萬余名雇員分布在美國及其他46個(gè)國家和地區(qū)的400多個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。

美國移民與海關(guān)執(zhí)法局的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了打擊危害國家安全的恐怖活動(dòng)、跨國黑幫、走私毒品或武器、販賣人口、網(wǎng)絡(luò)犯罪等諸多方面。在美國國土安全部的協(xié)調(diào)下，移民與海關(guān)執(zhí)法局和海關(guān)與邊境保護(hù)局、緝毒署（DEA）、煙酒火器藥物管理局（ATF）、海岸警衛(wèi)隊(duì)（COAST GUARD）、司法部法警局（MARSHALS SERVICES）等部門共同組成邊境執(zhí)法安全聯(lián)合組（BEST）。聯(lián)合組與國際刑警組織、歐洲刑警組織、歐盟邊防局（FRONTEX）等建立了數(shù)據(jù)共享，共同打擊偷渡、走私及恐怖活動(dòng)等犯罪行為。

（二）主要職能

移民與海關(guān)執(zhí)法局的組織架構(gòu)主要包括局長辦公室、副局長辦公室、行政辦公室和相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門。其中最重要的三個(gè)職能部門是執(zhí)法和遣返行動(dòng)隊(duì)、國土安全調(diào)查組和首席法律顧問辦公室。

執(zhí)法和遣返行動(dòng)隊(duì)（ERO）：執(zhí)行美國移民法律，發(fā)現(xiàn)和拘捕非法移民，在最后判決宣布前羈押違反移民法的嫌疑人，按照法定程序?qū)⑿枰菜秃万?qū)逐出境的外國嫌疑人送離美國國境。行動(dòng)隊(duì)重點(diǎn)關(guān)注剛?cè)刖巢痪玫?、對國家安全和公共秩序?gòu)成巨大威脅的非法入境人員，包括境外逃犯和有犯罪前科的非法移民，并將他們盡快驅(qū)逐出境。行動(dòng)隊(duì)有專門的探員負(fù)責(zé)認(rèn)定、逮捕和遣送違反美國移民法律的非法移民。一般刑事犯罪的嫌疑人被拘捕后，警方也會(huì)搜集他們的生物信息，與聯(lián)邦調(diào)查局刑事司法信息部門的指紋自動(dòng)比對系統(tǒng)和國土安全部的生物信息自動(dòng)比對系統(tǒng)進(jìn)行比對，從中發(fā)現(xiàn)非法移民線索。

該行動(dòng)隊(duì)下設(shè)機(jī)構(gòu)包括：

1. 地區(qū)行動(dòng)科：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)分設(shè)在美國各地的24個(gè)地區(qū)辦公室。

2. 執(zhí)法科：負(fù)責(zé)管理識(shí)別與逮捕應(yīng)遣返外國人的執(zhí)法措施與辦法。

3. 拘押科：負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理移民與海關(guān)執(zhí)法局的拘留行動(dòng)，依法為被拘押人員提供相應(yīng)的安全和保護(hù)。

4. 遣返科：負(fù)責(zé)與相關(guān)的外國政府協(xié)調(diào)，執(zhí)行被判定遣返外國人的遣返。

5. 健康服務(wù)中心：為移民與海關(guān)執(zhí)法局拘押人員提供必要的醫(yī)療與健康服務(wù)。

6. 行動(dòng)支持科：為所有部門提供財(cái)政、預(yù)算、資產(chǎn)管理和人力資源等支持。

除以上部門外，行動(dòng)隊(duì)還在美國各地設(shè)有24個(gè)地區(qū)辦公室。

國土安全調(diào)查組（HSI）：針對恐怖組織和其他危害國家安全與公共秩序的犯罪組織開展調(diào)查，打擊妨害美國合法貿(mào)易、旅游和金融系統(tǒng)秩序的跨國犯罪組織活動(dòng)，在境內(nèi)外維護(hù)和執(zhí)行美國移民與海關(guān)法律。調(diào)查處理的案件范圍包括：侵犯人權(quán)犯罪，盜竊藝術(shù)珍品，販賣人口，走私毒品、貨幣或武器，制造、販賣偽造的移民證件，跨境黑幫犯罪，洗錢，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各類跨境犯罪等；有時(shí)也會(huì)承擔(dān)要人保衛(wèi)、特殊活動(dòng)安保等秘密任務(wù)。

該調(diào)查組有6500余名特工，是美國國土安全部最大的犯罪調(diào)查部門，下設(shè)情報(bào)辦公室，雇用了大量專業(yè)特工和情報(bào)分析師為部門行動(dòng)搜集、分析、發(fā)布情報(bào)資訊。情報(bào)辦公室與聯(lián)邦和各州及地方政府情報(bào)部門建有緊密的溝通機(jī)制。執(zhí)行某些犯罪調(diào)查任務(wù)時(shí)，外勤組會(huì)派出情報(bào)人員參與偵查，或外派人員開展人力情報(bào)搜集。除此之外，部門還設(shè)有涉外行動(dòng)機(jī)構(gòu)，在外國政府部門協(xié)助下預(yù)防和處理可能危害美國安全的跨國犯罪活動(dòng)，搜集駐在國情報(bào)信息，協(xié)助美國境內(nèi)的探員查處相關(guān)跨國犯罪活動(dòng)。有的外勤組還設(shè)有特別行動(dòng)隊(duì)，在本轄區(qū)內(nèi)行使類似聯(lián)邦特警的職能。

首席法律顧問辦公室（OPLA）：提供法律咨詢和建議，開展法律培訓(xùn)，為移民與海關(guān)執(zhí)法局的工作提供法律支持。在將遣送案件送至司法部負(fù)責(zé)裁定移民案件的行政辦公室審查前，首席法律顧問辦公室是國土安全部負(fù)責(zé)開展非法移民遣送程序的唯一代表。

新進(jìn)的移民與海關(guān)執(zhí)法局執(zhí)法人員將按照崗位的不同在位于佐治亞州的聯(lián)邦執(zhí)法人員培訓(xùn)中心接受四至六個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)。此外，執(zhí)法人員在專門培訓(xùn)結(jié)束后還有機(jī)會(huì)接受后續(xù)的理論知識(shí)和職業(yè)技能提升培訓(xùn)。除少數(shù)涉密專業(yè)科目外，從事國土安全調(diào)查和執(zhí)法遣返行動(dòng)的新進(jìn)執(zhí)法人員都要接受憲法、基礎(chǔ)法律、移民法的培訓(xùn)，以及武器使用和特殊駕駛技能的訓(xùn)練。其中，國土安全探員還要接受美國海關(guān)法、高級(jí)戰(zhàn)術(shù)、秘密行動(dòng)、刑事審訊、大規(guī)模殺傷性武器使用等國土安全探員執(zhí)行任務(wù)中常用的知識(shí)和技能培訓(xùn)。執(zhí)法遣返行動(dòng)隊(duì)執(zhí)行遣送任務(wù)的探員在畢業(yè)前還要接受為期數(shù)周的西班牙語專門培訓(xùn)。

二、美國海關(guān)與邊境保護(hù)局

（一）機(jī)構(gòu)概況

美國海關(guān)與邊境保護(hù)局是美國國土安全部最大的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有超過58000名雇員，其中45600余名是聯(lián)邦特工和執(zhí)法人員，總部也在華盛頓。設(shè)有?？請?zhí)法行動(dòng)隊(duì)、陸地執(zhí)法行動(dòng)隊(duì)、邊境巡邏隊(duì)等執(zhí)法部門，主要負(fù)責(zé)規(guī)范和促進(jìn)美國的國際貿(mào)易活動(dòng)、征收進(jìn)口關(guān)稅、執(zhí)行美國貿(mào)易、海關(guān)和移民相關(guān)法律。其首要任務(wù)是維護(hù)美國邊境安全，從而保護(hù)公眾免受危險(xiǎn)分子和危險(xiǎn)因素的傷害；通過保障合法的貿(mào)易和旅游活動(dòng)，提升美國全球經(jīng)濟(jì)競爭力。其工作范圍覆蓋全國327個(gè)出入境口岸及設(shè)在加拿大、冰島、中東、百慕大和加勒比等國家和地區(qū)的預(yù)檢口岸。該局與美國移民與海關(guān)執(zhí)法局、禁毒署、聯(lián)邦調(diào)查局等部門密切合作，維護(hù)邊境安全秩序。

（二）主要職能

加強(qiáng)邊境安全與管理?？茖W(xué)有序的邊境安全管理，是在保護(hù)和推動(dòng)合法貿(mào)易、旅游等活動(dòng)順利開展的前提下，有效防控來自境外的可能威脅。海關(guān)與邊境保護(hù)局制定了分層次管控人員和貨物跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的方案，嚴(yán)厲打擊跨境非法金融活動(dòng)和危害美國安全、妨害跨境貿(mào)易體系和重點(diǎn)貨物及技術(shù)正常進(jìn)出口秩序的跨境恐怖活動(dòng)及恐怖分子，提高發(fā)現(xiàn)和打擊跨國犯罪組織活動(dòng)的能效，最大限度地確保人員、貨物進(jìn)出口安全。為此，美國針對與墨西哥接壤的南部邊境管理問題曾出臺(tái)過四項(xiàng)措施：一是分區(qū)域加快人員和貨物在進(jìn)口港的流動(dòng)；二是增強(qiáng)和確保全球供應(yīng)鏈與國際貿(mào)易活動(dòng)體系的穩(wěn)定性與安全性；三是打擊跨國有組織犯罪和恐怖活動(dòng)；四是預(yù)防人員和貨物在國際港口間的非法運(yùn)輸。

海關(guān)與邊境保護(hù)局有三項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的核心執(zhí)法工作，確保邊境地區(qū)管理安全有效。

（1）保衛(wèi)美國領(lǐng)空、領(lǐng)土和領(lǐng)海邊境安全。

現(xiàn)實(shí)生活中絕大多數(shù)人員和貨物的出入境活動(dòng)都是合法的，這些合法的貿(mào)易與旅游活動(dòng)給美國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。為此，美國國土安全部和相關(guān)部門一直積極采取措施助力合法貿(mào)易與旅游活動(dòng)順利開展。如提高邊境地區(qū)重點(diǎn)部位與區(qū)域的安防標(biāo)準(zhǔn)，建立完善安全預(yù)案，提高對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的防控處置能力；對運(yùn)輸中的人員和貨物進(jìn)行分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析，將高風(fēng)險(xiǎn)的隱患盡可能早地通過法律途徑防控于美國領(lǐng)土之外，推動(dòng)合法和低風(fēng)險(xiǎn)的出入境活動(dòng)；最大限度地運(yùn)用美國貿(mào)易法律提升美國的經(jīng)濟(jì)安全和競爭力，通過加大與國際海事組織、國際民用航空組織、國際刑警組織等國際組織的合作力度，新建有利于美國利益的全球貿(mào)易和旅游活動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)。

（2）保護(hù)和推動(dòng)合法貿(mào)易與旅游活動(dòng)的順利開展。

隨著近年來世界范圍內(nèi)人員和貨物流動(dòng)的急劇加速，美國國土安全部制定出臺(tái)了一系列保障邊境安全、打擊恐怖活動(dòng)、毒品走私及其他威脅美國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和公共秩序的工作措施。相關(guān)執(zhí)法部門通過發(fā)現(xiàn)和打擊非法人員和貨物流動(dòng)、保護(hù)貿(mào)易活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、確保人員流動(dòng)和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ǖ仁侄危Ｕ细黜?xiàng)活動(dòng)合法有序開展。執(zhí)法部門在工作中整合人力、科技、物資和基礎(chǔ)設(shè)備等資源，掌控邊境局勢，保護(hù)邊境秩序安全。鑒于邊境保護(hù)工作的跨國屬性，執(zhí)法部門還一直致力于建立國際人脈關(guān)系，提高預(yù)警境外風(fēng)險(xiǎn)的能力。

為有效維護(hù)邊境地區(qū)良好的環(huán)境秩序，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局在工作中充分運(yùn)用廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)對非法活動(dòng)開展調(diào)查，保護(hù)和推動(dòng)合法貿(mào)易、旅游等跨境活動(dòng)順利開展。具體做法包括使用基于風(fēng)險(xiǎn)防控的分層管理監(jiān)控非法進(jìn)出口活動(dòng)；在機(jī)場、港口等重點(diǎn)部位采取相應(yīng)措施識(shí)別防控外來威脅；在海陸空運(yùn)輸工具和乘客到達(dá)之前，運(yùn)用多種科技信息化手段收集、發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息，將風(fēng)險(xiǎn)控制在邊境線外；建立完善的來美人員、車輛、飛機(jī)和海輪的日常預(yù)警防控和應(yīng)急處置預(yù)案，確保執(zhí)法成效；在風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上，對所有離境口岸的人員、交通工具、郵件包裹等實(shí)施監(jiān)控，查控非法進(jìn)出口活動(dòng)。

（3）嚴(yán)厲打擊跨國犯罪組織活動(dòng)和其他違法行為。

近年來，美國境內(nèi)的跨國犯罪組織活動(dòng)日益猖獗。他們通過走私販賣人口、毒品、偽劣產(chǎn)品等牟利，同時(shí)也從推動(dòng)跨國公司發(fā)展的管理供應(yīng)鏈的變革中獲得利益。在識(shí)別、調(diào)查、預(yù)防、制止跨國犯罪組織活動(dòng)和其他違法行為方面，執(zhí)法部門也采取了積極舉措：一是針對洗錢等跨國犯罪常用的非法金融活動(dòng)，加大對境外走私貨幣等犯罪行為的監(jiān)控和阻截力度；二是通過嚴(yán)厲打擊快速轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等舉措營造震懾犯罪的氛圍，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和查控違法行為，加大戰(zhàn)略溝通，提升執(zhí)法部門的履職能力；三是運(yùn)用情報(bào)信息快速鎖定違法嫌疑人、違法行為和其他疑點(diǎn)，采取技術(shù)手段偵查、認(rèn)定、監(jiān)控、跟蹤、阻截可疑資產(chǎn)和境外船舶。

三、美國公民與移民服務(wù)局

（一）機(jī)構(gòu)概況

美國公民與移民服務(wù)局是美國聯(lián)邦政府管理一般性合法移民事務(wù)的職能部門。部門工作人員近20000名，在美國國內(nèi)與國外的支局或辦事處有200多個(gè)。

（二）主要職能

1. 美國公民身份獲取（包括相關(guān)服務(wù)）

有意愿接受成為美國公民的個(gè)人向美國公民與移民服務(wù)局提交申請。該局負(fù)責(zé)審核申請人的資格。如審核通過，由美國公民與移民服務(wù)局安排入籍宣誓儀式。該局也負(fù)責(zé)由于父母原因獲取美國公民身份的個(gè)人的資格審核與資料佐證。此外，美國公民與移民服務(wù)局還提供一些與移民歸化相關(guān)的服務(wù)。例如，大部分入籍申請人都需參加考試（測試內(nèi)容有英語語言考試和公民常識(shí)測試等），美國公民與移民服務(wù)局承諾為申請人提供準(zhǔn)備考試所需要的材料。

2. 家庭成員移民

美國公民與移民服務(wù)局負(fù)責(zé)處理美國永久居民與美國公民直系親屬申請到美國居住和工作的業(yè)務(wù)。

3. 在美工作

美國公民與移民服務(wù)局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)外國人來美國工作，包括臨時(shí)工作和最終可能獲得綠卡的工作，也負(fù)責(zé)向雇主提供外來人員合法就業(yè)許可證。

4. 人道主義項(xiàng)目

美國公民與移民服務(wù)局負(fù)責(zé)的人道主義項(xiàng)目主要是為在美國國內(nèi)或國外因?yàn)閼?zhàn)爭、饑荒、內(nèi)戰(zhàn)或政治動(dòng)蕩等原因被迫逃離家園的個(gè)人，以及受到殺害或折磨威脅被迫逃離自己國家的個(gè)人提供保護(hù)。

5. 收養(yǎng)

美國公民與移民服務(wù)局負(fù)責(zé)管理美國公民收養(yǎng)外國兒童的先期審核工作。

6. 公民融入（Civic Integration）

美國公民與移民服務(wù)局向外來移民提供關(guān)于公民權(quán)利與責(zé)任的指導(dǎo)與培訓(xùn)，為移民成功融入美國公民文化（Civic Culture）提供必要的信息和條件。

7. 移民研究資料支持

美國公民與移民服務(wù)局向移民研究者有償提供其擁有的移民與相關(guān)歷史資料。

美國公民與移民服務(wù)局是美國聯(lián)邦政府中組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的部門（見附表2），各下屬機(jī)構(gòu)分工細(xì)致，協(xié)同工作。這既是美國移民管理復(fù)雜性的客觀反映，也是美國移民管理機(jī)構(gòu)追求科學(xué)性和高效性的必然結(jié)果。

除履行對合法移民的管理職能外，美國公民與移民服務(wù)局作為美國國土安全部的下屬機(jī)構(gòu)，也把識(shí)別和降低移民工作領(lǐng)域內(nèi)存在的國家安全風(fēng)險(xiǎn)作為自己的工作重心之一。

美國公民與移民服務(wù)局承擔(dān)了2003年前美國主要的移民管理部門——移民與歸化服務(wù)局 （the Immigration and Naturalization Service，INS）的大部分業(yè)務(wù)。作為美國政府管理合法移民事務(wù)的核心部門，它是常規(guī)移民與歸化事務(wù)的主要處理機(jī)構(gòu)。因此，有許多人基于以前形成的習(xí)慣把該局稱為“美國移民局”。事實(shí)上，與該局同時(shí)成立的移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）和海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）也分別承擔(dān)了原移民與規(guī)劃局的部分職能。

四、美國移民和邊境法律執(zhí)行現(xiàn)狀

美國是個(gè)移民國家，對移民的認(rèn)定至關(guān)重要。許多美國人的家族都有移民背景，有的是近幾代，有的是上幾代，移民群體對美國的繁榮發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。雖然其中也有少部分是在海外受到起訴后來美國尋求庇護(hù)的。美國人民為這種移民傳統(tǒng)而深感自豪。如何科學(xué)有效地執(zhí)行移民法律，管理好境內(nèi)外國移民是美國移民和邊境執(zhí)法部門的重要任務(wù)之一。近年來，他們先后開展了一系列嘗試，如他們建立更穩(wěn)固、更科學(xué)的邊境執(zhí)法機(jī)制；完善科學(xué)有效的國內(nèi)執(zhí)法體系；創(chuàng)建21世紀(jì)合法移民系統(tǒng)；制訂幫助長期分離家庭的團(tuán)圓計(jì)劃；優(yōu)化外國移民獲得美國國籍的流程；通過加強(qiáng)管理和組織活動(dòng)提升現(xiàn)有的移民管理體系。這些嘗試在現(xiàn)實(shí)中取得了一定成效，其中成效較為顯著的有以下幾個(gè)方面。

（一）增強(qiáng)現(xiàn)有移民管理體系的效能。

任何良好的移民管理體系的核心都是其科學(xué)的運(yùn)行架構(gòu)。這種運(yùn)行架構(gòu)既要能對規(guī)定條例改變和全球范圍內(nèi)人財(cái)物的流動(dòng)快速反應(yīng)，同時(shí)又要能保證國家的安全。美國移民執(zhí)法部門一直在不斷加大科技投入，強(qiáng)化信息搜集，提高情報(bào)的可靠性，尋找更好的辦法提高管理成效。在做好日常管理的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作：一是改革移民申請流程，優(yōu)化移民福利制度，加強(qiáng)反欺詐措施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行力最大化。二是進(jìn)一步規(guī)范移民管理中的逮捕、拘留和遣送等國內(nèi)執(zhí)法行為，維護(hù)國家安全和公共秩序，預(yù)防邊境安全威脅。三是加強(qiáng)和完善移民管理體系，通過家庭團(tuán)圓、提供庇護(hù)、給予工作機(jī)會(huì)和準(zhǔn)予入籍等方法提升合法移民數(shù)量。簡化高技術(shù)移民申請簽證流程，鼓勵(lì)外來技術(shù)型人才在美國就業(yè)，推出改革舉措幫助外來移民在美國實(shí)現(xiàn)他們的夢想。四是提高移民服務(wù)體系效率，在國內(nèi)外提供以用戶為導(dǎo)向的有效移民福利和信息服務(wù)；為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供與移民事務(wù)相關(guān)的實(shí)時(shí)電子信息，包括調(diào)查中的個(gè)案和生物信息；通過對生物信息的深入運(yùn)用確保只有具備資質(zhì)的申請人才能享受到移民福利；嚴(yán)格篩選程序，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)欺詐行為；加大跨部門信息共享；提供更多的教育資源，幫助移民提升對美國公民原則、權(quán)利責(zé)任和公民身份重要性的理解、支持與獲得美國國籍相關(guān)的全面移民政策改革，幫助合法移民更快更好地融入美國社會(huì)。

（二）嚴(yán)厲打擊非法移民和違法邊境活動(dòng)。

日益增長的跨境人員貨物流動(dòng)在創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)的同時(shí)，也為非法交易和非法移民活動(dòng)埋下潛在隱患。非法移民活動(dòng)有很多影響因素，如不完善的法律，或是人員流出國的動(dòng)蕩局勢等。暴力極端分子和一些罪犯也可能混跡在移民大潮中，伺機(jī)實(shí)施違法犯罪行為。在預(yù)防非法移民活動(dòng)方面，美國移民和邊境執(zhí)法部門采取了以下措施：一是通過增強(qiáng)邊境巡邏警戒，嚴(yán)格入境簽證證件簽發(fā)，發(fā)現(xiàn)和驅(qū)逐外國犯罪嫌疑人、多次違反移民法的外國人、可能危害國家安全和公共秩序或健康的其他違法個(gè)體等，有效預(yù)防非法入境案件，加大執(zhí)法力度，壓降非法移民活動(dòng)態(tài)勢。對違法雇用非法移民的雇主開展監(jiān)察審計(jì)和調(diào)查，壓縮非法移民活動(dòng)空間。為雇主提供電子認(rèn)證等渠道幫助他們識(shí)別和雇用符合移民法要求的合格工作人員。二是逮捕、拘留和遣返罪犯、逃犯和其他通過聯(lián)邦信息共享和聯(lián)邦、各州及地方政府刑事司法系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)境外人員，按照輕重緩急對違法犯罪的外國人采取相關(guān)法律措施。通過與司法部的溝通合作，及時(shí)獲取有關(guān)移民案件和訴訟的信息。三是充分運(yùn)用美國公民與移民服務(wù)局的雇用狀態(tài)認(rèn)證系統(tǒng)、欺詐預(yù)防和檢測賬戶、H-1B非移民申請人賬戶和移民考試費(fèi)賬戶四個(gè)信息系統(tǒng)，獲取準(zhǔn)確實(shí)用的實(shí)時(shí)信息；提升移民的公民福利，強(qiáng)化移民的公民意識(shí)，促進(jìn)國家移民體系整合，實(shí)現(xiàn)美國作為一個(gè)移民國家的承諾。

五、所獲成果和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

（一）近年美國移民和邊境執(zhí)法行動(dòng)取得的成果

根據(jù)近年來美國安全形勢發(fā)展看，跨國有組織犯罪是所有跨境非法貿(mào)易、旅游和金融活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的違法活動(dòng)。相關(guān)職能部門在南部邊境合作戰(zhàn)略框架下，共同努力在保障正?？缇迟Q(mào)易、旅游和商業(yè)活動(dòng)的同時(shí)，采取相應(yīng)調(diào)查和封控措施減少跨國犯罪組織活動(dòng)。移民與海關(guān)執(zhí)法局的國土安全調(diào)查組是實(shí)施這一戰(zhàn)略的主要部門，主要職責(zé)就是發(fā)現(xiàn)和壓降跨國有組織犯罪。在日常工作中，國土安全調(diào)查組始終與各州和地方執(zhí)法部門保持著密切聯(lián)系與溝通，鎖定那些可能危害國家安全和公共秩序的外國人、新出現(xiàn)的違法境外人員以及具有逃犯身份或違反其他移民管理規(guī)定的非法移民。此外，移民與海關(guān)執(zhí)法局新設(shè)了協(xié)助鎖定和抓捕犯罪嫌疑人的機(jī)動(dòng)涉外案件行動(dòng)小組，同時(shí)還領(lǐng)導(dǎo)著負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)東西部情報(bào)信息共享的聯(lián)合調(diào)查小組，制訂和執(zhí)行打擊跨國有組織犯罪的行動(dòng)計(jì)劃，向跨國犯罪組織派出臥底以獲取精確的情報(bào)信息。2017年，通過臥底行動(dòng)收繳了約340萬美元現(xiàn)金。2017年1月，美國總統(tǒng)特朗普簽署13768號(hào)總統(tǒng)行政令，收緊了移民政策，以著力發(fā)現(xiàn)和打擊那些非法入境、非法滯留美國或在美國從事與其簽證類別不符活動(dòng)的違法人員，維護(hù)美國國內(nèi)的公共秩序。

為嚴(yán)厲打擊美國境內(nèi)外跨國黑幫暴力犯罪，提升國內(nèi)公民安全感，2017年2月，特朗普總統(tǒng)又簽署13773號(hào)行政令，旨在打擊毒品走私或是如臭名昭著的“野蠻薩爾瓦多人（MS -13）”那樣的跨國黑幫組織。這項(xiàng)行政令涉及打擊危害美國國家安全和公共秩序的跨國犯罪組織的諸多層面問題。美國移民與海關(guān)執(zhí)法局的國土安全調(diào)查組與各州、地方、部落執(zhí)法部門和境外執(zhí)法部門積極合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊跨國黑幫暴力犯罪。移民與海關(guān)執(zhí)法局曾于2005年開展過一個(gè)名為“社區(qū)保護(hù)盾”的跨境聯(lián)合行動(dòng)，以減少和消除極度猖獗的跨國街頭黑幫帶來的安全威脅。2017年4月11日晚，四名年輕人在紐約長島的一個(gè)公園被“MS-13”成員殘忍殺害。為此，紐約的國土安全調(diào)查組啟動(dòng)了局內(nèi)跨部門的“斗牛士行動(dòng)”，專門針對“MS-13”的迅速擴(kuò)散而設(shè)計(jì)。國土安全調(diào)查組聯(lián)合局內(nèi)其他相關(guān)部門，共同打擊大紐約范圍內(nèi)的“MS-13”黑幫犯罪。從2017年5月9日至6月30日，“斗牛士行動(dòng)”共逮捕了68名黑幫嫌疑人，其中60名是“MS-13”成員。

（二）美國目前在移民和邊境執(zhí)法上面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

歷史上美國南部與墨西哥接壤地區(qū)的非法移民潮，曾給聯(lián)邦調(diào)查部門和移民與邊境執(zhí)法部門造成巨大的壓力。隨著近年來有關(guān)遣返非法移民的系列新政策的出臺(tái)，在如何管理好居住在美國境內(nèi)的移民群體方面，聯(lián)邦政府其他部門的辦事效率對美國移民和邊境執(zhí)法部門的影響較大，尤其是負(fù)責(zé)審理非法移民案件的司法部。同時(shí)，如何管理好父母不在身邊、處于被臨時(shí)監(jiān)護(hù)下的未成年人，以及受近年來移民法修改和新行政令影響的移民群體，也是移民管理部門面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)。此外，一些城市不歡迎驅(qū)逐非法移民的執(zhí)法人員，這也給抓捕境內(nèi)非法移民帶來更多困難。為加強(qiáng)境內(nèi)外的移民和邊境執(zhí)法力量，2017年的13768號(hào)總統(tǒng)行政令提出增加一萬名移民和邊境管理人員的“人力資源項(xiàng)目”，計(jì)劃于2024年前新招募包括執(zhí)法崗位和非執(zhí)法崗位在內(nèi)的約16596名移民和邊境管理人員。2018年是該項(xiàng)目的第一年，預(yù)計(jì)招募1000名執(zhí)法人員和606名非執(zhí)法人員。移民和邊境執(zhí)法部門將通過有經(jīng)驗(yàn)的申請人優(yōu)先、特色的廣告宣傳、簡化招募手續(xù)等方式完善人員招募計(jì)劃。同時(shí)，改革新人培訓(xùn)制度，幫助新人盡快掌握專業(yè)技能，迅速融入現(xiàn)有的移民和邊境執(zhí)法工作機(jī)制中。