吳慧鋆

摘 要：高校后勤的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于大宗物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目管理、后勤服務(wù)合作企業(yè)選擇、門面房招租等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和后勤干部選拔任用、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等專項(xiàng)管理過程中。腐敗形式主要有權(quán)力尋租、打“擦邊球”、集體“公賄”等。體制機(jī)制改革的不徹底、制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、執(zhí)行不力、監(jiān)督軟弱、懲處不到位等因素是高校后勤領(lǐng)域制度反腐建設(shè)的主要制約瓶頸。必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，通過強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，建立健全科學(xué)完備的制度體系；加強(qiáng)執(zhí)行力度，完善責(zé)任追究機(jī)制；多管齊下，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等措施構(gòu)建高校后勤制度反腐的長(zhǎng)效機(jī)制，保障后勤系統(tǒng)的規(guī)范、健康、廉潔運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：高校后勤；制度反腐；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）06-0071-07

2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，發(fā)起了新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的總號(hào)角。同年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)將“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”列為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，“全面從嚴(yán)治黨”被提升到一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度。全面從嚴(yán)治黨“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”[1]。黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，將“全面從嚴(yán)治黨”作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求之一，從八個(gè)方面對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”作了部署，其中，“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”成為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。

高校后勤領(lǐng)域的反腐建設(shè)工程是高校全面從嚴(yán)治黨建設(shè)的重要組成部分。隨著高等教育辦學(xué)模式、招生規(guī)模的變化，高校后勤領(lǐng)域以社會(huì)化改革為總方向，體制機(jī)制發(fā)生重大變革，而相應(yīng)的規(guī)章制度、監(jiān)督體系卻沒能及時(shí)跟上，致使腐敗案件頻發(fā)。高校后勤領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)生，不排除腐敗人員的主觀原因，但客觀上與高校后勤反腐制度體系性不強(qiáng)、制度權(quán)威缺乏、制度保障軟弱有密切關(guān)系。因此，以制度反腐為核心，構(gòu)建制度反腐的長(zhǎng)效機(jī)制，成為高校后勤反腐抓源頭治本的關(guān)鍵。

一、高校后勤腐敗發(fā)生的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與腐敗形式

高校后勤是為高校的教學(xué)科研和師生生活提供保障及服務(wù)的活動(dòng)、機(jī)構(gòu)和人員的總稱[2]，掌握著較大的人、財(cái)、物的支配權(quán)。其廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域與專項(xiàng)管理過程中，腐敗形式主要有權(quán)力尋租、打“擦邊球”、集體“公賄”等。

（一）高校后勤領(lǐng)域主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

高效后勤部門涉及到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要可以分為四類①。

1.大宗物資采購(gòu)（包括食堂原材料、維修消耗材料、公寓物品、勞護(hù)用品、醫(yī)療藥品、文印原材料采購(gòu)等）。主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在于采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組成員確定、招投標(biāo)文件制定、招標(biāo)與評(píng)審程序、合同簽訂、采購(gòu)與交驗(yàn)貨、監(jiān)督與結(jié)算等環(huán)節(jié)中，制度的不嚴(yán)密很容易讓別有用心者鉆空子。如2009～2011年間，徐州某高校后勤服務(wù)中心膳食管理中心原副主任王孟元，在大米、酒水、肉類等食堂物資采購(gòu)過程中，多次收受供應(yīng)商賄賂，達(dá)5.2萬余元。“拿人的手軟”，王某在食堂物資招標(biāo)過程中為供應(yīng)商說好話打高分，在采購(gòu)物資價(jià)格和質(zhì)量上給供應(yīng)商“行方便”。[3]

2.工程項(xiàng)目管理（包括校舍修繕、道路與基礎(chǔ)設(shè)施修繕、綠化與養(yǎng)護(hù)工程等）。主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在于項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、跟蹤審計(jì)、驗(yàn)收結(jié)算等環(huán)節(jié)中，特別是制度設(shè)定的不科學(xué)，致使某些崗位的權(quán)力過于集中，而權(quán)力運(yùn)行過程中缺乏有效監(jiān)督，造成極大隱患。如南京財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長(zhǎng)劉代寧因手中掌握的權(quán)力而成為綠化公司、建筑材料等供應(yīng)商眼中的“香餑餑”，在2001～2004年間，他收受江蘇某建筑公司等28家單位的財(cái)物，共計(jì)人民幣161.7萬元。為“回報(bào)”對(duì)方，劉某在承攬工程、追加工程量、結(jié)算工程款等方面為對(duì)方大開綠燈。[4]

3.后勤服務(wù)合作企業(yè)選擇。主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在于擬合作企業(yè)性質(zhì)與資質(zhì)界定、合作模式選擇、利益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、服務(wù)協(xié)議條款的擬定及執(zhí)行監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量的考核以及退出機(jī)制等環(huán)節(jié)中，尤其是后勤管理者放棄“公家”監(jiān)管角色，蛀國(guó)家和學(xué)校利益而中飽私囊。如四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安小予在2001～2013年間，利用兼任規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)、校長(zhǎng)助理等職務(wù)之便，貪污受賄300余萬元，大肆選擇為其送賄的建筑公司、供應(yīng)商為合作企業(yè)。[5]

4.門面房管理。主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確定、租賃對(duì)象的選擇與退出機(jī)制、協(xié)議條款的擬定、經(jīng)營(yíng)戶服務(wù)質(zhì)量與誠(chéng)信度考核、經(jīng)營(yíng)戶失信處罰等環(huán)節(jié)中，尤其表現(xiàn)在后勤管理者對(duì)承包戶不認(rèn)真監(jiān)管，與合作企業(yè)沆瀣一氣。如徐州某高校后勤服務(wù)公司原副經(jīng)理趙修平在2010～2013年間，收受十余家承包戶賄賂11.5萬余元，面對(duì)承租戶拖延房租，既不催繳，也不按合同從承包押金中扣除，反而為其延繳房租疏通關(guān)系，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。[6]

涉及到的專項(xiàng)管理主要有三項(xiàng)：一是后勤干部選拔任用，如相關(guān)干部的推薦、班組長(zhǎng)及相關(guān)崗位人員的選拔聘用等，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要在于制度的不嚴(yán)密致使跑官賣官、任人唯親等現(xiàn)象發(fā)生。二是資產(chǎn)管理，涉及資產(chǎn)登記造冊(cè)、運(yùn)行監(jiān)管、維修申報(bào)、報(bào)廢申請(qǐng)等協(xié)助管理工作，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要在于制度的不嚴(yán)密致使不法分子乘機(jī)挪用、侵吞國(guó)有資產(chǎn)或維修資產(chǎn)等。三是財(cái)務(wù)管理，包括用款計(jì)劃與內(nèi)部的核算工作等，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要在于制度的不嚴(yán)密致使挪用公款、虛假賬目等現(xiàn)象發(fā)生。如北京某大學(xué)后勤管理集團(tuán)幼兒教育服務(wù)中心原財(cái)務(wù)核算員周桂蘭，在2000～2003年間，利用職務(wù)便利，采用重復(fù)填寫和私自涂改收據(jù)等方式，將12萬余元的托補(bǔ)費(fèi)、保育費(fèi)據(jù)為己有。[7]

（二）高校后勤領(lǐng)域腐敗的主要形式

高校后勤部門的腐敗，其表現(xiàn)形式主要有：

1.權(quán)力尋租。后勤公職人員利用手中掌握的公共權(quán)力進(jìn)行非生產(chǎn)性的尋利活動(dòng)，憑借手中掌握的權(quán)力資源與其他相關(guān)利益者（外部主要有物資材料的供應(yīng)商、工程承包者、合作企業(yè)商人，內(nèi)部主要有職務(wù)晉升需求者）進(jìn)行交易。前者以國(guó)家和學(xué)校利益置換個(gè)人或小集團(tuán)利益，后者通過這種交易獲得直接經(jīng)濟(jì)收益或隱形商業(yè)、人脈資源。如延安大學(xué)原校長(zhǎng)惠延德的貪腐案即具有代表性。2000年，惠某在榆林高等師范專科學(xué)校任黨委書記時(shí)，經(jīng)不住誘惑，收受榆林地區(qū)建筑公司第六工程處處長(zhǎng)馮巨高、橫山縣建筑個(gè)體戶黃文富的賄賂15萬余元，馮某、黃某則在這場(chǎng)交易中獲得建筑項(xiàng)目，收獲經(jīng)濟(jì)利益。[8]

2.打“擦邊球”。主要指一些別有用心者將“政策”作為隱性腐敗的“擋箭牌”。一是以政策執(zhí)行為幌子，明修棧道、暗度陳倉(cāng)。如在招投標(biāo)過程中將特定的指標(biāo)或要求寫入評(píng)分條件中，形成“指向性”招標(biāo)，在“程序合法、操作規(guī)范”的光鮮外衣下，構(gòu)建了利益輸送空間。二是鉆政策的空子，利用制度的邊界線，如在物資采購(gòu)過程中，容易分標(biāo)段將項(xiàng)目拆分，逃避公開招標(biāo)。三是在管理的方向與制衡上不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象，如在校園穩(wěn)定運(yùn)行與規(guī)范管理的平衡中，一些高校對(duì)到期的門面房往往采取延租、續(xù)租和談判的形式，在規(guī)范管理上略顯不足。比較典型的如2015年，南京市江寧區(qū)某高校財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)史云平、基建處處長(zhǎng)助理林忠成、審計(jì)處處長(zhǎng)馮曉峰在工程項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目資金支付等環(huán)節(jié)中，用“化整為零”的方式逃避招標(biāo)。[9]

3.“公賄”現(xiàn)象。本質(zhì)是因公違法，即借集體的名義獲取小集團(tuán)或個(gè)人利益。高校后勤人員為了規(guī)避權(quán)力監(jiān)督或出于其他目的，或請(qǐng)客送禮，或以各種名目為實(shí)權(quán)人物發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等。其危害在于一是此種現(xiàn)象有時(shí)帶著“合理合法”的面具，具有一定的隱蔽性。有些監(jiān)督部門及其相關(guān)人員誤以為“公賄”是為“公”而非為“私”，是為集體發(fā)展謀利益，往往導(dǎo)致相關(guān)人員喪失警惕、深陷其中卻后知后覺。二是接受者存在僥幸心理，認(rèn)為法不責(zé)眾，集體行為無法追究個(gè)人責(zé)任。如武漢大學(xué)的后勤腐敗案，涉案人員多達(dá)28人，上至副廳級(jí)干部武漢大學(xué)后勤保障部原部長(zhǎng)江建勤，下至后勤集團(tuán)原維修隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)彭烈等，其涉案人員之多，利益鏈條之長(zhǎng)，令人震驚。[10]

二、高校后勤制度反腐長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的制約瓶頸

目前，高校后勤領(lǐng)域的反腐敗斗爭(zhēng)，主要體現(xiàn)為紀(jì)律反腐，與真正的制度反腐還有不小差距，“無制度可用”“建制度無用”“有制度不用”的現(xiàn)象仍然存在，體制機(jī)制改革的不徹底、制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、執(zhí)行不力、監(jiān)督軟弱、懲處不到位等現(xiàn)象是目前制約反腐制度長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的主要瓶頸。

（一）體制機(jī)制改革不徹底

體制機(jī)制改革的不徹底是高校后勤領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要因素。目前，高校后勤領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，由于歷史原因及改革中遇到的一些問題，社會(huì)化改革逐步從高潮轉(zhuǎn)入了低谷，乃至在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了停滯不前或倒退的現(xiàn)象。目前運(yùn)行的模式主要有自辦后勤與服務(wù)外包兩種類型。

在自辦后勤模式中，大多數(shù)高校實(shí)行的是“模擬甲乙的校內(nèi)分開型”體制，雙方存在職責(zé)交叉、職能范圍模糊、職責(zé)定位不準(zhǔn)的矛盾，很容易被腐敗分子找到可乘之機(jī)。如在國(guó)內(nèi)高校產(chǎn)生較大反響的武漢大學(xué)后勤腐敗“窩案”，其很大部分原因在于后勤體制機(jī)制的問題。其在2000年合并重組之后，采取模擬的甲乙方方式運(yùn)作，“根據(jù)制度設(shè)計(jì)，在定位上，后勤保障部與后勤集團(tuán)是甲方和乙方的關(guān)系，甲方代表學(xué)校對(duì)乙方行使行政管理職責(zé)。然而，乙方的領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)也是武大干部，而且級(jí)別相當(dāng)高……這種甲乙方關(guān)系的主體地位不平等，實(shí)際上分而未離，存在定位不清、監(jiān)督不明等問題”[10]。學(xué)校作為甲方可以利用手中的權(quán)力調(diào)配后勤資源；后勤實(shí)體作為乙方模擬企業(yè)化運(yùn)作，但又非真正意義上的企業(yè)，其內(nèi)部管理既有行政管理又有企業(yè)管理，缺乏規(guī)范性。在部分服務(wù)外包或整體外包運(yùn)行模式中，外包企業(yè)的逐利性同樣給后勤領(lǐng)域的反腐敗帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

一些高校后勤反腐制度存在分散、孤立甚至互相矛盾的地方，嚴(yán)重影響了制度的系統(tǒng)性與科學(xué)性。一是某些制度具有臨時(shí)性、隨意性，往往是在問題出現(xiàn)或是造成損失時(shí)，才被動(dòng)制定，在這種被動(dòng)倉(cāng)促情況下制定的制度，往往是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，只考慮解決眼前漏洞而忽視其他隱藏的問題，致使制度執(zhí)行滯后，增加了制度反腐的難度。二是某些相關(guān)制度設(shè)計(jì)分散、孤立，表現(xiàn)在高校后勤領(lǐng)域的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理制度之間缺乏有效地銜接配合，個(gè)別甚至出現(xiàn)相互矛盾之處，嚴(yán)重影響了制度的整體功效與權(quán)威性。三是制度制定存在“泛濫”與“粗糙”兩個(gè)誤區(qū)。前者認(rèn)為制度規(guī)定得越嚴(yán)越好，出臺(tái)制度越多越好，要求越高越好?？此频嗡宦婷婢愕?，應(yīng)有盡有，實(shí)際上缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有可行性，造成“紅頭文件”反腐。后者制度制定原則性內(nèi)容較多，框架性、宏觀性的規(guī)定比較多，“有的制度從定性上規(guī)定了‘不準(zhǔn)，而定量上卻界定不清，操作起來對(duì)‘度的把握往往失之偏頗”[11]，對(duì)一些具體問題的界定不清楚，量化細(xì)化辦法少且難以操作。

（三）制度執(zhí)行不力

制度執(zhí)行不力主要表現(xiàn)為制度布置時(shí)“雷聲大”，落實(shí)時(shí)“雨點(diǎn)小”。一是制度本身可操作性不夠強(qiáng)。如全程審計(jì)制度、投訴舉報(bào)制度等，制定時(shí)用心良苦，但缺乏落實(shí)、細(xì)化措施，難以一以貫之地堅(jiān)持下去。二是制度執(zhí)行過程中受人為干擾較多，“特事特批”、“特事特辦”仍不少見，減弱了制度執(zhí)行的客觀性、公正性，造成制度的執(zhí)行效果大打折扣。

同時(shí)，高校后勤的責(zé)任追究與懲處機(jī)制也沒有得到有效落實(shí)。一是責(zé)任追究不嚴(yán)格，當(dāng)分管工作中的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)演變成腐敗時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)用“疏于管理”來輕松搪塞，當(dāng)一個(gè)屬下蛻變成腐敗分子時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)用“用人失察”來抽身而退。二是懲處強(qiáng)度與力度不夠，“以風(fēng)代罰”“以罰代刑”現(xiàn)象較為常見，“所謂‘以風(fēng)代罰，是指把一些腐敗行為視為不正之風(fēng)，以黨紀(jì)政紀(jì)處分了結(jié)；‘以罰代刑是指對(duì)應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的腐敗分子，以罰了事”[12]。懲處不到位導(dǎo)致后勤反腐制度對(duì)相關(guān)人員的震懾作用得不到發(fā)揮，阻礙了反腐制度效能的發(fā)揮。

（四）制度監(jiān)督軟弱

在高校實(shí)際反腐過程中，監(jiān)督軟弱的問題比較突出。一是監(jiān)督形式有待創(chuàng)新。高校普遍設(shè)有紀(jì)檢部門，但在管理體制上受校黨政的領(lǐng)導(dǎo)，其業(yè)績(jī)考核由校黨政認(rèn)定，這種“被管理者”監(jiān)督“管理者”的模式，阻礙了監(jiān)督效率的發(fā)揮。二是監(jiān)督缺乏制度規(guī)范，對(duì)監(jiān)督介入的時(shí)間點(diǎn)及方式、方法缺乏指導(dǎo)。比如，“一項(xiàng)招投標(biāo)工作，環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)督從什么時(shí)候、從哪個(gè)環(huán)節(jié)開始？如果從招標(biāo)工作的源頭開始參與監(jiān)督，有包辦一切、代替行政工作之嫌；如果監(jiān)督是從評(píng)標(biāo)開始，監(jiān)督工作只履行了表面性的工作，而不能起到真正的監(jiān)督作用”[13]。三是監(jiān)督方式比較單一，難以深入。司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用發(fā)揮不明顯。校內(nèi)審計(jì)主要是傳統(tǒng)而簡(jiǎn)單的“事后”審查，忽視了對(duì)決策權(quán)的“事前監(jiān)督”“事中監(jiān)督”，致使監(jiān)督往往流于形式。

三、高校后勤制度反腐長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的實(shí)施路徑

高校后勤制度反腐的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步深化后勤領(lǐng)域社會(huì)化改革，使得高校后勤體制機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、社會(huì)發(fā)展變化的形勢(shì)相適應(yīng)。對(duì)已經(jīng)成熟的獨(dú)立法人企業(yè)，應(yīng)注重規(guī)范剝離與引導(dǎo)同步。對(duì)服務(wù)外包類，高校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)選拔，定期對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行財(cái)務(wù)考核及服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，加強(qiáng)契約管理。

高校應(yīng)從宏觀管理角度，將后勤反腐制度建設(shè)作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，在“高校管理體制、機(jī)制問題……高校后勤的教育屬性、改革區(qū)域性、后勤改革理論支撐、人事制度、高校資產(chǎn)管理等系列問題”[14]給予全局設(shè)計(jì)，注重制度設(shè)計(jì)的整體性與聯(lián)動(dòng)性，使得后勤反腐制度與學(xué)校相關(guān)人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等宏觀制度相匹配。

從微觀層面看，高校后勤制度反腐長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)包括制度體系、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制三個(gè)主要環(huán)節(jié)。其中，完備的制度體系是制度反腐長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，不打折扣的執(zhí)行機(jī)制是制度反腐長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制是制度反腐長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的保障。

（一）強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，建立健全科學(xué)完備的制度體系

通過細(xì)化過程管理與專項(xiàng)管理制度，建立健全完備的制度體系，打牢制度反腐的基礎(chǔ)，使得制度反腐有法可依，有章可循。

第一，健全過程管理的制度體系。

（1）健全決策制度。堅(jiān)持民主決策，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主決策強(qiáng)制性機(jī)制，凡與“三重一大”相關(guān)的事項(xiàng)（指重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）都要經(jīng)過嚴(yán)格的民主程序討論決策，不能讓民主流于形式，成為隱性腐敗的擋箭牌。

（2）規(guī)范招投標(biāo)行為。一是依據(jù)招投標(biāo)法對(duì)大宗物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的對(duì)策性制度；二是嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)、招投標(biāo)程序關(guān)、投標(biāo)文件編制關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督關(guān)；物資采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公示公開；三是對(duì)串通投標(biāo)、破壞招標(biāo)的行為制定明確的性質(zhì)界定與罰則，通過嚴(yán)格的操作規(guī)范，細(xì)化、落實(shí)招投標(biāo)法，讓投機(jī)鉆營(yíng)者無處遁形。

（3）嚴(yán)格合同管理制度。根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)建立系列合同管理制度，以嚴(yán)格的合同管理制度規(guī)范大宗物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目管理、合作企業(yè)選擇、門面房管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。設(shè)置專門的合同管理崗位，聘用有專業(yè)素質(zhì)的人員，“將合同管理人員的責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)合同簽訂步驟，使每一級(jí)合同管理人員都能嚴(yán)格按照合同管理”[16]。

（4）建立誠(chéng)信檔案制度。對(duì)合作企業(yè)進(jìn)行師生滿意度調(diào)查，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、合同履行情況、資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行分類考核，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案，并在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，真正起到優(yōu)勝劣汰的作用。

（5）嚴(yán)格實(shí)施政務(wù)公開制度。嚴(yán)格實(shí)行校務(wù)公開和公示制度，“重點(diǎn)項(xiàng)目借助審計(jì)、監(jiān)察實(shí)施外力監(jiān)控，做到財(cái)務(wù)管理、資金使用的規(guī)范化、透明化和公開化”[17]，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序，防止出現(xiàn)幕后腐敗現(xiàn)象。

第二，健全專項(xiàng)管理的制度體系。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行干部選任制度。一是公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔程序科學(xué)化、法制化；強(qiáng)化干部任前公示，保證全校教職工有參與權(quán)、知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是建立用人失察失誤責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)兵”向“制度選人”的轉(zhuǎn)變；三是全面推行重要崗位輪崗制度，在物資采購(gòu)、維修工程管理、財(cái)務(wù)管理等要害部位的領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部應(yīng)定期交流，根據(jù)需要，可提前輪換。避免因“熟”致“漏”，形成腐敗鏈條，從“人”的因素上杜絕腐敗隱患。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資產(chǎn)管理制度。首先，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范管理，聯(lián)合財(cái)務(wù)、國(guó)資、后勤等部門，發(fā)揮財(cái)務(wù)、國(guó)資等部門的專業(yè)性，按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，進(jìn)行后勤國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，形成管理合力。其次，厘清責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移制定具體政策。無論是托管還是外包，獨(dú)立法人企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須擔(dān)負(fù)保值或增值責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)流失的情況，需追究法律責(zé)任。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。主要是針對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的環(huán)節(jié)和涉及財(cái)務(wù)運(yùn)行的人員加強(qiáng)管控。一是增強(qiáng)資金決策使用的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，財(cái)務(wù)開支必須有詳細(xì)的預(yù)算方案與計(jì)劃，經(jīng)專題會(huì)議討論通過方可實(shí)施；二是把好經(jīng)費(fèi)管理關(guān)，重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支付嚴(yán)格依照合同規(guī)定的數(shù)額、時(shí)間與方式進(jìn)行；三是經(jīng)費(fèi)報(bào)銷須有原始憑證，必須有經(jīng)辦人、證明人與科室領(lǐng)導(dǎo)簽字、財(cái)務(wù)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批等完整環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“誰簽字誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)嫁開支、發(fā)票作假等行為；四是對(duì)后勤采購(gòu)人員進(jìn)行合理的權(quán)力分解，明確職責(zé)范圍，定期進(jìn)行財(cái)與物核對(duì)，杜絕虛假賬目、挪用公款等貪腐行為。

（二）加強(qiáng)執(zhí)行力度，完善責(zé)任追究機(jī)制

反腐制度的效能發(fā)揮，關(guān)鍵在于執(zhí)行，必須將制度執(zhí)行放在更加突出和關(guān)鍵的位置。一是落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，形成后勤部門負(fù)責(zé)人、分管處長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人、具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)明確的廉政責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任分解、考核、追究制度。二是將制度反腐的具體條款融入到后勤領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行與具體的工作環(huán)節(jié)中，細(xì)化管理流程，增強(qiáng)制度的可操性與執(zhí)行效能，確保政令暢通。三是定期對(duì)后勤部門的制度反腐工作進(jìn)行階段性檢查和督促，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化，切實(shí)落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，做到快速反應(yīng)，及時(shí)糾正。

有效的懲處，能加大腐敗分子的犯罪成本，使得腐敗分子在經(jīng)濟(jì)與政治上付出雙重代價(jià)，增加其政治、經(jīng)濟(jì)、心理壓力，從而震懾犯罪遏制腐敗。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善依法懲治和責(zé)任追究制度，做到有章可循、違章必究，對(duì)違紀(jì)違法案件責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。一是堅(jiān)持制度面前人人平等原則，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必糾，實(shí)現(xiàn)腐敗行為“零容忍”與后勤干部選拔任用“一票否決”制。二是健全問責(zé)機(jī)制，包括首問負(fù)責(zé)制、決策失誤問責(zé)、用人失察問責(zé)等，對(duì)“竄出籠子”的權(quán)力，嚴(yán)肅處理。三是加大打擊力度，對(duì)涉及刑事犯罪的案件堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，切斷腐敗分子逃脫法律處罰的通道，對(duì)違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律相關(guān)規(guī)定的，堅(jiān)決按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行處理。

（三）多管齊下，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督權(quán)力如何行使，直接影響制度反腐的效率與效果。完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，一是植根高校行政管理生態(tài)，建立后勤系統(tǒng)與紀(jì)檢職能部門的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，正確理解監(jiān)督與被監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，將目標(biāo)統(tǒng)一到反腐斗爭(zhēng)全局與學(xué)校事業(yè)發(fā)展大局上來。二是規(guī)范監(jiān)督方式方法與過程。對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別對(duì)“三重一大”的執(zhí)行要加強(qiáng)監(jiān)督，“針對(duì)決策環(huán)節(jié)，進(jìn)行過程細(xì)分，保證決策全面、優(yōu)化、嚴(yán)謹(jǐn)，通過風(fēng)險(xiǎn)前置審查和決策備案，注重痕跡管理的應(yīng)用，將風(fēng)險(xiǎn)防控因子提前或同步植入重大改革或涉及師生切身利益的決策事項(xiàng)”[18]。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，將后勤人、財(cái)、物權(quán)力集中的崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)監(jiān)控管理范疇。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目立項(xiàng)與招標(biāo)驗(yàn)收、核算等校內(nèi)審計(jì)過程；在專項(xiàng)管理上，建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)信訪舉報(bào)初核制度，開展中層干部的離任審計(jì)。四是構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立司法、行業(yè)、黨內(nèi)、審計(jì)與輿論 “五位一體”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

總之，要通過黨政共同負(fù)責(zé)及聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督；通過對(duì)采購(gòu)、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)行為與干部選拔任用等動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行行政監(jiān)督；通過黨務(wù)、政務(wù)公開及重大事項(xiàng)報(bào)告制，落實(shí)民主監(jiān)督，從而“充分發(fā)揮檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)和教育系統(tǒng)以及相關(guān)行業(yè)的部門優(yōu)勢(shì)，多管齊下，懲防并舉”[19]，形成黨內(nèi)黨外、自上而下和自下而上的監(jiān)督合力，杜絕濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

全面從嚴(yán)治黨對(duì)高校后勤反腐敗斗爭(zhēng)提出了新的要求。從高校后勤發(fā)展實(shí)際來看，制度反腐將發(fā)揮越來越重要的作用。只有進(jìn)一步加快后勤領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，建立健全科學(xué)完備的制度體系，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，完善權(quán)力監(jiān)督體系，構(gòu)建制度反腐的長(zhǎng)效機(jī)制，才能夯實(shí)“不能腐”的籬笆，催生“不敢腐”“不想腐”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以規(guī)范、健康、廉潔、高效的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)后勤事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勤保障。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Construction of a Long-Term Anti-Corruption Mechanism in the Logistics Department in Higher Education Institutes

WU Huiyun （Party Committee of Department of Logistics， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Integrity risk points in the logistics department of higher education institutes are mainly found in large-scale procurement of materials， management of construction projects， the choice of cooperation enterprises in the department， renting of commercial houses and similar economic activities and in the choice and assignment of cadres， financial management， asset management and other processes of special management. Corruption comes in forms of renting of power， haggling over regulations， and collective bribery， etc. The bottleneck restricting the construction of anti-corruption in this area is formed with the incomplete reform of the system and mechanism， the lack of scientific quality in the design of the system， feeble execution， fragile supervision， absence of punishment， etc. Reforms with the system and mechanism must be further deepened， a scientific and holistic system of regulations to be established by means of a strengthened system of regulations； Execution is to be further enforced with a consummate accountability mechanism； Multiple measures are to be taken to strengthen the construction of power-supervision mechanism. A long-term mechanism for anti-corruption in the area is to be constructed in the application of such measures to guarantee the regulated， sound and honest operation of the logistics department.

Key words： logistics department in higher education institutes； anti-corruption by means of the system； long-term mechanism