衛(wèi)平

加拿大是一個(gè)多種族的移民國(guó)家，土著人為印第安人和因紐特人。從16世紀(jì)起至18世紀(jì)后期，加拿大一直是英法爭(zhēng)奪的殖民地。1763年《巴黎和約》簽訂后，加拿大正式成為英屬殖民地。加拿大早期的移民是從17世紀(jì)開始向加拿大遷移，20世紀(jì)初，加拿大向世界各地敞開了移民的大門。

加拿大移民歷史有著包容、多元文化的光榮傳統(tǒng)。其移民制度、難民制度以及幫助新移民安居和融入加拿大社會(huì)的政策和措施值得各國(guó)借鑒。目前，每年約有16萬(wàn)人成為加拿大公民，他們?cè)谌珖?guó)各地宣誓成為加拿大公民，承諾履行加拿大公民的責(zé)任和義務(wù)，并享受由此帶來(lái)的一系列權(quán)利。在加拿大，每六個(gè)加拿大居民中就有一個(gè)是出生在國(guó)外的移民。移民推動(dòng)加拿大成為一個(gè)文化豐富、繁榮和進(jìn)步的國(guó)家。

從20世紀(jì)初起，負(fù)責(zé)管理移民事務(wù)的機(jī)構(gòu)與部門如下：

1917年～1936年，內(nèi)政部、移民與殖民化部

1936年～1950年，礦產(chǎn)與資源部

1950年～1966年，公民及移民署

1966年～1977年，人力與移民部

1966年～1991年，公民地位部

1977年～1991年，就業(yè)和移民部

1991年～1994年，多元文化與公民事務(wù)部

加拿大聯(lián)邦政府以下三大機(jī)構(gòu)協(xié)同負(fù)責(zé)移民事務(wù)：加拿大移民、難民及公民署（簡(jiǎn)稱IRCC），加拿大邊境服務(wù)局（簡(jiǎn)稱CBSA），加拿大移民與難民事務(wù)委員會(huì)（IRB）。

加拿大移民、難民及公民署主要負(fù)責(zé)移民的入境，為新移民定居提供計(jì)劃、方案和安排，向難民提供保護(hù)，同時(shí)，也負(fù)責(zé)加拿大公民身份申請(qǐng)的審批、旅行證件（如簽證等）的簽發(fā)，以及本國(guó)國(guó)民出境簽證的辦理、簽發(fā)工作。加拿大邊境服務(wù)局是加拿大負(fù)責(zé)邊境執(zhí)法、移民執(zhí)法和海關(guān)服務(wù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，對(duì)符合“不準(zhǔn)入”條件并在加拿大居留的人員實(shí)施逮捕、拘留和遣返。加拿大移民與難民事務(wù)委員會(huì)（IRB）對(duì)在加拿大境內(nèi)的難民庇護(hù)申請(qǐng)作出決定。

加拿大移民、難民及公民署

加拿大移民、難民及公民署是負(fù)責(zé)處理移民和難民事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，其前身為1994年在聯(lián)邦政府內(nèi)部改組后成立的加拿大公民與移民署，于2015年改為現(xiàn)名。其授權(quán)來(lái)自于加拿大公民與移民法案部。加拿大移民、難民及公民署的部長(zhǎng)對(duì)《1977年公民法案》負(fù)責(zé)，與加拿大公共安全部共同對(duì)《移民與難民法案》負(fù)責(zé)。

根據(jù)《1867年憲法法案》第95條的規(guī)定，加拿大聯(lián)邦與省政府和地區(qū)政府共享移民管轄權(quán)。2013年7月1日，原加拿大護(hù)照部的主要職責(zé)——《加拿大護(hù)照令》和《關(guān)于簽發(fā)外交和特別護(hù)照令》的實(shí)施和執(zhí)行，從外交部和國(guó)際貿(mào)易部移交給了加拿大移民、難民和公民署。

加拿大護(hù)照部是2006年6月之前的護(hù)照辦事處，是加拿大政府的一個(gè)獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，受加拿大外交部和國(guó)際貿(mào)易部的監(jiān)督。加拿大護(hù)照部的法律基礎(chǔ)是《加拿大護(hù)照令》。加拿大護(hù)照部是唯一負(fù)責(zé)護(hù)照的簽發(fā)、吊銷、扣繳、重新辦理的機(jī)構(gòu)。由于該機(jī)構(gòu)是一個(gè)特別業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，加拿大護(hù)照部不是直接從加拿大聯(lián)邦政府獲得財(cái)政支持，而是將簽發(fā)、辦理護(hù)照和其他旅行證件的手續(xù)費(fèi)用作為資金。在《加拿大護(hù)照令》重新修訂并生效后，2013年7月1日，加拿大護(hù)照部的職能由加拿大移民、難民及公民署承擔(dān)。

加拿大移民、難民及公民署為移民的入境提供便利，為難民提供保護(hù)，并為新移民順利定居在加拿大提供安排。除此之外，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)授予公民資格、簽發(fā)旅行證件（如護(hù)照）等。加拿大移民、難民和公民署的職責(zé)還包括：行政責(zé)任基準(zhǔn)、削減繁文縟節(jié)行動(dòng)計(jì)劃、法案及法規(guī)清單、遠(yuǎn)期監(jiān)管規(guī)劃、監(jiān)管解釋政策聲明、監(jiān)管授權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

該機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象來(lái)自不同文化、不同國(guó)家，負(fù)責(zé)管理和處理申請(qǐng)程序，并引導(dǎo)申請(qǐng)人如何成為加拿大公民。工作人員處理公民身份申請(qǐng)時(shí)會(huì)要求提供公民身份證明以及查找公民身份記錄等。

該機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，對(duì)申請(qǐng)加拿大永久居民和臨時(shí)居民身份的外國(guó)人進(jìn)行篩查，從中選擇合格的申請(qǐng)者，并批準(zhǔn)他們成為永久居民和臨時(shí)居民，或者向難民提供保護(hù)，以保障加拿大公民的健康和安全。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定“有資格加入性”的相關(guān)政策，并設(shè)置入境和居留條件。

從根本上講，該機(jī)構(gòu)通過(guò)幫助移民和難民在加拿大定居，幫助他們充分融入加拿大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；通過(guò)鼓勵(lì)外國(guó)人成為加拿大的一分子，并為他們的相關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?；通過(guò)保護(hù)難民以及向需要保護(hù)的人提供保護(hù)，從而保持加拿大的人道主義傳統(tǒng)，保障加拿大公民的權(quán)利，并促使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；對(duì)待新移民，無(wú)論屬于何種種族、何種民族，無(wú)論信仰何種宗教，都會(huì)提供全方位的幫助，使他們盡快適應(yīng)加拿大社會(huì)。該機(jī)構(gòu)促進(jìn)所有加拿大公民之間跨文化交流、融合，機(jī)會(huì)均等地融入一體化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，以支持加拿大的移民政策、維護(hù)和發(fā)展人道主義為目標(biāo)，促進(jìn)其全球化移民政策的實(shí)施。

公民委員會(huì)

公民委員會(huì)是加拿大移民、難民及公民署的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，由全國(guó)各地的公民法官組成。委員會(huì)的總體任務(wù)包括對(duì)移民申請(qǐng)、難民申請(qǐng)或公民身份申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，以確保其符合《公民法》中關(guān)于公民定居/居留的要求；主持公民宣誓，強(qiáng)調(diào)賦予加拿大公民的權(quán)利和責(zé)任；維護(hù)成為加拿大公民程序的完整性；在社區(qū)宣傳公民的權(quán)利和義務(wù)。

就影響個(gè)案的決策而言，公民法官是獨(dú)立的決策者。他們的決定可以由一個(gè)失敗的申請(qǐng)人或公民和移民部長(zhǎng)通過(guò)聯(lián)邦法院的準(zhǔn)許來(lái)進(jìn)行司法審查。

公民法官需要了解以下內(nèi)容：“行政法原則”與“自然公正原則”。后者是指任何權(quán)力（機(jī)構(gòu)或個(gè)人）要對(duì)當(dāng)事人作出產(chǎn)生不利影響的決定時(shí)，必須聽取他本人的意見。這是西方古老的司法原則，此原則可以用來(lái)防止歧視。一般而言，如果一個(gè)人可能在作出決定時(shí)產(chǎn)生任何偏頗，則這個(gè)人不應(yīng)參與決策；《公民法》《公民法規(guī)》以及相關(guān)判例法。

公民法官由議會(huì)總督委任，任何加拿大公民都可以提交他們認(rèn)為符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的候選人。

加拿大邊境服務(wù)局

加拿大邊境服務(wù)局成立于2003年12月12日，由原來(lái)的加拿大海關(guān)和稅務(wù)局拆分出來(lái)的海關(guān)部門以及原加拿大公民與移民部（CIC）和原加拿大食品檢驗(yàn)局的邊境執(zhí)法部門合并而成。其職能范圍包括移民執(zhí)法、邊境執(zhí)法、海關(guān)服務(wù)等，具體包括對(duì)非法移民予以拘留、驅(qū)逐出境、調(diào)查以及負(fù)責(zé)情報(bào)管理和移民管理等。為確保人員和貨物合法的自由流通，加拿大邊境服務(wù)局對(duì)違反相關(guān)法律的人員或貨物進(jìn)行監(jiān)視、調(diào)查、扣留、驅(qū)逐或清理。

打擊人口販賣

販賣人口是一種嚴(yán)重的犯罪行為，一方以剝削為目的剝奪另一方選擇的自由。人口販賣可以在境內(nèi)外進(jìn)行。

人口販賣包括利用武力或其他脅迫和欺騙的形式，招募、販運(yùn)、窩藏個(gè)人，以達(dá)到剝削的目的。最常見的形式是性交易。其他剝削的例子包括強(qiáng)迫勞動(dòng)、家庭奴役和器官移植的交易。

加拿大邊境服務(wù)管理局管理邊境和打擊跨境犯罪的職責(zé)之一是打擊販賣人口的犯罪行為。

其任務(wù)是識(shí)別跨境販賣人口的實(shí)例；向潛在受害者提供政府相關(guān)服務(wù)；支持對(duì)販賣人口犯罪嫌疑人的調(diào)查和起訴；舉報(bào)可疑跨境活動(dòng)。

加拿大政府于2012年6月6日啟動(dòng)了打擊人口販賣的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（NAP），目標(biāo)是預(yù)防販賣人口的發(fā)生，確定受害者，保護(hù)最易受到傷害的人，并起訴實(shí)施犯罪行為的人。

加拿大邊境服務(wù)局一直與其他政府機(jī)構(gòu)共同實(shí)施這個(gè)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，其中包括履行如下承諾的職責(zé)，如開展培訓(xùn)、提供外展服務(wù)（在服務(wù)機(jī)構(gòu)以外的場(chǎng)所提供的社區(qū)服務(wù)等）以及進(jìn)行情報(bào)活動(dòng)。加拿大邊境服務(wù)局的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員也是加拿大皇家騎警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的打擊人口販賣綜合執(zhí)法大隊(duì)的一部分。

逮捕、拘留和遣返

加拿大邊境服務(wù)局官員對(duì)未獲準(zhǔn)許在加拿大居留的人進(jìn)行逮捕、拘留和遣返。

在有合理理由認(rèn)為根據(jù)《移民和難民保護(hù)法》，符合以下情況之一者，不可在加拿大居留，邊境服務(wù)局官員可據(jù)此對(duì)永久居民或外國(guó)國(guó)民簽發(fā)逮捕和拘留令：對(duì)公眾構(gòu)成危險(xiǎn)；不太可能出現(xiàn)在審查、受理聽證會(huì)，在面臨被加拿大遣返的情況下，有可能逃避；執(zhí)行部長(zhǎng)簽發(fā)遣返令的程序中極有可能不出現(xiàn)；不能充分證明他們的身份而令邊境服務(wù)局的官員滿意；符合公共安全部相關(guān)規(guī)定的非法入境。

根據(jù)《移民法》，逮捕和拘留外國(guó)公民無(wú)需逮捕令。在任何情況下，加拿大權(quán)利和自由憲章都要求實(shí)施逮捕的官員通知被逮捕的個(gè)人如下信息：被逮捕的原因；法定代表人（法定代理人）的權(quán)利；他們有權(quán)將被逮捕事宜通知其本國(guó)政府代表。

加拿大的移民法允許邊境服務(wù)局的官員在一定條件下拘留加拿大永久居民和外國(guó)國(guó)民。在作出拘留決定之前，他們必須考慮所有合理的選擇。邊境服務(wù)局正在努力確保以盡可能高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行拘留。被拘留者的身心健康以及加拿大國(guó)民的安全是首要考慮因素。國(guó)家非法移民拘留框架（NIDF）的啟動(dòng)標(biāo)志著加拿大移民拘留制度轉(zhuǎn)型的開始，目的是使該制度更好、更公平。

符合以下情況，邊境服務(wù)局官員可將外國(guó)國(guó)民或加拿大永久居民滯留在入境口岸：有必要完成檢查；有理由認(rèn)為，鑒于安全因素，侵犯人權(quán)或侵犯國(guó)際權(quán)利、嚴(yán)重犯罪行為、犯罪行為或有組織犯罪行為等，該人員不得入境。

對(duì)沒(méi)有權(quán)利入境加拿大或在加拿大居留的人員實(shí)施遣返，這對(duì)維護(hù)加拿大移民計(jì)劃的完整性、確保對(duì)合法入境的人員的公平至關(guān)重要。

國(guó)家非法移民拘留框架

國(guó)家非法移民拘留框架在保護(hù)公共安全的同時(shí)，旨在建立一個(gè)更好、更公平的非法移民拘留制度，保障每個(gè)人受到人道主義和有尊嚴(yán)的待遇?？蚣艿闹е牵汉献骰锇殛P(guān)系；選擇；心理健康；透明度。

改善之后的移民居留中心（IHCs）和國(guó)家非法移民拘留框架將促進(jìn)如下幾個(gè)方面：安全、人性化的拘留條件；改善被拘留者的生活質(zhì)量基于風(fēng)險(xiǎn)的一致性的國(guó)家規(guī)劃；一個(gè)可持續(xù)和負(fù)擔(dān)得起的系統(tǒng)。

加拿大邊境服務(wù)局也在提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目的是確保被拘留人員的拘留環(huán)境良好、設(shè)施齊全，隨時(shí)提供替代方案，并且每月對(duì)拘留60天以上的案件進(jìn)行管理審查。

加拿大移民與難民事務(wù)委員會(huì)

加拿大移民與難民事務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱IRB）成立于1989年，是加拿大最大的獨(dú)立行政法庭，負(fù)責(zé)有效、公平地對(duì)移民和難民事務(wù)作出全面而公正的裁決。根據(jù)《議會(huì)法案》，對(duì)在加拿大境內(nèi)的難民庇護(hù)申請(qǐng)作出決定。

移民與難民事務(wù)委員會(huì)通過(guò)公民與移民部部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告，但移民與難民事務(wù)委員會(huì)仍然獨(dú)立于公民與移民部以及部長(zhǎng)權(quán)限之外。移民與難民事務(wù)委員會(huì)所作出的所有決定，對(duì)申請(qǐng)加拿大公民身份以及申請(qǐng)難民保護(hù)的個(gè)人的生命與安全都會(huì)產(chǎn)生影響。這些決定對(duì)加拿大國(guó)民的安全、移民制度和難民制度的完整性、國(guó)家的強(qiáng)大與文化的多樣性都作出很大貢獻(xiàn)，難民和移民一直是加拿大歷史的一部分，并將繼續(xù)對(duì)加拿大國(guó)家建設(shè)發(fā)揮巨大作用。

移民與難民事務(wù)委員會(huì)由四個(gè)部門組成：移民處、移民申訴處、難民保護(hù)和難民申訴處。其中，移民處包括兩個(gè)主要職能：受理聽證會(huì)和拘留審查。移民申訴處負(fù)責(zé)移民事務(wù)的上訴，涉及擔(dān)保、遣返令、居留義務(wù)或上訴。難民保護(hù)處對(duì)確定申請(qǐng)人員是否符合居留在加拿大作出決定。難民申訴處負(fù)責(zé)舉行難民事務(wù)上訴聽證會(huì)。

如果加拿大邊境服務(wù)局認(rèn)為某人違反了《議會(huì)法案》，他們將要求移民與難民事務(wù)委員會(huì)受理聽證會(huì)，這將決定其是否繼續(xù)在加拿大居留或入境加拿大。

如果個(gè)人因移民目的被拘留，移民部門將進(jìn)行拘留審查。拘留審查是在該法案規(guī)定的一定時(shí)間范圍內(nèi)完成的。移民處的工作人員將決定是否應(yīng)該釋放這個(gè)人；加拿大邊境服務(wù)局也有釋放權(quán)。

加拿大的移民制度經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，更加體現(xiàn)了其管理和執(zhí)法中人性化的一面。聯(lián)邦政府的三大機(jī)構(gòu)，即加拿大移民、難民及公民署，加拿大邊境服務(wù)局，加拿大移民與難民事務(wù)委員會(huì)，相互協(xié)調(diào)、緊密合作，最大限度地保證了加拿大的國(guó)家安全以及對(duì)加拿大國(guó)民公民權(quán)利的保護(hù)。